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1工業園區建設現狀

1.1工業園區建設狀況

安徽省五河縣工業園區始建于2003年，規劃面積16km2，工業園區產業主要定位是紡織服裝、農副產品深加工等。引進了以華芳紡織、華運毛紡為代表的40多家紡織服裝企業；2013年完成固定資產投資32.6億元，占全縣比重達到43.9%；完成基礎設施投資2.8億元；實現工業總產值97.5億元，占全縣比重達到46%；完成招商引資到位資金39.86億元，實現財政收入2.3億元，稅收占地方財政收入35%以上，解決了55%的社會就業。

1.2新區規劃及產業定位

新工業區堅持規劃引領，集聚人氣與發展活力，將園區定位為“工業園、生態園和新城區”。新區的規劃是在原工業園區基礎上擴大，總面積約40km2，起步區10km2，核心區5km2。新工業區重點產業定位設想：打造2～3個重點產業，如新型建材產業（防水、防熱、密封墻體等）、新材料及電子信息產業（超薄玻璃、觸摸屏、LED產品等）、裝備制造產業（數控、汽配、醫療設備制造等）、新能源產業（生物發電、太陽能、風能能源開發等）。

2存在的問題

2.1工業區規劃及基礎設施建設滯后

初始規劃形成園區與自然村共存，園中有村、村中有園，基礎設施簡陋，給企業發展造成的負面影響日趨嚴重，使得部分已建項目需要拆遷重建（布雷斯頓、利達針織、鴻雁塑業等），給企業造成巨大損失。園區雖然搭起了框架，但還存在斷頭路、半面路、道路狹窄等現象，路網未形成環狀,三水管網、綠化、亮化建設未能實現全覆蓋，與快速發展的形勢不適應，需要進一步完善。

2.2帶動能力強的大項目缺乏

園區的建設要符合三個標準，一是要達到一定的規模化，二要有相當企業進駐，三要實現產業的集聚。園區初始建設經驗不足，各方面條件不完善，沒有很好的達到這個標準，招商引資的整體環境不過硬，形成了“拾到籃子里都是菜”現狀，引進項目質量不高、規模不大，資源不能得到有效地整合，沒有形成相應的產業鏈。同時，引進的企業技術創新能力不強，技術含量不高，絕大部分企業的產品均以加工、跟蹤模仿為主，沒有核心競爭力，缺乏龍頭帶動企業，難以形成集團優勢和高新技術產業優勢，開發區的積聚效應沒有得到充分發揮。

2.3項目建設用地緊缺

一方面由于招商引資競爭激烈，為吸引項目落戶，建區初期對引進項目的投資強度、土地投入產出率等不加控制，幾乎是有求必應。有的項目認定外來固定資產不少，但與實際投入不相符，出現項目占地過多、只圈不建、停產閑置等現象；另一方面由于國家實行嚴格的土地管理政策，土地指標緊張，加上近年來招商引資成效日漸提高，造成有簽約入園企業在等地開工的現象。

2.4園區配套設施建設空乏

園區內第三產業配套幾乎空白，無倉儲物流配送，造成企業運營成本高，招商洽談項目屢屢提出此問題；無公交站點、商場超市、娛樂服務等場所，不方便企業員工生活，不適應“產城一體化”構建宜居宜業環境的要求。

3對策建議

3.1堅持高標準規劃，高起點開發

一要堅持高標準規劃。工業區的規劃，要按照國家產業政策，眼光放得長遠，高標準規劃，做到十年、二十年之后，甚至更遠，都不會落后。既要有總體規劃，又要有專項規劃，既要有用地的布局規劃，又要有產業發展規劃；要舍得花錢，要結合實際，請知名的大的規劃設計院設計。二要高起點開發。結合縣域經濟能力，按照高標準進行基礎設施建設，做到“九通”，即通道路、供電、供水、排水、排污、燃氣、公交、通信、有線電視。要優化環境，做好綠化亮化,為吸引大項目創造良好的投資環境；要注重資源集約利用，提高工業用地投資強度標準，工業區工業用地的投資強度應根據實際確定科學合理的指標。不能因為關系而降低標準，不能因為急于完成招商任務，盲目滿足招商企業要求而違背原則；要堅持規劃的嚴謹和嚴肅性，不得隨意變更規劃。園區規劃一經完成，就要嚴格執行，按照規劃要求進行建設。

3.2堅持把引進大項目作為工業區發展的關鍵來抓

項目是園區發展的生命線，沒有項目，一切都是空談。要重點支持主業突出、成長性好的龍頭骨干企業，依托大項目、好項目、尖端項目帶動產業優化升級，增粗延伸產業鏈條。不斷提高對抓企業上項目重要性的認識，堅持招商引資發展企業、科技創新提升企業、改善環境服務企業的基本路子，實現企業數量增加，規模壯大，效益提升。要積極嘗試招商引資工作“公司化體制、職業化隊伍、專業化招商、市場化運作”，即招商體制由政府推動轉入公司化運作；招商隊伍通過職業培訓，樹立職業精神，形成職業化的隊伍；招商活動漸成體系，招商措施形成專業知識；通過市場化運作，為招商人員提供傭金和經費，在需求和市場中起到橋梁和紐帶作用。要千方百計謀劃、爭取、引進一批新項目、大項目，全力以赴把項目建設搞上去。要集中全力抓項目，突破一點，以點帶面，以商招商。要進一步抓住一批重大項目落地，瞄準大企業、大集團，以“咬定青山不放松”的精神，努力將其吸引來投資興業。

3.3堅持大力培育特色農民工創業園

按照“政府推動、社會支持、市場導向、統籌規劃、合理布局”的原則，整合閑置廠房和場地資源改建一批綜合性創業園和創業孵化基地。調查顯示，全縣各鄉鎮農民工創業園大多數都存在入園企業少，企業停產和土地閑置等情況，建議統一整合各鄉鎮農民工創業園，在縣城周圍建設四個大型特色農民工創業園，形成“一區四園”的發展模式。大項目、大企業可以直接進入新工業園區，一些中小項目、地方企業進入不了工業區，可以根據企業特色，就近進入特色園區，這樣有利于扶持中小企業的發展。鼓勵、動員（返鄉）農民工入園創業，給予政策扶持和資金申報補助。還可根據企業規模、促進就業人數、實現經濟價值等情況給予資金獎勵，努力提高（返鄉）農民工入園創業的積極性。同時，農民工創業園的有效整合，還可以騰出土地指標，解決土地閑置、土地浪費等問題。

3.4堅持統籌保障工業區建設用地

從有利于引進縣外優質資源、有利于提高產業發展效益，有利于實現發展方式轉型等方面考慮，“園區化”是實現工業經濟又好又快、更好更快發展的必然選擇。然而，在國家嚴格土地管理政策的背景下，土地供給困難和用地需求增加，使工業用地問題成為制約工業園區發展的最大“瓶頸”。針對這個問題，一要竭力引進5億元以上的大項目，向上爭取點供用地。二要大力開展土地整治，置換出土地指標。三要大力開展土地清理，盤活閑置土地，嚴格按照合同約定，對閑置土地情況進行認真地調查核實，把廠房布局分散、占地面積較大、投資強度偏低、經營效益較差、土地浪費嚴重的企業作為重點處置對象，使閑置土地處置工作做到有的放矢。

3.5堅持推進工業區配套服務綜合體建設

要堅持按“一次規劃，分步實施”的原則抓好園區配套服務綜合體建設。一要積極推進銀行、賓館、商店、學校、公園、醫療診所、體育設施、娛樂服務場所等配套服務綜合體建設，以滿足工業區職工生活需要，合理進行園區內生產區、服務區與生活區的布局，努力改善園區企業的生產生活條件；二要加快土地整治、標準廠房、公用工程配套建設進度，超前規劃建設道路、橋涵、管網、消防、環保、污水處理等基礎設施，加快引資建設工業區倉儲物流配送中心，大力推進信息化，努力提高園區承載項目的能力；三要建設一幢具有綜合服務功能的工業區管委會辦公大樓和現代化的黨群活動服務中心，致力打造“成本洼地、服務高地”為入園項目提供“一站式、一條龍”服務，營造濃厚的親商、重商、富商、和商的氛圍，為企業提供高質量、高效率的服務。

作者：朱邦珍 單位：五河縣委黨校