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［摘要］
開發(fā)性移民的核心是提升移民素質(zhì)，而移民素質(zhì)提升的關(guān)鍵是教育?？偨Y(jié)我國社區(qū)教育的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外社區(qū)教育的有效模式，揭示三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育的客觀規(guī)律，從科學(xué)性、適應(yīng)性、創(chuàng)新性等出發(fā)，建構(gòu)“面向市場，政府主導(dǎo)，居委會組織，社區(qū)學(xué)校為實(shí)體，整合教育資源，實(shí)行國有民營”的“移民社區(qū)教育－市場型”模式，充分發(fā)揮三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育的功能，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)社區(qū)教育模式的創(chuàng)新和實(shí)踐，推動三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式升級換代，不僅有利于提高三峽庫區(qū)移民的素質(zhì)、增加移民就業(yè)率、助推移民安穩(wěn)致富，而且也有利于三峽庫區(qū)學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)、消除社會死角、促進(jìn)庫區(qū)長治久安。
［關(guān)鍵詞］
三峽庫區(qū);社區(qū)教育;模式創(chuàng)建;價值研究
基金項(xiàng)目:
國家社會科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“三峽庫區(qū)獨(dú)特地理單元‘環(huán)境－經(jīng)濟(jì)－社會’發(fā)展變化研究”(11AZD099)、國家社會科學(xué)基金西部項(xiàng)目“構(gòu)建農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系研究”(14XRK002)、重慶市文科重點(diǎn)研究基地重點(diǎn)項(xiàng)目“三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式研究”階段性成果。三峽庫區(qū)建成后，形成了獨(dú)特的地理單元，但人文地理因素發(fā)生根本變化，原有河谷村社社區(qū)形態(tài)蕩然無存，移民社區(qū)形成;勞動力轉(zhuǎn)移成為移民生存發(fā)展的主渠道。這些新情況必然對移民社區(qū)教育提出新的要求，也就是說，移民社區(qū)教育不單單是職業(yè)技術(shù)教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等，而且還將面臨新的問題、新的領(lǐng)域:移民社區(qū)聚居著特殊的利益共同體，這一大的社會群體形成后頗受國內(nèi)外各方面包括境外敵對勢力等的關(guān)注。為維護(hù)庫區(qū)穩(wěn)定并實(shí)現(xiàn)長治久安，需要社區(qū)教育擔(dān)當(dāng)主角。正是三峽庫區(qū)人文地理所發(fā)生的這一根本變化，要求移民社區(qū)教育不斷發(fā)現(xiàn)新問題、研究新情況、作出新決策。因此，揭示移民社區(qū)教育的特殊性，探索移民社區(qū)教育模式創(chuàng)建的規(guī)律性，對于提高移民素質(zhì)，增強(qiáng)移民生存競爭能力，助推移民致富發(fā)展，消除“移民社區(qū)的社會死角”［1］，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)安全穩(wěn)定意義重大。
一、三峽庫區(qū)社區(qū)教育模式的內(nèi)涵及相關(guān)成功模式資源借鑒
(一)三峽庫區(qū)社區(qū)教育模式的內(nèi)涵
在社會學(xué)范疇，廣義的社區(qū)是指若干社會群體或社會組織聚集在特定地理區(qū)域形成的人口、設(shè)施、文化、組織等相互關(guān)聯(lián)的社會有機(jī)體，是“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體”，是宏觀社會的基本細(xì)胞;狹義的社區(qū)是指街道下設(shè)居委會的轄區(qū)，是連接政權(quán)機(jī)構(gòu)與居民的紐帶，也是行政權(quán)力向居民自治轉(zhuǎn)換的節(jié)點(diǎn)。三峽庫區(qū)移民社區(qū)是指以移民及相關(guān)社會組織為主體聚集在三峽庫區(qū)而新建的，具有一定數(shù)量的人口、設(shè)施以及特定的文化、組織等相互關(guān)聯(lián)的特殊社會有機(jī)體;是聚居在三峽庫區(qū)以移民為主體組成的社會生活共同體;是庫區(qū)微觀社會的組織形態(tài)，中觀社會的細(xì)胞。三峽移民工程落下帷幕后，僅重慶庫區(qū)就建成了包括470個移民居住點(diǎn)在內(nèi)、移民相對集中的1000余個社區(qū)。移民社區(qū)的建立標(biāo)志著以移民為主體的社區(qū)的形成。教育模式指人們在教育實(shí)踐中形成的進(jìn)行有效教育而采取的一種教育策略集合體系的范式，體現(xiàn)出相對穩(wěn)定性并具有內(nèi)在規(guī)律的一種教育程式;社區(qū)教育模式由此演變而成，是社區(qū)教育組織、工作者在實(shí)踐中形成、對社區(qū)居民進(jìn)行有效教育而采用的一種特殊教育策略集合體系的范式，有著社區(qū)教育特殊規(guī)律的教育程式。三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育是指以政府為主導(dǎo)、社區(qū)居委會為載體，開發(fā)、利用、整合學(xué)校、社區(qū)、社會機(jī)構(gòu)的教育資源，以移民為主要對象、勞動力轉(zhuǎn)移為主要目標(biāo)、穩(wěn)定為主要任務(wù)，開展旨在提高移民素質(zhì)和生活質(zhì)量，促進(jìn)移民全面發(fā)展和社區(qū)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)庫區(qū)長治久安的教育活動。
(二)三峽庫區(qū)社區(qū)教育模式創(chuàng)立的資源借鑒
1．西方發(fā)達(dá)國家社區(qū)教育模式資源借鑒。
美國的“社區(qū)學(xué)院”、日本的“公共機(jī)構(gòu)”、德國的“鄰里之家”［2］、北歐的“民眾學(xué)校”等都是通過實(shí)踐證明、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的社區(qū)教育成功范式。美國的“社區(qū)學(xué)院”:二十世紀(jì)四十年代，為適應(yīng)工業(yè)現(xiàn)代化對勞動力不斷更新知識和技能的要求，美國將“初級學(xué)院”更名為“社區(qū)學(xué)院”而形成的一種社區(qū)教育模式。這種模式將技能培訓(xùn)、學(xué)歷補(bǔ)償、轉(zhuǎn)學(xué)教育融為一體，教育對象多樣化，資金來源多樣化，其中，轉(zhuǎn)學(xué)教育是最突出的特色。這種模式被稱為美國高等教育的偉大創(chuàng)新，是一種區(qū)域性、多層次、開放式、綜合性、大眾化的集區(qū)域高教、成教、職教為一體的新的大教育模式［3］，為美國教育如何促使人的全面發(fā)展以及推動經(jīng)濟(jì)社會的不斷進(jìn)步做出了貢獻(xiàn)。日本的“公共機(jī)構(gòu)”:二戰(zhàn)以后，為了滿足振興經(jīng)濟(jì)對勞動力素質(zhì)的要求，日本以公共專門機(jī)構(gòu)為載體開展社區(qū)教育而形成的一種社區(qū)教育模式。公民館、圖書館、會所、博物館、文化館等公共機(jī)構(gòu)都是社區(qū)教育的載體;中小學(xué)生、家庭婦女、退休人員等學(xué)習(xí)、交往都可以在相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行。日本還運(yùn)用立法的形式將“公共機(jī)構(gòu)”模式確定下來，有力地促進(jìn)了全社會成員在社區(qū)的學(xué)習(xí)。德國的“鄰里之家”:以社區(qū)服務(wù)中心為載體，以豐富居民業(yè)余生活、提高居民素質(zhì)為目的，德國創(chuàng)立了“鄰里之家”的社區(qū)教育模式。這種模式以居民共同參與為主，運(yùn)用文藝表演、講座、報告、體育、交流等形式寓教于活動中。這種社區(qū)教育模式靈活多樣，沒有直接的針對性，反映了德國人注重生活質(zhì)量、團(tuán)結(jié)友善的特點(diǎn)。丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等國的“民眾學(xué)校”:由社區(qū)組織的以民眾學(xué)校為載體、有機(jī)整合學(xué)校教育資源、開展社區(qū)民眾日常教育的社區(qū)教育模式。資源整合、成人教育是其顯著特點(diǎn)，被稱之為社區(qū)成人教育的“斯堪的納維亞模式”。
2．我國創(chuàng)建的社區(qū)教育成功模式資源借鑒。
二十世紀(jì)八十年代，隨著現(xiàn)代化、信息化、國際化步伐的不斷推進(jìn)，“知識更新周期縮短，創(chuàng)新頻率加快，國際競爭加劇”［4］，黨中央、國務(wù)院發(fā)出“建立學(xué)習(xí)型社區(qū)”［5］、“大力發(fā)展……多樣化的社區(qū)教育”、“建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)學(xué)習(xí)中心”［6］的號召。對此，《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見》進(jìn)一步明確了推進(jìn)社區(qū)教育工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、任務(wù)、措施;《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》也明確了我國社區(qū)教育“采取政府主導(dǎo)，社會積極參與的模式”［7］。三十年來，全國各地創(chuàng)建了各種各樣的社區(qū)教育模式，學(xué)界普遍認(rèn)同并被實(shí)踐證明的成功模式主要有四種:“以區(qū)或街道(鎮(zhèn))為主體的地域型體制模式”、“以學(xué)校為主體的輻射型體制模式”、“政府機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作辦學(xué)的體制模式”、“社區(qū)學(xué)校(院)實(shí)體型的體制模式”［8］。雖然我國社區(qū)教育模式呈多元化發(fā)展趨勢，但歸納起來基本上是以這四大模式為基礎(chǔ)，只不過名稱、表述不同而已。第一類實(shí)質(zhì)上是我國傳統(tǒng)的社區(qū)教育模式，主要依托居委會、街道的文化教育中心實(shí)施社區(qū)教育;第二類是借助社區(qū)所在地的學(xué)校，利用學(xué)校資源進(jìn)行社區(qū)教育;第三類和第四類是改革開放以來創(chuàng)新的社區(qū)教育模式。我國現(xiàn)存的社區(qū)教育模式集中在一點(diǎn)上就是政府主導(dǎo)，街道、居委會、村委會唱主角，學(xué)校、企事業(yè)單位、社會組織參與，教育對象順其自然。這種模式符合我國的基本國情，它既受行政體制慣性的影響，又具有突破行政體制約束的改革沖動，預(yù)示著我國改革的方向?qū)⒂?ldquo;學(xué)校—行政型”向“社區(qū)—社會型”［9］或“社區(qū)教育—市場型”轉(zhuǎn)變。總之，以上各種社區(qū)教育的成功模式為三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式的創(chuàng)建提供了不可或缺的寶貴資源。
二、三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育的特殊性及其模式創(chuàng)建
我國歷來重視學(xué)校教育，改革開放后開始重視機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，社區(qū)教育則是上個世紀(jì)八十年代才開辟的新天地。2012年，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見》提出，社區(qū)教育對象是居民，組織者是政府，實(shí)施者是社區(qū)，依托的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)是廣播電視大學(xué)。同時，其教育目標(biāo)是提高社會成員個體的綜合素質(zhì)，以及城市整體幸福生活質(zhì)量和全社會精神文明水平;教育重點(diǎn)是職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和思想政治教育;教育手段是以實(shí)踐示范為主、簡單理論為輔的“電大依托模式”。移民社區(qū)雖然也積極推廣“電大依托模式”，但依托街道、居委會教育學(xué)習(xí)室進(jìn)行常規(guī)性時事政策、思想政治、心理健康、掃盲、老年健康、兒童作業(yè)輔導(dǎo)等教育活動，為各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織生源的“社區(qū)學(xué)習(xí)中心載體模式”仍然起著積極作用。這種狀況很難適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代、學(xué)習(xí)型社區(qū)對社區(qū)教育的需要，這是三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育滯后的模式因素。移民社區(qū)的特殊性決定了移民社區(qū)教育的特殊性，進(jìn)而決定了移民社區(qū)教育模式的創(chuàng)新性。
(一)三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育的特殊性
教育客體的特殊性:三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育面對的是就近后靠的百萬非自愿移民，其中農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民占80%以上，無專業(yè)謀生手段、初中以下文化程度的占60.2%;300余萬打工仔、170萬富余勞動力、15萬/年新增勞動力、900余萬“三留守”構(gòu)成了社區(qū)教育客體。教育客體訴求特殊性凸顯———適應(yīng)外出務(wù)工。同時，這一教育客體具有集中的特殊性———受共同利害關(guān)系的驅(qū)動容易形成群體行為。截至2005年底，重慶市移民信訪系統(tǒng)共受理庫區(qū)移民信訪42714件(次)，來訪29915件(次)［10］。社區(qū)教育模式的創(chuàng)建必須適應(yīng)移民社區(qū)這種客體的特殊性。教育干擾的特殊性:三峽庫區(qū)是境外敵對勢力積極插手的重點(diǎn)地區(qū)，移民社區(qū)更是重中之重。有調(diào)研報告指出，境外非政府組織已有百余家［11］在庫區(qū)活動，英、美、德、意、韓等國的新聞媒體也多次到庫區(qū)進(jìn)行非法采訪并在報刊、雜志、網(wǎng)站上影響極為惡劣的報道，打著人權(quán)幌子、利用人民內(nèi)部矛盾攻擊黨和政府，［11］國外敵對勢力和一些宗教組織插手庫區(qū)熱點(diǎn)、敏感問題和群體事件，在移民社區(qū)以移民為對象扇陰風(fēng)、點(diǎn)鬼火，為社區(qū)教育正常開展增加了阻力，使社區(qū)教育面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種干擾是其他社區(qū)教育所沒有的。教育主體的特殊性:政府主體功能強(qiáng)化是非自愿移民社區(qū)教育最顯著的主體特點(diǎn)。雖然我國社區(qū)教育都是以政府為主導(dǎo)，但三峽庫區(qū)表現(xiàn)尤為突出，相當(dāng)一部分移民存在“等靠要”、“特殊公民”心理，希望政府能解決所有的問題，無限期包辦一切;社區(qū)工作人員或多或少也存在這種心理，這是社區(qū)教育政府買單的社會基礎(chǔ)。政府為了實(shí)施開發(fā)性移民策略就必須堅(jiān)持智力扶持為主，社區(qū)教育成為后期扶持的關(guān)鍵。因此，無論投入、組織、監(jiān)控、整合資源，政府都唱主角，教育主體非政府莫屬。教育目標(biāo)的特殊性:移民社區(qū)教育目標(biāo)的特殊性集中表現(xiàn)在轉(zhuǎn)移就業(yè)與社會穩(wěn)定上，庫區(qū)占地43.13萬畝，［12］947家企業(yè)關(guān)閉后涉及到300余萬農(nóng)村勞動力、16.2萬一次性拿錢走人的企業(yè)職工和3.1萬人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)的職工，以正規(guī)方式就業(yè)的不到總?cè)藬?shù)的8%［11］;其中，集鎮(zhèn)需就業(yè)的移民勞動力14.52萬人、農(nóng)村移民勞動力48.88萬人。移民社區(qū)教育的主要目標(biāo)就是圍繞農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)移民和下崗再就業(yè)的需要開展勞動技能培訓(xùn)，幫助庫區(qū)近400萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時，在安置質(zhì)量不高的農(nóng)村移民、未就業(yè)的城鎮(zhèn)移民中，有部分人的生活水平已降至生存底線成為矛盾最突出、最集中的群體，而這些人都集中在移民社區(qū)，訴求相同。這種移民社區(qū)教育目標(biāo)的特殊性不容置疑。教育內(nèi)容的特殊性:三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育的內(nèi)容呈多樣化趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，移民就業(yè)涉及鑄造、建筑、保健、服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等20余個行業(yè)或工種，由于行業(yè)、工種的多樣性，要求教育內(nèi)容與之適應(yīng)，教育內(nèi)容多樣性成為必然。同時，中青年外出務(wù)工，留下“386199”部隊(duì)———婦女、兒童、老人成了社區(qū)常駐人口，社區(qū)日常教育的內(nèi)容又必須與之相適應(yīng)。因此，多元化、層次分明是三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育內(nèi)容的顯著特征。教育方式的特殊性:三峽庫區(qū)社區(qū)教育以提高新增農(nóng)村勞動力就業(yè)技能、農(nóng)民職業(yè)技能、勞動力轉(zhuǎn)移崗位技能為主要任務(wù)，這就決定了社區(qū)教育必須與職業(yè)技術(shù)教育、移民轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，整合社區(qū)、教育、移民、扶貧、社保等部門的資源、項(xiàng)目、資金，根據(jù)勞務(wù)接納單位的要求采取訂單培訓(xùn)方式進(jìn)行。對于庫區(qū)每年初中畢業(yè)未升學(xué)的約10萬余人、高中畢業(yè)未升學(xué)的約3萬余人，則采取就業(yè)培訓(xùn)方式，幫助其掌握就業(yè)技能，盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)需求。由于移民創(chuàng)業(yè)資金、市場、資源都十分有限，只能在技術(shù)上拓展，并按照開闊視野、理清思路、認(rèn)準(zhǔn)目標(biāo)、提高能力等要求，采取“1+3”(一所職業(yè)學(xué)校負(fù)責(zé)三個社區(qū))的高技能創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)方式。
(二)三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式的創(chuàng)健
一方面，我國各級政府是經(jīng)濟(jì)、社會、文化組織的核心，具有資源豐富、權(quán)力集中、效率較高等特點(diǎn)，這也決定了政府在社區(qū)教育中的主導(dǎo)地位，而三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育政府主導(dǎo)的特點(diǎn)更加凸顯。因此，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社區(qū)搭臺、學(xué)校參與、自愿者奉獻(xiàn)、居民終身學(xué)習(xí)的有機(jī)組合成為三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式創(chuàng)建的必然選擇。另一方面，三峽庫區(qū)傳統(tǒng)的社區(qū)教育模式已經(jīng)很難適應(yīng)發(fā)展的新情況———以往重慶市倡導(dǎo)的政府主導(dǎo)、依托電大、社區(qū)學(xué)校實(shí)施的辦法本來是個行之有效的模式，但太具有普遍性，對移民社區(qū)的特殊性考慮不夠。也就是說，三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式的創(chuàng)建必須從特殊國情、市情、庫區(qū)區(qū)情出發(fā)，借鑒國內(nèi)外現(xiàn)行的成功模式加以進(jìn)行，必須從教育客體、主體、目標(biāo)、內(nèi)容、方式的特殊性出發(fā)，針對移民社區(qū)教育的特殊性和規(guī)律性，強(qiáng)化政府責(zé)任，不斷提升移民社區(qū)的成熟度;同時要以整合教育資源、推進(jìn)辦學(xué)實(shí)體化為基礎(chǔ)，加強(qiáng)制度完善和機(jī)制健全為保障。這樣一來，實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式創(chuàng)新，歷史和邏輯都將“面向市場，政府主導(dǎo)，居委會組織，社區(qū)學(xué)校實(shí)體，整合教育資源，實(shí)行國有民營的社區(qū)教育目標(biāo)模式”推向前臺。“面向市場”要求三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式根據(jù)有利庫區(qū)穩(wěn)定、勞動力轉(zhuǎn)移、“三留守”救濟(jì)等客觀需求來設(shè)計(jì):穩(wěn)定需求———主要實(shí)施“移民社區(qū)歸屬感”［13］，排除敵對勢力干擾，開展長治久安的教育;勞動力轉(zhuǎn)移需求———主要實(shí)施勞動力轉(zhuǎn)移的就業(yè)教育;“三留守”救濟(jì)需求———主要實(shí)施留守婦女、兒童、老人的教育。“政府主導(dǎo)”要求政府既是社區(qū)教育的組織領(lǐng)導(dǎo)者、管理監(jiān)督者，又是投資主體;非自愿移民的特殊性決定了政府主導(dǎo)必須強(qiáng)化———移民社區(qū)是政府關(guān)注的焦點(diǎn)，移民社區(qū)教育是教育行政部門主要著力點(diǎn)之一。離開政府主導(dǎo)，移民社區(qū)教育將寸步難行。“居委會組織”要求街道作為政府的終端，具有把政府的社區(qū)教育政策法規(guī)、投入、組織管理等信息傳遞并落實(shí)到移民社區(qū)居委會，及將移民社區(qū)居委會搜集到的居民對社區(qū)教育政策的態(tài)度、需求等信息及時反饋的雙重功能。居委會則承擔(dān)著具體組織社區(qū)教育活動，直接評估社區(qū)教育效果，推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)體化建設(shè)的任務(wù)。離開了三峽庫區(qū)街道、居委會組織，社區(qū)教育無處生根。“社區(qū)學(xué)校實(shí)體”要求將社區(qū)文化教育中心(室)變更為移民社區(qū)學(xué)校，并加大投入力度，在組織、人員、場地、設(shè)施、資金、管理、模式等方面加以落實(shí)，把流于形式的社區(qū)文化教育中心(室)建成真正能承載社區(qū)教育任務(wù)、功能的移民社區(qū)教育平臺。“整合教育資源”要求政府教育行政部門以社區(qū)為載體，將附近的大中小學(xué)校，政府、企事業(yè)、民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，文化館、圖書館、博物館、展覽館、科學(xué)館、紀(jì)念館的教育資源有機(jī)整合，納入移民社區(qū)教育體系。“國有民營”要求尊重市場規(guī)律，即政府組織建設(shè)一流的社區(qū)學(xué)校，交由民營機(jī)構(gòu)按市場方式運(yùn)作，政府監(jiān)管，或在民營機(jī)構(gòu)建設(shè)社區(qū)教育平臺后，由政府購買開展社區(qū)教育服務(wù)，以及洋為中用，借鑒西方國家政府出讓或購買公共服務(wù)的常規(guī)做法，即三峽庫區(qū)政府“通過合同、委托等方式向社會購買”社區(qū)教育服務(wù)，這也是目標(biāo)模式建構(gòu)必須突破的體制瓶頸?？傊?，三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式是在借鑒國外成功模式、總結(jié)我國現(xiàn)行社區(qū)教育模式經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，針對移民社區(qū)教育的特殊性，抓住移民社區(qū)教育的基本矛盾，同時與移民社區(qū)教育客觀規(guī)律相結(jié)合建立起來的。其模式可簡單歸納為:以移民轉(zhuǎn)移就業(yè)、庫區(qū)長治久安為主要目標(biāo)的，由政府主導(dǎo)、社區(qū)學(xué)校為實(shí)體、國有民營的“移民社區(qū)教育—市場型”模式。當(dāng)然，這種模式落到實(shí)處還需要移民社區(qū)教育實(shí)踐的檢驗(yàn)，并不斷發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中發(fā)展完善。
三、三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式的價值
“移民社區(qū)教育—市場型”模式創(chuàng)建的實(shí)體性價值重大，工具性價值亦不可低估。
(一)三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式的實(shí)體性價值
三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式作為一種價值載體是實(shí)體性價值和工具性價值的統(tǒng)一，即“內(nèi)在價值和外在價值”［14］的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)體性價值是指三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式的內(nèi)在價值，也是目的性價值，是由價值實(shí)體本身的科學(xué)性、適應(yīng)性、創(chuàng)新性決定的?？茖W(xué)性:三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式是在終身教育、社區(qū)教育科學(xué)理論指導(dǎo)下，借鑒國內(nèi)外成功的社區(qū)教育模式，深入研究移民社區(qū)教育客體、干擾、主體、目標(biāo)、內(nèi)容、方式的特殊性，揭示移民社區(qū)教育一定要適應(yīng)移民特殊性的規(guī)律的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的模式。規(guī)律性是移民社區(qū)教育模式有效性的客觀依據(jù)，體現(xiàn)著各個環(huán)節(jié)聯(lián)系的內(nèi)在性、客觀性。只有正確揭示移民社區(qū)教育的特殊矛盾及其本質(zhì)聯(lián)系，設(shè)計(jì)的社區(qū)教育模式才能符合客觀實(shí)際，才能有效實(shí)施。規(guī)律性是移民社區(qū)教育模式這一實(shí)體內(nèi)在價值的根本。適應(yīng)性:三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式一定要適應(yīng)移民這一特殊群體，而且是在動態(tài)中適應(yīng);不適應(yīng)就得調(diào)整，這種調(diào)整不是外力強(qiáng)加的，而是移民社區(qū)教育內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定的，只有適應(yīng)這種特殊性，才能收到事半功倍的效果。三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式是從現(xiàn)存移民社區(qū)教育的實(shí)踐中歸納、提煉，揭示出移民社區(qū)教育的特殊規(guī)律，并通過社區(qū)教育試點(diǎn)檢驗(yàn)而創(chuàng)建的，因而能夠較好地適應(yīng)三峽庫區(qū)移民群體對社區(qū)教育的需求;同時，目標(biāo)模式還從運(yùn)行機(jī)制、制度安排上設(shè)計(jì)了動態(tài)適應(yīng)，即根據(jù)移民社區(qū)教育的新需求不斷完善目標(biāo)模式，在動態(tài)中適應(yīng)、發(fā)展、完善。其適應(yīng)性強(qiáng)，特別是動態(tài)適應(yīng)體現(xiàn)了三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式的實(shí)體性價值。創(chuàng)新性:三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育是一種特殊的微觀教育，準(zhǔn)確找到國家、重慶市與三峽庫區(qū)社區(qū)教育制度的結(jié)合點(diǎn)，是創(chuàng)新三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育制度的突破口。政府主導(dǎo)、社會積極參與的模式體現(xiàn)了社區(qū)教育的共性，而目標(biāo)模式提出強(qiáng)化政府職能，明確移民局在移民社區(qū)教育中的地位、權(quán)限、責(zé)任、義務(wù)，落實(shí)移民社區(qū)教育實(shí)體化建設(shè)，健全多元保障、科學(xué)評價機(jī)制卻是三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育鮮明個性所在;正是這種鮮明的個性體現(xiàn)了三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育在管理體制、機(jī)制、評價領(lǐng)域等方面的創(chuàng)新。創(chuàng)新驅(qū)動是實(shí)現(xiàn)三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式智慧轉(zhuǎn)型和不斷發(fā)展、完善的不竭動力;目標(biāo)模式將創(chuàng)新納入制度、機(jī)制建設(shè)體系，為實(shí)現(xiàn)模式創(chuàng)新提供了內(nèi)在動力———根據(jù)移民社區(qū)教育實(shí)踐的發(fā)展，不斷研究新情況、新問題并自動修正、創(chuàng)新模式以適應(yīng)社區(qū)教育理論、實(shí)踐發(fā)展的需要，豐富和完善移民社區(qū)教育的理論系統(tǒng)和實(shí)踐操作系統(tǒng)。創(chuàng)新性體現(xiàn)了目標(biāo)模式的實(shí)體性價值。
(二)三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式的工具性價值
實(shí)體性價值是內(nèi)在根據(jù)，工具性價值是外在表現(xiàn)形式。工具性價值是一種使用價值，三峽移民社區(qū)目標(biāo)模式具有決策、實(shí)施、推廣、消除等工具性價值。關(guān)于決策方面:2006年，《中共重慶市委關(guān)于加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展著力解決移民就業(yè)促進(jìn)庫區(qū)繁榮穩(wěn)定的決定》明確提出，“加強(qiáng)移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)”，堅(jiān)持“對移民實(shí)行3個月至半年免費(fèi)培訓(xùn)并實(shí)施3個月內(nèi)指導(dǎo)性就業(yè)”，要求“整合移民、勞動、扶貧、教育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建設(shè)等各類培訓(xùn)資源，創(chuàng)新培訓(xùn)和管理方式，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量”，“推廣校企聯(lián)合、定向培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)等模式”;2009年底，《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)教育工作的意見》也明確提出，由“市政府統(tǒng)籌、市教委牽頭，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)”，“依托重慶廣播電視大學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)平臺和辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)……區(qū)縣(自治縣)社區(qū)學(xué)院，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))社區(qū)學(xué)校，社區(qū)(村)學(xué)習(xí)活動室”等全方位開放的“社區(qū)教育新模式”，有力地推動了移民社區(qū)教育模式建設(shè)。而《三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式的創(chuàng)建及價值研究》的工具性價值則在于:助推重慶市教委牽頭對庫區(qū)社區(qū)教育進(jìn)行專門調(diào)研，把理論研究上升到?jīng)Q策層面，促進(jìn)《重慶市教委加強(qiáng)三峽庫區(qū)社區(qū)教育工作意見》早日出臺，并為庫區(qū)各級政府社區(qū)教育決策提供參考。關(guān)于“實(shí)施”方面:三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式一旦上升為政策必然成為百萬移民上千個社區(qū)的操作模式。雖然“截至2007年底，重慶市已培訓(xùn)移民387588萬人次”，“2004年以來，移民技能培訓(xùn)”已完成“157588萬人次”［15］，這些培訓(xùn)都是社區(qū)與庫區(qū)21個勞動技能培訓(xùn)基地共同完成的;但庫區(qū)每年還需接受職業(yè)技能培訓(xùn)的初中畢業(yè)生約4萬人、高中畢業(yè)生約3萬人［11］、轉(zhuǎn)崗農(nóng)民工約30萬人。目標(biāo)模式將進(jìn)一步推動庫區(qū)移民社區(qū)教育實(shí)體化建設(shè)，并在移民職業(yè)技能培訓(xùn)中唱主角;“1+3”的培訓(xùn)模式將促進(jìn)社區(qū)與職業(yè)技術(shù)學(xué)校、大專院校攜手共同承擔(dān)移民勞動技能培訓(xùn)任務(wù)，“造就具有大視野、高境界、博情懷的新一代”［16］移民創(chuàng)業(yè)精英;同時將使受訓(xùn)移民經(jīng)過考試考核，90%以上取得受訓(xùn)專業(yè)的初級職業(yè)資格證書，培訓(xùn)合格的移民就業(yè)率達(dá)60%以上［15］。目標(biāo)模式的實(shí)施將促使社區(qū)學(xué)校辦成集人力資源開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)服務(wù)、社會主義精神文明建設(shè)和學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建為一體的基地。關(guān)于“推廣”方面:移民在國內(nèi)外都是一個宏偉工程，其中水庫和生態(tài)移民占的比重最大。“新中國成立到1990年代初期的40多年間，全國一共建壩86000余座，移民1000多萬人，有19個省超過10萬人”［17］，“在建和擬建的水電工程移民總?cè)藬?shù)約150萬人”［18］;生態(tài)移民則遍布我國西部十一個省(市、區(qū))，移民總數(shù)超過700萬人(不完全統(tǒng)計(jì));國外僅水庫移民就高達(dá)“4000－8000萬人”［19］。由此形成的移民社區(qū)成千上萬，這些移民社區(qū)與三峽庫區(qū)移民社區(qū)性質(zhì)基本相同———非自愿移民、政府補(bǔ)償安置、移民集中、居民利益共同、移民基本生活條件改變、勞務(wù)收入成為主渠道、社區(qū)教育政府主導(dǎo)等。三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式在這些社區(qū)有極其廣泛的推廣價值;政府運(yùn)用行政組織系統(tǒng)，根據(jù)市場需求有計(jì)劃、有組織地將其推廣完善，對于提高移民社區(qū)學(xué)校的組織管理水平、市場適應(yīng)能力，提高移民綜合素質(zhì)、謀生發(fā)展能力、新增就業(yè)崗位適應(yīng)能力，維護(hù)移民社區(qū)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展有十分重要的價值。同時，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已經(jīng)形成的安置、公租、廉租等集中社區(qū)和已建立的“76122個農(nóng)村社區(qū)”［20］雖然與三峽移民社區(qū)不同，但也有很多相似性。三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式在這些社區(qū)推廣對于提高轄區(qū)居民整體素質(zhì)，確保“新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展……人民安居樂業(yè)、國家長治久安”［5］意義重大。關(guān)于“消除”方面:三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式工具性價值的獨(dú)特性還在于消除移民怨氣和國外敵對勢力、國內(nèi)邪教組織的消極影響。三峽成庫后，地理環(huán)境和社會條件發(fā)生了深刻的新變化，移民社區(qū)教育面臨著新形勢、新問題———非自愿移民的怨氣，國外敵對勢力、國內(nèi)邪教組織的煽動性、破壞性宣傳活動日益猖獗;這是其他社區(qū)教育模式?jīng)]有直接面臨，但又是三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式無法回避的問題。因此，化解移民的怨氣，提升社區(qū)居民自覺抵制國內(nèi)外敵對勢力破壞活動的能力、消除已產(chǎn)生的惡劣影響是三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式獨(dú)特的工具性價值。當(dāng)然，社區(qū)教育本身是個新課題，如學(xué)校教育、機(jī)構(gòu)培訓(xùn)、社區(qū)教育的邊界確定，移民社區(qū)學(xué)校的實(shí)體建設(shè)，以社區(qū)為載體整合教育資源等困難和問題都需要破解。但是，移民社區(qū)教育相對于一般社區(qū)教育的優(yōu)勢在于政府關(guān)注，政府運(yùn)用行政資源、政策保障、加大投入、計(jì)劃安排等工具，按照行政隸屬關(guān)系進(jìn)行實(shí)施推廣可降低摩擦系數(shù)，強(qiáng)化實(shí)施的有效性。只有不斷探索三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育目標(biāo)模式的先進(jìn)性，并厘清建構(gòu)路徑，創(chuàng)新三峽庫區(qū)移民社區(qū)教育模式，在移民社區(qū)教育實(shí)踐中升華移民精神境界，提高移民就業(yè)技能，重點(diǎn)培養(yǎng)移民“學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力……創(chuàng)新能力”［21］，實(shí)現(xiàn)移民全面發(fā)展、庫區(qū)長治久安，才能助推全國工程、生態(tài)移民社區(qū)教育創(chuàng)新發(fā)展，把開發(fā)性移民政策落到實(shí)處，讓移民社區(qū)成為美麗中國的一道靚麗風(fēng)景線!
作者：夏海鷹 單位：西南大學(xué)教育學(xué)部
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