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[摘要]

隨著國家經濟的不斷發展，人民生活質量的進一步提高，社區教育已成為廣大社區居民生活的一個組成部分，2013年1月，教育部副部長魯昕在第二次全國社區教育工作座談會上，再次強調社區教育對建設人力資源強國、構建和諧社會、提高全民素質、改善民生和增強國家實力都起到重要作用。本文分析了鄭州市社區教育發展的歷程和社區教育發展中存在的問題，以期在新常態下發展鄭州市社區教育，大力推進建設學習型社區，更好地推進鄭州市社區教育的學習型組織和學習型家庭的建設。

[關鍵詞]

社區教育；終身學習；研究

一、鄭州市社區教育發展的歷程

鄭州市的社區教育工作起步于21世紀初，早在2003年鄭州市教育局就開始探索創新社區教育，2004年，國務院批轉教育部《2003—2007年教育振興行動計劃》中強調：要積極推進社區教育，加快構建終身教育體系，促進學習型社會的形成。大力開展多內容、多形式和多層次的社區教育培訓活動。擴大社區教育實驗范圍，要求截至2007年全國的社區教育實驗區要擴展到省級和直轄市，在中部和西部地區條件較好的農村地區也要開展社區教育實驗。鄭州作為河南的省會城市，在社區教育方面發展較快。2010年鄭州市被評為“全國創建學習型家庭示范城市”，其中，鄭州市的管城回族區東大街街道博愛街社區、金水區北林路街道鑫苑社區以及二七區嵩山路街道亞星社區被評為“全國創建學習型家庭示范社區”。截至2012年底，鄭州市共有各級示范性社區學校82所，居委會社區學校433所，辦事處社區學校66所，區級社區學院3所，市級社區大學1所，年均受教育市民已超過60萬人次。在鄭州市各級政府和教育部門的大力支持和推動下，通過近10年的努力，鄭州市的社區教育工作已經邁向了一個新的臺階，當前鄭州市社區教育已發揮出社區教育的開放性、豐富性、全程性、個體性以及網絡性等優勢。各社區教育學校都能以黨的十七屆四中全會精神、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，充分利用現有資源，面向社區居民開展實用、豐富和多層次的教育培訓活動，盡可能地滿足社區居民的需求。基本上形成了“社區活動有規劃、有陣地”“工作人員手中有資源、心中有目標”“培訓教學有師資”的良好局面，進一步提高了社區居民的整體素質和生活質量，為創建鄭州市社區教育的學習型組織和學習型家庭做出建設性的貢獻。

二、鄭州市社區教育的特點

1.社區教育活動多規格、多層次、多內容、多形式

鄭州市社區教育在鄭州市各級政府的領導下，開展了形式多樣、豐富多彩的社區教育活動。社區教育活動的內容涉及到社區居民生活的各個方面。如管城區開展“健康知識講座”“聽老紅軍講革命歷史”等活動進社區；金水區教育開展“社區學校舞蹈班”“社區學校養生課”；惠濟區開展“學校圖書館免費看”等活動。

2.社區教育的載體已經顯現

2013年8月，以鄭州廣播電視大學為依托，正式成立鄭州市社區大學，作為鄭州市社區文化教育的中心基地，實現了電大教育與社區教育的聯手與合作，體現出對終身教育資源的整合與優化,也是新時期社區教育手段和方法的有機組合與搭配的表現。兩者的結合必將為構建新常態下的社區居民終身教育體系發揮巨大作用，在建設學習型社會方面起到引領作用。

3.社區居民教育培訓網絡逐漸形成

為更深入地拓寬居民學習的渠道，2013年10月鄭州市在全市開展“全民終身學習”活動，10月27日正式面向鄭州市民開通“鄭州學習在線”終身學習網站，初步建成“社區教育數字化學習平臺”。在河南省教育廳的大力支持下，在國家數字化資源中心的鼎力協助下，完成了我省社區教育門戶網站———“河南社區教育網”的建設工作，并于2014年11月正式開通運行，同時不斷充實完善“河南社區教育網”各個模塊的功能，充分發揮其作為全省社區教育信息中心的引領作用。目前，已建立教育機構之間的溝通合作網絡、學校與社區的溝通合作網絡、學校與企事業單位的溝通合作網絡，充分利用社會各方面的教育資源作為社區教育的手段。

三、當前鄭州市社區教育存在的問題

對照國務院和教育部對社區教育建設的要求，當前鄭州市的社區教育工作還屬于初期階段，社區教育開展的各項工作還不夠到位，各項管理體制和運行的機制還需要進一步完善，對現有的、可利用的資源還沒有達到充分的共享，對所謂達到任何人、任何時間和任何地點都可以學習的這一服務體系的建成還相差較遠。

1.社區教育經費投入不足

由于各區域經濟發展的差異，從整體情況來說，當前鄭州市財政對社區教育經費的撥付還處于維持社區教育機構的正常運轉的狀態，經費投入不夠充足。在政策上，當前鄭州市各區級政府都在相關的文件中明確規定社區教育人均經費的數額或支出比例，由于相應的配套措施和具體的操作辦法未能及時跟上，因此相關的經費也不能及時撥付。某些社區教育活動經費還處于自籌經費階段，因而無法保證教育教學工作的正常開展，甚至部分社區教育單位因資金問題而停辦。

2.部分基層領導重視程度不夠，社區教育發展規模小

目前，鄭州市尚無操作性較強的發展社區教育的工作條例，缺乏相關的部門來統一組織和協調。當前，社區教育各項工作在某些方面上還是靠當地的教育部門在積極推進，一些基層干部對社區教育缺乏足夠的認識，不支持，漠不關心。有的領導只滿足對社區居民專業技能的培訓，對讓社區居民進一步接受創業教育的培訓，卻認為是可有可無的。宣傳工作不夠重視，缺少對社區居民實際需求的了解和調查，對形成“人人皆學”的狀態還相差甚遠。由于經費投入不足，社區教育的設施設備相對不足，制約了發展的規模，社區教育培訓單位也出現一定程度的不足。

3.師資隊伍不穩定，師資力量薄弱

由于社區教育經費投入不足，社區教育的教師大部分是兼職教師，教師隊伍不夠穩定，因此，社區教育機構聘請的教師具有很大的隨意性，不能建立一種長期的、穩定的合作關系，社區教育教師多為一次性授課。教師隊伍總體水平不高，專職教師和兼職教師接受正規專業培訓的機會很少，他們大部分未接受過專業的、系統的社區教育方面的知識訓練，不了解新常態下社區教育的發展現狀和規律，也不能較好地掌握對社區居民教育教學的方法，教學水平不能適應新時期社區居民的學習需求。

四、新常態下推進鄭州市社區教育向學習型社區方向建設

1.建設學習型組織和學習型家庭

建設學習型社區是鄭州市社區教育工作的目標，目的是通過社區教育活動，加強城市精神文明建設，更好地滿足社區居民文化需要，進一步促進社會和諧進步的快速發展。華東師范大學葉忠海教授對發展社區教育作了很好的闡述，他指出：學習型社區的建設，就是以滿足社區居民能終身受教育和學習為基礎，提高居民的綜合素質和生活質量，所倡導的是可持續發展之路。終身學習是21世紀的一個重要生存理念，可以激發學習者根據個人情況進行形式多樣、豐富多彩的學習（包括知識、技能等方面），更好地提高個人及家庭的生活質量。社區居民只有在這一理念影響下主動學習和持續學習，建設學習型社區，才能健康順利發展。社區教育要想讓社區居民達到“愛學習，愛生活，愛參與，愛奉獻”的目標，重要的是要營造良好的環境氛圍。首先，要廣泛宣傳。建設學習型組織和學習家庭是一項全民工程，要動員社會各方面力量做好宣傳，做到家喻戶曉，社區居民能主動自覺地參與學習，開展各層次的學習活動，在社區形成濃厚的學習氛圍。其次，要以人為，本營造善學風氣。以滿足社區居民精神文化需求為原則，促進居民全面發展為根本，求真務實，引導社區居民愛學習、愛參與和愛奉獻的學習氛圍。

2.完善社區教育的內容，增強社區居民的參與意識

新常態下，為適應社區居民的文化學習需求，要與時俱進，不斷更新教育理念，以創新為載體、務實為基本，增強居民參與意識。社區教育應開設一些最新科普類知識的課程，如開展插花花藝、嬰幼兒護理、素食養生、美容美顏、烹調廚藝、心理健康、鄰里及婆媳關系的處理、投資理財、社交禮儀、書畫鑒賞、下崗工人再就業技能培訓等方面的活動。此外，社區教育也應對居民及時加強安全意識方面的教育，如安全用電、電話詐騙、防火防盜等方面的培訓教育活動。社區教育也要在原有的教育基礎上，形式更豐富些，如增加社區圖書館，參觀法庭等，使社區教育內容更加貼近居民實際需求。

3.完善現代化社區教育信息傳輸網絡功能

社區教育要想全面有效地開展，離不開現代化的網絡，當前鄭州市結合實施“文化強市”和“人才立市”的戰略，已經將社區教育的發展作為影響社會經濟發展的一個重要組成部分來考慮。到2015年底，全民終身學習體系初步建立，形成以區級社區學院和社區教育活動中心為龍頭，以社區教育工作指導委員會辦公室為紐帶，其他各類教育培訓機構為補充的社區教育網絡體系。根據社區具有物質豐富、人才集中、信息量大等特點，構建實時準確的資源信息庫，按照“優勢互補、共建共享”的原則，將學?，F有的、可利用的教育資源向社區居民開放，形成多系列、多層次、多類別的社區教育培訓服務體系，從根本上滿足各層次社區居民學習的需求，更好地激發居民“愛學、好學”的熱情。

綜上所述，當前鄭州市社區教育的發展是順應了新常態下的鄭州市社會發展需要，在全面建設小康社會、和諧社區、學習型城市的大環境下逐步順利開展的，在各級黨政部門的主導下，及相關教育部門的積極推動下，已經形成了從實驗區入手，將陣地建設作為核心，以建立健全機構為保障，通過“評優表先”和“督導評估”為抓手的模式，鄭州市的社區教育得到了快速發展。

作者：朱有明 單位：河南廣播電視大學

參考文獻:

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