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一、幼兒的入園率

在中國的城市，5-6歲兒童的入園率已經(jīng)連續(xù)多年保持在95%左右，與小學(xué)階段的義務(wù)教育入學(xué)率相差無幾，這是一個(gè)不爭的事實(shí)。但是由于我國幅員遼闊、地區(qū)發(fā)展不平衡等一系列的原因，導(dǎo)致我國廣大邊遠(yuǎn)落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)幼兒園條件非常差，適齡幼兒的入園率較低，幼兒的入園率不容樂觀。一般情況下多數(shù)幼兒只在小學(xué)前一年才可以勉強(qiáng)上一年的學(xué)前班，但是對(duì)于生活在邊遠(yuǎn)落后而適齡幼兒又少的地區(qū)的幼兒來說即使這么差的幼兒教育他們也享受不到，因?yàn)橛械霓r(nóng)村一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)連一所像樣的幼兒園都沒有。

二、幼兒教育階段的經(jīng)費(fèi)來源

2000、2001、2002、2003、2004、2005年《中國教育年鑒》中全國教育事業(yè)費(fèi)支出情況均分為：普通小學(xué)、普通初中、普通高中、職業(yè)中學(xué)、普通高等學(xué)校，而幼兒教育的經(jīng)費(fèi)比例只字未提。當(dāng)前我國幼兒教育經(jīng)費(fèi)一般由地方各級(jí)政府分級(jí)、自行解決。一般情況下，公立幼兒園由地方各級(jí)政府以及幼兒園所隸屬的企事業(yè)單位給與經(jīng)費(fèi)，但是近年來即使是這些公立的、由地方各級(jí)政府以及幼兒園所隸屬的企事業(yè)單位給與經(jīng)費(fèi)的許多幼兒園也不得不面臨幼兒園體制改革而失去經(jīng)費(fèi)來源的困境與危機(jī)；私立幼兒園當(dāng)然是由主辦者自己出資了。

三、幼兒園改制帶來的問題

1997年，（原）國際教委在《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》中指出：“隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，應(yīng)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行幼兒園辦園體制改革，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任，探索適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的辦園模式和內(nèi)部管理機(jī)制。”在國家宏觀政策的指導(dǎo)下，各地根據(jù)當(dāng)?shù)赜變航逃聵I(yè)發(fā)展的特點(diǎn)而展開轟轟烈烈的幼兒園體制改革。不可否認(rèn)，幼兒園體制改革有其積極的一面，比如說增強(qiáng)了幼兒園的辦園自主權(quán)、調(diào)動(dòng)了辦園主體的積極性和主動(dòng)性等。但是幼兒園體制改革也隨之帶來了一些負(fù)面影響。首先，幼兒園體制改革之后很多幼兒園失去了經(jīng)費(fèi)保障，因此當(dāng)前很多幼兒園出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)緊缺的情況，于是有些幼兒園的生存與發(fā)展困難重重，園長不得不想盡一切辦法籌錢，有的幼兒園為了生存于是就開辦興趣班、特長班之類，為了多吸引幼兒前來入園而盲目滿足家長的不合理要求，有的幼兒園從幼兒的伙食上克扣從而節(jié)省幼兒園的開支，一些幼兒園在改制之后為了減少開銷而不同程度地壓低幼兒教師的工資，但是幼兒教師的工作負(fù)擔(dān)卻有增無減，這種情況下極易形成幼兒教師的職業(yè)倦怠甚至幼兒教師大逃離。這些問題基本上都與幼兒園改制后經(jīng)費(fèi)短缺有一定的關(guān)聯(lián)。同時(shí)，一批高收費(fèi)幼兒園不斷涌現(xiàn)。之前就有南京一所所謂的“貴族幼兒園”一年的學(xué)費(fèi)就是十萬元，其實(shí)不止南京有類似的幼兒園，全國各地幾乎都有類似的幼兒園。這豈是尋常百姓家的孩子能上得起的幼兒園。當(dāng)然也許一些有錢的爸爸認(rèn)為物有所值，然而沒錢的爸爸只能望而卻步了，一定程度上也導(dǎo)致了入園難的問題。不管這些主辦方是出于什么目的，但是我覺得“高價(jià)是否一定優(yōu)質(zhì)”值得商榷。并且在有錢子弟上所謂的“貴族幼兒園”的同時(shí)有很多幼兒因當(dāng)?shù)貤l件不具備或者家庭經(jīng)濟(jì)困難而根本沒有可能踏入幼兒園。我認(rèn)為幼兒教育作為最最基礎(chǔ)的教育其應(yīng)該具有一定的公益性、普及性且要大眾化。

四、幼兒教育的相關(guān)法規(guī)

目前關(guān)于幼兒教育的法規(guī)有：1995年3月18日頒布的《中華人民共和國教育法》；1990年頒布的《幼兒管理?xiàng)l例》；1996年6月1日開始實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》；1991年李鵬總理在世界兒童問題首腦會(huì)議上代表中國政府簽署了《兒童生存保護(hù)和發(fā)展世界公約》和《執(zhí)行90年代兒童生存保護(hù)和發(fā)展世界宣言計(jì)劃》，保證我國政府將采取有效措施維護(hù)兒童應(yīng)有的權(quán)利，促進(jìn)全社會(huì)對(duì)兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的關(guān)心與重視；1992年頒布了《九十年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》；1997年頒布了《全國幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》，提出“九五”期間幼兒教育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、具體目標(biāo)、措施保障等；2001年9月正式實(shí)施的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）》、2003年1月27日頒布《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》。以前關(guān)于幼兒教育的法規(guī)都較籠統(tǒng)，沒有具體細(xì)化的操作辦法和具體的管理?xiàng)l例，因此在幼兒教育領(lǐng)域所出現(xiàn)的問題的解決沒有什么有力的依據(jù)可依。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》確定了“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”的方針，要求到2020年實(shí)現(xiàn)基本普及學(xué)前教育的目標(biāo)，并要求明確政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)，并且在投入機(jī)制一節(jié)中進(jìn)一步明確了非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的投入機(jī)制，在組織實(shí)施重大項(xiàng)目一節(jié)中，專門設(shè)置了農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。2010年《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》是為了貫徹《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的精神而提出的具體的十條意見。這兩個(gè)法規(guī)指出了學(xué)前教育必須堅(jiān)持公益性和普惠性，在投入上要以政府投入為主，同時(shí)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育給予了足夠的關(guān)注和重視，要求地方政府切實(shí)解決“入園難”的問題。這為幼兒教育良性發(fā)展提供了一定的保障，一定程度上促進(jìn)了幼兒教育的普及化、幼兒教育的公平化。

作者：樊俊清 單位：北華大學(xué)師范分院學(xué)前教育系