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第一篇：高校財務內部控制必要性探討

摘要：

本文針對高校財務內部控制建立的必要性進行分析探討，就目前我國高校財務內部控制建設中的問題進行剖析，強調了財務內部控制的重要性與必要性，提高對財務內控的認識，呼吁實踐探索內控規范化。

關鍵詞：

高校財務；內部控制

近年來我國各高校在教育體制改革的新形勢下，成為多學科、多經營主體的實體，資金形式從單一的政府財政撥款轉變為多種資金籌集渠道，支出種類紛繁復雜。我國高校財務內部控制制度化目前正處于對理念與實踐的摸索階段，還沒有形成統一的內部控制制度。需要研討的問題很多，執行起來的困難更多。

一、我國高校財務加強內部控制制度的必要性

（一）國家經濟發展的要求

2008年6月財政部、證監會、審計署、銀監會和保監會聯合《企業內部控制基本規范》，各行各業都開始進行內部控制制度建設，而高校的建設相對起步比較晚。教育部、財政部《關于“十一五”期間進一步加強高等院校財務管理工作的若干意見》中明確提出高校應切實強化風險防范意識，改善內部控制制度，有效防范財務風險，對建立健全內部控制制度做出規范化要求，高校財務內部控制制度的建立勢在必行。

（二）高校自身發展的需要

1.建立健全內控制度，是高校作為市場經濟主體的內在需要，也是高校自身從內部管理機制上預防失控的現實需要。不斷發展的高校，在面臨責任、壓力、風險并存的新形勢下要健康地發展，必然會別無選擇地加強自我約束，以此保證高速度按既定方針前進。近年來，不斷爆出的高校經濟惡性事件，已在預警高校財務內部控制制度缺失所帶來的嚴重后果。

2.高校教職工在學校發展的同時，也在提高民主意識，要求學校各項政策、措施、預算、經費執行等情況公開、透明，財務監督做為管理工作的必要內容之一，內控制度化由此相應提出來。

（三）財務內部控制與會計不相容崗位分離的異同點

多數高校在財務管理工作中已經實行了不相容崗位分離制度，部分領導和會計人員的疑問是：不相容崗位分離制度可以做到控制了，還有必要再建立財務內部控制制度嗎？首先，必須明確，財務內部控制制度與會計不相容崗位分離之間在控制范圍上的差別。確實兩者有共同控制的部分，但不相容崗位分離制度是財務內部控制制度的一部分，主要涉及崗位設置上，財務內部控制制度包含會計不相容崗位分離制度，不僅僅是崗位設置，同時包括機構、人員、資產、會計報告、各部門之間控制。其次，兩者控制內容不同，財務內控針對整個財務管理工作的全面控制，內容較多，從收費到會計檔案保管，從信息化到報告報表；不相容崗位分離只針對崗位設置與人員安排。

二、我國高校財務內部控制制度存在的問題

（一）認識問題

我國高校一直以來是統一領導，分級管理，財務管理方面的核心工作以資金核算單位、理財為主，重視貨幣資金管理，忽視其它方面控制制度，更缺少全員參與財務內部控制的意識，普遍認為“現在也管理的很好么，不需要再費力搞內部控制建設了”，可有可無，不十分必要。認識上的局限性必然會導致財務內部控制制度的建立遲緩，執行不力。

（二）規范化問題

1.國家出臺的內部控制政策規定多數為條款，沒有具體指導實務操作，實踐上為空白點。所以，建立健全內部控制制度，只空喊了多年，真正落實的不多。

2.在沒有完整、規范化的制度標準、沒有專業人員具體操作，沒有可借鑒經驗的情況下，多數高校自我摸索，不斷實踐，面對財務內部控制繁多的設計點，真正建立起內部控制的高校為數不多。從內控的實踐結果來看，也不是全然完全有效，甚至于內控流程有時影響到工作效率。

（三）內部審計作用問題

我國現階段的內部審計多數為事后審計，無法做到事前或事中審計，許多問題發現時已時過境遷，面臨兩難的被動處境。主要原因在于審計人員配備有限，無法開展覆蓋面廣的審計事項。（四）信息化問題財務內部控制的建立健全要求整合各方面資料、數據，以達到數字共享、統一分析研究，而現在高校財務管理信息集成手段落后，使用效率不高，無法統一所有數據源口徑，無法達到集合使用數據的目標，分析結果也不能準確反映實際情況，可利用價值低，管理層無法根據數據做出準確判斷。（五）人員問題

1.各高校專職的財務內部控制人員缺少，更不用說建立相應專門的內控機構了，高校現有條件無法做到全面、有效保證財務內部控制工作質量。

2.培訓不到位，專業指導人員很少。財政管理部門是否有內部控制專業人員可以給予指導工作，這才是解決培訓的關鍵。我國目前這方面人員缺乏，針對性強的專業人員更加是少之又少，多數為理論指導，很少有實踐經驗。

三、我國高校加強財務內部控制必要性的要素

（一）控制環境建設

建立健全財務內部控制制度是高校管理層的工作職責之一，同時也是全體教職工共同實施的控制制度，只有管理層高度重視，才能結合實際情況制定出有效并能各部門共同貫徹執行的財務內部控制體系，管理層的管理作風與職業素質對于建立怎樣的內部控制制度有極大的影響與風格特征。

1.通過在管理層實行三重一大原則，集體審批權制度等等來規范控制環境建設，從根本上為財務內控的建立健全打下良好的環境基礎。

2.合理進行組織機構設立，組織機構是高校管理的整體框架，也是進行財務控制的基本單位，機構設置、職務分工合理、有效才能確保建立健全財務內部控制制度。

（二）財務內部控制體系建設

1.保證財務管理和內控制度體系全方位建立健全，覆蓋高校各項工作的全過程，滲透于教學、科研、各種社會服務的經濟活動中，只有這樣才能實時收集信息，掌握全面真實信息做到加以控制。采用多元化信息手段進行監控，對比分析、不定期抽查，完善監督、檢查和考核的調控機制，定期檢查與隨時抽查相結合建立起財務控制立體結構，以專項審計和常規審計相結合的相互制約，縱橫核對，避免模式單一的管理方式。

2.內部審計建設。內部審計的作用對于高校必不可少，特別是在進行財務內部控制制度的新要求下，更需要內部審計的支撐。通過內部審計對財務內控的運行效果和質量進行測試與評價，反饋信息并提出建議和措施，才能不斷修正內控體系的完善，保證目標管理。新形勢促使內部審計由過去單一查錯的監督型向風險防范、價值增加的服務與管理型轉變，多角度把內部審計提高一個較高的位置，樹立審計機構的權威性，保證審計部門能夠全面履行各項職能。

（三）風險評估建設風險評估，在我國高校建設中可以說很少，甚至沒有，是各高校財務管理中的新課題，這與我國高校產生環境有很大關系。我國高校是國家行政事業單位，在計劃經濟體制內不存在任何風險可言，但現階段經濟體制改革的沖擊已對高校發出風險預警，特別是借貸、基建建設項目更需要將風險評估提上日程表。至于如何進行風險評估，各高校可以參照企業的模式并結合自身特點，關注風險發生的可能性、風險強度、風險持續時間、風險發生的區域、關鍵風險點以及風險應對的研究。

作者：孫萍 單位：成都大學

參考文獻：

[1]肖紅.高校財務內部控制制度的研究.[J]教育財會研究，2012（10）

[2]朱榮，張向達.高校財務管理中的內部控制制度[J]財務與會計，2009（09）

[3]劉艷.高校財務內部控制體系的設計研究.中國連鎖，2013（11）

第二篇：高校財務信息化研究

［摘要］

隨著時代的進步，社會的發展，人們的生活水平越來越高，我國社會經濟發展越來越迅猛，與此同時，我國各大高校的發展建設也越來越受到人們的重視，高校在提高教育水平的同時也要重視財務管理工作，財務管理信息化建設在高校發展中越來越受到重視，我國政府以及各大高校針對財務管理信息化建設作出很多努力，投入了大量的人力物力以及財力來支持和推動財務管理信息化建設，但是由于多方面的原因，我國高校財務管理信息化建設過程中還存在很多問題，這些問題直接影響我國高校財務管理工作的建設和發展，文章就我國高校財務管理信息化建設的現狀進行了簡要分析，提出了具體的改革構想，希望對加強我國高校財務管理信息化建設能夠有所幫助。

［關鍵詞］

高校；財務；信息化

我國高校財務管理信息化建設起步較晚，在實踐過程中還有很多不成熟的地方，存在很多弊端和問題，這些問題直接影響高校財務管理信息化建設的發展，在一定程度上也阻礙高校培養更多適合市場需求的實用型人才，所以，加強高校財務管理信息化建設有非常重要的意義。應該結合學校發展的實際情況與社會發展的現狀，提出更有效的改進措施，加強我國高校財務管理信息化建設。

1高校財務信息化建設中存在的問題

隨著近幾年高校各方面的綜合發展，高校財務信息化建設已經取得了很好的成績，但是仍然有很多不成熟的地方，仍然有很多弊端影響高校財務管理的工作質量和效率。本文將具體介紹高校財務信息化建設中存在的問題。

1.1財務管理工作還不具備統一的標準和原則

只有具備統一的標準和原則，財務管理信息化才能達到一定的通用性和共享性，并且具備橫向可比性。也可以說，會計管理基礎工作標準化是財務信息化建設的物質基礎。財務信息化技術在我國高校財務管理中應用得比較晚，很多信息化管理技術還不夠成熟，財務管理工作也沒有真正實現標準化。

1.2會計電算化軟件不能滿足信息化的要求

目前，很多高校財務信息化管理工作購買的都是商品化軟件，這就意味著高校財務管理工作需要依賴于校外的專業公司，高校電算化軟件不能滿足信息化的要求。首先，雖然商品化軟件的通用性和核算功能都比較強，但是很多軟件的應用周期非常短，而且維護成本也比較高，最重要的是其應變能力比較弱，這對高校財務信息化管理造成嚴重的影響和阻礙。

1.3財務信息的安全性和保密性有待提升

高校財務信息化建設的同時就應該認識到其中存在巨大的安全問題，通過網絡獲取財會信息的同時，別人也可以從網絡端口獲取我們的財會信息，從而將財務信息泄露，嚴重影響高校的正常發展和建設。首先，計算機黑客和病毒對網絡信息系統的危害非常大，高校財務信息一旦被別有用心的人利用，對高校的損害將非常嚴重。其次，財務管理軟硬件都具有一定的脆弱性，在工作過程中，計算機硬件有可能出現故障，這樣財務信息就非常可能因為沒有保存好而丟失，從而造成嚴重的影響。而且財務信息化軟件一旦設定，就很難再加以修改和更新，造成軟件系統長期滯后，從而影響高校財務管理工作。

2高校財務信息化建設的改進措施

2.1提高管理者對財務信息化建設的重視程度

一項工作的有效開展首先必須得到領導的重視和支持。首先，高校財務信息化建設涉及的不僅僅是財務管理一個部門的事，一旦信息化系統建成，整個高校各個部門的系統就都被連接在一起，實現各個部門的信息共享和溝通，從而有效提高高校的工作效率，所以，高層領導一定要重視財務部門信息化的建設工作，投入人力物力以及財力，建立完善的財務信息化系統，同時加強其他部門的信息化系統建設。如果不能在整個高校建立一個完全共享的信息化系統，所有的部門管理信息就不能達到高度的共享，從而降低高校管理工作的效率和質量。

2.2提高財會人員綜合素質

首先，財會人員必須對信息化技術有足夠的認識，因為財會人員從事的都是與財務信息化有關的工作，只有財會人員對信息化技術有足夠的了解和掌握，才能準確、高效地完成本職工作，才能提升財務部門的工作效率。其次，要加強對會計人員的繼續教育，隨著社會的發展與進步，高校財務管理的內容也在不斷改變，財務人員的工作內容和方式不斷發生變化，尤其是財務信息化建設，對財會人員的工作有了更高的要求，所以，財會人員必須加強學習，提高自己各方面的能力和素質，從而更加適應不斷變化的財務管理工作，努力提升自己的工作質量和效率。2.3加大信息化建設力度首先，要加強財會硬件環境設計，有些高校的財會電算化建設比較早，有的硬件設備已經陳舊老化，所以優化硬件設備勢在必行了，不然要嚴重影響到財務信息的安全性。其次，要加強財務軟件環境的設計，建立相關的規章制度，加強會計信息化管理環境下的內部控制，明確每個財務人員的工作職責，嚴格按照規章制度實行標準化管理。

3結語

高校財務信息化建設對于高校財務管理工作以及高校有效發展建設都具有重大的促進作用。所以應該認識到高校財務管理信息化建設的重要性，認真分析其中存在的問題，如財務管理工作還不具備統一的標準和原則、會計電算化軟件不能滿足信息化的要求以及財務信息的安全性和保密性有待提升等等，并且采取有效的措施，比如說提高財會人員綜合素質、加強財務管理崗位的相互監督和控制、加強網絡系統安全建設以及及時更新和維護財會信息等等。解決高校財務信息化建設中存在的問題，有助于提高高校財務管理工作的質量和效率，進一步提高高校的綜合實力和核心競爭力。

作者：潘虹 單位：南京醫科大學

主要參考文獻

［1］李真.基于協同管理的高校財務信息化———以天津某高校為例［J］．信息系統工程，2014（7）：50-52.

［2］李彬．基于數字化校園的高校財務信息化研究［J］.合作經濟與科技，2013（20）：86-87.

［3］洪倩倩．基于網絡環境下的高校財務信息化分析［J］．商，2015（13）：124．

第三篇：高校后勤財務改革問題探討

摘要：

隨著高校后勤改革的深化，后勤財務管理工作也面臨嚴峻的挑戰，目標不明確、體制不合理、核算體系不科學等問題依然存在，這些問題制約了后勤財務管理水平的提升。本文對高校后勤財務改革的必要性與可能性進行探討，旨在發現當前我國高校后勤財務管理中的不足，以及對其進行改革的可行性。

關鍵詞：

后勤改革；財務管理；必要性；可能性

作為高校的一個職能部門，后勤管理處擔負著非常繁瑣和艱辛的工作，是高校發展必不可少的主要部分。后勤財務管理是后勤管理的關鍵所在，尤其是在社會主義市場經濟體制背景下，后勤部門社會化成為了必然的趨勢。正確認識這些問題，并且了解其對高校發展所帶來的影響，才能有針對性的解決這些問題，促進后勤財務管理效能的提升。

一、改革的必要性

(一)管理目標不明確

經過多年的改革，后勤部門已經對自身的管理模式進行調整，使其與社會化經營模式相配套。但是，在財務管理方面，依然存在管理目標不明確以及管理績效偏低的問題。從整體上來看，后勤部門的財務管理目標主要是產值最大化與利潤最大化。但在實踐中，由于其身份特殊，很多后勤部門始終擺脫不了高校的干涉，一方面其作為企業必然有自身的利益價值的追求，另一方面則必須服務于高校的各種日常生活與經營活動。因此，其在財務運行方面，必然面臨一定的“撕裂”，無法與其他社會企業一般將追求高利潤作為自己唯一的目標。為了滿足高校的需求，后勤單位需要作出更大犧牲，甚至出現虧損。

(二)核算體系不健全

雖然后勤部門已進行了多年的社會化改革，但其財務管理仍實行預算會計管理制度，企業化管理的要求在財務管理中還沒有得到貫徹。企業化管理與現行財務管理模式之間存有一定的沖突。再加上財務管理人員基本上都來自原后勤部門，人員老化以及知識更新方面均存在問題，即使是根據新要求對財務核算體系進行了調整，但在科目設置、記賬方法等方面卻延續了老做法，使得財務核算體系交叉混淆、賬務混亂。

(三)成本核算制度不完善

一直以來，后勤部門的財務核算實行的是事業單位的財務制度，并無成本核算制度。社會化改革要求后勤部門依據企業管理要求進行財務管理，實行成本核算。由于過去沒有良好的成本核算基礎，成本歸集與費用分攤方面的計算混亂，常導致經營成果不能體現后勤實體的實際盈虧狀況，無法起到成本核算的作用。成本核算制度需要以現代先進的企業財務管理體系作為支撐，只有對后勤財務管理制度進行改革才能夠做到。

二、改革的可能性

(一)現代財務管理制度為改革提供了理論支持

許多學者將我國的實際國情與先進的西方財務管理理論相結合，將自身的研究重心放在了后勤財務管理改革之中，形成了不少的研究成果。從理論層面來看，后勤財務管理的改革已經有了較為充分的理論基礎。

(二)高校對于后勤財務管理重要性認識提升

高校對于后勤財務管理的重要性認識一直在持續的提升，后勤與實體剝離之后，如何更好的發展已經成為了一個重要課題。若能夠解決其財務管理方面存在的問題，更有助于后勤部門的獨立、健康、快速發展。

(三)社會化變革為改革提供了可能

在十幾年的發展過程中，后勤部門的社會化改革使其從事業單位的管理模式轉向了現代企業管理模式，這種變革不僅僅體現在后勤部門的管理模式之上，更為重要的是其通過多年的發展，使得企業化管理理念逐步深入人心，這種思想觀念上的變化為后勤部門的財務管理改革提供了思想觀念基礎和制度支持。

三、后勤財務改革的路徑探討

結合高校后勤社會化改革實際情況，可以從如下幾個方面進行嘗試：

(一)革新財務管理理念

對后勤財務進行改革，首先需要革新財務管理理念，這是后勤財務管理的靈魂以及精神，管理理念的滯后已經嚴重影響到了后勤財務管理。因此，后勤部門應該樹立起全面、全員管理理念、成本效益理念、社會責任理念、財務成本管理理念、風險價值理念以及可持續發展理念，推進后勤財務整體事業的發展。

(二)明確管理目標

后勤財務需要明確自身的管理目標，只有明確了自身的目標，才能合理的使用有效資金，推動高校的后勤經濟效益的提升，并且最大化的實現后勤部門自身的社會價值。全面落實各個環節的日常核算與監督管理工作，合理籌資，實現對有效資源的優化配置，提升資源利用率。

(三)完善財務核算體系

財務核算體系的完善是整個后勤財務改革的核心構成部分之一，要完善核算體系，首先要確定核算方法以及核算的科目。后勤部門要根據財務規章制度和《會計法》要求，結合自身的實際情況，制定正確的核算方法和核算科目，規范自身的賬務處理程序。實現業務與財務的有機結合也是完善財務核算體系的內容之一，只有如此才能夠加強財務分析與監控能力，為財務管理決策提供支持。

(四)建立成本管理機制

要在高校后勤部門內建立起全員、全過程的成本管理機制，將成本管理的理念貫徹到后勤實體的每一個崗位，全面挖掘成本管理中的薄弱環節，并及時對其采取措施。還需要將成本控制與后勤部門的激勵、約束機制掛鉤，做好成本控制的績效評估工作，對相關人員進行激勵或約束，增強其工作緊迫感與積極性。

四、結束語

高校后勤部門的財務管理改革是后勤社會化改革的重要內容，隨著后勤社會化改革的深化，相關理論研究的進步以及高校自身對于財務管理重要性認知的提升，為推進后勤財務改革提供有了一定的現實基礎。文中探討了一些可行的路徑，僅為參考，期待更多同仁加入本領域的研究和討論。

作者：張瑞蕓 單位：山東農業大學

參考文獻:

[1]余靖.對高校后勤服務實體財務管理策略的思考[J].行政事業資產與財務,2011;12

[2]陳滿依.高校后勤社會化改革中財務管理的現狀分析[J].中國市場,2011;52

[3]趙燕玲.高校后勤社會化面臨的財務管理問題及對策研究[J].財政監督,2011;20

[4]潘云霞,馮滔.新形式下高校后勤財務管理問題探討[J].經營管理者,2011;16

第四篇：高校財務管理體制研究

摘要：

現代信息科技不斷深入發展，我國教育行業的發展進程不斷加快，高校對自身財務管理工作也提出了更高要求。財務管理對高校的管理與發展起著非常重要的作用，關系到高校內部各種教學工作的運行和自身發展。因此，高校財務管理體制中存在的問題將會形成巨大阻礙，本文旨在根據我國高校財務管理體制的現狀，探討存在的問題并對如何加強我國高校財務管理提出對策。

關鍵詞：

高校財務；管理體制；問題；對策

隨著教育事業的不斷發展，我國逐漸提高對普通高等學校的財政性教育經費支出，如此龐大的資金總量在保證高校有效運行的同時也給財務管理帶來了巨大的挑戰。另一方面，公眾對教育經費問題的關注度也在逐漸提高，高校財務管理中公費支出較高、違規使用科研經費、謊報賬目、資金大量結余等問題也逐漸浮現。因此，有必要找出問題根源，改善我國高校財務管理的現狀。

一、我國高校財務管理體制的現狀和發展

隨著市場經濟的建立與發展，在“劃分收支，分級包干”的政策引導下，我國各個地方投資辦高校的積極性得到極大提高，促進了我國高等教育的繁榮發展。在這樣的形勢下，建立高效率的財務管理制度成為高校工作的重中之重。新中國成立60年來，我國高等學校領導體制不斷調整和完善，先后經歷了六個不同的形式和發展階段。第一個階段是新中國成立初期提出的“校長負責制”，第二個階段是20世紀50年代中后期提出的的“黨委領導下的校務委員責任制”，第三個階段是20世紀60年代提出的“黨委領導下的以校長為首的校務委員責任制”，第四個階段是“”時期提出的“革命委員會負責制”，第五個階段是20世紀70年代末到80年代的“黨委領導下的校長分工負責制”，最后即20世紀90年代至今的“黨委領導下的校長負責制”。我國于1997年的《高等學校財務制度》在總結以前高校財務管理體制改革經驗的基礎上，提出“高等學校應實行‘統一領導、集中管理’的財務管理體制，規模較大的學校可以實行‘統一領導、分級管理’的財務管理體制”。2007年財政部、教育部《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》強調：高等學校應實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制，規模較大的學校也可實行“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。2012年《高等學校財務制度》提出，高等學校財務工作實行校(院)長負責制，設置總會計師崗位，在校(院)長和總會計師的領導下，統一管理學校財務工作。這為我國高校財務管理體制的建立與完善提供了穩定的法律環境。

二、財務管理過程中存在的問題

(一)財務管理體制中的弊端

首先，我國高校財務管理體制缺乏有效的領導體制。在我國，實行統一領導是十分必要的。但由于領導地位自身的領導組織性，容易使得個別領導人員產生優越感，濫用職權，不尊重其他管理人員的權利，很可能導致組織決策時考慮不全面、推卸責任等問題。有些領導人財務管理意識淡薄，極易造成經費流失。其次，缺乏有效的財務監督機制。并且，我國高校部門資金的使用情況記錄不明，使用領域間存在極大差異等都表明，校級職能部門對資金使用的監督不到位。另一方面，眾多高校缺乏健全的績效考核機制與獎懲機制。部分高校缺乏對績效的考核經驗，忽視了獎懲機制的重要性，導致績效考核工作的不合理性，難以調動學校及內部學院合理理財和教職員工工作的積極性和主動性。

(二)預算管理問題突出

編制年度預算是我國高校財務管理的一項重要工作，但目前來看，我國高校在進行財務核算與預算管理時，方式過于粗放，忽略了預算的重要性，預算編制普遍存在不合理、不精細、不完整的問題，無法保證編制預算的嚴肅性和剛性，阻礙高校財務及日常工作的正常運行。另外，學院與學院、學院與學校間的預算分配存在很大缺陷，差異大，分配不平衡，不能及時根據相關政策及院校規模來調整分配。這都對學院及學校的正常工作產生極大的影響。

(三)財務管理人員水平不足

提高我國高校的財務管理水平，不僅要求建立健全財務管理體制和相應規章制度，更重要的是培養高素質高道德的專業財務管理人員，建立一支高水平的專業財務管理人才隊伍。但就我國高校財務管理現狀而言，財務管理人才的缺乏仍是一個亟待解決的問題。高校內財務人員普遍缺乏財務管理必須具備的基礎理論知識和過硬的技術能力，在入職時沒有經過專業系統的業務培訓，并不能勝任財務工作。個別財務管理人員職業素養不高、道德素質低下等，很可能導致挪用資金、對部門資金來源去向隱瞞不報等問題。如此，極易造成財務報表的不完整和資金的流失，不利于高校的日常經濟活動。

(四)財務管理意識不強，缺乏科學的資產統計方法

隨著我國改革開放的進行和市場經濟的發展，高校財務管理體制應向著國際化方向前進，落后的財務觀念和傳統的管理方式已不能適應時代的發展需求。然而某些高校故步自封，堅持使用落后、不合理的財務管理方式，缺少正確分析形勢的能力，導致學校不能適應新的教育發展形式。另外，我國部分高校對自身固定資產與無形資產管理不善，財務報表缺乏完整性和正確性，嚴重影響了高校的可持續發展。

三、如何完善我國高校財務管理體制，提高財務管理能力

(一)強化高校制度建設，建立健全

完善的校內財務管理體制第一，完善領導體制，落實領導職權。高校領導人必須認清自己的職責權利，提高法制意識和領導素養，積極承擔相應的責任，努力參與學校內部的財務、資金的規劃、決策等。并發揮自身的領導示范作用，管理、帶領好下屬人員，同心協力，共同做好高校財務管理工作。第二，建立健全有效的財務監督監管機制。首先必須要加強監督法制建設，在學校財務章程中明確監督的內容、方式、程序等，并制定監督工作的相關條例，加大監督工作的執行力度。其次，設立相關職能部門，對學校日常資金流動進行監督監管，切實保證財務工作的透明化、法制化。第三，完善績效考核機制和獎懲機制。要優化我國高校的運行機制，實現校內資源的合理配置，設立合理的績效考核機制和獎懲機制，

(二)加強預算控制，提高預算能力

高校應根據學校的發展規劃與建設要求，制定科學合理的預算編制模式，加強對內部財務預算的管理力度，同時要對決策者和領導者提出的決策進行嚴格考核，保證經濟支出的合理性。必要時應建立職能部門審批制度，在必須對預算進行修改或完善時，進行嚴格審查與審批，確保預算的可操作性。另外，還必須加強監督者對預算執行的監督監管，對工作表現突出者實施獎勵措施，對執行不當者進行處罰，始終為預算的執行保持明確的方向。

(三)加強專業財務管理人員的職業

培養，加大隊伍建設力度當今社會，人才是一個單位實現長足發展的關鍵，對學校來說尤其如此，高校教育工作的開展不僅需要高水平、高學歷、高素質的教師，更需要專業技能過硬的財務管理人員。加強高校財務隊伍建設關鍵在于加強財務管理人員的培養與培訓，使其具備管理財務必需的扎實的專業知識、開拓創新能力和良好的道德品質，同時還必須具備交流與溝通能力，這樣才能更好地處理財務問題。另外，應設立培訓部門或機構，為員工提供再培訓的機會，提高他們的理財意識和投資風險意識，為學校的發展提供穩定的經濟環境。

(四)樹立正確的管理觀念，使用科學合理的資產統計方法

在進行財務管理工作時，科學合理的管理觀念是決策者能夠進行正確決策的必備條件，管理者在進行財務工作或者資金投資時，不僅要考慮經濟利益，還應該考慮到校內教職員工及學生的利益。另一方面，必須要對高校內部的固定資產和無形資產進行全面完整的統計，減少兩者之間的偏差，以保證資產統計的正確性。

四、結語

綜上所述，高校財務管理體制的好壞對高校教學工作的展開和未來的長期發展有著重要的影響，其改革和創新將會成為不可阻擋的潮流。面對如此復雜的問題，只有建立健全的財務管理體制，加大預算決算監督力度，樹立科學創新的管理理念，培養優秀的財務管理專業人才，并建設高素質的財務管理隊伍，才能為高校的穩定發展提供良好的環境。

作者：胡莉 單位：電子科技大學計劃財務處

參考文獻：

[1]姚江玲.高校財務管理體制改革探討[J].企業改革與管理,2015(12).

[2]徐瀟瀟.我國高校兩級財務管理體制改革的困境與完善思路[J].山東工會論壇,2015(2).

[3]張斌.完善高校財務管理體制的思考[J].財務與金融,2015(4).

第五篇：高校財務風險問題思考

摘要：

隨著高校的不斷擴招，高校的財務方面面臨著很大的風險問題。財務是高校辦學的支撐，一旦高校的財務方面出現問題，就會影響到高校的辦學與發展，如何解決高校財務方面的風險問題是需要去思考解決的。本篇文章就內部控制視角下的高校財務風險問題進行研究。

關鍵詞：

內部控制；高校財務；風險問題

近些年來，高校在不斷進行擴招，很多高校希望借此機會擴大學校的辦學規模，實現跨越式發展。但是高校的辦學與發展是需要資金的支撐的，很多的高校為了實現科學化的辦學形式，需要大量的資金，這就導致國家所下撥的教育經費不足夠與高校進行發展，所以很多高校將目光放到了銀行的貸款上。這些貸款使得高校的財務存在著很大的風險，高校也面臨著巨大的財務考驗。如何對高校的財務進行合理的規劃，最主要的是通過內部控制來降低財務的風險。

一、高校財務風險形成的內部因素

高校財務是高校進行擴招與發展的有力支撐，一旦財務方面出現問題就會影響高校的發展。現在高校存在著很多財務方面的風險，下面就簡單介紹一下高校財務風險形成的內部因素。

(一)管理層沒有足夠的風險意識

對于高校的資金來源一般是通過國家的撥給政策和學生的學費收入獲得的，很多的高校在財務管理方面沒有足夠的風險意識。隨著高校的發展，高校已經成為了法人實體，開始不斷的進行籌資來發展學校，比如向銀行貸款等，而這些籌來的資金無疑為高校增加了負債率，也為財務帶來了很大的風險，而很多的高校管理層并沒有意識到財務風險的問題，仍然沒有進行內部的控制，導致財務方面的風險問題越來越大。

(二)投資缺乏科學性

現階段，高校還不能夠獨自進行財務活動的投資，高校的資金主要是由國家所提供的，而且對于資金的使用情況也要根據國家的要求進行。對于高校的投資，主要的投資活動是舉辦企業，高校是主要的投資者，對校辦的企業是有責任的，所以校辦產業的風險是高校財務風險中的重要部分。有很多高校對于投資方面存在著很多的問題，例如投資的計劃，投資的決策等都沒有科學的指導，會導致這些投資的計劃與決策出現失誤從而造成投資的失敗，增加高校財務的風險。

(三)流動性存在風險

現金流動性風險主要是指資金的流入不足以支撐資金的流出而造成資金短缺的現象。高校的主要資金來源是學生的學費和國家的撥款。而高校的資金支出負擔著高校的很多方面的內容。教學的設備購買，教學與科研的發展都是需要資金的支撐的，尤其是現在的高校在不斷的進行發展，在擴招和實現高校發展的過程中都是需要大量的資金流動的。高校現階段存在的資金流動性的問題主要就是收入支撐不了支出，而造成這樣的原因主要是因為高校的管理層沒有正確的評估高校的財務情況，在資金的運用和周轉上存在著問題。

二、內部控制高校財務風險問題

針對高校財務的風險問題，最有效的方法就是在內部進行控制。只有在內部進行控制才能夠有效的降低高校的財務風險。

(一)樹立風險的意識

高校應該樹立財務風險的意識，高校的資金來源比較有限，所以對于高校的資金收入方面應該有足夠的風險意識，這樣才能夠降低高校的財務風險。高校在進行籌集資金的時候，應該對籌集資金的來源進行詳細的了解，對于資金的來源一定要有充分的了解，而且對于資金的使用也要有足夠的風險意識，一旦資金的使用出現問題，就會導致最后高校沒有償還資金的能力，對學校造成嚴重的影響。

(二)提高資金的使用效率

在高校的發展進程中，高校已經成為了獨立的法人，而作為獨立法人，高校有了更重要的責任。高校的資金來源除了學生的學費和國家的撥款，還有向銀行所貸的款項，對于這些從銀行所貸的款項，高校一定要有負債的意識。對于所貸的款項一定要進行合理的分配，以保證貸款的合理利用。對于所要投資的項目一定要進行科學的考察，在分配款項上也一定要做好預算，爭取最大限度上降低資金的成本，并且提高資金的使用效率。

(三)提高風險管理水平

高校的每一筆資金支出都是由高校的管理層所決定的，所以在高校一定要建立經濟責任的制度，使得高校的管理者有財務風險方面的責任。在高校還應該設置專門的財務部門，部門的人員主要由高校的校長和專業的財務人員和監督人員組成。校長和財務人員要對財務有明確的認識，而且要明確自己的責任，而監督人員主要是對高校的資金收入與資金支出進行檢查和核對，以免出現財務方面的問題。設立監督人員能夠有效的在財務方面進行控制，使得這些工作人員相互制約，共同實現高校的財務管理。

(四)完善高校的財務管理制度

為了實現內部控制的高校財務管理，一定要完善高校的財務管理制度。高校在建立財務管理制度時要結合學校自身的特點和國家的政策進行建立。完善高校的財務管理制度能夠有效的在內部對財務進行控制，高校的財務制度包括很多的方面，主要是高校的采購制度，高校資金的預算制度還有高校財務人員的分工制度，這些制度都是需要高校去進行完善的，只有將這幾個制度平衡好，才能夠在內部降低高校財務的風險。而且學校的資金支出與收入應該有詳細的記錄，并且對于這些財務的記錄應該在高校內部進行公開，讓高校的管理層與基層教師都有所了解，將財務的明細公開也有利于高校的人員對財務進行監督，更有效的利用資金，降低財務的風險。

三、結束語

隨著高校的發展，高校對于財務方面有著更多的需求，而高校的資金來源主要是學生的學費與國家的撥款，而這些資金是不能夠支撐高校的發展的。所以高校一定要在內部進行對財務風險的控制，只有將財務風險降到最低才能夠實現高校的發展。

作者：安玉英 單位：錦州師范高等專科學校

參考文獻:

[1]魏良華,鄧彥.淺析風險管理視角下的高校內部控制問題[J].中國管理信息化,2008;11

[2]周紅軍.內部控制視角下高校財務管理探究[J].財會學習,2015;12

[3]崔俊聿.內部控制視角下高校財務管理探究[J].中國電子商務,2014;13

第六篇：高校財務預算管理的缺失與精細化管理

摘要：

我國高等教育的不斷發展，導致對高校的財務預算管理的要求也越來越高，財務預算管理部門應該正確認識問題，積極溝通，通過建立預算精細化管理的理念，加強預算編制的精細化管理，改善管理模式，建立健全監督機制，提高財務人員自身素養，進而保證高校財務預算管理的良好運行。

關鍵詞：

高校財務；預算問題；精細化管理

隨著我國高等教育的不斷發展，高校的擴招力度不斷增大，對高校的財務預算管理的要求也越來越高，難度越來越大。在這種局面下，引入企業管理中的一種概念：精細化管理，無疑是一種很好的解決思路。本文通過分析高校財務預算管理中出現的問題，進而引出精細化管理的理念，希望能夠對高校財務預算管理提供幫助。

一、高校財務預算管理中的問題

在我國高校的長期發展中，大多數學校的預算管理只能稱作是狹義的預算管理，其只是簡單的記錄高校的日常收支狀況。這遠遠沒有達到高校財務管理所提出的要求，對于高校在某一個特定階段的資金運行情況的需求缺乏一定的反映。

(一)高校財務預算管理缺乏足夠重視

在高校財務預算管理上，高校在認識上存在一定的誤區，因為高校的領導和教職工對科研和教學投入了更大的精力，所以導致在高校財務預算管理上出現重視程度不夠的現象。只是簡單地認為財務預算管理只是一種編制計劃，就是對資金使用額度的簡單預算。這些認識直接或者間接地導致了財務預算在編制的時態度不夠端正，編制不夠嚴謹，數據不夠詳實準確，最終達不到財務預算的目的。

(二)預算編制過程和方法有待提高

高校財務預算管理是一種嚴謹的、科學的、有效的財務管理活動，但在高校的財務管理活動過程中，卻出現了一些問題，這些問題對于高校財務預算管理的編制帶來了不好的影響。

1、預算編制方法缺乏合理性

在高校的預算編制方法中，比較常用的就是基數增長法，這種方法優點是易學易懂，簡單易行，所以在高校的預算管理中比較流行。但這種方法的缺點卻也是顯而易見的，首先隨著高校的發展，高校的經常項目上的數目金額也隨之不斷增長，這使得經費的控制難度逐年加大。其次，技術增長發對于基數的獲取并不科學規范，導致數據存在失真現象，這也就間接地對一些不合理的資金支出進行了承認，在經費的收支范圍方面管理較松，對違規的現象起不到很好的制止和糾正作用。

2、預算編制程序不符合要求，編制數據缺乏參考

高校在預算編制程序方面有時顯得不夠規范。在高校財務預算管理部門編制預算之前，一般都會對各個申報的部門進行一定的匯總，但最后得出的數據往往都高于預算應該控制的金額，有時兩者甚至相差深遠。之所以出現這樣的情況，究其原因是各個部門在申報金額的過程中，往往會對申報金額故意定得過高，而又因為這種現象出現的并不少見，所以財務預算管理部門對于其他申報各個部門之間的協商很難達到效果，而在高校的黨委會批準之后對于預算報告就直接執行，這就導致預算報告缺乏一定的嚴肅性和權威性。

3、預算編制方法比較保守，缺乏一致性

高校財務預算在編制方法上缺乏一致性。在以往的編制方法的采用上，高校多采用經驗評估法和統計方法兩種。經驗評估法就是依據經驗和一定的專業只是來判定預算等額。在實際的預算編制中，由于有些財務數據的統計本身就是依靠主管經驗得出的，所以導致在預算編制上也更多地是依賴經驗的總結和判斷。這種方法易遭受質疑，缺乏權威性。而所謂的統計方法就是指根據高校以前的標準，以過往的財務數據作為依據，對整體的數據進行統計最終得出結論，這種方法所編制出的預算數據由于和預算提報者的預期有一定差距，常常不被接受。

(三)預算編制人員的自身素質有待提高

在實際的預算編制中，高校的財務編制主要涉及到申報者、編制者和審批者。對于這三部分人員的財務知識和自身財務素養都有很高的要求，要對基本金融知識和初等財務知識做到必要的了解。但在實際的財務活動中，有些財務預算管理人員對于基本的財務知識不能熟練的掌握，對于最新的財務規定和要求缺乏了解。同時，在參與高校財務編制的三部分人員之間的協調、組織不夠，造成財務預算管理工作方面的運行效率較低。

二、高校財務預算精細化管理體系的構建

(一)建立預算精細化管理的理念

首先，在預算精細化管理理念的樹立過程中，需要高校管理層的重視，只有校領導方面充分配合，才能對各個部門的積極參與起到充分的調動作用。作為財務預算管理部門的人員，要和高校管理層進行積極地溝通，必要時要以書面材料向領導提供關于財務預算管理精細化的必要性和如何實施的建議。同時，財務預算管理部門也應該多多利用高校的學術氛圍，結合如何更好地開展精細管理進行科學討論和合理論證，加深對精細化管理的理解。在高校的管理層和學術層同時展開動作，雙管齊下，最終達到樹立正確的高校財務預算精細化管理理念的目的。(二)對預算精細化管理的編制過程加強管理高校預算管理的精細化編制對于加強高校資金管理，反映資金流動情況，平衡收支具有重大作用。而在高校預算精細化管理中，重點內容無疑就是預算精細化管理的編制。

1、編制方法的科學選擇

按照預算內容的不同應該對預算編制的方法進行科學的選擇。在預算的編制方法上，大約有以下幾種，即：復式預算法、滾動預算法、基數預算法和彈性預算法等。而現在高校大體選用的方法多為零基預算法和滾動預算法相結合的方式。零基預算法主要指的就是一切預算要從零開始計算，從學校的發展角度對每項支出的合理性和必要性加以分析，進而制定出預算編制。而滾動預算法最主要的就是要在預算的編制中，預算期要始終維持在一年，如果超過了一年的預算時間后就要根據實際情況對預算編制進行重新的修訂。在實際的工作中，這兩種方法應該相輔相成，互相配合，從更合科學的角度制定出合理的預算編制。

2、對于收支原則進行正確理解，構建科學預算

在現在的高校中，教育經費的收入還是以財政撥款和其他多種經營籌措渠道相結合的方式。在這種方式下，教育經費的收入更加負責化和精細化，那么在編制預算報表的時候就要充分考慮到收入的多樣性，從而做到全面反映，沒有遺漏。除對傳統收入的編制外，還要對社會捐助、科研成果、教育培訓、校辦企業收入等加以了解，最終做到全部的收入都納入到預算編制中。

3、對預算編制程序嚴格管理

在預算的編制過程中，保持預算編制程序的合理性，高效性，對預算編制的整體效果會起到非常大的幫助。編制程序開始要對各個院系、部門進行預算布置，其次根據省相關管理部門下發的規定合適基本數據的正確性，進行預算評估，分類歸檔，并將預算建議遞交給相關財務部門。同時，要根據高校各個院系、職能部門等收集編制內的員工人數和實際需求，向各個部門通報預算控制數。在收集好各個部門的預算申報數據后，預算管理本門要再對數據進行審核、分析、整理，并送交給相關上級部門進行討論和確定。最后向整個高校公布經批準后的方案，加強預算的透明度。

(三)改善管理模式，加強監督

隨著高新網絡技術的普及，高校的預算管理模式也發生著相應的變化，現在高校要改善管理模式，實現網絡管理和系統管理。要使用先進的科學技術，在整個高校系統中，上至管理層，中到預算管理的財務部門，下到各個院系、職能部門，都要做到網絡技術的廣泛應用。同時，對于整個的預算執行情況要制定合理的監督方案，建立有效的監督模式，對執行進度進行必要的了解，對特殊情況及時地做出決策，為預算的科學運行提供有力保障。

(四)對預算編制人員進行職業培訓，加強自身財務素質

在預算編制的過程中，對管理人員的財務知識和自身財務素養都有很高的要求，因此要定期組織相關工作人員參加財務培訓，利用高校的便利條件，聘請專家學者進行講座，進而加強財務預算管理人員自身的財務素養，從而保證財務預算管理工作的高效運行。

三、結束語

財務預算的管理在高校的財務活動中還是存在一定的問題，財務預算管理部門應該正確認識問題，積極溝通，通過建立預算精細化管理的理念，加強預算編制的精細化管理，改善管理模式，建立監督機制，提高財務人員自身素養，進而保證高校財務預算管理的良好運行。

作者：方永剛 單位：吉林大學

參考文獻：

[1]盧黎,高天武.高校財務預算管理的缺失與精細化管理[J].當代會計,2015

[2]趙亞珊.高校財務預算精細化管理研究[J].科技展望,2014

[3]周文.我國高校財務預算管理的缺失與完善[J].東方企業文化,2012

第七篇：內部控制視角下高校財務管理探究

摘要：

在高校管理中，財務管理是重要的組成部分，有利于提升我國高校的整體管理水平，促進高校的發展。但當前的高校財務管理還存在一定的問題，導致財務管理水平降低，本文在分析高校財務管理存在問題的基礎上，以內部控制為視角，分析加強高校財務管理的措施。

關鍵詞：

內部控制；高校財務管理

前言：近年來，隨著高校的發展，其財務管理工作也不斷地發生變化，復雜性和多樣性不斷的提升，由此一來，當前高校財務管理中存在的問題逐漸的暴露出來，并對高校的部分工作產生了比較大的影響。對此，高校應該對當前存在的問題科學的分析，從而制定科學的對策，提升財務管理水平。

一、當前高校財務管理中存在的問題

（一）重視程度不足

在內部控制體系中，核心為內部環境，通過有效的控制，保證控制對象實現可持續發展。在內部控制視角下，高校的管理層為實施財務管理的重要人員，其對財務管理的重視程度直接決定了財務管理水平及財務管理質量[1]。當前，很大一部分高校管理層并未充分的認識到財務管理對高校發展的重要作用，因此，重視程度不足，管理措施落后，嚴重的限制了財務管理工作的開展與發展。并且也缺乏對內部控制正確的認識，單純的認為上級對下級的工作要求及規范既是內部控制，從而在開展內部控制工作時，一味的下達指令，影響了員工工作的積極性。

（二）內部控制制度的可操作性差

內部控制的有效開展有利于提升整個單位的工作效率及工作質量，對于高校的財務管理來說，通過內部控制的作用，提升財務管理的規范性及有效性，提升財務管理的水平。但高校的內部控制制度并不健全，在貫徹與落實時，可操作性比較差，導致財務管理的開展缺乏科學性，頻繁的發生各種問題。

（三）財務管理工作合理性比較差

目前，高校的經費逐漸由財政撥款轉變為自主經營，由于高校缺乏科學的財務管理工作，導致部分高校在自主經營的過程中發生負債，甚至陷入嚴重的財務危機當中，影響高校的發展。預算是財務管理中的重要環節，通過預算的合理進行，提升財務管理的水平，但高校的財務預算工作更多的是形式化的預算，并沒有起到實質性的作用。

二、內部控制視角下高校財務管理措施

（一）建立完善的內部控制制度

現階段，社會上各個企業內部的內部控制制度已經建立的比較完善，高校在制定內部控制制度時，可充分的借鑒各個企業，結合高校自身的實際情況，制定完善的內部控制制度。制度建立完善之后，還應完善內部控制體系，將高校的所有部門囊括進來，在整個高校的內部實施財務管理，從而有效地提升財務管理的水平，提高資金的利用效率，促進高校的發展。

（二）提升工作人員的綜合素質

財務管理及內部控制的實施由人來進行，因此，要提升高校人員對財務管理的重視程度，首先，高校的管理層要正確的認識內部控制的作用，形成內部控制的觀念，從而有效地帶動員工提升財務管理的重視程度，加強財務管理的力度，充分的發揮財務管理的重要作用[2]。內部控制意識形成之后，還應著重的提升工作人員的綜合素質，通過培訓，促使工作人員正確的開展內部控制，并具備良好的財務管理能力，了解最新的財會信息，同時，職業道德素質、責任意識都比較強，有效的提高財務管理水平。

（三）重視財務管理的關鍵點

財務工作包含的內容比較多，在對其進行管理時，要對關鍵點十分重視，對容易出現錯誤的環節嚴格的控制。具體說來，財務管理的關鍵點主要包含以下幾個方面：第一，預算，無論高校的經費來源于何處，在使用之前都需要經過科學的預算，高校開展預算編制工作時，要對各項經濟活動的預算進行科學的分配，并在預算執行過程中加強監督，提升預算實施的合理性[3]；第二，資金的內部控制，高校在對資金進行管理時，應制定嚴格的內控制度，保證資金使用的正確性，保障高校的正常運轉；第三，報銷管理，對于高校日常的財務開銷，在進行報銷時要進行嚴格的審核，實行誰簽字誰負責的制度；第四，收費管理，收費時，要嚴格的按照相關的標準來進行，并加強監督，保證收費的合理性；第五，內部審計控制，加強對內部審計的重視程度，做好監督與控制。

三、結論：

盡管在內部控制視角下高校的財務管理工作還存在比較多的問題，但通過相應的改進措施，可以有效地提升財務管理的科學性，提高財務管理水平，充分的發揮財務管理的重要作用，促進高校的發展。

作者：劉琳琳 單位：天津醫學高等專科學校

參考文獻：

[1]毛麗萍.民辦高校財務內部控制問題探究[J].現代經濟信息,2013,12:248.

[2]施薇薇.基于內部控制視角探析獨立學院的財務管理[J].現代經濟信息,2014,09:194+196.

[3]陳小平.基于制度建設和風險管理視角下的高校內部控制審計策略研究[J].財會學習,2015,14:156-157.

第八篇：新預算法對高校財務預算管理的影響淺析

【摘要】

預算法素有“經濟憲法”之稱。新預算法的實施，對我國經濟和社會發展將產生巨大影響。高等學校作為財政預算管理體制內的預算單位，必須要適應新預算法的改革方向。筆者結合工作的實際及對文獻的研究，就當下各高校在開展財務預算工作中面對的問題及新預算法對其的影響進行了深入的分析及闡述。

【關鍵詞】

新預算法；高校財務；預算管理

一、新預算法的新要求

2014年8月，在全國人民代表大會常委會的第十二屆會議中的第十次會議上，有“經濟憲法”之稱的預算法修正案正式通過投票表決，這部預算法修正案也被稱作為“新預算法案”或“新預算法”，于2015年開始正式得以實施應用。這部法案的修訂對高校財務預算提出了新的要求，突出了預算的完整性，強化了預算約束，加強了追蹤問效，實施績效與預算掛鉤，加快推進預算公開，健全透明預算制度。與此同時，高校管理中財務預算管理工作的具體開展也受到新預算法的影響與推動。

二、高校的財務預算管理面對的挑戰

（一）認識程度不夠

在高校的財務工作中，計劃財務處是比較重要的一個財務部門，是從整體上來對高校的財務工作進行相應的管控。計劃財務處不僅要編制與規劃高校的財務預算報表與結算報表，還要幫助高校籌集資金，保證資金得以安全、合理的應用。與此同時，計劃財務處還要負責高校內部的各項收費工作及助學貸款等項目的辦理與監管。在高校計劃財務處的所有工作中，財務預算管理是核心環節，但是很多高校的管理者及財務工作者沒有認識到這一點，單純注重財務工作中的預算批復情況及預算數額，而不注重資金具體的流向與使用情況。此外，一些高校的財務人員在制定和執行預算的過程中存在嚴重缺失，導致高校預算與部門預算之間出現較大偏差。高校目前的財務預算管理工作，主要依靠財務部門獨立完成，財務部門的工作人員需要獨立完成預算的相關編制、預算過程中的執行與控制、最終的預算評價分析等，這一系列過程都沒有高校的其他職能部門參與進來。這樣就會造成高校的財務預算管理沒有實現公開、透明的開展，也缺少其他部門的監督。實際上，高校內部的預算執行者，就是高校的各個部門及教職員工，但是他們卻根本不會參與到預算的管理過程中，導致預算的后續執行出現問題。同時，財務部門與其他職能部門缺乏溝通，導致預算編制過程中無法實現細化。

（二）管理落后、缺乏評價與考核

很多高校不重視預算編制，在其過程中沒有將績效評估工作納入考量之中。這就導致很多高校的預算管理存在嚴重弊端，沒有明確的報告制度，使高校的預算工作單純停留在編制環節與后續的執行環節，沒有向績效考核及激勵方向進行合理轉變。如此一來，高校財務預算工作的預測、控制、考核、評價等功能都無法得到合理的應用。很多高校單純進行資金投入，而不對資金進行相應的管理，缺少控制性，超支沒有懲罰，節約沒有獎勵，造成各部門爭奪資金，加劇了資金短缺的矛盾，影響了資金使用效益。給高校預算績效帶來了不便。績效評價的滯后也不利于落實歸屬各部門相關人員的經濟責任，不利于調動高校全體人員參與預算管理的積極性。

（三）預算編制存在偏差

當前，很多高校的預算編制流程都大致相同，即不同的部門將明年所需的財政支出進行上報，財務處在整理與初審之后將其上報給高校內部黨委會，再由黨委會進行最終審批。預算編制方法用的比較多的卻是增量預算法，也就是說，財務部門會在上一年預算數目之上進行微調，沒有考慮整體的預算基數是否合理，從而造成哪個部門上一年支出較多，下一年的預算就多，造成預算編制出現嚴重不合理。這樣的財務預算，只是簡單將新的預算與歷年預算進行結合，導致財務預算工作與高校各部門發展出現嚴重脫節，也會造成預算在執行過程中缺乏指導性與控制性。一般來說，高校的財務預算編制要從8月開始，但很多學校會拖到年底才進行，這樣就會造成高校財務預算的編制缺少足夠的時間，無法保證高校財務預算工作的準確性與合理性。很多高校的財務預算，一般4到5月份才會正式下達，有的甚至要拖到6月份以后，致使年初財務管理缺乏依據，處于沒有財政預算指導的狀態下，導致預算管理中的資金分配無法落實到實處，甚至造成當年的財務預算無法在當年完成。

三、新預算法對高校財務預算管理的影響

（一）有助于促進高校對加強全面預算管理的重要性的認識

高校的管理者應當認識到，財務預算的管理工作不僅與高校的財務部門有關，更與高校的資源優化配置有緊密聯系，管理者應當將財務預算管理這項工作的重要性進行提升。高校的管理者可以成立預算編制工作委員會，管理者可以作為主管領導，可以讓財務部門作為工作中心，同時讓審計部門、資產管理部門、后勤部門、人事部門、教務部門等參與到委員會的工作中，共同參與高校的預算編制與管理工作。與此同時，預算編制工作委員會在具體工作中，應當以“由上至下、上下結合”為主要的工作原則。

（二）有助于促進高校預算管理和會計核算的精細化

新預算法案有明確規定，高校在預算工作中要做到細化，無論是預算草案的編制、相應的預算調整，還是最終的決算，都需要將其細化至功能類，做到一以貫之。財務工作者也應認識到，預算的細化工作是一項基礎程度較強的工作，只有保證預算的細化程度，才能使預算工作變得更加具有約束力與嚴肅性，預算工作的意義才能真正得以體現。與此同時，新預算法案還要求各高校進行中期預算與長期預算的編制，使高校的年度預算具有強烈的目的性、系統性。這樣，高校的預算管理工作才會具有連續性。

（三）有助于建立和完善預算績效評價體系

在新預算法案中，要求高校在財務工作中進行預算績效評價，對具體資金的使用情況及使用方向進行評價，這樣，高校管理者與財務人員就會具有成本意識，也能認識到效益的重要性。在這樣的背景下，高校就應當在財務工作及預算編制中建立相應的評價體系，并輔以科學的分析方法。高校可以在完善的體系的指導下，對財務預算的編制與執行兩個環節進行合理的分析及評價，如果預算情況完成較好，財務人員會得到一定程度激勵，否則就要受到相應的處罰，嚴重時高校還要對其進行追責。

（四）有助于財務信息透明化、公開化

在新預算法案中，對于信息公開也提出了新的要求，高校除了應當公開“三公經費”的所有詳細信息，還要將財務信息及相關的運行情況進行公開披露。這樣就可以保證各高校的財務信息公開化與透明化，使高校的財務工作質量得到切實保證。

作者：陳娟麗 單位：西北大學財務處