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摘要：

當(dāng)前我國繼續(xù)教育的公益性和市場性有失平衡，繼續(xù)教育運行模式存有一點局限。為保持繼續(xù)教育的辦學(xué)公益性，為公眾接受繼續(xù)教育提供綠色通道，故而探索繼續(xù)教育的市場性與公益性兼合運行模式，強化繼續(xù)教育辦學(xué)主體的公益性責(zé)任，加大社會反哺力度，進(jìn)而推動繼續(xù)教育事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

繼續(xù)教育；市場性；公益性；兼合運行模式

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》明確把發(fā)展繼續(xù)教育列為與發(fā)展基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育相并列的任務(wù)，指出繼續(xù)教育“是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分”，并特別強調(diào)“加快發(fā)展繼續(xù)教育”，可見黨和國家對發(fā)展繼續(xù)教育給予了高度的重視與期望。改革開放以來，我國繼續(xù)教育從最初的繼續(xù)教育活動發(fā)展到終身教育背景下的繼續(xù)教育事業(yè)，無論從概念、內(nèi)涵，還是從繼續(xù)教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育形式、辦學(xué)主體等都愈發(fā)豐富，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公眾生活中扮演著重要角色。誠然，繼續(xù)教育已成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。但隨著繼續(xù)教育外部社會利益多元化格局的牽動和社會主義經(jīng)濟(jì)市場的介入，繼續(xù)教育的兩大特性，即公益性和市場性的內(nèi)涵和互動關(guān)系不斷發(fā)生著變化。

一、我國繼續(xù)教育發(fā)展模式現(xiàn)狀及其局限

（一）我國繼續(xù)教育發(fā)展模式現(xiàn)狀

1．舉辦者的多元主體性與受教育者多樣需求并存

相較于摸清繼續(xù)教育發(fā)展模式與現(xiàn)狀，繼續(xù)教育舉辦者的厘清更為重要。《中華人民共和國教育法》規(guī)定“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”，“鼓勵企業(yè)事業(yè)組織、社會團(tuán)體、其他社會組織及公民個人依法舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。據(jù)此，繼續(xù)教育具體舉辦者涉及到國家、企事業(yè)社會組織、社會團(tuán)體及其他社會組織，其中國家是最主要的繼續(xù)教育舉辦者。起初，接受繼續(xù)教育的對象多是已經(jīng)接受了不同層次學(xué)校教育并走上社會的所有成員。但目前接受繼續(xù)教育的群體大多數(shù)是教師、政府工作人員和其他事業(yè)單位的工作者，具有“年齡在50歲以前，非在崗人員少，離退休者更少，幾乎沒有”［1］的特點。

2．教育成本分擔(dān)壓力嚴(yán)峻

《中華人民共和國教育法》對教育投入早有規(guī)定，“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制”。雖然如此，我國繼續(xù)教育成本事實上主要由國家和個人分擔(dān)，且個人承擔(dān)的部分遠(yuǎn)超過個人在其他類型的教育成本中承擔(dān)的部分。深究其因，一方面我國辦學(xué)實際是“窮國辦大教育”，各級各類教育都需要國家財政支持，繼續(xù)教育能夠獲得的國家財政支持不多。2014年全國教育經(jīng)費總投入為32806．46億元，比2013年增長8．04％。其中，國家財政性教育經(jīng)費為26420．58億元，比2013年增長7．89％；2014年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為636139億元，國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4．15％。［2］盡管如此，2014年國家教育經(jīng)費中用于繼續(xù)教育部分卻不多，甚至沒有單列入2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計表。另一方面，國家有關(guān)繼續(xù)教育經(jīng)費的規(guī)定《關(guān)于加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育工作的意見》明確要求“一般企業(yè)按照職工工資總額的1．5％足額提取職工教育經(jīng)費；從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2．5％提取”，但這一規(guī)定并未得到貫徹執(zhí)行。

3．繼續(xù)教育主要以市場為辦學(xué)導(dǎo)向

繼續(xù)教育興起的重要原因之一是社會和市場的發(fā)展使人們提升技能成為一種必然，知識更新的需求也較強烈。不難看出，市場和繼續(xù)教育之間存在緊密聯(lián)系。在二者相輔相成的作用機制下，有學(xué)者剖析了我國繼續(xù)教育發(fā)展存在與市場脫節(jié)的問題，認(rèn)為“繼續(xù)教育機構(gòu)之間缺乏有效的競爭”“繼續(xù)教育內(nèi)容缺乏有效的評價”“現(xiàn)代化的遠(yuǎn)程教育技術(shù)還沒有普及”等，并指出繼續(xù)教育辦學(xué)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，提供市場和社會需要的繼續(xù)教育，從市場競爭中獲取更廣闊的發(fā)展空間。長期的發(fā)展積淀，使得我國繼續(xù)教育的辦學(xué)趨向于以市場為導(dǎo)向，但是這種市場意識還比較淺層化，很大程度上僅停留在口頭上，常常給人造成“提及繼續(xù)教育，就只想到市場性、市場化”的刻板印象。

（二）我國繼續(xù)教育發(fā)展模式的局限

我國現(xiàn)存繼續(xù)教育發(fā)展模式存有市場性過強，對公益性重視不夠的弊端，這一弊端極易導(dǎo)致繼續(xù)教育市場性和公益性的失衡。繼續(xù)教育的受益者是國家、社會（企事業(yè)單位）和個人，根據(jù)“誰受益，誰付費”的原則，國家、社會和個人都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)教育成本。三者之間，國家和社會對繼續(xù)教育的需求較之個人更為直接迫切，因此國家和社會應(yīng)當(dāng)分擔(dān)更多的繼續(xù)教育成本。當(dāng)個人承擔(dān)的繼續(xù)教育成本超過個人承受能力時，個人往往選擇不接受繼續(xù)教育。如此，接受繼續(xù)教育的群體僅有能夠支付繼續(xù)教育成本的少數(shù)人，有支付能力的人接受繼續(xù)教育變得更優(yōu)秀，優(yōu)秀的人也更有條件接受高層次繼續(xù)教育，這便形成“繼續(xù)教育的馬太效應(yīng)”。這部分人與多數(shù)普通民眾的差距將不斷擴(kuò)大，社會的貧富差距會不斷擴(kuò)大，這樣的繼續(xù)教育違背了它自身的公益性。目前，我國繼續(xù)教育發(fā)展正面臨這樣的危險———國家投入繼續(xù)教育的資金過少，社會很少分擔(dān)繼續(xù)教育成本，個人愿意且能夠承擔(dān)繼續(xù)教育成本的極少，繼續(xù)教育運行市場性被過分放大，公益性則沒有得到應(yīng)有的關(guān)注，繼續(xù)教育市場性和公益性處于失衡的狀態(tài)。

二、繼續(xù)教育市場性與公益性兼合運行模式

繼續(xù)教育運行中市場性與公益性并不是尖銳對立的，市場性與公益性的合理共存需要明確二者在繼續(xù)教育辦學(xué)理念、發(fā)展思路、辦學(xué)方式、發(fā)展目的中的側(cè)重點，理順和協(xié)調(diào)好繼續(xù)教育辦學(xué)的市場性和公益性之間的關(guān)系，保持二者的平衡是關(guān)鍵。

（一）繼續(xù)教育市場性與公益性兼合運行的基本理念

繼續(xù)教育的發(fā)展是公益和市場雙重屬性的相互作用過程。公益性是繼續(xù)教育得以發(fā)展存在的內(nèi)在屬性和落腳點，市場性是手段，對市場性的價值訴求是對公益性的維護(hù)，二者并不是對立的。繼續(xù)教育市場性與公益性相結(jié)合的運行模式，其核心在于找尋繼續(xù)教育運行中市場性和公益性的平衡點，做到與教育的程序公平和實質(zhì)公平協(xié)調(diào)發(fā)展。從公共產(chǎn)品理論角度來說，繼續(xù)教育作為教育的一種形式，應(yīng)然地具有教育作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的基本性質(zhì)，滿足社會公共和私人的教育所需。繼續(xù)教育的公共產(chǎn)品屬性及其公益性決定了繼續(xù)教育不能完全由市場提供并調(diào)節(jié)。從資源配置角度來說，市場性運行模式有利于繼續(xù)教育資源的有效配置，但也會因此使有限的繼續(xù)教育資源集中為少數(shù)富有公民服務(wù)，忽視繼續(xù)教育應(yīng)有的公益性。因而，繼續(xù)教育的發(fā)展離不開市場性和公益性的共同作用。

（二）繼續(xù)教育市場性與公益性兼合運行的必要性

市場性與公益性的兼合運行對繼續(xù)教育的運行顯得尤為重要。繼續(xù)教育市場性的地位不可撼動，缺乏市場性就不能促進(jìn)繼續(xù)教育的持續(xù)發(fā)展，必須要通過引入市場的競爭機制，來保證繼續(xù)教育的教學(xué)質(zhì)量和源源不斷的發(fā)展動力。在繼續(xù)教育市場上，學(xué)生既是消費者也是“商品”。因為學(xué)生在獲取繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源的同時，也給繼續(xù)教育帶來了可觀的收入。但市場是一種階級策略［3］，看似開放、平等的教育加劇了不平等，教育市場的運行和結(jié)果只對某些社會階層或群體有利，而對其他人則不利，我們再次看到市場不是中立的。［4］繼續(xù)教育過度市場化會因個人經(jīng)濟(jì)承受能力的差異導(dǎo)致個體在取得教育機會和享受教育條件方面差距拉大，從而形成個體之間不公平的局面。王一丹在《適應(yīng)變化中的世界》中說到，“教育應(yīng)該為每一個人全納性地提供第二次機會，包括正規(guī)教育以及長期和短期的培訓(xùn)，從而為人們的就業(yè)和未來生活提供更好的準(zhǔn)備。”若一味追求市場性，就意味著強化繼續(xù)教育的競爭性，容易導(dǎo)致惡性競爭或“功利化”，削弱繼續(xù)教育的公益性，對競爭中處劣勢地位的邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、農(nóng)村貧困地區(qū)的弱勢群體和低收入群體很不利，繼續(xù)教育的接受對象將會集中于富人、城市人口等強勢群體，并沒有體現(xiàn)全納性。受教育機會的起點公平會遭受社會質(zhì)疑，社會階層間的流動也會因此受阻，繼續(xù)教育無法彰顯它的社會促進(jìn)作用，這是教育領(lǐng)域不應(yīng)出現(xiàn)的狀況。誠然，繼續(xù)教育的發(fā)展必須結(jié)合公益性。公益性是教育的一項基本屬性，是終身學(xué)習(xí)的有利條件。繼續(xù)教育要體現(xiàn)其惠及全民的公益性，不能把競爭看做自身唯一的發(fā)展動力，否則繼續(xù)教育便違背了設(shè)置的初衷。同樣，片面強調(diào)繼續(xù)教育的公益性辦學(xué)，忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律對教育發(fā)展的要求，會成為繼續(xù)教育發(fā)展的桎梏，將可能出現(xiàn)繼續(xù)教育“退步”的現(xiàn)象。沒有競爭就沒有進(jìn)步，繼續(xù)教育的發(fā)展不可能離開市場，其運行過程中的市場性不可或缺。

（三）繼續(xù)教育市場性與公益性兼合運行的意義

繼續(xù)教育市場性運行有助于擴(kuò)大繼續(xù)教育受益人群，保障繼續(xù)教育公益性的實現(xiàn)。繼續(xù)教育能夠滿足社會公共利益的要求，提高公眾生活質(zhì)量，不同層次、不同類型的繼續(xù)教育社會收益率比重也有所不同。繼續(xù)教育公益性的保障依托于繼續(xù)教育受益面的擴(kuò)大，即有賴于繼續(xù)教育自身的擴(kuò)大化發(fā)展。在受益人口有限的情況下，其公益性的發(fā)揮也有限。而繼續(xù)教育的市場性要求引入市場經(jīng)營管理機制，提高繼續(xù)教育資源利用效率，增加繼續(xù)教育資源總量，這恰好能增加繼續(xù)教育受眾，擴(kuò)大繼續(xù)教育受益面，有利保障了繼續(xù)教育公益性的實現(xiàn)。繼續(xù)教育公益性運行有利于繼續(xù)教育市場性經(jīng)營的完善。在市場經(jīng)濟(jì)推行的西方國家，繼續(xù)教育的公益性普遍受到公眾的重視，這不僅是因為公眾對繼續(xù)教育的需求旺盛，還因為缺少良好公益形象的繼續(xù)教育機構(gòu)很難繼續(xù)存留。如果沒有良好的社會效益和口碑，繼續(xù)教育舉辦者很難在激烈的市場競爭中立足。以發(fā)達(dá)國家的繼續(xù)教育學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)為例，它們總是在不同層次上為贏取公益反響而競爭，一個重要的原因是公益反響好的繼續(xù)教育學(xué)校或培訓(xùn)機構(gòu)不僅可以吸引更多的生源和師資，還可以獲得政府和公眾更多的信任和支持，收獲更多資金，贏得更多的項目支持，從而創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。繼續(xù)教育市場性理念重視求學(xué)者個體及其家庭的教育需求與權(quán)利，只有那些能夠滿足社會公共利益需求、教育質(zhì)量高、學(xué)校聲譽好的繼續(xù)教育舉辦者，才能夠得到社會的認(rèn)可，吸引學(xué)生以及社會團(tuán)體、政府和個人的投資，才可能有經(jīng)濟(jì)效益。因此，從繼續(xù)教育的長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，舉辦者應(yīng)重視繼續(xù)教育的社會效益，而不是完全將注意力放在繼續(xù)教育的經(jīng)濟(jì)效益上。

三、繼續(xù)教育市場性與公益性兼合運行模式的構(gòu)建路徑

（一）構(gòu)建價值取向：繼續(xù)教育市場性與公益

性兼合運行模式的本質(zhì)途徑首先，注重對公民受教育權(quán)的尊重。受教育權(quán)是每個公民最基本的權(quán)利。繼續(xù)教育的初衷是為了能給離開正規(guī)學(xué)校的社會人提供繼續(xù)學(xué)習(xí)的平臺和機會。繼續(xù)教育市場性和公益性結(jié)合的運行模式應(yīng)秉持對公民受教育權(quán)的尊重，為繼續(xù)受教育者提供相同的再學(xué)機會、繼續(xù)教育條件。其次，形成長效性理念。繼續(xù)教育作為教育的分支，它的發(fā)展不能主管效益和效率，繼續(xù)教育市場性和公益性結(jié)合的運行模式應(yīng)該預(yù)見整個社會對繼續(xù)教育的需求，從長遠(yuǎn)角度對現(xiàn)行發(fā)展模式進(jìn)行探索和改革，關(guān)注繼續(xù)教育的長效性、持久性及其能為社會創(chuàng)造的隱性福利。再次，培育公平性價值觀。公平性是繼續(xù)教育市場性與公益性兼合運行模式應(yīng)體現(xiàn)的重要價值取向之一。現(xiàn)存的繼續(xù)教育市場性導(dǎo)向有失公平原則，由于物質(zhì)基礎(chǔ)不一，對于經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)習(xí)者，很難有效拓展繼續(xù)教育的受教育面。哲學(xué)家西塞羅曾說公平的原則，必須貫徹到社會的最底層，公平性要求繼續(xù)教育在運行過程中平等配置繼續(xù)教育資源，對所有社會成員不偏袒，同時要兼顧差異，根據(jù)受教育者情況提供多樣化可供選擇的繼續(xù)教育資源，再者要關(guān)注受教育者的社會經(jīng)濟(jì)地位差距，在繼續(xù)教育資源配置上對社會經(jīng)濟(jì)地位處境弱勢群體進(jìn)行補償。［5］

（二）具體實施構(gòu)建：繼續(xù)教育市場性與公益性兼合運行模式的落實保障途徑

1．強化繼續(xù)教育辦學(xué)主體的公益性責(zé)任

和普通教育相比，繼續(xù)教育的重點不再關(guān)注學(xué)生的學(xué)、教師的教，重點轉(zhuǎn)移到招生宣傳、生源的爭奪上，因為生源意味著財源，繼續(xù)教育的相關(guān)行為以市場和效率為導(dǎo)向。繼續(xù)教育考慮創(chuàng)收的時間要比考慮教學(xué)的時間多得多，將學(xué)生作為經(jīng)濟(jì)回報的籌碼，這種做法顯然不符合教育的理念和教育規(guī)律。在這樣的現(xiàn)實狀況下，必須讓繼續(xù)教育辦學(xué)主體重視繼續(xù)教育公益性及其可能帶來的影響，從思想上意識到教育的公益性仍然是教育的本質(zhì)屬性之一，是增加社會公共利益的一種方式。繼續(xù)教育的運行需要用“市場性＋公益性”這一新路徑避免因繼續(xù)教育過度市場化加劇受教育機會不平等，反對繼續(xù)教育市場性話語“霸權(quán)”，把握繼續(xù)教育市場性的使用范圍和使用限度，找回繼續(xù)教育的公益性價值追求及其在終身學(xué)習(xí)中發(fā)揮的作用。

2．加大反哺力度，貧困地區(qū)免費培訓(xùn)

繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的準(zhǔn)入關(guān)口，除了有國家承認(rèn)的相應(yīng)學(xué)歷和文憑限制外，對社會多數(shù)群體都是開放的。與此同時，繼續(xù)教育也是集有償性、教育性、服務(wù)性于一體的教育。由于經(jīng)濟(jì)利益的介入，社會經(jīng)濟(jì)地位不高的學(xué)習(xí)群體可能由于繼續(xù)教育的有償性而喪失接受繼續(xù)教育的機會。平等地對待公平，不平等地對待不公平。繼續(xù)教育應(yīng)盡可能惠及所有公眾，對社會經(jīng)濟(jì)地位處境不利的群體，可考慮予以全部課程免費或部分課程免費的繼續(xù)教育，突出繼續(xù)教育的教育性和服務(wù)性，加大繼續(xù)教育對社會的反哺力度，改善社會經(jīng)濟(jì)困難的弱勢群體的受教育水平，提升其就業(yè)能力，實現(xiàn)繼續(xù)教育的社會責(zé)任，彰顯繼續(xù)教育的社會公平價值，促進(jìn)社會階層流動。

3．基礎(chǔ)性繼續(xù)教育產(chǎn)品免費開放

為公眾提供全納的繼續(xù)教育，提高繼續(xù)教育的參與率，可嘗試將基礎(chǔ)性的繼續(xù)教育產(chǎn)品向公眾免費開放學(xué)習(xí)。利用“互聯(lián)網(wǎng)＋教育”的聯(lián)合運作，提高繼續(xù)教育資源的使用率，降低教育成本。借鑒慕課在線課程的模式，對基礎(chǔ)性、輔助性課程開通免費線上自學(xué)和答疑，保障繼續(xù)教育質(zhì)量的同時也能擴(kuò)大繼續(xù)教育受益面。

作者：錢欣欣 羅亞 楊挺 單位：西南大學(xué)教育學(xué)部

參考文獻(xiàn)：

［1］毛金波，胡銳．高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展研究［M］．武漢：武漢大學(xué)出版社，2013：17．

［2］中華人民共和國教育部．2014年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告［EB／OL］．

［3］褚宏啟．教育發(fā)展評論第1卷［M］／／褚宏啟，教育公平與教育效率：教育改革的雙重追求．北京：教育科學(xué)出版社，2007：87．

［4］鮑爾．教育改革———批判和后結(jié)構(gòu)主義的視角［M］．上海：華東師范大學(xué)出版社，2002：156．

［5］褚宏啟．關(guān)于教育公平的幾個基本理論問題［J］．中國教育學(xué)刊，2006（12）．