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失地農民是城市化發展的必然產物，但是農民失去了賴以生存的土地，就失去了生活來源，并且大多數農民常年以務農為生，沒有高學歷、高技能，很難在城市中占有一席之地。他們沒有穩定的收入，還要承擔各種生活開銷、子女的教育費用、醫療費用等，這對于本就生活困難的失地農民而言，無疑是雪上加霜。城市化進程離不開農民的貢獻，但大量失地農民涌入城市，給城市管理和發展帶來了重大影響。我國是以工農階級為主體的國家，農民更是保障國家經濟發展的重要因素，因此，解決農民尤其是失地農民的養老保險問題是關乎國計民生的大事，有利于國家的穩定、和諧。解決失地農民的養老保險問題能夠保障失地農民的基本生活權益，是促進城鄉發展的重要課題，是完善我國農村社會養老保險制度理論體系的重要組成部分。因此，國家相關部門應對該問題加以重視，從實際出發，合理解決失地農民的養老保險問題，建立健全的法律法規，保障失地農民養老保險的基本權利，維護社會穩定。
二、失地農民養老保險存在的問題
(一)失地農民補償模式單一，養老保險繳費困難
目前，政府部門對農民的失地問題均以貨幣作為補償。這個方法簡單易行，在短時期內農民可以看見收益;但是，從長遠來看，補償資金很快就會用完，失地農民又會陷入生活的困境，不能產生持續性的保障作用，不利于失地農民的長久穩定和發展。失地農民由于學歷、家庭等各方面因素影響，在城市中立足很難。如今社會就業壓力大，很多大學生都處于待業狀態，失地農民就更難找到合適的工作了，尤其是45歲以上的中年人就業更加困難，很多企業用人都有年齡要求，甚至是清潔工都要求在45歲以下，這對于失地農民來說是極大的限制。他們沒有工作，同時還要承擔家庭生活的各項開支，所以在不能保障基本生活的條件下，繳納養老保險更是無從談起。
(二)征地補償標準低
國家在征地補償的相關規定中指出，在征地過程中要按法定的統一年產值倍數計算征地補償安置費用，不能使被征地農民保持原有生活水平的，經省級人民政府批準應當提高倍數;土地補償費和安置補助費按30倍計算，尚不足以使被征地農民保持原有生活水平的，將從國有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補貼。盡管相關條例中指明了失地農民的安置標準，但是這些標準是以農村生產方式作為參考所建立的，且這一標準跟城市居民的補償標準之間存在巨大差別，有失公平性。而對于征地之后建筑的鐵路、公路、飛機場以及房地產行業來說，其經濟效益是相當可觀的，而對于失地農民的補償卻是微乎甚微。可以說，失地農民犧牲了自己的土地來推動城市化進程，為經濟的發展做出了一定的貢獻，理應得到應有的補償;而現實中，國家對于失地農民的補償標準過低，沒有考慮到社會經濟發展水平、人民生活水平與物價水平，嚴重損害了農民的利益。
(三)養老保險立法缺失
從大環境來看，農民養老保險法律制度還存在一定的滯后性。目前，對于失地農民的養老保險問題以及失地補償問題，國家還沒有出臺相關法律對此進行規范。國家養老保險立法的缺失使失地農民的養老問題存在嚴重的隱患。很多問題僅僅是依靠行政手段去解決，這樣的工作缺乏規范性、穩定性，因此，必須要根據失地農民的養老保險問題制定出符合失地農民的養老保險法。
三、解決失地農民養老保險問題的建議與對策
(一)優化失地農民的安置模式，從單一性轉向多樣性
要積極創新失地農民的安置補償模式，不能僅僅依靠資金來彌補其損失的土地資源，要從長遠的角度考慮農民的生存問題。對于補償方式可以根據當地的發展空間以及土地資源的特點，采取多樣性的補償方式，讓資金補償與其他補償方式共存。例如，在浙江的一些發達地區，政府的安置模式除了進行貨幣補償，還有調整承包地的安置方式、留地安置方式、就業安置方式、社區股份經濟合作方式安置以及“股田制”安置方式。多樣性的安置模式不僅讓農民有了更多的選擇，而且能很好地保證農民的長遠利益。既注重了失地農民的生活保障，又考慮了他們可持續發展的問題，一舉兩得。這種安置模式值得各個地區政府借鑒，根據本地區的實際情況制定出符合當地失地農民的安置模式。
(二)提高失地農民的補償比例
目前，各級政府以及征地單位對于失地農民的補償標準較低，所以，要適當提高失地農民的補償比例。我國《土地管理法》對于各地區的土地補償有不同的規定，對于沿海地區的補償相對較高，中西部相對較低，但是跟各地區之前的土地收益比較還是微乎甚微。可以適當調整失地農民的補償比例，重點增加土地承包30年的預期收益、集體經濟空洞化后農民福利減少損失賠償、土地相鄰權損害賠償等補償方式。
(三)完善法律法規，確保失地農民的合法權益得到保障
政府及其相關部門應盡快制定出維護失地農民養老保險的相關法律法規，確保失地農民的合法權益得到保障;當他們的合法權益遭受到侵犯時，要給予法律援助，讓農民的合法權益得到保護，避免出現非法強拆現象。農民是弱勢群體，因此政府和社會都要給予支持，幫助他們維護自己的合法權益。
(四)妥善安排失地農民就業
對于解決失地農民的養老保險問題，最重要的就是讓他們自食其力，當地政府要千方百計促進失地農民的再就業，承擔起失地農民的培訓就業工作，不能走形式主義，要真正教授他們相關的知識，幫助他們分析當前的就業形式，并積極舉薦他們去相關崗位就業。一方面，當地政府可以和征地單位簽署就業協議，協議規定征地單位如果征收某塊地段必須要優先吸納當地的失地農民就業;另一方面，當地政府還應該積極設立公益性崗位，為失地農民創造就業機會。還可以根據實際情況，為他們創造各種優惠措施，在小額貸款方面給予失地農民還款年限以及還款利息方面的優惠政策，鼓勵被征地農民以創業帶動就業。
(五)精算個人養老保險費率
雖然國家對于失地農民的養老保險費用承擔60%，個人承擔40%，但是由于各種因素，繳納養老保險對于失地農民仍然是很困難的事情。因此，各級政府應充分考慮各方面的因素，如失地農民的就業情況、住房情況、學生上學情況以及醫保情況等，制定出特殊的綜合配套政策，精算個人養老保險率，合理確定養老保險的繳費比例，使他們不至于因養老保險繳費比例過高而無力投保。
(六)提高失地農民的養老保險意識
政府及其相關部門應積極加強農民養老保險的宣傳工作，讓失地農民能夠深刻明白養老保險的重要性，不僅能夠保障自己的權益，同時又減輕了兒女的經濟負擔，各級政府的工作人員要一直堅持這項工作，將失地農民的自我保護意識宣傳到各家各戶，使觀念深入人心，讓他們樹立風險意識，主動參加投保。
四、結語
雖然城市化進程是社會發展的必然趨勢，但是失地農民的養老保險問題是社會穩定、經濟發展的重要因素。因此，各級政府部門應加以重視，盡快制定出相關的法律法規，完善養老保險制度，保證失地農民的養老保險問題得到合理的解決，還要加大宣傳力度，讓失地農民樹立自我保護意識，積極參加社會養老保險。
作者：麻樂平 單位：浙江同濟科技職業學院