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(一)社會(huì)背景
價(jià)值多元化則意味著在物質(zhì)和意識(shí)開(kāi)放的社會(huì)發(fā)展中，人們追求事物的價(jià)值趨向多元化。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)出現(xiàn)了一批富裕的社會(huì)群體，該群體對(duì)子女的教育有特殊的需要，或者希望自己的孩子能夠接受與國(guó)際接軌的教育、更優(yōu)質(zhì)的教育，或者是能夠得到特別的照顧。高等教育的大眾化使“上大學(xué)”不再是普通人的夢(mèng)想，人們?cè)趹汛е洗髮W(xué)的愿望的同時(shí)，也希望自己的子女能夠接受基本素質(zhì)與社會(huì)適應(yīng)能力方面的培養(yǎng)。而公辦的中小學(xué)、幼兒園在現(xiàn)有的教育體制下，在滿(mǎn)足家長(zhǎng)的這個(gè)需求方面能力欠缺。政府公共財(cái)力的不足導(dǎo)致許多公辦學(xué)校在維持生存方面出現(xiàn)了資金鏈的中斷。人才的自由流動(dòng)政策和教師追求價(jià)值的多元化使得這些學(xué)校的優(yōu)秀教師紛紛涌入環(huán)境較好、待遇較高的民辦幼兒園，再加上人性化、靈活性的辦園政策，極大地滿(mǎn)足了不同階層人士的需求。這些都促使人們?cè)谶x擇教育價(jià)值方面出現(xiàn)了多元化趨勢(shì)，于是，多元化的民辦園應(yīng)運(yùn)而生。在西方國(guó)家的歷史發(fā)展中，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域中也曾出現(xiàn)過(guò)文化、教育等社會(huì)獨(dú)立結(jié)構(gòu)。每個(gè)獨(dú)立的結(jié)構(gòu)都有其獨(dú)特的價(jià)值，為了保障每個(gè)獨(dú)立結(jié)構(gòu)能夠充分實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，政府需要界定各個(gè)結(jié)構(gòu)主體的職能，并創(chuàng)造條件促進(jìn)各個(gè)主體實(shí)現(xiàn)其價(jià)值，以滿(mǎn)足人民對(duì)價(jià)值的多元選擇。“和諧社會(huì)”概念的提出，明確了我國(guó)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，也意味著我國(guó)想通過(guò)建立和諧社會(huì)來(lái)解決政府與資本、政府與民眾之間的矛盾。教育與民眾之間的矛盾集中在“社會(huì)公平”“社會(huì)和諧”等方面。這一時(shí)期，關(guān)于“和諧社會(huì)”和“社會(huì)公平”的研究較多。2004－2014年以“和諧社會(huì)”為主題的期刊論文有131070篇，以“社會(huì)公平”為主題的期刊論文16671篇。民辦幼兒教育作為和諧社會(huì)發(fā)展的重要因素，體現(xiàn)著社會(huì)的公平，因而，成為“和諧社會(huì)”和“社會(huì)公平”研究不可缺少的內(nèi)容。
(二)教育背景
鄧小平教育思想是民辦幼兒教育迅速發(fā)展的指導(dǎo)思想。早在1978年全國(guó)科學(xué)大會(huì)上，鄧小平同志就指出“教育事業(yè)絕不是教育部門(mén)的事，各級(jí)黨委要認(rèn)真地作為大事來(lái)抓，各行各業(yè)都要支持教育事業(yè)，興辦教育事業(yè)。”1992年他在視察南方的談話(huà)中再次重申“希望大家通力合作，為加快發(fā)展國(guó)家科技和教育事業(yè)多做實(shí)事”。在鄧小平教育思想的指導(dǎo)下，我國(guó)開(kāi)始改革學(xué)前教育投資體制，多渠道地籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)，將發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作為政府、社會(huì)、家庭、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的共同責(zé)任。國(guó)家的相關(guān)政策和法律為民辦幼兒教育的發(fā)展提供了支持。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深化逐步波及到幼兒教育領(lǐng)域，體現(xiàn)在農(nóng)村幼兒園成為幼兒教育發(fā)展的重心之一和幼兒教育的發(fā)展必須要滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求兩方面。隨著社會(huì)中產(chǎn)階級(jí)的出現(xiàn)與增加，教育消費(fèi)主體對(duì)教育需求日趨多元化，國(guó)有企業(yè)幼兒園在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不堪重負(fù)轉(zhuǎn)制成為民辦幼兒園，社區(qū)幼兒園作為房地產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展的產(chǎn)物逐漸成為城市民辦幼兒園發(fā)展的主流。同時(shí)，九五期間，我國(guó)處于非義務(wù)教育階段的幼兒教育經(jīng)費(fèi)僅占教育經(jīng)費(fèi)總數(shù)的1.3%，這表明發(fā)展幼兒教育的主要資金來(lái)源于社會(huì)力量和民間資金，這就意味著民辦幼兒教育作為公辦幼兒教育的補(bǔ)充，在幼兒教育事業(yè)發(fā)展中占據(jù)了越來(lái)越重要的分量。為了進(jìn)一步鼓勵(lì)民辦教育的發(fā)展，1997年，國(guó)務(wù)院頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)提出了“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針。2002年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，2004年頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，對(duì)民辦學(xué)校的舉辦者、設(shè)立、組織與活動(dòng)等進(jìn)行了明確的規(guī)定。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的頒布為我國(guó)民辦教育的迅速發(fā)展提供了法律保障。2010年我國(guó)頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010－2020年)，指出：“把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源。”《綱要》的頒布明確了政府在發(fā)展民辦學(xué)前教育的職責(zé)、民辦學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)與目標(biāo)。2010年我國(guó)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，提出“多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量以多種形式舉辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展。明確要求各省(區(qū)、市)以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃”。文件的頒布，把發(fā)展學(xué)前教育提上有計(jì)劃的發(fā)展日程。在國(guó)家政策、法規(guī)的保障下民辦幼兒教育以一種蓬勃的態(tài)勢(shì)迅速發(fā)展。據(jù)我國(guó)教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2012年，我國(guó)有民辦幼兒園12.46萬(wàn)所，比上年增加9234萬(wàn)所；入園兒童865.62萬(wàn)人，比上年增加52.23萬(wàn)人；在園兒童1852.74萬(wàn)人，比上年增加158.54萬(wàn)人。研究學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展成為這一時(shí)期研究者較為關(guān)注的問(wèn)題。2004－2014年以“學(xué)前教育發(fā)展”為主題的期刊論文有960篇。研究學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展必然要研究民辦幼兒教育的發(fā)展。
二、關(guān)于民辦幼兒教育研究的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于民辦幼兒園概念和類(lèi)型的研究
關(guān)于民辦幼兒園概念和類(lèi)型的研究不多，沒(méi)有太多的爭(zhēng)議。郭宗禮認(rèn)為民辦幼兒園是指由國(guó)家機(jī)構(gòu)之外的社會(huì)組織和個(gè)人承辦的、主要利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)舉辦和運(yùn)行的幼兒園。羅英智根據(jù)民辦園的辦園主體、產(chǎn)權(quán)和經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同將民辦園分為5類(lèi)：1)純民辦幼兒園，經(jīng)費(fèi)自籌，產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)私有；2)單位、團(tuán)體辦幼兒園，經(jīng)費(fèi)自籌，產(chǎn)權(quán)私有，經(jīng)營(yíng)權(quán)歸主辦者或承包者；3)民辦公助幼兒園，舉辦者為民間團(tuán)體或公民個(gè)人舉辦，在教學(xué)、人事、招生等方面受到政府或主管教育部門(mén)扶助；4)國(guó)有民辦幼兒園，所有權(quán)國(guó)有，經(jīng)費(fèi)自籌，經(jīng)營(yíng)權(quán)私有；5)股份制幼兒園，股東自籌經(jīng)費(fèi)，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸幼兒園，股東一般不參與經(jīng)營(yíng)幼兒園，行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)歸當(dāng)?shù)卣瑯I(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)歸教育部門(mén)。
(二)關(guān)于民辦幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀與策略的研究
《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》頒布之后，民辦園得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是也出現(xiàn)了大量的問(wèn)題。問(wèn)題主要集中在宏觀和微觀兩個(gè)方面。宏觀方面，陳靜等研究者認(rèn)為，由于我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致了民辦幼兒教育在總體上呈現(xiàn)出階梯形態(tài)；民辦幼兒園由于經(jīng)營(yíng)分散、行業(yè)集中程度低、未形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。有些研究者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)小規(guī)模民辦園存在一村多園的布局不合理的現(xiàn)象，從而造成辦學(xué)資源的分散與浪費(fèi)，甚至園際之間展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)的后果。在微觀方面，民辦園的問(wèn)題主要體現(xiàn)在辦園模式和民辦園自身管理兩個(gè)方面。呂桂珍在總結(jié)北京市民辦園特色發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，列舉了北京市民辦園的發(fā)展模式，如集團(tuán)發(fā)展模式、中外合作辦園和辦國(guó)際園模式，為地方省市民辦園的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)。在民辦園自身管理方面，眾多的研究者在對(duì)農(nóng)村民辦園和城市民辦園調(diào)研的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析大量的一手資料，認(rèn)為目前民辦園在發(fā)展中主要存在諸如資金投入、辦園設(shè)施、安全與衛(wèi)生、教育觀念、教學(xué)內(nèi)容、保育、收費(fèi)和財(cái)務(wù)制度等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題，研究者各抒己見(jiàn)，認(rèn)為政府、社會(huì)和民辦園在改變民辦園生存狀態(tài)方面應(yīng)承擔(dān)各自的責(zé)任。首先，政府應(yīng)做好宣傳、立法、規(guī)劃、督導(dǎo)、資助、咨詢(xún)6個(gè)方面的工作。其次，社會(huì)成立小規(guī)模民辦園的行業(yè)協(xié)會(huì)，規(guī)范小規(guī)模民辦園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制定行業(yè)認(rèn)可的評(píng)估制度對(duì)民辦園進(jìn)行評(píng)估、驗(yàn)收。再次，民辦園應(yīng)改善辦園環(huán)境，完善內(nèi)部管理體制，更新教育觀念，提高兒童活動(dòng)質(zhì)量。
(三)關(guān)于民辦幼兒教師發(fā)展現(xiàn)狀與策略的研究
研究者從生存狀態(tài)和專(zhuān)業(yè)發(fā)展兩個(gè)角度分析了民辦教師的發(fā)展現(xiàn)狀。首先，從生存狀態(tài)來(lái)看，研究者通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)地位不高，社會(huì)保障缺失，缺乏規(guī)范有效的勞動(dòng)合同，工資待遇較低，因而，民辦教師處于職業(yè)倦怠和焦慮嚴(yán)重的困境中，從而出現(xiàn)了民辦教師流動(dòng)性較高的現(xiàn)象。其次，從民辦教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展來(lái)看，研究者認(rèn)為目前民辦園還沒(méi)有制定統(tǒng)一的教師準(zhǔn)入制度，民辦教師擁有教師資格證的比例較低；在年齡方面呈現(xiàn)明顯的年輕化趨勢(shì)，學(xué)歷以大專(zhuān)和中專(zhuān)為主；民辦教師不能享有及時(shí)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)發(fā)展教育的權(quán)利。在改變現(xiàn)狀的建議中，郭宗禮認(rèn)為民辦園可以采取包括嚴(yán)格教師的準(zhǔn)入制度，切實(shí)提高民辦園教師的待遇、保障教師的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)民辦園教師的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)措施來(lái)改變民辦教師的發(fā)展現(xiàn)狀。這一建議較具有普遍性。
三、對(duì)民辦幼兒教育研究的反思
(一)民辦幼兒教育研究的特點(diǎn)
1.研究方法科學(xué)，研究路線多樣
研究者除了采用文獻(xiàn)分析法分析國(guó)內(nèi)外的研究成果、搜集相關(guān)的理論資料外，還采用了調(diào)查法、問(wèn)卷法、觀察法搜集實(shí)踐資料。從而，使研究成果既有理論基礎(chǔ)，又有實(shí)踐依據(jù)。在研究路線方面，有的研究者采用從理論到實(shí)踐的方法，先介紹相關(guān)的理論，再在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上闡述現(xiàn)有民辦園生存的特點(diǎn)，最后提出相應(yīng)的改進(jìn)措施；有的研究者遵從純理論的路線，通過(guò)分析國(guó)外發(fā)展教育的經(jīng)驗(yàn)，啟示我國(guó)政府在發(fā)展民辦教育方面應(yīng)發(fā)揮的職能；有的研究者遵從由點(diǎn)到面的路線，以一個(gè)城市或鄉(xiāng)村的民辦教師發(fā)展現(xiàn)狀為突破口，進(jìn)而從宏觀方面提出國(guó)家在促進(jìn)民辦教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展中應(yīng)盡的行政與法律職責(zé)。
2.研究?jī)?nèi)容集中，研究視角逐漸開(kāi)闊
研究?jī)?nèi)容較多集中在民辦幼兒教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)及改進(jìn)策略方面。研究者最早將研究視角聚焦在農(nóng)村、城鄉(xiāng)民辦園的教育狀態(tài)方面，在提出改進(jìn)建議時(shí)，也是較多地關(guān)注政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。近幾年，有些研究者開(kāi)始轉(zhuǎn)變視角，從社會(huì)公平和教育公益性的角度研究我國(guó)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下發(fā)展民辦幼兒教育的意義，不僅研究民辦園自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，而且采用比較研究的方法，通過(guò)分析同一區(qū)域公辦園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，闡述民辦園和民辦教師在改進(jìn)自身狀態(tài)方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。有的研究者將視角轉(zhuǎn)向國(guó)外，將外國(guó)政府、民眾在實(shí)現(xiàn)教育公平方面的經(jīng)驗(yàn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)，提出促進(jìn)我國(guó)民辦幼兒教育發(fā)展水平的舉措。
(二)民辦幼兒教育研究存在的問(wèn)題
1.研究的理論基礎(chǔ)薄弱，缺乏本土化的研究
首先，已往的研究大都遵循一個(gè)既定模式，即闡述現(xiàn)有問(wèn)題，簡(jiǎn)單分析問(wèn)題原因，提出改進(jìn)措施。很少有研究者能夠從教育學(xué)、社會(huì)學(xué)角度挖掘改進(jìn)民辦幼兒教育現(xiàn)狀措施的理論根源。其次，關(guān)于民辦幼兒教育的歷史性研究也較少，這樣就使現(xiàn)有的研究缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)的借鑒，從而成為斷點(diǎn)式研究。第三，關(guān)于國(guó)外民辦教育的研究，也僅僅是停留在國(guó)外政府在發(fā)展幼兒教育中承擔(dān)責(zé)任的經(jīng)驗(yàn)介紹上。這些經(jīng)驗(yàn)僅僅是當(dāng)時(shí)某國(guó)教育、政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景下的產(chǎn)物，與中國(guó)的教育、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的可比性較低，其經(jīng)驗(yàn)也就不具有可參考性。
2.比較性研究少，缺乏發(fā)展性研究
首先，目前的研究只是關(guān)注我國(guó)民辦幼兒教育的發(fā)展，很少有研究者從微觀層面詳細(xì)分析國(guó)外私立幼兒園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。僅有的幾項(xiàng)研究也都是關(guān)于國(guó)外幼兒教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展政策和國(guó)外實(shí)施補(bǔ)償性教育的法律、文件的介紹，對(duì)于國(guó)外私立幼兒園和教師自身發(fā)展、私立與公立幼兒園的互助發(fā)展、家長(zhǎng)與幼兒園的互助發(fā)展方面的研究較少，與中國(guó)相關(guān)方面的比較研究則更少。其次，研究成果表明，大多數(shù)研究集中在農(nóng)村、城鎮(zhèn)民辦幼兒園的發(fā)展現(xiàn)狀方面，所提建議也僅僅是針對(duì)改變現(xiàn)狀而采取的措施，沒(méi)有預(yù)測(cè)未來(lái)民辦園的發(fā)展趨勢(shì)，沒(méi)有分析這些措施的可持續(xù)發(fā)展性。
3.研究成果分布不均，研究政策導(dǎo)向性凸顯
2004年以來(lái)以“民辦教育”為主題的論文有1091篇，其中核心期刊387篇，博士論文36篇，碩士論文719篇；以“民辦幼兒教育”為主題的期刊論文有39篇，其中核心期刊有17篇，博士論文1篇，碩士論文22篇。相比“民辦教育”，“民辦幼兒教育”的研究成果數(shù)量甚少，而且多集中在2010年之后，2010年以后關(guān)于“民辦幼兒教育”的期刊論文有21篇。這是因?yàn)椋?004年我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》，在教育界掀起了關(guān)于民辦教育研究的熱潮。盡管在法律中也提到了民辦幼兒教育的發(fā)展，但是，畢竟不是重點(diǎn)，因而沒(méi)有引起研究者的過(guò)多興趣。2010年我國(guó)頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，在這兩個(gè)文件中，國(guó)家把學(xué)前教育獨(dú)立出來(lái)進(jìn)行詳細(xì)的闡述，激起了研究者的較大興趣。可見(jiàn)，國(guó)家政策指導(dǎo)文件是研究者研究?jī)?nèi)容的風(fēng)向標(biāo)，直接關(guān)系研究成果的數(shù)量變化，出現(xiàn)了學(xué)術(shù)研究的跟風(fēng)現(xiàn)象。這一現(xiàn)象必將影響學(xué)術(shù)研究方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，降低研究成果的質(zhì)量。
四、未來(lái)民辦幼兒教育研究的發(fā)展趨勢(shì)
(一)研究視野開(kāi)闊，在比較中取長(zhǎng)補(bǔ)短
首先，未來(lái)的研究者將更加關(guān)注我國(guó)民辦幼兒教育的田野化研究。通過(guò)對(duì)某一地區(qū)、某一民辦園的實(shí)地調(diào)研，分析、總結(jié)相似地區(qū)、同一水平民辦園的發(fā)展特點(diǎn)，提升經(jīng)驗(yàn)的理論水平，加以推廣。挖掘問(wèn)題的本質(zhì)，以相關(guān)理論為基礎(chǔ)，提出改進(jìn)這一類(lèi)民辦園質(zhì)量的措施，以提高研究的效度。其次，跨學(xué)科研究將逐步增多。教育的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的支持。未來(lái)的研究者在研究教育學(xué)問(wèn)題時(shí)，將尋求相應(yīng)的社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與實(shí)踐的支撐。第三，研究者還可能選取國(guó)內(nèi)外兩個(gè)經(jīng)濟(jì)、教育發(fā)展水平相當(dāng)?shù)某鞘袨檠芯繉?duì)象，采用比較研究的方法，將國(guó)外發(fā)展幼兒教育的經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造性地與中國(guó)實(shí)踐相結(jié)合，提出可操作性的發(fā)展策略。
(二)研究獨(dú)立性增強(qiáng)，注重研究的學(xué)術(shù)性
隨著教育的去行政化，未來(lái)的教育研究受?chē)?guó)家政策影響的現(xiàn)象將會(huì)減少。研究者能夠本著對(duì)專(zhuān)業(yè)、對(duì)學(xué)術(shù)負(fù)責(zé)的態(tài)度從事相關(guān)研究，為國(guó)家、省市制定發(fā)展政策提供理論與現(xiàn)實(shí)的依據(jù)。在研究中，研究者也將更加注重研究方法和內(nèi)容的創(chuàng)新，注重成果的實(shí)用價(jià)值。過(guò)去那種通過(guò)分析文獻(xiàn)，進(jìn)行紙上談兵和只重視數(shù)量不重視質(zhì)量的重復(fù)性研究的現(xiàn)象將會(huì)大幅度減少。未來(lái)的研究將充分體現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐的價(jià)值。
作者：曹莉 蘭新明 單位：錦州師范高等專(zhuān)科學(xué)校音樂(lè)與學(xué)前教育系 錦州市委黨校公共管理教研室