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一、恩施州縣域經濟發展的現狀

（一）恩施州縣域經濟發展的機遇

當前，恩施州縣域經濟發展面臨著三大機遇。一是我國經濟結構調整帶來產業轉移的發展機遇。改革開放以來，東部地區經濟發展迅猛，產業升級和梯度轉移為縣域經濟發展提供了產業結構調整和生產力分工的新機遇；我們要在發展縣域經濟層次和質量的同時，做好這篇大文章。二是新型城鎮化建設帶來的發展機遇。新型城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在。黨的十八大報告指出，要科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。縣域既是“三農”問題集中區域和統籌城鄉發展的關鍵載體，縣域經濟也成為新型城鎮化發展的重要環節；恩施州提出產業化和城鎮化“雙輪驅動”戰略，給縣域經濟帶來新機遇。三是國家及省委省政府相關政策支持帶來的發展機遇。自2001年國家實施西部大開發戰略以來，恩施州經濟社會發展獲得了不少國家給予的政策傾斜以及資金、技術、項目支持；湖北省也對恩施州予以“616”對口幫扶和扶貧開發等大力支持，給恩施州縣域經濟發展提供了發展機遇。尤其“全國綜合扶貧改革試點”工作啟動以來，恩施州以“三州”戰略為指導，堅持走特色開發、綠色繁榮的可持續發展道路，縣域經濟呈現出總量擴大、結構趨優、后勁增強的良好態勢，加快了改變貧窮落后面貌的步伐。

（二）恩施州縣域經濟發展的優勢

從資源角度來看，恩施州有“六大”特色資源。分別是旅游資源、生態農業資源、水力資源、風力發電資源、富硒礦產資源和綠色藥物資源。全州有2448座山峰、304個山洞、44條峽谷、252條溪河、8處氣勢磅礴的瀑布、49種國家保護的珍惜古樹、800萬畝天然連篇草場、以及豐富的原始森林與綠色生態景觀，擁有8個大類、21個亞類旅游資源。就產業發展而言，恩施州各縣（市）形成了規模化、標準化的產業基地。如茶葉基地：巴東、鶴峰、宣恩、咸豐、恩施市、利川市的規模化高標準茶園，已打造出恩施玉露和恩施富硒、鶴峰翠泉、宣恩皇恩寵賜和五家臺貢茶、巴東金果茶葉、咸豐烏龍茶等茶葉品牌；煙葉基地：以煙葉基地單元項目建設為牽引，建設高標準煙葉基地65萬畝；養殖基地：大力發展恩施山地黑豬、山羊、黃牛、家禽的規模化養殖，宣恩、咸豐、鶴峰積極發展大鯢、兔、蜂等特色養殖業，以及建設清江生態健康水產養殖示范基地等。在人文基礎方面，恩施州有著厚重的民族文化底蘊和濃郁的少數民族風土人情。

（三）恩施州縣域經濟發展面臨的挑戰

恩施州縣域經濟發展在取得很大發展成就的同時，也面臨著一些挑戰。首先是縣域經濟發展水平低，整體競爭力較弱。2013年全州實現地區生產總值540億元、同比增長10%，規模以上工業增加值136.46億元、增長10.2%，地方一般預算收入50.1億元、增長23.8%。根據《湖北省縣域經濟工作考核辦法（試行）》（鄂辦發〔2014〕21號）的要求，恩施州全部屬于第三類縣（市），即限制開發區域的國家和省重點生態功能區；在2013年的全省排名中，恩施州8個縣（市），除恩施市排名第三以外，其余縣(市)的排名均靠后。其次是產業結構不合理，調整難度大。恩施州三次產業結構比重為26∶34∶40，很明顯農業占比較大。再次是經濟自主發展乏力，生產要素大量外流。恩施州縣域經濟的發展，主要依靠帶有較強政府政策指向的投資項目拉動，等、靠、要的思想嚴重，資金、人才流失嚴重，國有企業發展有限，民營、私營、個體企業發展嚴重不足，鄉鎮企業發展后勁不足。

二、不斷激活并創新恩施州縣域經濟發展的內生動力

（一）打造開放型縣域經濟發展動力新機制

發展不夠是恩施州面臨的最大實際。發達地區的實踐經驗表明，只有大開放，才能實現大發展。恩施州縣域經濟的發展，首先要有開放興業、開放興州的意識。破除怕擔風險的舊觀念，樹立敢闖、敢試、敢創的新思想，堅持以發展論英雄；要換頭腦、變思路、闖路子，善借外力，更多地利用外來的資本、技術和管理經驗發展自己，構建開放型的動力機制，做好開放發展這篇大文章。其次要大力推進支柱性產業項目的引進新機制。要抓住東南沿海企業向內陸地區轉移的機遇和廣大農民工回鄉創業的機遇，以優惠的政策、良好的環境引進急需的項目、資金和人才，形成“引進一個、建好一個、帶來一批”的聯動效應。再次要優化軟硬環境搭建縣域經濟開放平臺。在開放領域、開放層次、開放主體各方面都要有新的突破，加快形成以政府為橋梁、各行各業主動出擊、部門協調服務、全州上下全面參與的開放局面。

（二）以“雙輪驅動”著力打造特色型縣域經濟新機制

恩施州委六屆五次全會提出產業化和城鎮化“雙輪驅動”的部署，要求推進現代煙草、茶葉、畜牧、清潔能源、生態文化旅游、信息等六大產業鏈建設。因此，縣域經濟的發展，一是突出抓好產業鏈建設。一方面，發揮市場“無形之手”的作用，運用市場機制依靠市場主體的利益鏈接、競爭和合作求得互利共贏；另一方面，充分發揮政府“有形之手”的作用，打破行政區劃界限，推進資源、項目的整合。二是打造特色新型城鎮。要因地制宜地把生態移民、扶貧搬遷與城鎮化建設結合起來，把產業、就業和城鎮化發展結合起來，把綠色生態、民族文化和彰顯城鎮特色結合起來，做強“一主兩副”、做優縣域城區、做特中心鄉鎮、做美農村社區。三是構建產城融合平臺。堅持把打基礎、利長遠作為持久任務，在基礎設施建設上全力增項目、擴投資，打牢發展“大底盤”。四是堅持綠色發展。綠色是恩施的本色，綠色發展考驗著我們的本領。要牢固樹立“綠色決定生死”理念，以建設國家生態文明示范區為目標,大力實施退耕還林、荒山造林、天然林保護等生態工程，加大恩施州濕地、自然保護區的保護力度，使恩施的山更青、水更綠、天更藍、發展環境更優。

（三）以民營、小微企業為主打造縣域經濟經營體系新機制

民營企業尤其是中小企業是縣域經濟的生力軍，應該進一步加大政策扶持,鼓勵創業,充分發揮小微企業、民營經濟在縣域經濟發展中的重要作用。一是培養壯大一批本土小微企業集團，使一批本土企業家脫穎而出。要建立小微企業培育扶持平臺，建立小微企業發展專項基金，完善小微企業稅費征管機制，由財政、國稅、地稅負責幫助小微企業、特別是本土的小微企業建立健全會計制度，建立和完善小微企業稅費征管機制；稅務部門應提高服務水平、降低運行成本、加強有效監管，建立小微企業信用制度；金融部門要逐步開展小微企業信用等級評定工作，通過信用環境建設，為小微企業融資創造良好環境。二是鼓勵有條件的個體經濟、農戶經濟向私營企業轉軌。三是與深化國有企業改革相結合，以產權制度改革為突破口，引入民營機制，用民營辦法盤活國有企業資產。

三、不斷構建和完善恩施州縣域經濟發展的外生動力機制

（一）建立城鄉一體化協調發展管理機制

縣域經濟是以縣級行政區劃為特定地理空間—即縣城為中心、鄉鎮為紐帶、村屯為腹地，以農業和農村經濟為主體的區域經濟。因此，縣域經濟必須把城鎮和農村作為一個整體，統一規劃，通盤考慮。一是要穩妥地推進相關體制機制改革，逐步實行城鄉統一的戶籍政策、就業政策、公共財政政策、社會保障政策等等，逐步消除導致城鄉分割的體制性、制度性障礙，從根本上改變城鄉二元結構。二是加大對農業的支持和保護力度，促進城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋、城市現代文明向農村輻射，讓所有農民共享工業化、城鎮化、現代化帶來的好處。三是建立政府支農的政策機制。首先是建立以政府為主導、社會多元參與的新投入體系，不斷完善“鄉財縣管鄉用”的財政管理方式，調整國民收入分配格局和財政支出結構，合理劃分縣、鄉、村事權和財權；其次是進一步完善宏觀財政政策體系，加大財政轉移支付力度，開辟新的支農資金渠道，實現縣域財力穩定增長。

（二）打造縣域金融平臺為縣域經濟提供金融支撐

為縣域經濟提供金融支撐的關鍵，是商業銀行應為支援農村建設提供積極服務。一是建議國有商業銀行，在縣域內保留縣級分支機構，并在經濟較發達的鄉鎮建立相應的辦事機構；二是建議國有銀行在嚴格管理的基礎上，適當擴大縣級銀行的貸款權限。其重點在于：要深化農村信用社體制改革，要立足“三農”服務縣域經濟發展。農村信用社目前是服務“三農”的主要機構，構成了農村金融體系的主要部分，這不僅要在機構職能上予以明確規定，更為重要的是要在農村金融政策方面做足文章。此外，要通過發展民營商業性小額貸款公司，來建立和完善縣域信用擔保體系；同時建立企業和個人信用檔案、健全企業和個人誠信體系，提高廣大人民群眾的信用意識，為銀行信貸支持和開展多樣化金融服務創造良好條件，實現改善社會信用環境的目的。

（三）完善外向型縣域經濟環境發展機制

少數民族貧困山區發展縣域經濟，一方面由于買方市場的形成，逼著本地的農副產品搞深加工，向縣域外尋找出路，開拓國內市場乃至于面向國際市場；一方面鑒于本身實力不足，需要利用外部的資金和技術加快發展速度。因此要不斷加大招商引資的力度和廣度。與此同時，就必須優化軟硬環境建設。為此，一是進一步完善縣辦證中心功能，全面推行項目代辦、登記、注冊“一條龍”服務制度，實行一個窗口對外，為投資者提供全方位、高效率、快節奏的服務；二是邊遠鄉鎮在條件允許的情況下，也可以在縣城設立招商引資辦事處，以便利招商引資工作的開展；三是實行重大項目領導掛點聯系制度，深入開展部門形象測評活動，嚴查侵商、擾商、坑商案件，切實改善投資環境。

作者：劉楊 單位：中共恩施州委黨校