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摘要：21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，社會需求日益增長，民辦基礎教育飛速發(fā)展，同時也暴露出某些問題。這表現(xiàn)為：民辦幼兒園已占我國學前教育機構(gòu)絕大多數(shù)；民辦中等職業(yè)中學又陷入生源困境中等。在發(fā)展過程中，各級各類民辦基礎學校發(fā)展呈現(xiàn)出以下特點：總體規(guī)模不斷壯大；發(fā)展速度趨于減緩；增速總體下降；發(fā)展結(jié)構(gòu)不均衡；存在明顯短板。基于此，今后民辦基礎教育應均衡發(fā)展結(jié)構(gòu)，加大財政投入，完善法規(guī)政策，提升辦學特色。

關鍵詞：民辦基礎教育；民辦中小學；民辦幼兒園；規(guī)模發(fā)展

21世紀以來，民辦基礎教育進一步得到黨和政府的高度重視，國家相繼出臺一系列促進民辦基礎教育發(fā)展的政策法規(guī)，使得民辦基礎教育不斷發(fā)展壯大，逐漸成為我國教育事業(yè)的重要組成部分。研究相關文獻可知，大多研究重點在于探究民辦基礎教育發(fā)展中的問題，并提出解決措施，而未對民辦基礎教育規(guī)模發(fā)展情況進行總體回顧。民辦基礎教育在21世紀規(guī)模發(fā)展的總體狀態(tài)如何，在發(fā)展中又呈現(xiàn)出哪些特點，以及暴露出哪些問題，這些問題都亟待研究者回答。基于此，本文擬對中國民辦基礎教育的發(fā)展概況進行統(tǒng)計分析，在總結(jié)中國民辦基礎教育規(guī)模發(fā)展的特點與問題基礎上，對我國民辦基礎教育的未來發(fā)展提出政策建議。希望本文能為了解我國民辦基礎教育發(fā)展現(xiàn)狀以及未來發(fā)展路徑，提供一個較為全面的視角。

一、21世紀民辦基礎教育規(guī)模擴張的總體情況

21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提升，社會教育需求日益增長，再加上民辦教育政策的完善，民辦基礎教育辦學熱情空前高漲，辦學規(guī)模迅速擴大，同時也暴露出某些問題，這主要表現(xiàn)為。第一，民辦學前教育已占據(jù)學前教育事業(yè)的“半壁江山”。據(jù)統(tǒng)計，2000年到2017年，民辦幼兒園機構(gòu)數(shù)16．04萬所，增長3．62倍，占全國幼兒園數(shù)的比例由25．20％上升到65．94％。2004年民辦幼兒園機構(gòu)數(shù)占比首次超過50％，最高達到69．21％；2010年－2017年，民辦在園兒童數(shù)占全國幼兒在園兒童數(shù)比例從47．01％上升到55．92％，2012年該數(shù)據(jù)首次超過50％。①這表明，民辦幼兒園已占據(jù)我國學前教育機構(gòu)的“半壁江山”，有效緩解了公辦幼兒園的供給不足。②第二，民辦普通中小學為民眾提供了更多更好的教育選擇。21世紀以來，民辦中小學滿足了人們對教育多元化的需求。國家頒布《民辦教育促進法》后，在法律層面確定了民辦教育的合法地位，使得民辦中小學總體保持了良好的發(fā)展勢頭。相比2000年，2017年全國民辦小學機構(gòu)數(shù)增長1．41倍，在校生數(shù)量增長6．22倍；民辦中學機構(gòu)數(shù)增長2．5倍，在校生數(shù)量增長5．91倍。③另一方面，民辦中小學的增速在不斷放緩。尤其在2006年之后，民辦中小學在校生數(shù)同比增速急劇下降（民辦中學在校生數(shù)在2009年甚至出現(xiàn)負增長，到2012年后才有小幅回升）。第三，民辦中等職業(yè)中學陷入生源困境。民辦職業(yè)中學是高中教育體系的組成部分之一，為社會培育技術性人才。然而由于種種原因，民辦中等職業(yè)中學一直在尷尬中前行。2000－2017年，民辦職業(yè)中學由999所上升到2069所，增加了2．07倍；在校人數(shù)30．34萬人增加到197．33萬人，增加了6．5倍。另一方面，2006年之后，民辦中等職業(yè)在校人數(shù)同比增長速率急劇下降。尤其是2010－2015年這6年間，其同比增速一直呈負增長狀態(tài)。其發(fā)展勢頭遠遜于民辦學前教育和民辦中小學。

二、21世紀民辦基礎教育規(guī)模擴張的基本特點及成因

通過上文的分析可以看出，21世紀以來民辦基礎教育規(guī)模擴張呈現(xiàn)出以下特點。

（一）總體規(guī)模快速壯大。進入21世紀以后，民辦基礎教育得到了國家政策的積極鼓勵和扶持。其次，社會對教育多元化的需求增加，再加上民辦基礎教育經(jīng)過20世紀90年代的探索，已積累起一套行之有效的辦學經(jīng)驗和相對完備的物質(zhì)條件。在這三方面因素的作用下，民辦基礎教育的辦學規(guī)模迎來了快速增長。據(jù)統(tǒng)計，2000—2017年，民辦幼兒園、普通中學、普通小學、職業(yè)中學的機構(gòu)數(shù)分別增長了3．62、1．41、2．5、2．07倍；民辦幼兒園、普通中學、普通小學、職業(yè)中學在校人數(shù)分別增長9．05、6．22、5．91、6．5倍。民辦基礎教育已成為我國基礎教育不可或缺的組成部分。

（二）規(guī)模擴張速度趨于減緩。第一，從民辦幼兒園來看，2010年《教育規(guī)劃綱要》首次專章部署學前教育事業(yè)的發(fā)展任務，提出“基本普及學前教育”的戰(zhàn)略目標；而《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》中也指出，要“積極扶持民辦幼兒園特別是面向大眾、收費較低的普惠性民辦幼兒園發(fā)展”。民辦學前教育由此得到了史無前例的關注和支持。因此，2010年民辦學前教育規(guī)模出現(xiàn)較大幅度的提升。另一方面，2012年是第一期學前教育行動計劃（2011～2013年）初顯成效的年份，在各地大力加強公辦園建設的行動中，自此民辦幼兒園占比逐年下滑。到2017年降至62．90％，③在園兒童同比增速降至5．52％；第二，從民辦中小學來看，民辦中小學從2000年到2012年增速降低，其中2006年增速急劇下降，這與國家財政對公辦學校投入的增加緊密相關；與此同時，全國人口入學人數(shù)出現(xiàn)下降情況，一些辦學質(zhì)量不高、社會投資薄弱的民辦中小學面臨生存困境，在競爭中處于不利地位，極其容易被市場所淘汰，進而縮小了民辦中小學的辦學規(guī)模，減少了在學人數(shù)。2010年國家出臺《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出“民辦教育是教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”，再次將發(fā)展民辦基礎教育提上工作發(fā)展日程。2012年之后才有所回升，但增速緩慢。第三，從民辦職業(yè)中學來看，在2004年同比增長率達到最高，但由于職業(yè)教育地位低，高職擴招，部分民辦中等職業(yè)學校辦學不規(guī)范，再加上國家的中等職業(yè)學校免學費政策對民辦學校造成了巨大沖擊，民辦中職在與公辦中職“搶生源”的過程中處于較為不利的地位。導致目前民辦中職陷入生源危機、一度處于負增長狀態(tài)，2016年之后才緩慢回升。

（三）內(nèi)部發(fā)展不均衡，某些領域存在萎縮趨勢。民辦基礎教育的不均衡，首先表現(xiàn)在各級各類的民辦學校的市場占有率不同。例如，經(jīng)過多年發(fā)展，民辦幼兒園已經(jīng)占據(jù)學前教育的半壁江山，而民辦普通中小學在基礎教育領域的市場份額尚未過半。尤其是民辦職業(yè)中學，目前已陷入發(fā)展困境，近6年同比甚至出現(xiàn)負增長，發(fā)展形勢令人堪憂。再從辦學質(zhì)量看，部分民辦普通中小學已躋身地區(qū)優(yōu)質(zhì)學校行列，成為當?shù)厝罕娳呏酊F的名校，發(fā)展前景樂觀；而民辦幼兒園雖然市場占有率高，但總體口碑一般。尤其是近年來頻繁曝出的教學質(zhì)量和安全事故，引發(fā)了社會的強烈關注和不安，發(fā)展形勢喜憂參半。而民辦職業(yè)中學在口碑和市場占有率方面，都表現(xiàn)平平，在職業(yè)教育領域處于邊緣地位。這種辦學質(zhì)量上的不平衡，反映出民辦基礎教育發(fā)展結(jié)構(gòu)尚不夠健全，同時在某種程度上，這也預示著民辦基礎教育的各個細分領域還將進一步分化，其規(guī)模發(fā)展的不平衡態(tài)勢將更加凸顯。

（四）存在明顯短板，發(fā)展規(guī)模存在隱憂。民辦基礎教育存在發(fā)展瓶頸。這首先表現(xiàn)在各級各類民辦學校存在某些問題。例如，民辦幼兒園經(jīng)費投入不足，教師隊伍數(shù)量短缺，城鄉(xiāng)差距較大，優(yōu)質(zhì)品牌幼兒園偏少；民辦中小學與公辦院校存在競爭關系，且在財政支持上、公眾認可度上等方面處于劣勢；民辦職業(yè)中學辦學質(zhì)量不高，國家重視不夠，存在生源危機。從總體上看，近年來頻發(fā)的民辦教育不規(guī)范辦學行為、損害教職工基本權益，以及校園基本設施不完備等問題被大眾所詬病。其次，新修訂的《民辦教育促進法》，明確了中國民辦教育堅定地走有中國特色的營利性與非營利性分類管理的法治發(fā)展道路。營利性教育的出現(xiàn)，伴隨著一系列的風險與問題。部分民間辦學者在利益驅(qū)動下，極易導致片面追求個人利益最大化，損害師生權益，違背教育初衷；另外，在現(xiàn)有的民辦學校從非營利性質(zhì)向營利性質(zhì)的轉(zhuǎn)型過程中，資產(chǎn)清算、產(chǎn)權糾紛等問題，都將使民辦基礎教育的矛盾進一步復雜化。最后，隨著教育全球化進程的加快，教育國際化水平不斷提高，部分發(fā)達國家對中國基礎教育市場虎視眈眈，而國內(nèi)民間資本也意圖占據(jù)國外教育市場，因而出現(xiàn)了借口對外教育投資向國外出逃資本，以及國外資本無序介入國內(nèi)基礎教育市場的不良跡象。即使新修訂的《民辦教育促進法》和《中外合作辦學條例》等法律文件對此已有所約束，但是由于缺乏相關管理經(jīng)驗，管理仍存在缺位現(xiàn)象。這些都將成為民辦基礎教育發(fā)展過程中的高效發(fā)展埋下了隱患。

三、政策建議

針對上述民辦基礎教育在2000－2017年發(fā)展的總體發(fā)展階段中暴露出的問題，提出以下政策建議。

（一）均衡民辦基礎教育發(fā)展結(jié)構(gòu)，推動各級各類民辦學校齊頭并進，共同發(fā)展。由于發(fā)展結(jié)構(gòu)的不健全，民辦職業(yè)中學出現(xiàn)了倒退現(xiàn)象，這成為影響民辦基礎教育發(fā)展規(guī)模壯大的重要因素，不利于教育事業(yè)的健康發(fā)展。因此，政府在推動民辦教育發(fā)展時，應充分認識到民辦基礎教育發(fā)展不均衡帶來不利影響，加大政府對民辦職業(yè)中學生源問題的扶持力度，同時保持民辦學前教育的發(fā)展規(guī)模，大力提高其發(fā)展質(zhì)量；對于民辦中小學，政府在扶持公辦學校時，應對民辦中小學制定更加溫和的發(fā)展政策，降低規(guī)范措施對民辦中小學的沖擊力度，全面推動民辦基礎教育均衡發(fā)展。

（二）加大財政對民辦基礎教育投入，確定合理的投入比例。據(jù)統(tǒng)計，國家教育財政經(jīng)費由2002年的3491億元上升到2016年的31396億元，增長將近7倍，但其中99％的經(jīng)費投入公辦院校，民辦學校只得到了1％。對于民間辦學而言，民辦教育利用1％的教育財政投入創(chuàng)造將近20％的公共服務，其發(fā)展規(guī)模在不斷擴大，滿足人們高層次多元化的教育需求。這在某種程度上表明，民間辦學效率更高。然而由于國家財政投入極少，民辦基礎教育普遍存在財政投入嚴重匱乏的問題，進而導致了民辦基礎教育辦學風險高，資金鏈易斷裂等問題，也不利于民辦基礎教育向更高端辦學進軍。因此，增加財政投入比例，進一步加大對民辦基礎教育的財政扶持力度，推動其健康高質(zhì)量發(fā)展，是今后國家教育財稅政策的一個重要方向。

（三）完善相關法律法規(guī)，認真貫徹有關方針政策，積極推動民辦基礎教育的發(fā)展。首先，政府應加大對民辦基礎教育的宣傳力度，使社會真正理解和認可民辦基礎教育，讓其充分發(fā)揮作用，實現(xiàn)民辦教育在權利和法律地位上的公平。其次各級政府應把民辦基礎教育發(fā)展工作納入到各級行政管理工作中，加大統(tǒng)籌管理力度，充分了解制約民辦基礎教育發(fā)展的原因，實現(xiàn)民辦學校依法辦校、由無序到有序的轉(zhuǎn)變，在此基礎上再尋求科學高效發(fā)展民辦基礎教育的有效途徑。例如，加強監(jiān)督和評估，規(guī)范辦學行為，引導民辦基礎教育發(fā)展辦出自身特色；新時代存在的分類管理問題，應確保分類管理的實施，應加強營利性教育的風險研究，加快建立周密的風險防控系統(tǒng)和有效的化解機制，從完善立法和制度設計的源頭實現(xiàn)有效治理。［1］最后還應努力實現(xiàn)民辦基礎教育盈利性與公益性的平衡，從宏觀層面進行調(diào)控，既不讓民間辦學者“鉆法律空子”，非法盈利，又不挫傷其辦學積極性。同時推動教育體制改革，建立合理科學的評估考核機制，讓民辦基礎教育與公辦基礎教育在同一層面競爭，讓其有更多時間和精力去提升辦學特色。

（四）民間辦學者應明確自身辦學定位，辦出特色。經(jīng)濟社會的發(fā)展為民辦基礎教育奠定了良好的基礎，也帶來了挑戰(zhàn)。如何發(fā)揮民辦基礎教育的社會功能，形成適當自己特點的定位和發(fā)展路徑，是今后決定民辦基礎教育發(fā)展命運的重大問題。隨著社會各界對民辦學校認識的不斷深化，民辦學校在法律地位上已與公辦院校享有平等的地位。同時，社會各界也認識到，民辦基礎教育在發(fā)展基礎教育的同時，也滿足了一部分人的多元教育需求。基于此，民辦基礎教育辦學者在辦學定位上，不能僅僅認為自身是公辦院校的補充，更應是平等多元創(chuàng)新發(fā)展的主體。因此，在現(xiàn)今經(jīng)濟社會發(fā)展背景下，民辦基礎教育應充分運用現(xiàn)代化技術，提升辦學質(zhì)量，辦出適合新時展要求的高質(zhì)量教育。同時，將視野投射海外，在借鑒國際化辦學成功經(jīng)驗的基礎上，創(chuàng)建符合中國社會需求和自身特色的辦學模式，創(chuàng)建現(xiàn)代化民辦教學品牌，才能在激烈的競爭市場中長足發(fā)展。目前，我國已進入特色社會主義進入了新時代，確立了新時代中國特色社會主義思想的核心指導地位。［2］實踐證明，民辦學校具有體制機制上的創(chuàng)新優(yōu)勢基因，民辦教育事業(yè)有頑強旺盛的生命力。［3］伴隨著新法新政的到來，民辦基礎教育將在新時代充分彰顯生機與活力，而且在未來的發(fā)展進程中，將發(fā)揮優(yōu)勢和較強的生命力。新法新政的時展中存在的一系列問題需要真正落地、落實，對民辦學校的辦學自主權應該給予充分的尊重和保護。同時，更加需要民辦學校的舉辦者們深入思考，如何繼續(xù)堅持創(chuàng)新，如何堅守教育的本質(zhì)，如何堅守每一個舉辦者的教育理想，如何使得每一個教育機構(gòu)的服務在方式上、質(zhì)量上、特色上更加有利于人的成長發(fā)展和體現(xiàn)社會責任擔當。

參考文獻：

［1］潘懋元，吳華，王文源等．中國民辦教育四十年專題筆談［J］．華南師范大學學報（社會科學版），2018，（06）：18－34＋189．

作者:李瑩 單位:江西財經(jīng)大學