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摘要：隨著氣候條件變得越來越惡劣，世界各國都倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟，進而影響到國際貿(mào)易規(guī)則。低碳經(jīng)濟已經(jīng)成為全球的一種流行趨勢，很多區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定在制定時都會考慮到低碳經(jīng)濟這個條件，甚至形成了全球低碳貿(mào)易規(guī)則。在這樣的環(huán)境下，我國需要摸清低碳規(guī)則競爭市場，及時關(guān)注區(qū)域及雙邊貿(mào)易協(xié)定中低碳規(guī)則的發(fā)展趨勢，爭取多多參加低碳領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)及非官方標(biāo)準(zhǔn)的制定，為促進我國對外貿(mào)易發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；國際貿(mào)易；貿(mào)易規(guī)則

低碳經(jīng)濟的發(fā)展直接影響著各個國家經(jīng)濟決策的制定。作為全球低碳經(jīng)濟發(fā)展的倡導(dǎo)者，歐盟將低碳經(jīng)濟作為自身21世紀(jì)主要競爭優(yōu)勢之一；美國將生物燃料等新能源作為增長經(jīng)濟的重要途徑；中國等發(fā)展中國家希望通過低碳經(jīng)濟實現(xiàn)彎道超車，增強自身經(jīng)濟實力。在全球經(jīng)濟發(fā)展中，國際規(guī)則的競爭是起決定性作用的部分。國際規(guī)則的內(nèi)容直接決定各國家的經(jīng)濟效益，而國際規(guī)則由誰主導(dǎo)就決定誰在經(jīng)濟競爭中獲得最大優(yōu)勢。環(huán)保、低碳已然成為各種國際經(jīng)濟大會的重要主題，可持續(xù)發(fā)展思想也獲得國際社會一致認(rèn)可。我國需要及早重視低碳經(jīng)濟在國際貿(mào)易規(guī)則中的重要性，積極實現(xiàn)從規(guī)則接受者向規(guī)則參與者、規(guī)則制定者的轉(zhuǎn)變，以實現(xiàn)我國國際貿(mào)易競爭力的提升。

一、WTO對氣候變化和發(fā)展低碳經(jīng)濟的態(tài)度

全球氣候大會的爭論、觀點都影響著WTO對低碳經(jīng)濟的態(tài)度。自由貿(mào)易無形中會對溫室氣體的排放產(chǎn)生影響，反之，氣候的變化也會對國際貿(mào)易產(chǎn)生影響，甚至有可能直接改變一些國家的貿(mào)易地位，改變世界貿(mào)易格局。因此，氣候變化與國際貿(mào)易互相影響，WTO也表示氣候變化是世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，而國際貿(mào)易領(lǐng)域要制定應(yīng)對氣候變化的合理措施，在實現(xiàn)環(huán)境保護的同時發(fā)展世界經(jīng)濟貿(mào)易。貿(mào)易的開放合作使得世界資源能得到有效配置，可以幫助國際社會更好地應(yīng)對氣候變化。各個國家分別應(yīng)對氣候變化采取新的措施就會影響國際貿(mào)易，WTO需要對各個國家變化的規(guī)則進行檢驗，監(jiān)督成員國在WTO規(guī)則下的權(quán)利和義務(wù)。WTO針對應(yīng)對氣候變化措施提出了一些規(guī)則：禁止成員國征收高于WTO規(guī)定的關(guān)稅；非歧視原則；與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的規(guī)則等。

二、低碳經(jīng)濟對雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的影響

低碳經(jīng)濟對雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判的影響不容小覷。多哈回合談判后，有些WTO成員國由貿(mào)易自由化轉(zhuǎn)向雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，還將WTO沒有涉及的一些新的經(jīng)濟問題納入進來。例如韓國和東盟在2005年簽訂的自貿(mào)協(xié)定中提出“在雙方同意的條件上，尋求環(huán)境技術(shù)和政策的合作”；2004年，墨西哥與日本在簽署的加強經(jīng)濟伙伴關(guān)系的協(xié)議中提到“促進能力建設(shè)和機構(gòu)建設(shè)來繁榮《聯(lián)合國氣候變化框架》的《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制”；這些都是在貿(mào)易協(xié)定中充分考慮氣候變化的具體例子。發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要目標(biāo)是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，這也是歐盟的核心利益，是國際經(jīng)濟社會中的主題。歐盟還在TTIP談判中將環(huán)境問題作為底線問題，也就是說環(huán)境問題是歐盟各部門及非政府組織的看重點。但是美國對于環(huán)境變化的問題參與積極性并不是很高，歐盟對此很有看法。歐美之間關(guān)于低碳經(jīng)濟的協(xié)定簽署對國際貿(mào)易有著重大影響。

三、低碳經(jīng)濟對國際自愿性貿(mào)易規(guī)則的影響

氣候問題是全人類共同面臨的挑戰(zhàn)，不能僅僅依靠某個國家就能解決，這就要求國家之間展開合作，要求私營部門和公共部門展開合作。目前，已經(jīng)有許多非官方組織自愿參加到氣候變化的應(yīng)對中來。為了促進低碳經(jīng)濟發(fā)展，各行各業(yè)，各組織制定了自己的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以實現(xiàn)減少溫室氣體排放，提高能源利用效率。

1.非政府組織制定溫室氣體核算方面的自愿性工具

目前的溫室氣體核算標(biāo)準(zhǔn)多是由非官方機構(gòu)制定的，而溫室氣體核算體系是目前影響最大的，在全球溫室氣體核算方面該種核算體系被廣泛使用，并得到國際社會的認(rèn)可。溫室氣體核算體系在檢測企業(yè)的碳排放量時，主要是測算以下三個方面的碳排放：企業(yè)直接控制或擁有的排放源所產(chǎn)生的排放，即企業(yè)的直接排放；企業(yè)自用的外購電力供暖和供冷等產(chǎn)生的排放，即企業(yè)的間接排放；還有價值鏈上游和下游排放。價值鏈上下游的排放不是強制性要求，但企業(yè)要想減少整體碳排放，就要同時降低直接排放、間接排放和包括購買的產(chǎn)品和服務(wù)的價值鏈上游排放。為了實現(xiàn)這一目的，企業(yè)大概率會對價值鏈上游的供應(yīng)商提出低碳要求，要求他們核算其溫室氣體排放情況，而當(dāng)供應(yīng)鏈屬于國際供應(yīng)鏈時，就會直接影響國際貿(mào)易。

2.國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定氣候變化和能源相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

國際標(biāo)準(zhǔn)化組織負(fù)責(zé)制定了關(guān)于氣候變化和能源效率的一系列標(biāo)準(zhǔn)，并且還有大量相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正在制定中，其中包括涉及低碳、太陽能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)。作為重要的國際標(biāo)準(zhǔn)制定機構(gòu)，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織不是政府組織，但卻具有國際性的影響力。WTO也支持各國參照國際標(biāo)準(zhǔn)化組織來制定自己國家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。將國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的國際標(biāo)準(zhǔn)和基于自己國家的實際情況制定的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，可以更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟，促進國際貿(mào)易發(fā)展。3.企業(yè)的低碳供應(yīng)鏈要求企業(yè)在低碳規(guī)則制定過程中發(fā)揮著重要作用，主要通過價值鏈和供應(yīng)鏈來實現(xiàn)參與意義。很多大型的零售企業(yè)會通過制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，要求供應(yīng)商在產(chǎn)品上貼碳標(biāo)簽等做法來凸顯自己的低碳發(fā)展理念。這樣價值鏈上游的低碳要求就會成為實際有效的國際規(guī)則，影響出口企業(yè)的發(fā)展。

四、中國的對策

低碳經(jīng)濟的發(fā)展使得傳統(tǒng)國際規(guī)則不再能很好地適應(yīng)新的經(jīng)濟發(fā)展，作為二氧化碳排放大國，如何制定新的國際規(guī)則將對我國外貿(mào)發(fā)展產(chǎn)生直接且重要的影響。所以，我國要積極參與并影響國際規(guī)則的制定，爭取有利于我國的規(guī)則，為我國外貿(mào)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

1.積極參與WTO多邊貿(mào)易規(guī)則的制定

多哈回合談判里有許多議題都涉及到低碳經(jīng)濟貿(mào)易，這些議題達成協(xié)議都會對貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。我國積極參加了環(huán)境產(chǎn)品清單談判，環(huán)境產(chǎn)品的關(guān)稅減讓會直接影響清單產(chǎn)品的國際貿(mào)易。歐盟將環(huán)境服務(wù)納入環(huán)境產(chǎn)品談判范圍，還著重探討非關(guān)稅壁壘問題，對WTO多邊貿(mào)易規(guī)則產(chǎn)生重要影響。基于這種情況，我國要結(jié)合國內(nèi)低碳行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，考慮國情，仔細(xì)研究，爭取利于我國的規(guī)則。我們要認(rèn)真對待貿(mào)易產(chǎn)品和服務(wù)清單，盡全力將我國有競爭力的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)，以及有潛力的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)全面地納入清單之中，另外我們要防止環(huán)境多功能產(chǎn)品以低碳產(chǎn)品名義自由進入我國市場，影響我國經(jīng)濟效益。除此之外，我們還要重視農(nóng)業(yè)談判、非農(nóng)談判中涉及低碳的貿(mào)易規(guī)則，及時了解WTO對非關(guān)稅壁壘的可能調(diào)整，明確我國在環(huán)境服務(wù)方面的利益，保障我國的競爭優(yōu)勢。除了以上內(nèi)容，我國還要關(guān)注新能源行業(yè)的貿(mào)易壁壘規(guī)則，從WTO規(guī)則出發(fā)，研究可再生能源行業(yè)的補貼政策。我們可以多多學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)業(yè)補貼中的綠箱政策，制定合理的補貼規(guī)則，方便我國新能源產(chǎn)品貿(mào)易爭端的解決。

2.關(guān)注區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中低碳相關(guān)規(guī)則的發(fā)展

在區(qū)域性和雙邊自貿(mào)協(xié)定快速發(fā)展的背景里，環(huán)境問題越來越成為區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中的重要考慮因素。我們要仔細(xì)研究歐美國家在參與的區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中對環(huán)境問題的考慮，關(guān)注低碳相關(guān)規(guī)則的發(fā)展趨勢。另一方面，我國要善于利用雙邊和區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，在區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中融入低碳發(fā)展，提高我國低碳經(jīng)濟競爭力。于此，我國可以根據(jù)區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定，統(tǒng)一和協(xié)議成員國關(guān)于低碳行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)定和擴大市場，但我們不能忽視且要著重考慮簽約合作國的特點，具體結(jié)合實際采取對應(yīng)措施，減少關(guān)于低碳經(jīng)濟合作的差異。我們還可以借助區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定推廣我國低碳標(biāo)準(zhǔn)，推動我國低碳經(jīng)濟市場的擴大，也為世界環(huán)境保護做出貢獻。

3.積極參與低碳領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定

低碳領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)通常會對企業(yè)或產(chǎn)品產(chǎn)生直接影響，影響著世界貿(mào)易的發(fā)展。為了增強我國產(chǎn)業(yè)和出口競爭力，我國需要積極參與ISO、IEC等機構(gòu)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。要想?yún)⑴c國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，還需要我們培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定的人才，并積極支持國際標(biāo)準(zhǔn)制定的開展，爭取國際社會的認(rèn)可。國際標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及多國的利益，因此需要制定人員具備較強的專業(yè)能力和協(xié)商能力。但在實際需求中，我國對標(biāo)準(zhǔn)制定人才需求遠遠得不到滿足，針對這個問題，我國可以先慢慢放開國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵專業(yè)隊伍參與到國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制定中來，為培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定人才提供平臺。國家還可以設(shè)置相關(guān)基金來支持標(biāo)準(zhǔn)制定人才的培養(yǎng)，為國家儲備專業(yè)人才。影響我國參加國際標(biāo)準(zhǔn)制定的因素還有，我國目前多是專門的標(biāo)準(zhǔn)機構(gòu)人員接受國家經(jīng)費出國參與標(biāo)準(zhǔn)制定會議，如果會議次數(shù)多了，參與人員安排不過來，其次外部專家又得不到經(jīng)費支持，經(jīng)濟壓力大，就導(dǎo)致有些會議中沒有中國代表參與，使得中國聲音無法傳達，影響我國在國際標(biāo)準(zhǔn)中的利益。因此，我國需要放開對外部專家參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定的經(jīng)費支持，保障我國意見的表達傳遞。

4.重視國際范圍內(nèi)的私營標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)鏈中的低碳規(guī)則

即使非官方的私營標(biāo)準(zhǔn)和低碳規(guī)則在法律層面上沒有效力，但在用于企業(yè)的供應(yīng)鏈管理中仍會影響到企業(yè)的實際運營。這些規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)沒有被WTO明確涉及，但的確發(fā)揮著不可忽視的作用。我國要高度重視這些標(biāo)準(zhǔn)，并為企業(yè)提供信息支持和培訓(xùn)管理。激勵國內(nèi)民間機構(gòu)積極參與到非官方的私營標(biāo)準(zhǔn)和低碳規(guī)則制定過程，發(fā)出自己的聲音。聯(lián)合國國際貿(mào)易中心就列舉了國際上已經(jīng)存在的多個非官方標(biāo)準(zhǔn)，其中就包括非官方的低碳標(biāo)準(zhǔn)。為了方便標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)的推廣，指定機構(gòu)會向公眾征求意見。因此我們鼓勵各企業(yè)、組織緊跟國外標(biāo)準(zhǔn)制定情況，積極參加到標(biāo)準(zhǔn)的制定過程之中，為我國貿(mào)易發(fā)展?fàn)幦「嘤欣臈l件。

五、結(jié)語

低碳經(jīng)濟是順應(yīng)時展要求的，有廣大的發(fā)展前景。低碳經(jīng)濟的快速發(fā)展給國際貿(mào)易規(guī)則帶來了沖擊，要求我們必須應(yīng)對實際情況制定新的、符合時代要求的貿(mào)易規(guī)則。我國要抓住低碳經(jīng)濟發(fā)展契機，積極參與國際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的制定，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

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作者:郭昱江 單位:中國社會科學(xué)院大學(xué)