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摘要：我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)不平衡的矛盾日益突出，這一矛盾也影響著我國(guó)城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展得進(jìn)程，造成了包括首都北京在內(nèi)的城鄉(xiāng)之間體育發(fā)展的嚴(yán)重不平衡。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員有利于增強(qiáng)首都農(nóng)民健康水平，有利于培養(yǎng)農(nóng)民積極的生活態(tài)度和健康的生活方式，有利于促進(jìn)首都農(nóng)村精神文明建設(shè)，有利于改善首都農(nóng)村落后面貌。

關(guān)鍵詞：公益性；社會(huì)體育指導(dǎo)員；城鄉(xiāng)一體化

十八大政府工作報(bào)告提出：全面建成小康社會(huì)，就要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)等方面的一體化。[1]十八大后首都城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)一體化就開始納入基本規(guī)劃進(jìn)入實(shí)踐。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員為首都城鄉(xiāng)體育一體化建設(shè)提供理論與實(shí)踐指導(dǎo)，拓展公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的在城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)的領(lǐng)域，擴(kuò)大公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員發(fā)展空間，推動(dòng)他們?cè)谑锥汲青l(xiāng)體育一體化的發(fā)展進(jìn)程的價(jià)值發(fā)揮。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員在首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化過(guò)程中所發(fā)揮的作用進(jìn)行研究，有助于政府部門調(diào)整對(duì)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的發(fā)展培養(yǎng)方略，對(duì)全面推進(jìn)首都全民健身工程的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)首都城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展有著重要價(jià)值。但公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員在促進(jìn)首都城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中還面臨諸多挑戰(zhàn)。

一公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員在首都城鄉(xiāng)體育一體化中的挑戰(zhàn)

（一）公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)有待提高

首都社會(huì)體育指導(dǎo)員的基本情況可以說(shuō)已經(jīng)成為衡量首都社會(huì)體育發(fā)展水平的重要標(biāo)志。隨著首都全民健身事業(yè)迅速發(fā)展，社會(huì)體育指導(dǎo)員制度也在不斷完善中，加強(qiáng)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍管理制度建設(shè)，積極制定培訓(xùn)計(jì)劃，尤其在農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)中，一些區(qū)縣為彌補(bǔ)社會(huì)體育指導(dǎo)員的不足推出了村官社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)項(xiàng)目，北京啟動(dòng)了大學(xué)生村干部作為社會(huì)體育指導(dǎo)員的公益性培訓(xùn)工程。首都8個(gè)城區(qū)平均擁有社會(huì)體育指導(dǎo)員1728人，10個(gè)郊區(qū)縣為1136人，郊區(qū)與城區(qū)存在明顯差距。大部分的鄉(xiāng)村公共體育服務(wù)人才無(wú)論是從數(shù)量還是從質(zhì)量上看，與城區(qū)存在很大的差距。在郊區(qū)很多的農(nóng)村沒(méi)有社會(huì)體育指導(dǎo)員的情況也非常普遍，擴(kuò)大體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)體系建設(shè)尤為重要。[2]社會(huì)體育指導(dǎo)員大多集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)民即使有從事體育活動(dòng)的積極性，但缺乏專門的指導(dǎo)人才。由于經(jīng)費(fèi)原因，城市的社會(huì)體育指導(dǎo)員不愿意到農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員一時(shí)難以培養(yǎng)或者待遇過(guò)低，很少有人愿意干。即使在政府的體育發(fā)展規(guī)劃中，還沒(méi)有出臺(tái)農(nóng)村社會(huì)體育指導(dǎo)員配備的標(biāo)準(zhǔn)，而在北京市“十一五”體育發(fā)展規(guī)劃中，規(guī)定了到2010年城市居民社會(huì)體育指導(dǎo)員配備比例為1:500。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員不但彌補(bǔ)首都城鄉(xiāng)體育指導(dǎo)服務(wù)工作存在區(qū)域間的不平衡，還可以滿足城鄉(xiāng)群眾的健康要求，進(jìn)而推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的體育公共服務(wù)共享、公平和可持續(xù)性發(fā)展。首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步加速新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人民的空暇時(shí)間越來(lái)越多和生活質(zhì)量不斷提高。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員優(yōu)化配置與平等自由流動(dòng)對(duì)首都城鄉(xiāng)之間的體育公共服務(wù)均等化，使城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)是社會(huì)體育公共服務(wù)的關(guān)鍵組成部分，衡量首都城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展水平高低的重要標(biāo)志是提高體育公務(wù)服務(wù)水平，是從體育大國(guó)變成體育強(qiáng)國(guó)的基本發(fā)展之路。

（二）影響公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員公共服務(wù)的要素

隨著首都城鄉(xiāng)文化、經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的進(jìn)程，農(nóng)村居民對(duì)體育健身的需求不斷增長(zhǎng)，具備專業(yè)知識(shí)的社會(huì)體育指導(dǎo)員需求也不斷加大。但由于現(xiàn)階段農(nóng)村居民的消費(fèi)水平和意識(shí)觀念的限制，職業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員在農(nóng)村很難發(fā)揮作用，更主要的還是要依靠公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員來(lái)開展工作，使農(nóng)村居民能夠和城鎮(zhèn)居民一樣享受到健身服務(wù)和指導(dǎo)。總而言之，政府相關(guān)部門建設(shè)好農(nóng)村公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員高人才梯隊(duì)，是縮小首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距的保障。《全民健身計(jì)劃綱要》中提到，要“建立一支有一定水平組織能力和技術(shù)水平，服務(wù)于群眾、面向社會(huì)的社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍”。服務(wù)于群眾體育的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員大多集中在城鎮(zhèn)，而在北京郊區(qū)縣的農(nóng)村和山區(qū)體育工作人員配備不足，體育人才嚴(yán)重匱乏，使得農(nóng)村體育運(yùn)動(dòng)和居民健身缺乏管理與指導(dǎo)。《中國(guó)群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查與研究》表明：我國(guó)90%的社會(huì)體育指導(dǎo)員在城市或城鎮(zhèn)，農(nóng)村只占10%。若按《綱要》中提出的社會(huì)體育指導(dǎo)員的配備要求，全國(guó)社會(huì)體育指導(dǎo)員尚需增加3—5倍。然而，北京郊區(qū)縣的農(nóng)村和山區(qū)幾乎沒(méi)有一支穩(wěn)定的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，在政府的群眾體育發(fā)展規(guī)劃中也沒(méi)有對(duì)此進(jìn)行配備要求。農(nóng)村體育工作的邊緣化，使得農(nóng)村對(duì)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的需求尤為迫切。

二公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的優(yōu)化策略

（一）優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，具體包括社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)、性別和年齡。政府部門與高校進(jìn)行聯(lián)合培訓(xùn)高校體育專業(yè)社會(huì)體育指導(dǎo)員的理論與實(shí)踐業(yè)務(wù)水平，不斷補(bǔ)充社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍。政府相關(guān)部門均衡發(fā)展社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍不僅要提高他們的綜合公共體育服務(wù)能力，還要培養(yǎng)一批體育院校畢業(yè)的年輕化公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍。

（二）不斷學(xué)習(xí)培訓(xùn)

政府部門要規(guī)劃培養(yǎng)對(duì)象和培養(yǎng)規(guī)模，首先選拔全民健身活動(dòng)一線骨干社會(huì)體育指導(dǎo)員優(yōu)先培訓(xùn)，不但要進(jìn)行理論學(xué)習(xí)還要進(jìn)行實(shí)踐技能培訓(xùn)，采用定期連續(xù)培訓(xùn)的方式調(diào)動(dòng)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員學(xué)習(xí)的積極性。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)方式要靈活多樣，才能有利于打造可持續(xù)性發(fā)展公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的良性發(fā)展。

（三）建立公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

政府部門牽頭建設(shè)首都城鄉(xiāng)全民健身網(wǎng)絡(luò)和公益社會(huì)體育指導(dǎo)員的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)。公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)可以免費(fèi)和方便的參加互聯(lián)學(xué)習(xí)，如群眾基礎(chǔ)理論和基本技能等課程都可以放在社會(huì)體育指導(dǎo)員學(xué)習(xí)平臺(tái)上。此外公益性社會(huì)體育指導(dǎo)的骨干及專家還可以利用互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)解答基層指導(dǎo)員遇到的實(shí)際問(wèn)題，不但解決了公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的學(xué)習(xí)時(shí)間還解決了交通住宿等與經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

（四）提高政府職能和資金投入

政府要加大對(duì)城鄉(xiāng)體育的公共服務(wù)的投入力度，從政策、制度和方針上鼓勵(lì)，采取多渠道資金籌集為發(fā)展城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)事業(yè)提供政策與資金保障。首都城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)發(fā)展更多的依靠政府補(bǔ)貼投入來(lái)彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)不足，社會(huì)辦體育的方式應(yīng)該大力提倡，政府牽頭多渠道的吸引社會(huì)資金來(lái)為社會(huì)體育指導(dǎo)員的科學(xué)化培訓(xùn)提供保障。

（五）加大公益社會(huì)體育指導(dǎo)員宣傳

政府提高全民健身的宣傳力度和城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)體育的認(rèn)識(shí)，激發(fā)城鄉(xiāng)群眾的體育熱情。宣傳社會(huì)體育指導(dǎo)員的作用和會(huì)體育指導(dǎo)員工作性質(zhì)有利于提高他們的社會(huì)影響力和提高他們的社會(huì)認(rèn)可。吸納一部分高校體育師資力量和育專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)特長(zhǎng)，既解決了高級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員稀缺，又避免了專業(yè)人員的資源浪費(fèi)，為構(gòu)建首都城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（六）增加公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的激勵(lì)

擴(kuò)大公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的在首都城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的社會(huì)認(rèn)可度和影響力，利用手機(jī)等移動(dòng)傳媒增加公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的宣傳，增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)民對(duì)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的工作的認(rèn)可。對(duì)公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的尊重、關(guān)心、認(rèn)可和支持，是他們進(jìn)行良好工作環(huán)境的保障。給長(zhǎng)期工作在一線的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)助可以促使公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員工作更加活躍和積極性。

三結(jié)論

公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員作對(duì)首都城鄉(xiāng)體育進(jìn)一步社會(huì)化、法制化和科學(xué)化質(zhì)量、深度和廣度產(chǎn)生巨大的影響。[2]公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員是首都城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展的重要人才，是關(guān)系發(fā)展首都全民健身計(jì)劃落實(shí)與開展的重要社會(huì)力量。首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化是全國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的代表和范本，首都在后奧運(yùn)時(shí)期，發(fā)揮公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員在首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的作用尤為關(guān)鍵，公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的參與具有代表性和指導(dǎo)性。首都是社會(huì)體育發(fā)展較好的城市，其公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員對(duì)首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的作用，可以為其他省份，乃至全國(guó)的公益性社會(huì)體育指導(dǎo)員的在城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化建設(shè)具有積極的借鑒意義。

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作者:高天 單位:首都體育學(xué)院