前言：尋找寫作靈感？中文期刊網(wǎng)用心挑選的移民社區(qū)教育蝶變探析，希望能為您的閱讀和創(chuàng)作帶來靈感，歡迎大家閱讀并分享。
摘要:
三峽庫區(qū)移民社區(qū)是獨(dú)特鮮明的社會細(xì)胞，其教育對象———移民、“三留守”決定了社區(qū)教育的獨(dú)特性。文章旨在找準(zhǔn)三峽庫區(qū)社區(qū)教育現(xiàn)存的問題，查明其問題背后的原因，探索其轉(zhuǎn)變觀念、科學(xué)規(guī)劃、加大投入、整合資源、創(chuàng)新模式的現(xiàn)實(shí)路徑，并將政府主體轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)，再改革為國有民營模式，以實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育的蝶變重生，從而提高移民素質(zhì)，維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)美麗三峽夢，最終在庫區(qū)落實(shí)中央“四個全面”的戰(zhàn)略布局。
關(guān)鍵詞:
三峽庫區(qū);移民社區(qū);社區(qū)教育
三峽成庫后，形成了近兩千個移民社區(qū)。雖然傳統(tǒng)的社區(qū)教育手段和方法對于提高移民素質(zhì)、促進(jìn)移民就業(yè)、推動庫區(qū)剩余勞動力向人力資源轉(zhuǎn)化起到積極作用;但隨著新型移民社區(qū)的形成，這種傳統(tǒng)社區(qū)教育模式不僅不適應(yīng)新型移民社區(qū)的特點(diǎn)，還嚴(yán)重地阻礙了社區(qū)教育功能的有效實(shí)現(xiàn)。為此，必須直面三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育的現(xiàn)狀，探索移民社區(qū)教育的現(xiàn)實(shí)路徑，創(chuàng)新移民社區(qū)的教育模式，構(gòu)建特色鮮明、品牌彰顯，適應(yīng)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)代移民社區(qū)教育體系。這對于推進(jìn)移民市民化進(jìn)程，促進(jìn)移民全面發(fā)展，維護(hù)三峽庫區(qū)長治久安意義深遠(yuǎn)。
一、直面三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育的主要問題
在“美國、日本等發(fā)達(dá)國家，早在20世紀(jì)五六十年代就建立了世界上最完善的社區(qū)教育系統(tǒng)，凝練成各具特色、充滿生機(jī)活力的社區(qū)教育模式”［1］。1972年聯(lián)合國教科文組織《學(xué)會生存》報告發(fā)表以后，為了適應(yīng)終身教育和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的需要，社區(qū)教育得到進(jìn)一步的發(fā)展。中國社區(qū)教育在20世紀(jì)80年代開始起步，2006年才被國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會正式賦予科學(xué)內(nèi)涵。而三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育則是2008年移民工程落下帷幕、移民新區(qū)建成并開始運(yùn)作后才被提上議事日程的。由于移民社區(qū)教育起步晚，其組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、投入力度、制度建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等都處于初始階段，因而其相關(guān)問題也特別凸顯。
(一)社區(qū)教育自發(fā)性強(qiáng)
一般而言，學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育都具有很強(qiáng)的自覺性———教育主體、客體、場地、計劃、課程、教材、時間、方法等都有一套規(guī)范的安排。而社區(qū)教育則帶有很強(qiáng)的自發(fā)性———教育主體、客體不確定;場地、計劃、課程、教材、時間帶有很大的隨意性;教育過程、結(jié)果順其自然地傾向明顯;既無專門的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，又無充足的資金保障，全憑社區(qū)工作人員的自覺性、事業(yè)心、責(zé)任感和社會工作者、志愿者的熱情與愛心。
(二)社區(qū)教育目標(biāo)不夠明確
當(dāng)前，三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育究竟要達(dá)到什么目標(biāo)還不夠明確。雖然它將提高移民思想認(rèn)識、業(yè)務(wù)素質(zhì)，推進(jìn)移民全面發(fā)展作為社區(qū)教育的總目標(biāo)，但顯得十分抽象。具體目標(biāo)更是霧里看花:職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)圍繞就業(yè)開展雖然明確，但是社會就業(yè)崗位需要什么樣的人，這些人應(yīng)該學(xué)習(xí)和掌握什么卻比較含糊;老年健康教育雖然較有市場，但僅起著為老人提供交流場所、鍛煉設(shè)施的作用，健康教育無從談起;思想政治教育雖然明確把移民搬遷任務(wù)作為教育重點(diǎn)，但搬遷結(jié)束后“后扶”、創(chuàng)業(yè)教育的方向卻不明確;社區(qū)如何通過教育和文化建設(shè)占領(lǐng)意識形態(tài)舞臺，幫助移民形成抵制邪教組織和防止西方意識形態(tài)腐蝕的自覺意識的目標(biāo)卻停留在文件上，落實(shí)在會議中。正是因為目標(biāo)不夠明確，才導(dǎo)致庫區(qū)移民社區(qū)教育至今仍帶有較大的盲目性。
(三)社區(qū)教育內(nèi)容單一
中國的社區(qū)教育興起后，雖然思想政治、科普和法治方面的內(nèi)容進(jìn)入了社區(qū)教育，同時也提出將職業(yè)技術(shù)、崗位培訓(xùn)納入其中，但由于管理體制的原因，終未成行。三峽庫區(qū)與全國其他社區(qū)一樣，同樣把思想政治、法治和科普方面的內(nèi)容作為移民社區(qū)教育的主題，雖然也把移民精神、奉獻(xiàn)精神、社區(qū)穩(wěn)定納入社區(qū)教育范圍，但是沒有超出中國傳統(tǒng)的思想政治教育的邊界，這種社區(qū)教育與國外發(fā)達(dá)國家社區(qū)教育相比，內(nèi)容較單一。
(四)社區(qū)教育方法簡單
三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育一般以上傳下達(dá)、開會讀報讀文件為主要形式;曾力爭將廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)納入移民社區(qū)教育方法體系，但收效甚微;也開辦過一些實(shí)用性的短期培訓(xùn)班，但受師資、場地、經(jīng)費(fèi)的制約，沒有形成氣候;部分社區(qū)成立了共青團(tuán)市民學(xué)校、兒童學(xué)習(xí)輔導(dǎo)站、老年健康生活輔導(dǎo)站、心理健康咨詢室等，但其運(yùn)行并不理想，形同虛設(shè)的狀況普遍存在。近年來，終身教育如火如荼地開展，但社區(qū)反應(yīng)卻比較“遲鈍”，采取多途徑、全方位、分層次的科學(xué)方法回應(yīng)力度較小。社區(qū)教育與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等教育的實(shí)施方法涇渭分明，未能形成資源共享、方法互補(bǔ)的社區(qū)教育方法系統(tǒng)。
(五)社區(qū)教育主戰(zhàn)場不明
三峽成庫后，僅農(nóng)村富余勞動力就高達(dá)170多萬人，每年還以15萬人的速度增長，外出務(wù)工的勞動力高達(dá)299萬人，其中“初中以上文化程度占總量的60%左右，文盲、半文盲和小學(xué)教育學(xué)歷人群接近40%”［2］。受勞動力資源總量相對過剩和職業(yè)技能技術(shù)含量要求高的雙重約束，“移民外出務(wù)工、就業(yè)必然受到限制”［3］。就業(yè)競爭能力較弱，收入普遍較低等因素決定了移民對轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)期望值較高;但由于資金、場地、師資、設(shè)備的影響，社區(qū)很難擔(dān)當(dāng)起勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的主角，有時甚至連配角都不是。這一現(xiàn)狀導(dǎo)致社區(qū)教育把重心放在對留守兒童、老人和婦女的關(guān)愛和教育上，往往與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等聯(lián)合，主要是協(xié)助宣傳、組織生源、提供場地等，其獨(dú)立教育功能常常被忽視。
(六)社區(qū)教育收效甚微
三峽庫區(qū)移民社區(qū)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)雖然對600多萬庫區(qū)勞動力就業(yè)和轉(zhuǎn)移有一定的幫助，但移民機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)起著決定性作用，社區(qū)培訓(xùn)僅是補(bǔ)充。實(shí)用職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)效果不明顯;就連三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育的強(qiáng)項———宣傳黨的方針政策、移民精神、三峽文化、社會主義核心價值觀，在市場經(jīng)濟(jì)和紛至沓來的西方價值理念的影響下，也顯得力不從心。邪教組織在三峽庫區(qū)還比較活躍，盡管它們與庫區(qū)移民社區(qū)教育沒有法律意義上的因果關(guān)系，但也從側(cè)面反映出移民社區(qū)思想政治教育的薄弱環(huán)節(jié)。總的來說，無論是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，還是思想政治教育，三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育均未形成氣候，效果不明顯。
二、三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育現(xiàn)存問題的主要原因
(一)認(rèn)識不到位
社區(qū)盡管是組成社會的基本細(xì)胞，但社區(qū)教育在教育領(lǐng)域僅是冰山一角。社區(qū)主管部門重點(diǎn)抓日常工作，而教育行政部門重點(diǎn)抓學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等的教育;大部分居民也認(rèn)為社區(qū)學(xué)習(xí)作用不大，社區(qū)教育在實(shí)踐中有被邊緣化的傾向。這種傾向制約著居民的學(xué)習(xí)積極性和主動性，左右著社區(qū)主管部門和教育行政部門的決策思路，結(jié)果是社區(qū)主管部門重視力度不夠，教育行政部門“放羊”，居民無心向?qū)W，最終導(dǎo)致人們對社區(qū)教育不夠重視。這種狀況在三峽庫區(qū)社區(qū)教育中尤為突出。移民新社區(qū)建立不久，萬事初創(chuàng)，百廢待興，移民安置和穩(wěn)定是社區(qū)的硬任務(wù)，社區(qū)教育是軟指標(biāo)，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和居民的這種認(rèn)識帶有普遍性。正是這種認(rèn)識導(dǎo)致移民社區(qū)教育舉步維艱。
(二)組織不完善
社區(qū)教育是通過相關(guān)組織系統(tǒng)實(shí)施的。雖然重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見》對其組織系統(tǒng)做出明確規(guī)定，但對庫區(qū)社區(qū)間的差異考慮不夠。因此，庫區(qū)的社區(qū)教育仍采用居委會、村委會設(shè)立文化教育中心(室)和志愿者成立市民學(xué)校的方式開展;區(qū)縣教育局雖然也設(shè)有管理人員，但不是專管。正是由于三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育沒有一套完善的組織系統(tǒng)，導(dǎo)致各種中心(室)形同虛設(shè)、工作人員不作為的現(xiàn)象普遍存在。這種沒有專門的組織機(jī)構(gòu)、沒有專職管理人員、沒有明確歸口管理部門的“三無”狀況的形成，制約了庫區(qū)移民社區(qū)教育的有序發(fā)展。
(三)運(yùn)行機(jī)制不健全
三峽庫區(qū)移民社區(qū)是近二十年才形成的，社區(qū)的組織、文化、制度建設(shè)只是雛形，社區(qū)教育的機(jī)制建設(shè)才剛起步。社區(qū)教育運(yùn)行主要移植主城區(qū)的做法———上傳下達(dá)、不主動作為、順其自然。社區(qū)教育既無激勵機(jī)制，又無約束機(jī)制;既無投入機(jī)制，又無考核機(jī)制;能起作用的僅是行政機(jī)制，市場和計劃機(jī)制都遠(yuǎn)離社區(qū)教育。正是這樣，三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育無法從機(jī)制上保證其科學(xué)性、針對性和時效性。
(四)人財物投入不足
庫區(qū)教育投入相對于中西部發(fā)達(dá)地區(qū)，相對于武漢、成都、杭州等中心城市和重慶主城區(qū)差距很大，也低于全國平均水平。雖然截至2005年年底，中央和重慶市共籌措義務(wù)教育保障經(jīng)費(fèi)60373萬元，“十一五”以來，重慶市設(shè)立“庫區(qū)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項資金每年2億元，庫區(qū)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)專項資金每年1億元”［4］，財政投入拉動庫區(qū)教育得到很大發(fā)展，但投入重心在基礎(chǔ)教育，社區(qū)教育幾乎沒有分到一杯羹。社區(qū)教育既未投入專門的管理人員和師資，又未投入場地、設(shè)施和工具;專項資金更是零投入，至多在居委會、村委會的活動經(jīng)費(fèi)中擠出一小點(diǎn)，真是杯水車薪。既未專門出臺移民社區(qū)教育的投入政策，又未形成良好的投入機(jī)制，這是制約庫區(qū)移民社區(qū)教育長足發(fā)展的瓶頸。
(五)教育資源整合不力
在教育資源方面，三峽重慶庫區(qū)高校有9所，普高、中職有245所，初中有523所，小學(xué)有4996所，學(xué)前教育有1120所，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有97個［5］，初步形成了有一定規(guī)模的立體教育系統(tǒng)。根據(jù)三峽工程“重慶庫區(qū)搬遷建房人口95．13萬人”［6］測算，形成各種類型的移民社區(qū)1000余個。移民社區(qū)教育需求量大，亟須對教育資源進(jìn)行整合，但教育資源整合主體缺位，整合、利用方式單一，學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)各自為戰(zhàn)，導(dǎo)致教育資源分散及多頭管理，影響了教育資源的有效整合，最終既閑置了庫區(qū)本來就比較貧瘠的教育資源，又導(dǎo)致社區(qū)教育場地、師資、設(shè)備、工具的缺失，嚴(yán)重制約了庫區(qū)移民社區(qū)教育的發(fā)展。
(六)教育對象的留守性
由于300余萬青壯勞動力轉(zhuǎn)移，三峽庫區(qū)社區(qū)教育的主要對象就成為留守兒童、婦女和老人。其中，留守兒童主要在學(xué)校接受教育，社區(qū)僅為其提供家庭作業(yè)輔導(dǎo);留守婦女主要在家奉養(yǎng)老人和關(guān)照兒童，沒有時間和精力參與社區(qū)學(xué)習(xí);留守老人對參加老年書畫、棋牌、健康、時事等社區(qū)組織的學(xué)習(xí)有一定的積極性，是社區(qū)教育的主要對象。正是由于青壯年外出務(wù)工，導(dǎo)致社區(qū)教育的主要對象缺位，留守兒童、婦女和老人成為社區(qū)教育的主力，致使社區(qū)教育推進(jìn)困難，效果不理想，后繼乏力。
(七)教育模式的傳統(tǒng)性
盡管重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見》提出:“由市教委牽頭，依托重慶廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)平臺和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，成立重慶市社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)，作為全市社區(qū)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)全市社區(qū)教育的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織實(shí)施”，突破了社區(qū)教育模式的傳統(tǒng)性。但三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育卻未能跟上重慶市的步伐，仍然沿襲社區(qū)教育的小生產(chǎn)傳統(tǒng)，主要開展老人健康、留守婦女安全、留守兒童作業(yè)輔導(dǎo)和移民精神、時事政策等教育活動，有時在傳統(tǒng)節(jié)日開展主題教育活動。為留守老人、婦女提供活動場所往往成為主題。本來，重慶創(chuàng)立的社區(qū)教育依托電大模式很有特色，但庫區(qū)移民社區(qū)卻未能很好地貫徹實(shí)施。
三、三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育蝶變路徑
(一)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念與樹立重構(gòu)觀念
1．轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念。美國社會學(xué)家英格爾斯曾深刻地指出:“完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個國家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)用著現(xiàn)代制度的人自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完美的現(xiàn)代制度和管理方式、再先進(jìn)的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆。”［7］同樣，一個地區(qū)的發(fā)展需要轉(zhuǎn)變觀念，移民社區(qū)教育的發(fā)展更需要轉(zhuǎn)變觀念。移民社區(qū)的建立既是三峽工程的需要，又是破解移民市民化難題、實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。按照2014年在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出的“以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，在提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”［8］的要求，推進(jìn)移民市民化進(jìn)程就必然成為移民社區(qū)的首要任務(wù)。移民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”進(jìn)入移民社區(qū)，農(nóng)民向市民的形式變更很快被大家接受，但真正形成市民意識必須完成觀念的轉(zhuǎn)變和升華。這是移民社區(qū)教育觀念轉(zhuǎn)化的內(nèi)在動因。而要轉(zhuǎn)變觀念，一是領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)組織、移民對社區(qū)教育意義和目的的認(rèn)識必須到位;二是要用趕超跨越式代替漸進(jìn)式、積極有為代替順其自然、終身教育代替“臨時抱佛腳”的社區(qū)教育發(fā)展理念，自覺將移民社區(qū)教育納入新型城鎮(zhèn)化的工作范圍。
2．樹立重構(gòu)觀念。移民社區(qū)雖然是新建，但受中國小農(nóng)意識及社區(qū)教育傳統(tǒng)模式排他性的影響，很難實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的新跨越;要將移民社區(qū)打造成現(xiàn)代化教育平臺，必須堅持以“移民的全面發(fā)展”理念為核心，將市場、效益、終身學(xué)習(xí)、綜合素質(zhì)提升納入觀念重構(gòu)體系;在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)其實(shí)體重構(gòu)，即全面突破小農(nóng)意識和傳統(tǒng)社區(qū)教育慣性的束縛，深化移民社區(qū)教育機(jī)制及投入的改革，為把移民社區(qū)建設(shè)成為現(xiàn)代化、終身學(xué)習(xí)社區(qū)提供保障。要用鳳凰涅?的決心重構(gòu)三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育，讓一批具有全新教育功能的移民社區(qū)在三峽庫區(qū)崛起。
(二)科學(xué)規(guī)劃
1．社區(qū)教育實(shí)力提升規(guī)劃。由重慶市教委牽頭組織庫區(qū)相關(guān)部門和移民社區(qū)，制定移民社區(qū)教育實(shí)力提升規(guī)劃。該規(guī)劃以“二二一”工程為指導(dǎo)，其中，第一個“二”就是打好“移民”和“直轄”兩張牌;第二個“二”就是認(rèn)真編制三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育總體規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃;“一”就是編制規(guī)劃實(shí)施保障體系，改變“規(guī)劃規(guī)劃，墻上掛掛”的現(xiàn)狀。
2．社區(qū)教育功能重構(gòu)規(guī)劃。三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育功能的重構(gòu)可遵循“二一一三”原則。其中，“二”就是堅持“移民”與“三留守”為本，移民社區(qū)主體是移民，而移民中的青壯年絕大部分外出打工，老人、婦女、兒童留守大本營，成為社區(qū)教育的主體;第一個“一”就是移民社區(qū)教育功能重構(gòu)規(guī)劃應(yīng)堅持以問題為出發(fā)點(diǎn)，找準(zhǔn)移民社區(qū)教育存在的問題，從問題出發(fā)提出應(yīng)對方案;第二個“一”就是將《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》對社區(qū)教育功能的要求，作為三峽庫區(qū)社區(qū)教育功能規(guī)劃的標(biāo)準(zhǔn);“三”就是組織、計劃、問責(zé)，規(guī)劃實(shí)施以組織為保障，規(guī)劃轉(zhuǎn)化為計劃落實(shí)到項目才能塵埃落定，并在此基礎(chǔ)上建立問題制度，追究行為人的責(zé)任是其有效控制手段。
(三)加大投入
移民社區(qū)教育功能重構(gòu)、規(guī)劃、實(shí)施都需要投入政策、資金、人力、物力，如場地、設(shè)施、教材、教師、圖書、網(wǎng)絡(luò)等。盡管移民社區(qū)成立了學(xué)習(xí)中心(室)，但人力、物力、場地、設(shè)施、教材的“五無”現(xiàn)狀沒有根本改變，從而導(dǎo)致社區(qū)教育名存實(shí)亡。建議參照國外和發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，盡快出臺相關(guān)政策，“加快形成政府、各級各類成人教育機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)、社會組織、舉辦者多元投入機(jī)制”;財政每年應(yīng)按不低于人均4元的標(biāo)準(zhǔn)，安排區(qū)域常住人口社區(qū)教育專項經(jīng)費(fèi)，保證每個社區(qū)每年不低于20000元;“企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于職工工資總額1%－1．5%用于職工教育培訓(xùn)的規(guī)定”［9］，主要用于場地、教材、教師、網(wǎng)絡(luò)、設(shè)施等。建議政府專門配置一定規(guī)模的社區(qū)學(xué)習(xí)室，供成員免費(fèi)使用。“發(fā)展社區(qū)教育需要有實(shí)體，建立各層次的社區(qū)教育中心是一種好的形式”［10］。基于此，政府可出臺相關(guān)政策，規(guī)定社區(qū)牽頭，整合社區(qū)教育資源和社區(qū)教育投入的各項資金，集中人財物，一年辦好一件事，形成長期穩(wěn)定的投入和整合機(jī)制，堅持20年，力爭三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育與全國發(fā)達(dá)地區(qū)同步。
(四)整合資源
與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，三峽庫區(qū)教育資源相對貧瘠，但三峽工程為教育資源的豐富提供了機(jī)遇;各級政府也采取一系列重要舉措，加大工作力度促進(jìn)庫區(qū)教育的改革與發(fā)展，從而加快了庫區(qū)教育資源的積累;不過，社區(qū)教育本身起步晚，可自主支配的教育資源幾乎為零，只有將現(xiàn)有的教育資源進(jìn)行有機(jī)整合，借船出海，才能得到長足發(fā)展。在這方面，重慶市人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見》曾提出“依托電大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)”的設(shè)想，這實(shí)際上就是一種社區(qū)教育的有效整合方式，但未能涵蓋所有資源的整合。因此，建議由重慶市教委牽頭，區(qū)縣教委實(shí)施，以移民社區(qū)為載體，市場需求為導(dǎo)向，將庫區(qū)社區(qū)教育的政策、人力、設(shè)施、財政、網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行有機(jī)整合，建立學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)學(xué)習(xí)中心(室)等學(xué)習(xí)資源共享平臺，健全政策全覆蓋、人才互通、設(shè)備共享、財政一視同仁、網(wǎng)絡(luò)共用的資源整合系統(tǒng)。只有通過資源整合，才能彌補(bǔ)移民社區(qū)教育資源零起步的缺陷，縮短移民社區(qū)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。
(五)創(chuàng)新模式
創(chuàng)新模式是三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育蝶變重生的實(shí)質(zhì)要件，因為三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式傳統(tǒng)慣性的力量不可低估，政府主體即“大政府小社區(qū)”的狀況沒有根本改變。為此，可參照發(fā)達(dá)國家的社區(qū)教育模式———“社區(qū)教育社會化”，將三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育由傳統(tǒng)模式改革為國有民營模式。即由政府投入建立優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育平臺，租賃給業(yè)主按市場規(guī)律經(jīng)營，政府行使投入和監(jiān)管職能;或者由業(yè)主投入建立優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育平臺并負(fù)責(zé)經(jīng)營，政府出資購買服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育市場化和社會化。比較穩(wěn)妥的改革可分兩步走:第一步由政府主體改革為政府主導(dǎo)，即由政府大包大攬改革為政府主導(dǎo)、吸引社會力量辦學(xué)的模式，這是社區(qū)教育的量變模式;第二步由政府主導(dǎo)改革為國有民營模式。其中，組織和制度建設(shè)是移民社區(qū)教育模式創(chuàng)新依托的載體，機(jī)制是其組織和制度運(yùn)行過程的功能，基本條件保障則是其創(chuàng)新的基礎(chǔ)［11］。
總之，三峽庫區(qū)移民社區(qū)的建立，標(biāo)志著三峽庫區(qū)獨(dú)特地理單元人文地理因子的形成，移民生活質(zhì)量提升是庫區(qū)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，生活質(zhì)量的社會方面主要是教育，而社區(qū)教育又是教育系統(tǒng)的有機(jī)因子。根據(jù)移民、“三留守”兩大特殊教育對象，針對現(xiàn)存移民社區(qū)教育的問題及成因，深化改革，實(shí)現(xiàn)移民社區(qū)教育的蝶變重生，對于移民素質(zhì)的提高、庫區(qū)的穩(wěn)定、美麗三峽夢的實(shí)現(xiàn)、中央“四個全面”戰(zhàn)略布局在庫區(qū)的落實(shí)，都具有極其深遠(yuǎn)的意義!
作者：劉遠(yuǎn)碧 羅婷婷 單位：四川師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院 西南大學(xué)文化與社會發(fā)展學(xué)院三峽庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展研究中心
參考文獻(xiàn):
［1］岳杰勇．中國社區(qū)教育未來發(fā)展模式探索［J］．成人教育，2006(9):43－44．
［2］鄒學(xué)榮．三峽庫區(qū)資源開發(fā)與利用研究［M］．鄭州:河南人民出版社，2011:296．
［3］鄒學(xué)榮．三峽庫區(qū)移民隱患預(yù)測及其防范對策研究［M］．鄭州:河南人民出版社，2011:62．
［4］［5］重慶市教育委員會．三峽工程重慶庫區(qū)教育專題調(diào)研報告［R］．中共重慶市委二屆九次全委會議重點(diǎn)課題調(diào)研報告專輯，2006．
［6］王顯剛．三峽移民工程700問［M］．北京:中國三峽出版社，2008:71．
［7］［美］阿歷克斯•英格爾斯.人的現(xiàn)代化［M］．殷陸君，譯．成都:四川人民出版社，1985:4．
［8］中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行作重要講話［N］．人民日報，2014－12－12．
［9］重慶市人民政府辦公廳．關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見［Z］．渝辦發(fā)〔2012〕300號．
［10］厲以賢．社區(qū)教育的推行［J］．教育研究，1999(11):38－42．
［11］夏海鷹．學(xué)習(xí)型社會建設(shè)動力機(jī)制探究［J］．教育研究，2014(6):48－52．
基金項目:
國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項目“三峽庫區(qū)獨(dú)特地理單元‘環(huán)境—經(jīng)濟(jì)—社會’發(fā)展變化研究”(編號:11AZD099)，項目負(fù)責(zé)人:鄒學(xué)榮;重慶市文科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項目“三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式研究”(編號:09SKB31)，項目負(fù)責(zé)人:劉遠(yuǎn)碧