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一、中部地區(qū)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題所在

(二)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)程度不高。實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等各方面都得到快速發(fā)展，各縣域經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量有了不同程度的提高，部分縣域在城鎮(zhèn)化水平不斷提升中轉(zhuǎn)為市轄區(qū)。2010年中部地區(qū)百?gòu)?qiáng)縣(市)的平均規(guī)模:人口73．31萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值173．59億元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入7．44億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值26960元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13880元，農(nóng)民人均純收入6220元，其分別比2009年增長(zhǎng)0．46%、13．61%、21．12%、13．16%、11．69%、9．85%。目前中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)與城鎮(zhèn)化的統(tǒng)籌不夠，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重，特別是與大城市圈相隔距離較遠(yuǎn)的城鎮(zhèn)，政策沒(méi)能波及到，大城市圈的輻射帶動(dòng)作用有限，出現(xiàn)更大的兩極分化。

(三)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體素質(zhì)不高，部分縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。中部地區(qū)的很多縣(市)，工業(yè)化初期的任務(wù)尚未完成，科技創(chuàng)新能力較弱，科技水平明顯落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不佳，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效益不高。很多數(shù)據(jù)表明:依靠大量的物質(zhì)要素的投入，包括資本要素、土地資源要素、勞動(dòng)要素等而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是粗放的、低資金效率的。工業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力，一個(gè)沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的縣域，容易帶來(lái)各種各樣嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。在縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新型工業(yè)化快速推進(jìn)之時(shí)，要充分利用這個(gè)大好時(shí)機(jī)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)，在突出自身資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)還要協(xié)調(diào)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。當(dāng)前中部地區(qū)面臨著城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集約化程度不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較粗放，沒(méi)有主打產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)單一和品牌意識(shí)不強(qiáng)等現(xiàn)象，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展被忽視。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有著非常緊密的互動(dòng)關(guān)系，工業(yè)化的加快發(fā)展即能促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的加工與保藏;加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，又能使相關(guān)產(chǎn)業(yè)合理聚集，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，使農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益得到了提高。目前中部地區(qū)這三者的互動(dòng)關(guān)系還不夠，沒(méi)能形成一個(gè)較好的循環(huán)與相互促進(jìn)的機(jī)制。

二、堅(jiān)持實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快中部地區(qū)轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措

(一)建立不同功能區(qū)的科學(xué)合理的績(jī)效考核指標(biāo)體系。中部地區(qū)各個(gè)縣域之間差異較大，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控，應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境的特點(diǎn)分別指導(dǎo)，從而增強(qiáng)針對(duì)性、有效性和公平性。對(duì)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的中部地區(qū)縣域績(jī)效考核時(shí)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源消耗、環(huán)境保護(hù)、科技的創(chuàng)新和對(duì)外來(lái)人口、公共服務(wù)等指標(biāo)的評(píng)價(jià)。對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的地區(qū)，以實(shí)行工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平優(yōu)先的績(jī)效考核評(píng)價(jià)。對(duì)于限制開(kāi)發(fā)的中部地區(qū)縣域的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的考核;對(duì)限制開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，主要是強(qiáng)化它對(duì)于生態(tài)功能的保護(hù)和對(duì)提供生態(tài)產(chǎn)品能力的考核。而對(duì)于禁止開(kāi)發(fā)的中部地區(qū)縣域，主要是強(qiáng)化對(duì)自然文化資源的原真性和完整性保護(hù)的考核。

(二)堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)中部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。中部地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展并不是使經(jīng)濟(jì)總量在城鄉(xiāng)和各縣平均分布，并不是簡(jiǎn)單地縮小縣域生產(chǎn)總值的差距，而是要從“人人享有小康社會(huì)幸福生活”出發(fā)，使生活在中部地區(qū)不同縣域的人們都能享有均等化的基本公共服務(wù)和大體相當(dāng)?shù)纳钏健Ｒ裱袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持互相依存、資源共享、取長(zhǎng)補(bǔ)短、合作共贏的原則，不斷優(yōu)化縣域土地、資金、勞動(dòng)力、服務(wù)等資源配置，提高資源配置效率，積極參與和推動(dòng)區(qū)域更廣范圍內(nèi)資源有效配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間均衡配置、自由流通，努力推動(dòng)區(qū)域市場(chǎng)一體化。實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃會(huì)拉大中部地區(qū)的發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的差距。中部地區(qū)各地政府要縮小的差距主要是公共服務(wù)方面、居民收入之間的差距，以及基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距。不管中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)的差異性有多大，不管縣域處在主體功能區(qū)的城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，還是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，生活在每塊國(guó)土上的公民應(yīng)該享受到均等化的富裕程度和社會(huì)文明。為此，中部地區(qū)各省財(cái)政應(yīng)該增加了開(kāi)發(fā)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，幫助這些地區(qū)健全公共服務(wù)、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。要從縮小區(qū)域發(fā)展差距、謀求經(jīng)濟(jì)合理布局的角度，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展一體化，推動(dòng)中部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射。

(三)堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生，積極踐行為民宗旨。堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的內(nèi)在統(tǒng)一是中部地區(qū)縣域?qū)嵤┲黧w功能區(qū)戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為了人民、依靠人民、發(fā)展的成果由人民共享，必須在促進(jìn)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的同時(shí)，更加要注重處理好公平與效率的關(guān)系，更加要注重改善民生，更加要注重社會(huì)建設(shè)。加大對(duì)教育、養(yǎng)老、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生的投入，完善教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療及戶籍體系建設(shè)，更加適應(yīng)農(nóng)村人口的流動(dòng)，并解決他們的后顧之憂。增加農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，讓更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到商業(yè)、服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中就業(yè)。促進(jìn)城鎮(zhèn)居民及農(nóng)民工增收，提高城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的幸福指數(shù)，提高城鎮(zhèn)化水平。

三、結(jié)語(yǔ)

深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善社會(huì)救助體系、社會(huì)福利制度，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)和管理，滿足困難家庭基本需求。這樣中部地區(qū)縣域范圍內(nèi)人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和精神的需要，就能在主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中得到較好的滿足。

作者：羅勇 單位：中國(guó)井岡山干部學(xué)院