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摘要：

烏魯木齊市特殊教育事業在獲得發展的同時也存在一些問題，主要是殘疾兒童學前教育發展相對滯后、義務教育階段的特殊教育教學質量不高、高中和職業教育階段的特殊教育存在較大發展空間、全納教育尚處于起步階段、特殊教育師資力量薄弱。要充分發揮政府職能，努力發展學前特殊教育，提高特殊教育教學質量，擴大高等特殊教育規模，大力推進全納教育體系建設，加強特殊教育師資隊伍建設，從而全面發展烏魯木齊市的特殊教育事業。

關鍵詞：

烏魯木齊；特殊教育；教育體系

0引言

特殊教育在我國教育事業發展中的地位舉足輕重，在構建社會主義和諧社會中發揮著不可或缺的作用。因此，對烏魯木齊市特殊教育發展現狀、存在的問題、今后發展戰略等課題的研究，能夠為推動整個新疆特殊教育事業的持續健康發展，實現教育公平，推動新疆的和諧文明發展具有深遠意義。

1烏魯木齊市特殊教育發展的現狀

1.1烏魯木齊市特殊教育的總體情況

自1959年烏魯木齊市成立第一所盲聾啞學校以來，特殊教育學校的數量逐年增加，學校辦學質量和辦學條件均有所提高，殘疾兒童受教育的權利得到了進一步的保障。目前，已逐步構建成了“以特殊教育學校為骨干，普通學校附設特教班和隨班就讀為主體”、從學前教育到職業教育互相銜接、特殊教育和普通教育相互融合的特殊教育體系。截至2015年年底，烏魯木齊市的特殊教育學校已發展到3所，其中，公辦特殊教育學校2所，民辦公助特殊教育學校1所。全市殘疾兒童少年在校生中，48.6%為特教班和隨班就讀學生，51.4%為特殊教育學校學生。

1.2烏魯木齊市殘疾人學前教育發展現狀

烏魯木齊市殘疾人學前教育的發展情況不容樂觀。目前烏魯木齊市有近百名殘疾兒童正在接受學前特殊教育，而承擔學前特殊教育的是啟聆聾兒康復幼兒園、愛心園孤獨癥康復中心、雨虹智障兒童康復中心等5所民辦機構，并且均分布在市區。烏魯木齊市仍沒有一所公辦的殘疾兒童幼兒園或特殊教育學校附設的學前班，殘疾幼兒的教育幾乎處于空白狀態。民辦的5所特殊教育機構也尚處于萌芽狀態。

1.3烏魯木齊市殘疾人義務教育發展現狀

目前烏魯木齊市實施義務教育的特殊教育學校共有3所，以盲、聾、弱智3類殘疾兒童為主體，其中公辦特殊教育學校有盲人學校、聾人學校共2所，民辦公助的培智學校1所，3校合計安置義務教育階段殘疾兒童278人；有4所普通學校附設特教班，安置殘疾兒童79人；有184個普通學校普通班接收殘疾兒童隨班就讀，安置殘疾兒童283人。

1.4烏魯木齊市殘疾人特殊中等職業技術教育發展現狀

目前烏魯木齊市的殘疾人中等職業院校只有烏魯木齊市盲人學校（烏魯木齊推拿職業學校）一所，盲、聾、弱智學校初中班共10個。由此可見，烏魯木齊市殘疾人特殊中等職業技術教育的發展還是較慢的。

2烏魯木齊市特殊教育發展中存在的主要問題

由于歷史、地理、經濟等方面的原因，當前烏魯木齊市特殊教育事業仍然滯后于全疆教育的整體水平，與發達地區差距很大，特殊教育發展中還面臨著一些亟待解決的問題。

2.1殘疾兒童學前教育發展相對滯后

目前烏魯木齊市智力殘疾和聽力殘疾兒童的學前教育主要由民辦康復機構承擔，由于招生規模有限和公辦學校“幼小銜接”機制不健全，且家長經濟投入較大，殘疾兒童學前教育普及程度和康復訓練的效果還不是很理想，難以滿足學前殘疾兒童的康復需要，這不僅會令殘疾兒童錯過早期康復的關鍵時間、不利于殘疾兒童的未來發展，也給義務教育階段特殊教育和普通學校隨班就讀的教學工作增加了壓力。公辦特殊教育學校和普通學校附設特教班開展學前教育在資質審批、教師編制、基礎設施等方面還需要更多經費和政策支持。

2.2義務教育階段的特殊教育教學質量有待進一步提升

雖然烏魯木齊市義務教育階段的殘疾學生人數近年來得到明顯提升，但全市仍有一定比例的適齡殘疾兒童未入學，水磨溝區、達坂城區既沒有特殊教育學校，也沒有普通學校附設特教班，義務教育階段的殘疾兒童隨班就讀工作缺乏指導，米東區培智學校尚屬民辦公助，但公助的力度還不夠大。已有的特教學校在各學科的課程標準方面缺乏較新的政策依據，教材也相對陳舊，課堂教學模式較傳統，評價機制不夠健全，教育教學質量的提高面臨一定的挑戰。

2.3高中和職業教育階段的特殊教育存在較大發展空間

隨著近幾年全疆各地州義務教育階段特殊教育的快速發展，市盲人學校、市聾人學校高中和職業教育的吸引力日益凸顯，視力殘疾、聽力殘疾學生招生人數逐年增多。由于學校現有專業設置還比較單一、專業教師和實訓場地有限、教師專業化程度不高、學生職業資格認定存在一定的困難，制約了全市高中和職業教育階段特殊教育的進一步發展。此外，烏魯木齊市針對智力殘疾學生的職業教育還比較薄弱，也缺乏相關的畢業生“支持性就業”政策。

2.4全納教育尚處于起步階段

全納教育是未來特殊教育的發展方向。當前，烏魯木齊市的全納教育體系建設剛剛起步，雖然市聾人學校和盲人學校分別建設了“自治區聽障教育資源中心”和“自治區視障教育資源中心”，但資源中心與各區縣開展隨班就讀工作的普通學校溝通、協作有限，對普通學校全納教育指導的作用還沒有得到充分發揮。同時，各區縣教育行政部門、有殘疾學生隨班就讀的普通中小學校在全納教育管理、教學質量提升等過程中還面臨諸多問題，亟需得到特殊教育的專業支持。由于隨班就讀的教學效果和質量不夠理想，很多隨班就讀的殘疾學生又從普通學校回流到特殊教育學校。

2.5特殊教育師資力量仍顯薄弱

特殊教育，師資先行。雖然這些年來，烏魯木齊市特殊教育學校教師的專業化水平有了進一步提升，但在《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》實施以后，面對特殊教育事業快速發展的新形勢，全市特殊教育教師專業化水平仍顯薄弱；特殊教育學校在義務教育階段缺乏掌握較高專業理論水平、實際操作能力、課程改革和科研開發能力的特殊教育專業教師，在學前教育和職業教育階段缺乏康復訓練專業教師和“雙師型”教師；普校附設特教班和隨班就讀的教學工作負擔重、專業性強，部分學校由于專業教師不足，往往由缺乏特殊教育專業培訓的普通教師擔任，教學質量難以保證；民辦特殊教育機構的師資隊伍情況更不樂觀，聘用教師的流動性強，影響學校教育教學工作的穩定開展。

3發展烏魯木齊市特殊教育的對策建議

3.1充分發揮政府職能，努力發展殘疾兒童學前教育

針對殘疾兒童的特殊需求，充分發揮衛生、民政、教育等相關職能部門的作用，實現殘疾兒童“發現—報告—診斷—評估—初期安置—隨訪—實施教育”等完整的特殊教育服務體系，為盲、聾、智障、腦癱、孤獨癥等殘疾學生提供更及時的學前教育。支持特殊教育學校和有條件的兒童福利機構增設附屬幼兒園，市盲人學校、市聾人學校、米東區培智學校試點先行，開設殘疾兒童學前教育，滿足視力障礙、聽力障礙兒童早治療、早康復的需求；對有輕度智力殘疾的兒童實施就近入學，隨班就讀，支持普通幼兒園創造條件接收殘疾兒童。

3.2加強特殊教育基礎能力建設，提高特殊教育質量

要繼續加大對特殊教育學校的支持力度，不斷對特殊教育學校的辦學條件進行改善，同時根據當地實際情況，科學規劃，合理布局，建設好每一所特殊教育學校，并為其配備必要的教育教學、康復訓練儀器設備，采用“醫教結合”的形式，對教育與康復相結合的特殊教育模式進行探索；在支持承擔隨班就讀殘疾學生較多的普通學校設立專門的特殊教育資源中心，同時為其裝備基本的教育教學和康復設備，投建無障礙設施，為殘疾學生提供個性化教育和康復訓練。

3.3積極發展高中階段特殊教育，擴大高等特殊教育規模

高等院校應按照有關法律法規和政策，積極招收符合錄取標準的殘疾考生，為殘疾人接受成人高等學歷教育提供便利。結合新疆高校情況，有計劃地在高等院校設置招收殘疾學生的特殊教育學院或相關專業，滿足殘疾人接受高等教育的需求；市盲人學校要充分利用現有師資與辦學基礎，做好與新疆醫科大學中高職融通辦學，開設全日制盲人大專、本科學制，使全疆各地盲生享受到優質高等教育。

3.4大力推進全納教育體系建設

首先要普及全納教育的理念。根據實際情況，逐步實踐全納教育，即在現階段有選擇、分層次地實現部分兒童的全納教育。其次，學校作為承擔和開展全納教育的主體，應配備相應的教學輔助設施，建立資源教室，進行校園無障礙設施改建以滿足不同學生的需求。再次，高質量的特殊教育專業師資力量也是實現全納教育的重要保障。要加強對特殊教育教師的培訓，研究相關課程的發展，制定出適合各類殘疾兒童個性化發展的教學計劃和方案，從而有針對性地提高教學質量。

3.5改革特殊教育教師培養和管理體制，促進師資隊伍的優化發展

規范特殊教育教師資格準入制度。根據國家和自治區的統一部署，建立特殊教育教師專業證書制度，逐步實行特殊教育教師持證上崗；探索確定隨班就讀教師、送教上門指導教師和康復訓練教師等崗位條件。完善特殊教育教師激勵機制。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜；要為送教上門指導教師和“醫教結合”實驗的相關醫務人員提供工作和交通補貼。特殊教育師資培養與普通教育師資培養相結合。如可依托新疆師范大學等高等院校嘗試在烏魯木齊開設特殊教育教師教育基地，或在高校小學教育或學前教育中開設特殊教育方向，以滿足本地區及周邊地區特殊教育師資培養的需求。實現特殊教育教師教育一體化發展，既要將特殊教育教師職前教育和職后教育一體化，還要實現特殊教育教師和隨班就讀教師教育一體化，加強二者之間的溝通和交流。

4結語

烏魯木齊市特殊教育的發展雖然取得了一定的成績，但仍有很多問題亟待解決。烏魯木齊作為新疆的首府城市，其特殊教育的發展狀況應在全疆起到標桿作用，并涉及教育公平是否能真正實現，同時還直接影響到殘疾人在社會中立足的能力及其終身的發展。因此，大力發展烏魯木齊市的特殊教育，促進特殊教育事業的公平發展，對構建烏魯木齊市乃至全疆的和諧社會具有重要意義，需要國家、自治區給予政策支持，更需要全社會共同的關心和幫助。

作者：何佳儒 王華麗 單位：新疆農業大學管理學院

參考文獻

［1］新疆維吾爾自治區教育廳.普通中小學及其他學校綜合統計報表［EB/OL］.（2013-01-09）［2017-04-10］.

［2］彭霞光，齊媛.提高特殊教育發展水平的政策建議［J］.中國特殊教育，2014（12）：7-8.