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摘要：作為我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，社區(qū)老年教育日益受到黨和政府的重視。雖然一系列政策和措施的出臺(tái)有助于社區(qū)老年教育的發(fā)展，但是目前我國(guó)的社區(qū)老年教育仍然存在諸多問題。對(duì)社區(qū)老年教育存在的問題進(jìn)行梳理和總結(jié)，并結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理論，提出一系列的解決措施。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；社區(qū)老年教育；解決措施

0引言

《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》中指出：“老齡化問題涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等諸多領(lǐng)域，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家長(zhǎng)治久安的一個(gè)重大社會(huì)問題。”在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016~2020年）的通知》中又明確指出：“老年人是國(guó)家和社會(huì)的寶貴財(cái)富。老年教育是我國(guó)教育事業(yè)和老齡事業(yè)的重要組成部分，發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措，是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)和諧的必然要求。”我國(guó)于1999年就已經(jīng)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2014年中國(guó)有1.47億人超過65歲，在總?cè)丝谥兴急壤秊?0.1%。目前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老齡化快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)出老年數(shù)量多、老齡化速度最快、應(yīng)對(duì)老齡化任務(wù)最重的“三最”特點(diǎn)。面對(duì)老齡化這一重要的社會(huì)問題，黨和政府采取了一系列的應(yīng)對(duì)措施，除了出臺(tái)相關(guān)文件，做好制度保障外，還深入發(fā)展社區(qū)老年教育，倡導(dǎo)積極的老齡化理念，在保障老年人身心健康的同時(shí)，促進(jìn)老年人口再社會(huì)化的轉(zhuǎn)變。

1供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與社區(qū)老年教育

2015年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議上首次提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相關(guān)理論。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是指用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好地適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。社區(qū)老年教育則是指以老年群體為特定對(duì)象，在社區(qū)這一特定場(chǎng)所內(nèi)所開展的教育、培訓(xùn)、交流和有組織學(xué)習(xí)活動(dòng)的總和［1］。當(dāng)前我國(guó)社區(qū)老年教育存在著教育發(fā)展不均衡、老年教育觀念落后、師資隊(duì)伍滯后、教育方式落后、缺少有效保障機(jī)制等諸多問題，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)老年教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育方式，加強(qiáng)教育保障，是促進(jìn)社區(qū)老年教育科學(xué)發(fā)展、為老年人提供有益有效的教育服務(wù)的必要途徑。

2當(dāng)前社區(qū)老年教育的現(xiàn)狀與存在的問題

2.1教育發(fā)展不均衡

縱然政府和社會(huì)日益重視老年教育，但是社區(qū)老年教育的開展仍然呈現(xiàn)不均衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的不均衡。隨著社會(huì)城鎮(zhèn)化的不斷加速，越來越多的農(nóng)村社區(qū)文化有了更多的發(fā)展空間，但是較發(fā)達(dá)城市而言，這些農(nóng)村社區(qū)的老年人接受教育的人次遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市。這一現(xiàn)象顯然不符合我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)發(fā)展要求。

2.2老年教育觀念落后

由于時(shí)代的原因，目前社會(huì)上的部分老年群體并沒有接受過太多的教育，年老了，既沒有學(xué)習(xí)的習(xí)慣，又沒有學(xué)習(xí)的熱情，因此一直以來，主流教育比老年教育更為社會(huì)所重視［2］。部分老年群體退休離崗之后，認(rèn)為學(xué)習(xí)是年輕人該做的事情，年老了再學(xué)習(xí)是沒有必要的，還有一部分老年群體將老年教育和老年業(yè)余活動(dòng)混淆，從根本上沒有重視老年教育的必要性。這些習(xí)慣和觀念嚴(yán)重阻礙了社區(qū)老年教育的發(fā)展。

2.3教育與需求不匹配

一是課程設(shè)計(jì)隨意性大，社區(qū)老年教育內(nèi)容往往沒有固定的教學(xué)大綱，經(jīng)常根據(jù)現(xiàn)有的師資特點(diǎn)設(shè)置課程，不能全面滿足社區(qū)老年居民的真實(shí)需求；二是教育內(nèi)容娛樂化嚴(yán)重，社區(qū)教育經(jīng)常以豐富老年人的業(yè)余生活為目標(biāo)，娛樂化的內(nèi)容被作為主要教育內(nèi)容，導(dǎo)致社區(qū)老年教育內(nèi)容單一、專業(yè)性課程少。

2.4師資隊(duì)伍滯后

目前社區(qū)老年教育師資主要有以下兩類：一類是本社區(qū)退休的具有一定的專業(yè)背景和教學(xué)能力的退休老人；一類是社區(qū)從機(jī)關(guān)、企業(yè)、高校及相關(guān)社會(huì)團(tuán)體聘用的兼職授課人員。前者雖有一技之長(zhǎng)，但是由于缺少專業(yè)的授課經(jīng)驗(yàn)，年齡大，體力弱，無法保證教學(xué)的專業(yè)性與連續(xù)性，后者由于缺少統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)，受個(gè)人單位工作任務(wù)影響，也無法保證教學(xué)的連續(xù)性。整體來說社區(qū)老年教育師資數(shù)量不夠、專業(yè)水平低。

2.5教育方式落后

由于社區(qū)老年教育的組織主體即社區(qū)管理者數(shù)量不足，往往是一人身兼多職，沒有更多的精力在社區(qū)老年教育的方式方法上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展；同時(shí)受社區(qū)硬件設(shè)施影響，導(dǎo)致社區(qū)老年教育的方式以傳統(tǒng)方式為主。目前常見的社區(qū)老年教育方式有團(tuán)隊(duì)活動(dòng)（如棋牌、手工、集體舞、觀影等）、外請(qǐng)教師授課、視頻教學(xué)等。2.6保障機(jī)制缺乏現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保護(hù)法》《教育部關(guān)于推進(jìn)社區(qū)教育的若干意見》等法律法規(guī)，是社區(qū)老年教育發(fā)展的法律制度保障；但是在社區(qū)老年教育的具體開展過程當(dāng)中，在組織與保障方面缺少規(guī)范的、可操作的細(xì)則，操作起來具有一定的隨機(jī)性和隨意性，阻礙了社區(qū)老年教育的發(fā)展。

3基于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的社區(qū)老年教育的創(chuàng)新實(shí)踐

3.1充分供給

（1）豐富教育內(nèi)容。隨著老齡化程度的深入發(fā)展，社區(qū)老年教育的目標(biāo)也已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。社區(qū)老年教育要求以社區(qū)為基礎(chǔ)、以教育為手段，在提高老年人的生活質(zhì)量、提升老年人生存和發(fā)展能力、促進(jìn)老年人全面發(fā)展、增強(qiáng)老年人社會(huì)參與度的同時(shí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧提供更強(qiáng)有力的支持。因此社區(qū)老年教育的內(nèi)容不能片面地以豐富老年人的精神和文化生活為導(dǎo)向。社區(qū)作為老年教育的主體，應(yīng)該圍繞教育目標(biāo)定期開展老年人口和家庭教育需求調(diào)研，按需設(shè)課，增強(qiáng)教育內(nèi)容的針對(duì)性；著力推進(jìn)社區(qū)老年教育全面系統(tǒng)化進(jìn)程，建設(shè)老年大學(xué)與社區(qū)教育相結(jié)合，涵蓋老年人休閑娛樂、技能提高、身心調(diào)試、生活管理、社會(huì)參與等全方位課程體系；發(fā)揮社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位、學(xué)校和各社會(huì)團(tuán)體在社區(qū)老年教育中的積極作用，發(fā)揮自身特長(zhǎng)和便利，幫助拓寬社區(qū)老年教育的內(nèi)容和渠道。（2）增加教育投入。老年教育是全民教育體系的組成部分，是實(shí)現(xiàn)終身教育理念不可或缺的。政府要建立以政府出資為主、社會(huì)力量為輔、老年受教育者適當(dāng)繳納部分學(xué)費(fèi)的教育經(jīng)費(fèi)保障模式。在投入的過程當(dāng)中，應(yīng)該做好預(yù)算工作，不能一刀切，注意向基層老年教育傾斜。要充分做好調(diào)研工作，按照各地區(qū)、各社區(qū)的老年人口登記數(shù)量按比例進(jìn)行經(jīng)費(fèi)分配。要積極鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)社區(qū)老年教育的投入，對(duì)于養(yǎng)老行業(yè)企業(yè)，可以給予優(yōu)惠的投資條件，鼓勵(lì)企業(yè)投入，對(duì)于以老年群體為主的民間組織，在條件允許時(shí)，可以讓他們承擔(dān)部分教育工作任務(wù)。相當(dāng)一部分老年的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不錯(cuò)，部分投入較大的課程可以設(shè)為收費(fèi)課程，分類開展社區(qū)老年教育，多渠道保障教育投入。

3.2高效供給

（1）健全教育管理體制。老年教育帶有很強(qiáng)的社會(huì)保障和社會(huì)福利性質(zhì)［3］，政府應(yīng)該在老年教育發(fā)展中發(fā)揮指導(dǎo)作用，明確社區(qū)老年教育的主管部門，統(tǒng)籌各單位職能、整合資源，推動(dòng)老年社區(qū)教育發(fā)展。在社區(qū)設(shè)立專門的老年教育管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，配備專職人員，提高老年教育在社區(qū)工作中的地位，專門為老人提供導(dǎo)學(xué)服務(wù)、學(xué)習(xí)推薦，增強(qiáng)老年人對(duì)社區(qū)的歸屬感。在有條件的社區(qū)建立專門的老年教育師資隊(duì)伍，并充分發(fā)揮高校特別是高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，讓有社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老等相關(guān)專業(yè)的高校承擔(dān)一部分老年教育任務(wù)，充分保障社區(qū)老年教育師資的專業(yè)水平。（2）創(chuàng)新教育形式。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全面掌握老年人需求的前提下，不斷探索新的教育形式，分層次、分類別、分途徑開展社區(qū)老年教育。對(duì)于學(xué)歷水平高、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的老人要配以更專業(yè)的教師和教學(xué)手段，以培訓(xùn)講座和網(wǎng)絡(luò)課程為主。對(duì)于學(xué)歷水平低，幾乎沒有學(xué)習(xí)能力和興趣的老人要以體驗(yàn)式學(xué)習(xí)和參觀學(xué)習(xí)為主；同時(shí)要針對(duì)老年人的需求，不斷提供除其他學(xué)習(xí)形式，如志愿服務(wù)、老年游學(xué)、文藝展演等，廣泛覆蓋各類別的老年人群體。要積極開展互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)，不斷開發(fā)適合老年人的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的數(shù)字化資源，讓沒有時(shí)間和精力參與集中學(xué)習(xí)的老年人也能夠接受教育。

3.3精準(zhǔn)供給

（1）訂單式配送課程。老年人接受再教育的目的各不相同，有的想學(xué)QQ、微信使用，方便和兒女視頻聊天；有的想學(xué)幼兒護(hù)理，方便照顧孫輩；有的想學(xué)藝術(shù)特長(zhǎng)，參加表演活動(dòng)結(jié)交老年朋友……老年人能接受教育的方式也各異，有的想來社區(qū)學(xué)習(xí)，有的只能在家學(xué)習(xí)，有的可能更愿意幾個(gè)老友聚在一起找個(gè)私密的地方學(xué)習(xí)……教育主辦方要結(jié)合老年人的個(gè)人和家庭特點(diǎn)，根據(jù)不同的需求科學(xué)設(shè)計(jì)配送課程，以吸引更多的老年人加入社區(qū)教育中。（2）雙向教育。要著力發(fā)揮老年人作為教育者的積極作用。老年人的優(yōu)良品行潛移默化地影響著家庭教育，同時(shí)對(duì)社會(huì)成員也有一定的言傳身教作用，要充分發(fā)揮老年人在化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)和威望優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮老年人對(duì)年輕人的傳幫帶作用，并以此提升老年人的社會(huì)責(zé)任感，激發(fā)老年人學(xué)習(xí)的動(dòng)力，讓老年人既可以是學(xué)生，也可以是老師。同時(shí)要為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人保持老驥伏櫪、老當(dāng)益壯的健康心態(tài)和進(jìn)取精神，發(fā)揮正能量，作出新貢獻(xiàn)。

4結(jié)束語

“老有所教，老有所學(xué)”，一方面有利于提升老年人的文化素質(zhì)和生活品質(zhì)，使他們能更好地度過晚年生活；另一方面也有利于帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。因此，基于供給側(cè)改革，與時(shí)俱進(jìn)，大力發(fā)展社區(qū)老年教育，進(jìn)一步豐富老年教育的內(nèi)容與形式，實(shí)現(xiàn)老年教育的充分供給和高效供給，從而解決老年教育“供需矛盾”的現(xiàn)實(shí)問題，這對(duì)于不斷提高我國(guó)社區(qū)老年教育的質(zhì)量和效率有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：

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［3］盧德生,陳雅婷.人口老齡化背景下的老年教育:國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示［J］.中國(guó)成人教育,2017(7)

作者:于林林 單位:大連職業(yè)技術(shù)學(xué)院