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2003年以來,杭州市積極統籌城鄉經濟發展,實施都市農業發展戰略,都市農業取得了顯著成效,為進一步發展奠定了基礎。目前,我國已進入工業化中期階段,總體上具備反哺農業、支持農村的實力,以工促農、以城帶鄉的時機成熟。杭州市如何正確把握總書記“兩個趨向”的重要論斷,順應“以工促農、以城帶鄉”的發展趨勢,分析研究杭州市農業生產的成功經驗和薄弱環節,針對性地提出新的發展思路和對策措施并加以實施,是我們今后5年乃至更長時期的主要任務。   1　杭州市工業反哺農業的條件和時機已經成熟   1.1　都市農業成果喜人   1.1.1　優勢產業發展迅猛,產品質量不斷提升,農業塊狀經濟凸現   根據《杭州市都市農業發展實施意見》的要求,杭州市積極調整農業產業結構,優勢特色產業迅速的發展。2004年,全市六大優勢產業、五大特色產業的總產值分別達133.42億元和22.64億元,比2002年分別增加了19.8%和26.1%,優勢、特色產業總產值占全市農業總產值的比重分別為64.1%和10.1%,提前實現了預定的目標。   通過農業結構的科學合理調整,都市農業“三大圈層”的格局已經開始形成。城市農業圈中,形成了余杭、蕭山的花卉苗木區、城郊的生產與生態休閑文化相結合的生產型農業觀光區和農產品精深加工區,體現了城市農業的生態社會文化功能;平原農業圈中形成了蕭山、余杭、富陽、西湖的特色水產、設施蔬菜園藝區及蕭山的規模生豬養殖區,體現了高投入高產出的效益農業生產特色;山區農業圈中形成了臨安、桐廬、建德、淳安的蠶桑、茶葉、干水果、中藥材、高山蔬菜區,臨安、桐廬的竹業、生態種養區,體現了山區優良生態環境下生產無公害農產品、綠色食品、有機食品的生態農業產業特點。   積極實施標準化生產,對農產品生產的全過程加強監督管理,農產品質量安全水平明顯提高,產品市場競爭力不斷增強。全市共建成通過省級認定的無公害農產品基地(森林食品基地)185個,總面積達到57900hm2。通過認證并保持相應標志使用權的安全農產品品牌共計136家205個,其中無公害農產品96家110個,綠色食品19家73個,有機食品21家22個。2004年對杭州市生產基地蔬菜、畜產品、水產品、水果、茶葉、糧油等6大類農產品例行抽檢1131批次,平均合格率97.87%,比2003年提高1.75個百分點。2004年農業部對杭州基地蔬菜共進行了5次130批次的抽檢,合格率98.46%,比2003年提高5.96個百分點,在全國37個大中城市中列第三位。   1.1.2　農業設施逐步完善,科技支撐不斷加強,綜合生產能力明顯提高   近年來,杭州市農業綜合生產能力有較大的提高,體現在四個方面:   一是改造中低產田。2002年以來,杭州市開展中低產田改造20670hm2,建立市級示范工程42個,示范面積3570hm2。通過中低產田改造,農田抗旱能力從改造前的平均38d提高到改造后的65d,排澇能力從改造前的平均5d排除提高到2d排除,農田地下水位從改造前平均0.34m下降到0.72m,農田通透性顯著提高,土壤有機質、磷、鉀元素的虧缺狀況得到有效的緩解,土壤耕作性、宜種性得到顯著改善。到2004年,杭州市已建成高穩產標準農田面積81330hm2,占耕地總量的45.5%。   二是發展設施農業。為了更有效地抗御自然災害,積極發展設施農業,2004年全市以鋼管大棚和智能大棚為主的設施農業面積達8670hm2。與設施農業相配套的工廠化育苗、節水灌溉、大棚中耕機械等農機新技術和新機具有了新的突破。   三是建設示范園區。兩年來,共建成了市級都市農業示范園區113個,總面積13230hm2,養殖規模266.6萬頭(羽、只),帶動農戶13.1萬戶。建成了都市農業專業村500個(市級示范村100個,縣級專業村400個)。園區和專業村已成為產業區域發展的示范龍頭,產業積聚塊狀經濟的典范。   四是強化科技支撐。以加強良種繁育基地建設作為推進種子種苗工程建設的突破口,全市建成了一大批高標準種子種苗繁育基地。以加強良種引進示范作為推進種子種苗工程建設的重點,引進示范農、畜、漁新品種上千個,以良種良苗應用為前提,一大批農業新技術加速推廣。“十五”期間共完成豐收獎項目235項,各項新技術的應用面積年均在166670hm2以上。更值得一提的是一些諸如航天育種、奶牛胚胎移殖等較高層次的科研已在杭州市順利實施或已獲得成功。   1.1.3　經濟主體不斷壯大,農民組織化程度加強,農業產業化水平提高   近年來,杭州市注重培育能連接基地帶動農戶發展生產的農業經濟主體。到2004年底,全市已有市級以上農業龍頭企業147家,連接基地120000hm2,帶動農戶38萬戶。全市建有各類農村專業合作經濟組織269個,帶動農戶23萬戶。農村經紀人(販銷)隊伍不斷擴大,2004年達到798人,帶動農戶1.88萬戶。一批有影響的農產品品牌逐漸形成,在全市已注冊的1366個農產品商標中,著名商標49個(省級17個,市級32個),名牌產品53只(省級26只,市級25只)。并發展了有原產地域保護產品15只,原產地標記產品9只。   1.2　促農氛圍已經形成   1.2.1　農業理念得到更新,資金投入渠道拓寬都市農業的實施,體現了城鄉統籌發展的主題,更新了農業理念。農業的內涵得到進一步拓展,貿工農一體化、產供銷一體化的趨勢日益明顯,因此,吸引農業之外的主體投資農業,同時以工業理念管理農業已成為農業經營活動新的導向。同時,大多數區、縣(市)政府也安排了配套的建設資金,一些知名的工商企業直接投資建設了一批龍頭企業,有效地緩解了農業投入資金之不足。   1.2.2　區位、科研優勢突出,農業產業開始延伸杭州市地處長江三角洲南翼,臨近上海國際大都市的市場和寧波的深海港,航空、鐵路、公路交通便利、設施完善,為杭州都市農業發展提供了得天獨厚的區位優勢;作為浙江省會城市,市內眾多的高等院校、科研院所及國家級的科研機構為杭州都市農業發展提供了強大的科技、人才支撐。尤其是近年來長三角城市群的崛起,加速了杭州農業與世界大城市和大市場的接軌,促進了優勢特色產業迅速發展,加工型農業龍頭企業不斷壯大,同時以農業為基礎、農民為主體、農村風情和農產品采摘品嘗為特色的休閑觀光農業旅游業也正興旺發展,形成了一、二、三產融合、協調發展的都市農業新格局。#p#分頁標題#e#   1.2.3　農業倍受各級重視,扶農政策不斷加強近年來市委市政府出臺了一系列扶持農業政策。如市委市政府《關于加快農業產業化經營若干政策的意見》、《關于加快發展農村專業合作經濟組織的意見》、《關于統籌城鄉經濟發展促進農民增收的若干意見》等等,僅2004年出臺的《關于統籌城鄉經濟發展促進農民增收的若干意見》中就制定了以下扶持政策:市財政每年安排不少于1300萬元重點用于扶持市級都市農業示范園區(基地)和市級示范專業村、1500萬元用于扶持農產品加工企業技術改造,安排100萬元獎勵和支持農村專業合作經濟組織與農業產業協會開展服務,安排350萬元獎勵銷售杭產農產品規模專營店,安排500萬元用于扶持無公害農產品基地建設和無公害農產品、綠色食品、有機食品開發,安排500萬元用于農村勞動力素質培訓工程,安排300萬元用于中低產田改造。繼續開通鮮牛奶、草莓、淡水產品、西瓜、食用竹筍、新鮮葉菜、桃、梨、柑橘等九類農產品的“綠色通道”。   2004年市財政安排的支農扶農資金超過了2.5億元。同時各區、縣(市)也出臺相應的配套政策,不少有條件的鄉鎮也出臺了優惠政策。據不完全統計,2004年各區、縣(市)扶持農業產業化的資金在1億元以上。   1.3　反哺農業實力和條件已經具備   根據國際經驗,進入工業化中期階段后,國民經濟主導產業由農業轉變為非農產業,國民經濟增長的動力主要來自非農產業,農業不再替工業發展提供積累,而成為接受補助的對象,此階段不同國家從各自國情出發,都采取相應措施,以工業反哺農業。   就全國而言,2004年國內生產總值超過13.65萬億,人均GDP超過1100美元,隨著國民經濟快速發展,農業稅在中國財政收入中的比重逐步變小,2004年已降至不到1%,2003年出臺的“兩減免、三補貼”等政策,標志著中國在統籌城鄉發展方面邁出了重要步伐,經濟結構正在經歷一種新的變革,總體上已經到了以工促農、以城帶鄉的發展階段。杭州市作為東部沿海發達地區,2004年實現生產總值2515億元,人均GDP4695美元,遠遠超過國際上工業反哺農業人均GDP1000美元的起始點。而且,工業化已進入中盛期,城市化進入加速期,以工促農、以城帶鄉的條件已完全成熟。與此同時,工業化快速發展所積累的雄厚資金正尋求新的投資領域,杭州都市農業的發展正好迎合了工業投資的需求,工業參與農業大有可為。農業科技領域與農業產業化,需要大量先進技術與資金投入來生產適應農業需求的新產品,諸如生產高效低毒低殘留農藥、生物農藥、植•3•杭州農業科技　　2006年第1期物源農藥;開發無公害、綠色食品;生產先進的農業設施、機械、設備和材料。通過對農業的服務與融合,使現代工業自身得到新的發展。   2　杭州市都市農業面臨的問題和困難   迫切需要接受工業反哺　　近年來,杭州市的都市農業快速發展,農業產業基礎和農業產業化經營水平迅速提高,財政支農政策的不斷完善,創造了扶持農業的條件和經驗,為都市農業持續發展奠定了良好的基礎條件。但是,與工業和服務業相比,農業的基礎仍比較薄弱,農業生產的效益還亟須提高,與城市生活相比,農民生活水平偏低,農業生產服務城市生活的功能還不強,我們應該清醒地看到杭州市農業發展所面臨的困難和問題。   一是工農與城鄉差距較大。近年來,杭州市農民收入有了較快增長,超過全省和全國平均水平,但城鄉居民收入的差距卻在進一步擴大。近5年間,城市居民可支配收入與農民純收入之比從2.15:1擴大到2.28:1,分別為14565元和6382元,而且農民收入中僅三分之一來自農業。經歷了多年的農業支持工業后,也到了工業反哺農業的時候了。   二是抵御風險能力不強。農業的風險已從過去單純的自然風險發展成今天的自然、市場雙重風險。   近年來,隨著城市化進程的加快,非農建設的增加等諸多原因,使本來就十分脆弱的農業基礎設施雪上加霜。雖然近年來增加了大棚、節水灌溉、機械設備等,但比例不高,配套設施不完善,抵御自然災害的能力十分脆弱。2004年,氣候尚屬正常年景,然而全市受災面積達64000hm2,其中成災37800hm2。今年3月一場大雪,僅茶葉損失超過1個億。在自然風險的同時,由于生產與市場的對接、科技成果的轉化、應用技術與產銷信息服務等不能完全到位,影響了農產品的產量、質量和市場的對路,缺乏競爭力。   加之農業信用擔保和保險的缺位,使農業凸顯生產和市場風險。工業也應該反哺農業了。   三是產業經營機制有待深化。土地少,規模小,效益低,已成為杭州都市農業發展的突出問題。目前,杭州市能以農業生產收入維持生計的具有一定經營規模的專業戶僅占2%,絕大部分則為弱小個體農戶,農業產業化對他們的帶動顯得十分蒼白。   為此,在進一步深化農業經營機制、土地流轉機制改革的同時,在農業優勢特色產業的主產區培育發展能真正帶動基地農戶發展生產的農業經濟經營服務主體迫在眉睫。這些主體主要包括農產品加工保鮮企業、農業種養企業、產地批發市場、農業專業合作社(協會)、農村經紀人、社會化服務組織等,而這些正迫切需要工業對農業的反哺。   四是資金投入相對不足。農業是弱質產業,需要政府的扶持,雖然近年來杭州市農業的投入有所增加,但與農業的基礎地位和杭州都市農業的特殊性質對照還是不相適應的。以農機投入為例,杭州與寧波等兄弟城市相比仍有較大的差距,2004年杭州市、縣(市、區)兩級財政農機補貼專項資金為400萬元,加上省財政下撥購機補助費125萬元,合計為525萬元。而寧波市、縣兩級農機補貼資金達850萬元,比杭州市高62%,其農機化水平已遠遠高于杭州市。由于政府投入不足,農業本身的比較效益低,杭州市要發展高、精、尖農業的后勁不足。對農業的投入更離不開工業的反哺。   3　杭州市工業反哺農業的總體思路和主要內容   　　總體思路:以黨的十六大及十六屆四中全會、中央和省農村工作會議精神為指導,牢固樹立以人為本,全面、協調、可持續的科學發展觀和城鄉統籌發展、建設節約型社會的理念,堅持對農業“多予、少取、放活”的方針,突破城鄉二元體制格局,充分發揮市場配置資源的基礎作用和政府宏觀調控的主導作用,利用區位和經濟優勢,全面實施“以工促農、以城帶鄉”戰略,進一步提升杭州農業,促進城鄉、工農協調和諧發展。#p#分頁標題#e#   “十一五”期間,工業對新一輪都市農業的反哺的重點應緊扣當代農業發展的趨勢———高效生態農業。具體要突出四個方面,落實十項措施。   3.1　對農業產業結構調整進行反哺,促進農業結構   從“平面適應性調整”向“立體戰略性調整”轉變,發展高效生態農業   3.1.1　扶持優勢產業帶工程,提升農業產業化水平   在前幾年實施農業產業結構調整、農業示范園區建設的基礎上,根據新一輪都市農業建設要求,“十一五”期間,應認真實施高效生態優勢產業帶工程,立足區域農業資源和農產品產業基礎優勢,建立以產業化為基礎、高效生態為中心、市場需求為導向的連片規模化集約化的產業帶,提升農業現代化水平。要認真編制優勢農業產業帶區域布局規劃,制定《優勢農產品產業帶建設實施辦法》。根據杭州農業產業的實際,擬重點發展“七大農業產業帶(區)”。   為加快杭州市農業優勢產業帶從規模化建設為主的規模擴張階段向以產業整體開發為主的產業整合階段和以技術創新帶動為主的提升階段轉變的進程,使優勢特色產業帶建設達到高起點、高標準順利健康發展的目標,圍繞優勢產業帶工程的建設,重點抓好四項工作。一是著力抓好優勢農業產業示范區建設。在不同的優勢產業帶內,打破行政區域界限,每年建設10個左右的優勢產業生產示范區,在提升都市農業示范園區的基礎上,突出“三新技術”轉化和應用,強化產業化帶動功能。二是大力發展農產品貯藏加工企業。鼓勵在優勢產業帶內或附近建立針對產業帶產出的農產品的貯藏加工企業,重點培育發展中、小龍頭企業和民營龍頭企業,每年在優勢產業帶內扶持培育10個左右農產品貯藏加工企業。   三是不斷培育農村市場中介和社會化服務組織。培育和發展多層次、多成分、多類型的市場中介組織,是解決小生產與大市場的矛盾、提高農業組織化程度、引導農民走向市場的關鍵。每年在優勢產業帶內培育10個農業專業合作社(協會)、2個專業產地農產品批發市場、2個科技或農機租賃服務的社會化服務組織。四是努力培育創建農產品品牌。引導優勢產業帶中的農產品生產、銷售和加工企業樹立品牌意識,在做大農產品品牌規模的同時,深化品牌的內涵,提升農產品質量,開展綠色食品、有機食品認證和HACCP、ISO等質量管理體系認證,擴大品牌的知名度和產品的市場競爭力。每年培育10個左右具有市場競爭力的農產品品牌。   3.1.2　加快高效生態農業工程的實施,促進農業可持續發展   按照杭州建設生態市的目標,到2010年杭州市區(不含蕭山、余杭)要達到生態標準,2015年全市達到生態標準,而生態農業是生態市建設的一個重要組成部分。首先,要加強無公害農產品基地建設,奠定生態農業的發展基礎。與產業帶建設緊密結合,在鞏固已建的66670hm2無公害基地的基礎上,到2010年全市再建設66670hm2。同時,要努力建成安全食用農產品示范加工企業50家,打造無公害、綠色、有機農產品品牌。其次,要加快生態農業示范區建設,提高生態農業整體水平。通過合理開發和綜合利用農業資源,建立協調和諧的生態系統。合理利用種養業的轉化循環原理,應用、推廣農業生態種養模式和技術,開展農業生態環境整治,創建生態綠色品牌,營造生態環境,發展循環型節約型農業,到2010年建成100個市級示范區。第三,建立肥藥雙控示范區,強化對生態農業的監管。為加強對種植業生產中化肥、農藥、農膜等農業投入品的監控,減少化肥農藥的使用及其對土壤等的污染,“十一五”期間,每年建立10個市級“肥藥雙控示范區”,示范區化肥、農藥使用量下降20%以上,并帶動全面實施農作物病蟲害綜合防治技術和無害化處理技術,提高農膜的回收利用率和秸稈機械還田率。第四,強化養殖業污染的綜合理治,提高廢物利用水平。“十一五”期間,建設50個市級示范點,其中以污染處理、綜合利用、生態養殖為重點的畜禽養殖污染治理示范點38個,以質量全程控制技術為主要內容的水產健康養殖示范點12個,規模養殖場污染綜合治理率達70%以上。   3.2　對提升農業綜合實力進行反哺,加強基礎及配套設施建設,提高農業生產抗風險能力   3.2.1　加強農業基礎設施建設   基礎設施建設是發展新一輪都市農業的需要,根據杭州的實際須從三個方面入手。一是重視搞好農田水利設施建設。要進一步增加財政對農田水利設施建設的支持力度。要狠抓小型農田水利建設,及時修復大田排灌體系,使目前全市1/3左右的雨養田變為灌溉田。二是進一步加大中低產田(重點是中產田)改造力度。從2006年開始,每年建設中低產田改造市級示范工程80個,示范面積4000hm2,并帶動區、縣改造中低產田項目的啟動。三是努力實施“沃土工程”。加快基本農田和標準農田的地力調查和分等定級工作。加大土壤肥力調查和監測工作力度,從2006年開始,用三年時間,建立地力質量及環境質量定位及動態監測點100個,形成杭州市基本農田地力質量數據庫,基本完成全市農田地力調查和土壤分等定級工作;推廣測土配方施肥、增施有機肥料,推行水旱輪作,實行用地與養地相結合,切實改善種植條件,防止高產田退化返貧,建立杭州市基本農田地力質量數據庫,設立市、區(縣、市)測土配方施肥服務站(點)30個,指導農民合理施肥,提升測土配方施肥技術入戶率和技術到位率,建立測土配方施肥示范區30個,示范面積3330hm2,推廣輻射面積66670hm2,“十一五”期間,力爭使基本農田地力水平比“十五”提高一個等級。   3.2.2　加強農業生產配套設施建設   一是強化設施農業建設。尤其是生產蔬菜、花卉、水果、食用菌等鮮活產品的地區要積極發展以鋼管大棚為主的設施農業,并要同時抓好微灌節水、大棚中耕、除蟲等配套設施。二是加快農機化建設步伐。按照高效生態農業產業帶建設的需要,推進農機服務向生產、加工、流通等領域滲透,向產前、產中、產后的全過程延伸,在加快實現機械化配套的同時,穩步推進水稻生產全程機械化進程,積極發展與設施農業配套的機械化水平,引導發展優勢特色產•5•杭州農業科技　　2006年第1期業需要的小型適用農機具及設施。#p#分頁標題#e#   3.3　對農業科技進行反哺,提高農業科技的到位率和成果轉化率,加快增長方式的轉變   3.3.1　促進農業科技創新和成果轉化,增強農產品市場競爭力   加快農業科技創新和成果轉化是提升農業生產水平、增強農業市場競爭力的基礎。要依托在杭高等院校、科研院所的科技力量,充分發揮杭州市農科院在杭州市農業科技進步中的龍頭作用,逐步建立以種質資源為核心,農業企業和專業合作經濟組織為平臺,科研教育和農戶共同參與、協同配合的實用農業技術創新體系,著重解決優勢特色產業發展中關鍵技術的創新和集成,盡快推出一批新品種、新工藝和新方法,促進科技成果轉化為現實生產力。農業科技項目要以提升杭州市優勢特色產業競爭力為目標,優先扶持重大技術的突破性研究,農業高新技術的引進消化和關鍵技術(產品)的研發性項目。在內容上,一要加快實施種子種苗工程。重視種質資源的開發利用和有效保護,有重點并針對性地選育、改良和引進優質高產多抗及專用型新品種;要搞好良種繁育中心(基地)建設和擴繁推廣,逐步建成糧油、蔬菜、水產、畜禽、茶葉、水果、蠶桑、竹業、干果、花卉苗木等十大市級良種繁育基地。二要組織實施重大科技攻關。針對制約本市農業優勢特色產業發展的瓶頸問題組織重大科技攻關,爭取在“十一五”期間在農業科研上有重大突破。三要大力推廣農業關鍵適用新技術。圍繞提高農業科技含量、解決技術難點、增強產品競爭力和農業持續發展能力,在推廣新品種的同時,鼓勵采用關鍵配套的新技術、新設施,創新農技推廣體系,加強對農民的實用技術培訓,推行鄉鎮科技特派員制度。   3.3.2　強化動物防疫體系建設,確保畜牧生產安全   一是市本級要在杭州市畜牧獸醫總站的基礎上,組建杭州市動物疫病預防控制中心,各縣(市)要加強動物疾病診斷實驗室和動物疫病測報點的建設;二是健全市畜產品檢測站(中心),依法或受委托開展畜牧養殖環境、生產過程和肉、蛋、奶、蜂等畜產品以及藥物、重金屬、抗生素及其他有毒有害物質等殘留檢測;三是興辦杭州市病害動物及動物無害化處理站,改變長期以來對病害動物及動物產品以掩埋為主的處理方式;四是建立市區外來動物及動物產品報檢(驗)中心,并與縣(市)檢驗站和公路檢查站聯網,實行網絡管理;五是建立畜牧獸醫管理信息庫,及時掌握畜牧獸醫管理信息,并實行動物產品防疫監控。   3.3.3　充分利用農業信息化的手段,提升都市農業的現代管理和服務水平   一是開展農村信息服務示范點建設。在繼續推進農業信息“進村入戶”工程的同時,以專業種養大戶、專業合作社(協會)、龍頭企業及村為重點,從2006年開始,每年建設30個農村信息服務示范點,進一步深化其功能和作用,以點帶面逐步推廣,二是完善農業服務管理數據庫。充分利用現有種植業、漁業病蟲害預測預報網絡,建立種養業病蟲害預測預報數據庫,開發網上預報、咨詢和遠程診斷服務系統;利用杭州市基本農田(含茶園、竹園、果園)地力調查和土壤分等定級的成果,建立杭州市基本農田地力質量數據庫,開發測土配方施肥決策服務系統,實現全市農田數字化管理。   3.4　對農業保障體系建設進行反哺,建立開放有序的投融資機制,確保都市農業持續發展   3.4.1　政策引導,多渠道融資堅持“誰投入誰所有、誰經營誰受益”的原則,鼓勵海外資本、工商資本、民間資本,以協作、參股、合作、獨資等形式投資農業,形成多元化、多渠道的投融資機制。   3.4.2　深化農村金融體制改革,建立農業信用擔保制度針對農業信貸困難的現狀,在“政府扶持、銀行合作、企業參與、市場運作”的原則下,政府要出臺政策支持引導農業信用擔保機構的發展,在擔保機構的資本金、風險基金、運作費用等方面給予扶持。   3.4.3　開展農業政策性保險,建立災害保護體系杭州系自然災害多發地區,在農產品受自然和市場雙重風險的情況下,要積極開展農業政策性保險試點工作,重點選擇優勢特色產業主產區且有一定自然災害代表性產區的產品,以產業協會、專業合作社等作為農民參保投保的聯系紐帶,采取“政府推動、商保”的方式,建立農業政策性保險公司,設立農業保險風險專項基金。在全面開展農業保險工作之前,建議設立農業災害風險專項基金,用于對受到嚴重自然災害損失的農產品生產基地種養大戶、農業企業的補助,以幫助恢復生產,降低投資風險。   此外,為了降低糧食生產的市場風險,要進一步加大對種糧農民的扶持力度,穩定和提高對種糧大戶、糧食主產區的直接補貼政策,重點抓好直補政策的到位率,保證按時足額發放,要扶持發展“訂單糧油”,對種糧油作物的訂單大戶給予價外補貼。