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摘要：隨著財政國庫管理制度不斷深化，各地高校全面實行國庫集中支付電子化管理系統，不僅在國庫集中支付中面臨挑戰，而且在落實和推進的過程中也存在較大難度。因此本文以高校為研究對象，進一步思考實施國庫集中支付對高校的意義、出現的問題并提出相應的解決對策，希望能夠提供一定幫助和指導作用。

關鍵詞：國庫集中支付；影響；對策

1實行國庫集中支付對高校的意義

1.1提高高校資金的使用效率

執行國庫集中支付制度后，其高校資金集中在國庫單一的賬戶中，預算額度在年初下撥并收到，但沒有實際資金撥付，年底資金結余體現為額度結余，實有資金結余在國庫。此外，財政資金是財政部門審查批復預算單位的分月用款申請計劃后，根據預算單位的申請計劃將資金直接支付到收款方賬戶上，減少了資金在途流轉時間和流通環節，加快了資金的使用效率。

1.2提高高校資金的安全性

執行國庫集中支付制度后，資金從申請至到達收款方賬戶的整個過程，受到國庫的動態監控。在動態監控系統制定預警制度，設定預警規章，對每一筆財政資金在國庫集中支付系統中進行判斷與管控，發現的違規支付就會及時反饋，同時也會督促預算單位按預算使用資金，嚴格遵守各項規定，維護財政資金的安全性。

2存在的問題

2.1預算編制不夠準確

年初預算編制精細化程度不夠高，預算申報工作存在盲目性，項目資金安排計劃與資金支付情況不符，由于高校在資金支付過程中需要不斷進行調整，有的部門在年初無預算或者預算不足而無法支付，有的部門由于年初或中途過程中使用過多造成年底無法支付，這樣就會出現有錢用不了、有項目無錢用的情況，因此高校預算需要更加準確，嚴格按照預算項目執行，資金嚴格按計劃支付，以便更好地適應國庫集中支付制度。

2.2財政資金支付安全有待提高

在國庫集中支付制度改革過程中，零余額賬戶額度要和總額核查一致，同時還需和各類、款、項的明細額度核對一致，增大了高校財務人員的任務量。由于部門預算在一些項目資金上無法將預算細化編制到二級預算單位或項目承接單位，因此就會出現從零余額賬戶向實有資金賬戶劃轉資金或發生墊付資金行為等不符合規定的情況，擺脫了預算執行動態監控，給資金安全留下隱患，在一定程度上制約國庫集中支付制度的改革效果。

2.3雙重錄入增加負擔

在編錄授權支付令時，如果某額度指標的年初預算與實際不符，當年的項目支出就無法與經濟業務相對應，財務人員在高校財務系統手工編錄，同時還要在國庫集中支付系統中重新手工填制，無形之中增添財務人員的工作量，同時誤用指標額度的現象也難以避免。這樣不僅增加財務人員的負擔而且還不利于歸集國庫集中支付的相關信息，影響了年終決算報表的編制。

2.4公務卡使用率低，報銷結算困難

由于國庫集中支付系統與高校財務核算系統對接沖突，財務人員難以在公務卡結算系統中準確獲取消費記錄，造成還款困難。按照現有的公務卡結算程序，報賬人需要提供準確的公務卡號、消費記錄以及刷卡日期，財務人員才能在國庫集中支付系統中獲取該筆消費記錄，然后系統自動生成授權支付令，最后匯總統一還款。這樣的操作流程較為復雜，還可能導致還款日期延后，造成信用污點。

3相關建議

3.1建立合理預算編制系統

確保預算編制的準確性及預算額度的合理性，建立精細化預算標準體系和部門預算編制系統，高校各部門在同一系統內填制各項目預算安排及所需資金情況，上傳至總系統，財務人員根據各部門預算情況匯總并上傳至財政部國庫集中支付系統。這樣就會有效防止預算指標和實際資金支出相背離的情況。此外，應用制度化方式進行預算調劑，讓財政部門在年度預算過程中可以在合理范疇內實現預算目標修改，讓部門預算更滿足單位的實際支出需要。

3.2加強資金支出管理

提高高校資金支出管理工作，嚴格執行國家相關的財務規章制度，合理規定開支范圍及開支標準，嚴格制定預算管理制度，執行國庫集中支付等有關規定。同時加強高校資金內控制度建設，貫徹落實相關內控制度，形成相互監督機制，加強財政專戶資金管理，完善相關業務行為，規范國庫集中支付流程。

3.3國庫集中支付系統直接對接高校財務核算系統

現如今各地高校基本采用了國庫集中支付電子化系統，利用電子設備激發網絡系統應用功能，從而提升工作水平。由電腦自動生成授權支付令，從預算執行開始控制，提高使用額度指標的準確性并提高使用效率，在一定程度上減輕財務人員的業務量，使電子化憑證在財政部門、預算單位和銀行之間溝通無障礙，進一步提高財政資金的安全性和使用效率。

3.4建立三方鏈接系統來化解協調機制

財政部門應主動開放公務卡信息查詢端口，直接對接高校財務核算系統和銀行付款系統，并由預算單位自行審核。高校人員通過網上報銷系統或手機APP直接上傳身份證、公務卡號及消費信息等個人消費情況，生成相關電子憑證，財務人員審核后生成授權支付令報銷還款，這樣不僅簡化公務卡報賬結算流程，而且還能保護持卡人的個人隱私，方便快捷。

3.5提高高校財會人員的隊伍素質

加強高校財務人員隊伍建設，優化財務人員隊伍的學歷，提高職稱水平，推動專業化建設，制定科學的財務人員培養方案，加強財務隊伍工作作風建設和財務部門文化建設，努力營造財務人員愛崗敬業、誠實守信和遵規守紀的良好氛圍，不斷促進國庫集中支付工作在高校順利進行。

4結束語

國庫集中支付制度的實行，在強化預算管理、完善經濟責任制度等方面具有重大意義。雖然在執行過程中存在一些問題，但財政部等相關部門不斷進行改革創新，同時各地高校也積極配合國庫管理制度改革前進的步伐，不斷強化國庫集中支付制度，提高自身的業務能力，推動自身的健康可持續發展。為我國國庫集中支付制度不斷深化創造良好的環境。

參考文獻

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作者:謝燃 單位:沈陽大學