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一、研究對象、主要內(nèi)容和方法

課題組根據(jù)發(fā)展規(guī)模、辦學質(zhì)量、辦學條件和區(qū)域分布等因素，將S市23所特殊教育學校大致劃分為三個層次，然后分別在每個層次抽取一定數(shù)量的學校，總計選擇14所學校的教師作為本次調(diào)研的對象。采用問卷調(diào)查與訪談?wù){(diào)查相結(jié)合的方式，主要從學校教師的整體狀況、專業(yè)素質(zhì)水平以及影響專業(yè)發(fā)展的因素等幾個方面進行調(diào)查研究。其中，整體狀況主要從教師數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)、性別比例及職稱等基本情況，以問卷調(diào)查為主；專業(yè)素質(zhì)主要從專業(yè)知識、專業(yè)技能和專業(yè)態(tài)度三個維度進行探討，同時采用問卷調(diào)查與開放性訪談。而關(guān)于相關(guān)問題的影響因素的研究主要是以開放性訪談?wù){(diào)查為主。

二、研究結(jié)果及分析

（一）縣級特殊教育學校師資隊伍的總體狀況

1．性別比例失衡。

調(diào)查結(jié)果顯示，在性別結(jié)構(gòu)上，縣級特殊教育學校教師性別比例很不均衡，男性教師占有效樣本的25．2％，女性教師比例達到74．8％，男女教師比率約為1∶2。個別學校的女性教師比例在80％以上。從全國范圍來看，教師性別比例嚴重失調(diào)的現(xiàn)象普遍存在。據(jù)2008年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，女性教師占全體特殊教育學校專任教師的72．46％。這是由于多種因素造成的。一方面，從現(xiàn)有高校專業(yè)招收錄取情況，男生報考教師教育專業(yè)的比例一直偏低，因此進入教育系統(tǒng)包括特教學校的男教師也就不會多。另一方面，與其他職業(yè)相比，特殊教育教師的工作要求高，待遇較差，社會認同和接納程度低，很多男性不愿意從事教師工作。

2．年齡分布基本合理。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，30歲及以下教師比例為8．9％，31－40歲的教師占到43．2％，41－50歲教師比例為35．6％，51歲及以上教師比例為12．3％。總體來看，特殊教育學校教師以中青年教師為主體，年齡結(jié)構(gòu)基本合理，符合老中青互補均衡、共同發(fā)展的要求。

3．學歷水平逐漸提高，但專業(yè)化水平不高。

調(diào)查結(jié)果顯示，在被調(diào)查的特教學校專任教師隊伍中，本科及以上教師比例達到51．36％，專科教師比例43．64％，中專學歷的教師比例僅5％。進一步的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管在不同縣區(qū)內(nèi)，特殊教育學校教師的初始學歷略有不同，但整體的初始學歷水平偏低，多是中專中師。在國家學歷達標的強制要求下，很多教師是通過成人教育、自考等途徑獲得現(xiàn)有學歷。在被調(diào)查的教師群體中，初始學歷專業(yè)是特殊教育的教師僅占教師總數(shù)23％，普通師范專業(yè)的教師比例64％；一般專業(yè)的教師比例為13％。這說明，很多特教學校教師職前并未接受特殊教育專業(yè)知識和技能的系統(tǒng)訓練就直接進入特殊教育領(lǐng)域。在職后學歷提高培訓中，多是非特殊教育專業(yè)。

4．職稱情況。

職稱結(jié)構(gòu)反映的是專業(yè)技術(shù)人員學術(shù)和技術(shù)、工作能力和工作成就。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特殊教育學校教師的職稱多為中級職稱，其比例為78．8％，高級職稱的教師數(shù)量偏少，僅為12．9％，這說明特教學校教師專業(yè)知識和技能水平需要進一步提升，但同時也需要進一步改革教師職稱評審制度，實施適當?shù)膬A斜政策。在訪談中，不少老師表示，在職稱評審上，特殊教育學校教師被邊緣化，職稱評審指標給得太少，很多教師幾年都沒有機會參加職稱評審。現(xiàn)有的高級職稱的教師也都是在原來普通學校時獲得的。因此，必須讓特殊教育事業(yè)真正納入教育管理部門的視野，落實有關(guān)政策措施，切實讓特殊教育工作從邊緣走向中心。

（二）縣級特殊教育學校師資專業(yè)素質(zhì)總體水平一般

1．有相當部分的教師專業(yè)知識匱乏。

隨著特殊兒童的類型從原來的聾啞盲等顯性的感官障礙向智力殘疾、情緒障礙等隱性的發(fā)展性障礙轉(zhuǎn)變，特殊教育工作難度不斷提高，而現(xiàn)有的特教學校師資多是由原來的聾啞學校、盲校等轉(zhuǎn)調(diào)而來，并沒有接受系統(tǒng)的特殊教育專業(yè)知識培訓。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，78％的教師并沒有特殊教育專業(yè)教育背景，專業(yè)基礎(chǔ)知識薄弱。盡管經(jīng)過多輪全員專業(yè)培訓，教師們對特教基本理論有了系統(tǒng)了解和認知，但有相當部分教師專業(yè)知識匱乏，對智力障礙理解淺表化，對障礙發(fā)生的內(nèi)在機理知識缺乏系統(tǒng)性認知。特別是缺乏有關(guān)特殊兒童的教育評估方法和具體技術(shù)。特殊兒童的評估是開展特殊教育工作的基礎(chǔ)，滲透在特殊教育全過程，從確認特殊兒童發(fā)展需求，到個別化計劃的制訂，再到教育教學過程中的評估，以及對兒童發(fā)展狀況的追蹤都需要合理的教育評估。對評估方法和技術(shù)的缺乏，導致特殊教育學校教師的教學帶有很大的隨意性。

2．專業(yè)技能水平有限。

特殊教育的對象是有著各種障礙的特殊兒童，其工作的復雜程度非普通教師所能比，需要更廣泛的專業(yè)知識和更強的專業(yè)技能。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，91．6％的教師能夠組織好教學活動和有效管理班級，并為特殊兒童創(chuàng)造良好的學習環(huán)境，基本能滿足他們的需要。但在特定的專業(yè)技能方面，比如相關(guān)康復技能，78．8％的教師表示了不確定，這反映了相當部分的教師對自己的專業(yè)技能水平缺乏信心。超過一半的教師缺乏制定和實施個別化教育計劃的能力。對教師制定的個別化教育計劃內(nèi)容的研究，發(fā)現(xiàn)其質(zhì)量不高，并不完全符合學生的實際需求。這種狀況是由多種因素造成的。一方面，現(xiàn)有的特教學校教師群體中多數(shù)是非特殊教育專業(yè)畢業(yè)，缺乏職前專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。即使特殊教育專業(yè)畢業(yè)的教師，在職前培訓中也存在重理論傳授、輕實踐教學的狀況。另一方面，在職培訓不足，僅有的培訓主要以新知識傳授為主，缺少專業(yè)技能培訓。

3．專業(yè)態(tài)度良好。

與普通中小學教師相比，特殊教育教師需要付出更多的愛心、具有更強的責任感和耐心。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，特殊教育學校教師對特殊教育教師職業(yè)本身的理解和認同程度較高，教師隊伍比較穩(wěn)定，教師流失率和流動率很低。很多教師在談及對特殊教育工作的理解和感受都提到“熱愛特殊兒童”這個詞語，他們認為特教師資應(yīng)該具有愛心、耐心、責任心等良好的職業(yè)道德。盡管工作很辛苦，大多數(shù)教師表示愿意奉獻，盡可能為特殊兒童提供全方位的服務(wù)并不斷提高自己的專業(yè)水準。整體上看，大部分教師具有良好的專業(yè)態(tài)度和高尚的專業(yè)情操，對工作有較高的認同感和投入感，但專業(yè)知識和技能水平較差，難以承擔起教育康復的責任。

（三）職后培訓體系不完善

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在當前教師培訓熱潮中，特殊教育學校教師培訓項目很少，而且往往多是短期培訓。超過九成的教師認為接受的特殊教育專業(yè)培訓太少。這反映了職后特殊教育專業(yè)培訓機會不多、覆蓋范圍有限。近兩年，S市特殊教育師資培訓工作顯著加強。S市教育局于2013年3月，組織全市230名特殊教育專任教師，在南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學院分三期進行全員培訓。同時為進一步提升特殊教育教師的康復專業(yè)能力和水平，促進特殊教育康復人才隊伍的建設(shè)和培養(yǎng)，切實將“醫(yī)教結(jié)合、綜合康復”的新理念、新技術(shù)、新方法應(yīng)用到特殊教育康復教學中，又委托南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學院組織特殊教育康復技能骨干教師培訓班，對全市46名特殊教育康復教師進行專業(yè)技能培訓。目前，非特教專業(yè)畢業(yè)特殊教育教師接受特教專業(yè)培訓比例已達到64％。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，職后培訓取得了一定的效果，但還不能滿足教師的需求。廣大特教教師對近兩年的培訓給予充分肯定，認為許多培訓科目和內(nèi)容針對普通學校轉(zhuǎn)崗教師，可操作性和實用性強，通過培訓提高了業(yè)務(wù)水平。仍有不少教師認為，培訓整體上還是偏重理論知識。當下教師最迫切的現(xiàn)實需要是專業(yè)技能水平的提升，尤其是智力障礙、自閉癥、情緒障礙等方面的教學技能和干預技術(shù)。多數(shù)教師希望采用理論講授和操作示范并舉的形式開展培訓工作。

（四）注重科研，但面臨不少困難

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近三年來超過一半的教師參加過教學研究，其中約三成的教師參加過市廳級以上的教育科研項目。如Z縣特殊教育學校已經(jīng)成功獲批兩項省級課題，課題研究成果在S市其他縣區(qū)特教學校中推廣應(yīng)用；L縣特殊教育學校教師參與本省培智學校地方教材建設(shè)的課題研究，并有兩項縣級科研課題獲得立項。從研究內(nèi)容主題看，特殊教育學校教師的科研帶有很強的行動性、實踐性，與教學工作實踐需要緊密相連。課題研究的成果并不都是以理論性的學術(shù)文章呈現(xiàn)，多是以校本課程、特色教學模式等呈現(xiàn)。對參加科研的障礙和困難，教師們意見不一致。近一半的教師認為時間精力不足是阻礙自己參加科研的最大障礙，而三成的教師認為從事科研工作的最大障礙在于缺乏專業(yè)的指導。此外，資料有限、經(jīng)費不足等也是現(xiàn)實困難。

三、基于專業(yè)化發(fā)展的政策建議

（一）強化能力建設(shè)，提高政策執(zhí)行水平

隨著國家一系列關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)政策的出臺，特別是教育部等五部委《加強特殊教育教師隊伍建設(shè)意見》的頒布，特殊教育學校師資隊伍建設(shè)已經(jīng)有了良好的政策環(huán)境。根據(jù)這些政策文件精神，S市制定出臺了《關(guān)于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的實施意見》，從強化特殊教育教師培訓工作和提高待遇等方面對該地區(qū)特殊教育師資隊伍建設(shè)做出了具體安排。怎樣把國家政策和S市的有關(guān)安排落到實處，不僅需要有關(guān)部門認識的提高，還需要強化執(zhí)行能力，尤其政策執(zhí)行工具和技術(shù)的研發(fā)。如該市在上述政策文本中明確規(guī)定“特殊教育學校教師和普通學校承擔特殊教育任務(wù)的教師，除根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定享受特教補貼費外，地方政府按其本人崗位和薪級工資之和25％核定發(fā)放特教補助”，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)在實際執(zhí)行過程中有不少縣（市）、區(qū)并沒有做到。此外，該市規(guī)定“縣（市）、區(qū)財政要從每年的教育培訓經(jīng)費中拿出一定比例用于特殊教育的教師培訓工作”，但究竟拿出多少、以什么的形式拿出等這些問題并沒有明確下來。因此，對這些政策必須進行操作性研究，制定具體的執(zhí)行標準和問責機制，以確保政策實施的有效性，提高政策執(zhí)行水平。

（二）研制完善的專業(yè)標準，嚴格特殊教育教師資格認證

歐美發(fā)達國家對特殊教育師資的從業(yè)標準都有明確規(guī)定，如美國特殊兒童委員會制定的《每個特殊教育者必須知道什么———有關(guān)特殊教育教師準備和資格的國際標準》明確規(guī)定了特殊教育從業(yè)者必須掌握特殊教育的一般理論知識、有關(guān)特殊兒童身心發(fā)展特征的知識以及個別化教育計劃的制訂與實施能力等。而在我國教師從業(yè)資格制度體系中，幼兒園、小學和中學教師已經(jīng)有了明確的職業(yè)資格標準，但尚無特殊教育教師資格證書制度。與普通學校教師相比，特殊教育者既需要掌握一般性的教師教育專業(yè)知識和能力，又要掌握特殊的專業(yè)知識、倫理規(guī)范和專業(yè)技能。因此，必須盡快研制特殊教育教師專業(yè)標準，實施特殊教育教師資格證書制度，以推動特殊教育教師的專業(yè)化發(fā)展進程。

（三）關(guān)注特殊教育教師合法權(quán)益，切實提高其社會地位和經(jīng)濟待遇

如前所述，國家有關(guān)教育法律和政策都明確規(guī)定了特殊教育教師享有特殊津貼，但實際執(zhí)行效果并不理想。政府有關(guān)部門和社會必須深刻認識特殊教育工作的重要性、專業(yè)性和復雜性，采取有效措施確保特殊教育教師享有與其勞動相當?shù)纳鐣匚缓徒?jīng)濟待遇。一方面，實施榮譽傾斜，在優(yōu)秀教師表彰、職稱評定等工作中加大特殊教育者比例，同時加強優(yōu)秀感人事跡的宣傳，從精神上鼓勵和支持特殊教育教師。另一方面，關(guān)注特殊教育教師經(jīng)濟收入的提高和工作學習條件的改善，從物質(zhì)層面鼓勵和支持特殊教育教師。

（四）改革特殊教師教育，提高特殊教育教師培訓質(zhì)量

在職前特殊教師教育中，要深化人才培養(yǎng)模式改革，完善人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置結(jié)構(gòu)，加強實踐教學，“建立以突出理論知識的應(yīng)用和實踐動手能力的培養(yǎng)并重的新的教學計劃結(jié)構(gòu)模式”。在增加實踐教學課時比重的同時，要嚴格實踐教學質(zhì)量標準，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。職后培訓是特殊教育教師專業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在職后特殊教師教育方面，一是要加大培訓經(jīng)費投入，擴大培訓的覆蓋面，建立嚴格的繼續(xù)教育計劃。二是優(yōu)化培訓內(nèi)容，要針對一線教師的需要，增加實踐性轉(zhuǎn)移技能培訓。三是改進培訓形式，強調(diào)理論與實踐的有效結(jié)合與對接，注重培訓的臨床性、實踐性，提高培訓實效。四是建立科學的培訓評估機制，加強培訓過程監(jiān)督和質(zhì)量控制。五是加強培訓資源建設(shè)。豐富的資源是提高特殊教育教師培訓質(zhì)量的重要保障。這需要借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實現(xiàn)不同區(qū)域特殊教育資源的共享。特殊教育工作的復雜性和特殊性決定了特殊教育者需要具備較高的專業(yè)化水準。通過教師專業(yè)發(fā)展促進特殊教育可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)開始成為我國特殊教育發(fā)展的重要趨勢。特殊教育教師的專業(yè)發(fā)展是動態(tài)的持續(xù)發(fā)展，需要政府、社會和學校以及教師自身共同的不懈努力。

作者：趙志航 苗培周 井影 單位：石家莊學院教育學院 石家莊市特殊教育資源中心