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（一）農(nóng)村教師教育政策探索階段
1993年2月，中共中央、國務(wù)院關(guān)于《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出要進(jìn)一步改善民辦教師工作，逐步使民辦教師與公辦教師同工同酬，對離職民辦教師有條件的要建立民辦教師保險福利基金。師范院校要定向招收部分民辦教師入學(xué)深造，從優(yōu)秀民辦教師中選招公辦教師，通過多途徑逐步減少民辦教師比重。這一時期，農(nóng)村教師教育政策的重點還是圍繞提高教師數(shù)量、質(zhì)量和工資待遇方面，教師數(shù)量不足依然是制約當(dāng)時農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的重要因素。雖然這一時期國家通過各種培訓(xùn)形式提高農(nóng)村教師的數(shù)量和質(zhì)量，如為滿足農(nóng)村基礎(chǔ)教育對教師的需求，通過培訓(xùn)考核將民辦教師轉(zhuǎn)為公辦教師，通過教師培訓(xùn)，提高農(nóng)村教師的學(xué)歷，使其達(dá)到國家要求層次。但由于農(nóng)村地區(qū)教師數(shù)量的緊缺，這一時期的教師教育政策具有明顯的效率優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)傾向。
（二）農(nóng)村教師教育政策深化改革階段
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制基本形成，綜合國力空前提高，逐步進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會時期。十六大以后，黨的工作重心開始向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村教育受到關(guān)注。推進(jìn)素質(zhì)教育、普及義務(wù)教育、實行教師資格證書制度、解決農(nóng)村偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)師資短缺問題以及提高教師實施素質(zhì)教育的能力，成為這一時期主要解決的問題。同時，這一階段也是我國師范教育體系深化改革的階段。這一階段頒發(fā)的一系列有關(guān)農(nóng)村教師教育的政策主要傾向于穩(wěn)定農(nóng)村師資、普及教師資格證、對農(nóng)村教師進(jìn)行培訓(xùn)等方面。如：1999年1月，國務(wù)院轉(zhuǎn)批教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，提出要認(rèn)真解決邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)中小學(xué)師資短缺問題；2001年，《國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，提出支持西部地區(qū)師范院校建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)教師繼續(xù)教育工作，對貧困地區(qū)教師應(yīng)實行免費培訓(xùn)；2005年12月，《國務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革的通知》，要求深化農(nóng)村教師人事改革，依法全面實施教師資格準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)編制管理，堅決清退不合格和超編教職工，提高農(nóng)村中小學(xué)師資水平，推行城市教師，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度。
（三）農(nóng)村教師教育政策跨越式發(fā)展階段
2005年12月總理在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的幾個問題》一文中指出：“我國在總體上已經(jīng)進(jìn)入以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，我們必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村的方針。”面對建設(shè)社會主義新農(nóng)村的新形勢和全面實施素質(zhì)教育的新要求，農(nóng)村教育在新的發(fā)展起點上。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制的逐步建立，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村師資力量、解決農(nóng)村教師隊伍建設(shè)、縮小城鄉(xiāng)差距成為發(fā)展農(nóng)村教育的當(dāng)務(wù)之急。這一時期頒布的農(nóng)村教師教育政策主要立足于師范教育，嘗試通過免費師范生、特崗計劃等政策，從數(shù)量和質(zhì)量上保證農(nóng)村教師來源的穩(wěn)定。如2006年2月，《教育部關(guān)于大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作的意見》，2006年5月，《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃的通知》；2007年5月，《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于教育部直屬師范大學(xué)師范生免費教育實施辦法（試行）的通知》等。這些為緩解農(nóng)村教師不足的問題、為西部農(nóng)村地區(qū)培養(yǎng)教師隊伍起到了一定的保障作用。
二、對我國農(nóng)村教師教育政策發(fā)展歷程的反思
回顧改革開放以來中國農(nóng)村教師教育政策，解決農(nóng)村教師待遇，提高農(nóng)村教師的數(shù)量和質(zhì)量一直是政策關(guān)注的核心。農(nóng)村教師教育政策的頒布和實施，使農(nóng)村教師教育在制度、經(jīng)費、學(xué)歷層次、以及培訓(xùn)方式等方面都發(fā)生了巨大變化，為建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊伍提供了保障。但同時我們也看到，受地域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等限制，農(nóng)村教師教育在取得巨大成就的同時，還存在很多問題。
（一）當(dāng)前農(nóng)村教師教育政策取得的成就
1.農(nóng)村教師教育經(jīng)費從鄉(xiāng)、村個人出資轉(zhuǎn)為納入國家財政體系
20世紀(jì)80年代，農(nóng)村基礎(chǔ)教育辦學(xué)經(jīng)費實行鄉(xiāng)、村、個人出資，城市中小學(xué)由政府出資，因此農(nóng)村受財力、物力、人力的影響，民辦教師成為了教師群體的中流砥柱，農(nóng)村教師無論在質(zhì)量還是數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。1985～1995年，雖然國家通過了各項法令，保障農(nóng)村教師工資，教育經(jīng)費等，但是由于政策實施監(jiān)督力度不夠，農(nóng)村教師工資拖欠嚴(yán)重，民辦教師工資低廉，很多教師離職。1996～2005年，國家綜合國力大大增強(qiáng)，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的逐步轉(zhuǎn)變，在教育上，建立基礎(chǔ)教育經(jīng)費保障機(jī)制，使基礎(chǔ)教育教師工資納入到了國家財政體系，教育經(jīng)費得到保障。
2.農(nóng)村師資由關(guān)注數(shù)量轉(zhuǎn)向關(guān)注質(zhì)量
1995年以前，國家主要是通過培訓(xùn)合格民辦教師來滿足農(nóng)村師資問題，主要解決的是數(shù)量問題，教師處于非專業(yè)化水平階段。從1996至今，逐步清退民辦教師，教師資格證書制度逐步實施并且不斷得到完善，農(nóng)村師資培養(yǎng)開始由三級師范向二級師范過渡，教師學(xué)歷得到提升。
3.農(nóng)村教師培養(yǎng)從注重效率走向注重公平
改革開放以后，國家采取了一系列的舉措，動員各種社會力量支援農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，實行城鎮(zhèn)支援農(nóng)村教育、跨世紀(jì)園丁工程、東部支持西部、大學(xué)生頂崗支教、特崗教師、免費師范生政策等政策吸引優(yōu)秀人才投身農(nóng)村教師行業(yè)。各政策的實施逐步與各師范大學(xué)緊密結(jié)合，甚至立足于師范大學(xué)，通過多種途徑向農(nóng)村輸送合格教師。
4.農(nóng)村教師培訓(xùn)從注重知識轉(zhuǎn)向注重能力提升
為提高農(nóng)村教師繼續(xù)教育的實效性和水平，國家與各級地方政府相結(jié)合，實施多種形式的職后培訓(xùn)，如城鄉(xiāng)教師結(jié)對子、東部大中城市學(xué)校與西部偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)校結(jié)對子、城市教師送課下鄉(xiāng)、依附于地方師范院校對教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。針對一些邊遠(yuǎn)窮的地區(qū)，國家依托國內(nèi)各大師范院校和重點中小學(xué)，撥出專項經(jīng)費實施“國培”政策、“骨干教師培訓(xùn)”政策，針對民族地區(qū)實施“雙語教師”培訓(xùn)、“少數(shù)民族骨干教師培訓(xùn)”政策等，使農(nóng)村教師接受到新的教學(xué)理念，提高了培訓(xùn)的實效性。
（二）當(dāng)前農(nóng)村教師教育政策仍然存在的問題
我國農(nóng)村教師教育政策從無到有，經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展。通過這幾十年的發(fā)展，農(nóng)村教師無論在制度、經(jīng)費、學(xué)歷等方面都得到了有效保障和提高，在農(nóng)村教師的穩(wěn)定和數(shù)量方面取得了巨大成效。但農(nóng)村教師在我國基礎(chǔ)教育教師中仍占相當(dāng)大的比例，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展水平的制約，農(nóng)村教師教育依然面臨著很多問題。
1.農(nóng)村教師教育政策執(zhí)行力度不夠、缺乏監(jiān)督
國家為保證農(nóng)村教育快速健康發(fā)展，出臺了一系列政策，如教育經(jīng)費保障政策、教師工資政策、教師培訓(xùn)政策等，但由于缺乏監(jiān)督部門或監(jiān)督機(jī)制，這些政策在實施過程中并不如人意。另外，國家教師資格證書制度頒布近20年，但農(nóng)村依然有一些教師沒有資格證書；國家已經(jīng)出臺民辦教師清退政策，但農(nóng)村還為數(shù)不少的代課教師存在，甚至某些貧困山區(qū)的小學(xué)主要靠代課教師來支撐。
2.農(nóng)村教師教育經(jīng)費保障機(jī)制缺乏、存在挪用、拖欠現(xiàn)象
雖然當(dāng)前國家實行國家與地方共同承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費，并實施教育經(jīng)費專款專用，但是由于我國城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)的縣市財政困難，除了國家撥付的教育經(jīng)費以外，政府無力提供配套資金，甚至一些貧困縣市因為財政困難而大量挪用教育資金，拖欠教師工資。2002年，全國累計拖欠教師工資總量據(jù)國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)還有127.06億，涉及全國24個省，使本來就薄弱的農(nóng)村教育雪上加霜。
3.農(nóng)村教師待遇不能正常兌現(xiàn)、教師資源流失嚴(yán)重
農(nóng)村教師，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，除工資外，沒有什么福利。《國家教育督導(dǎo)報告2008》披露，全國農(nóng)村小學(xué)教師的人均工資收入為城市教職工的68.8%，初中教職工人均年工資收入相當(dāng)于城市教職工的和69.2%。農(nóng)村教師資源大量流失。目前農(nóng)村還存在大量代課教師，他們承擔(dān)了1000多萬農(nóng)村孩子的教育工作。過低的工資不僅影響了代課教師的基本生活，也影響了整個農(nóng)村基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。
4.農(nóng)村教師學(xué)歷提升與結(jié)構(gòu)不合理、存在隱患
農(nóng)村教師學(xué)歷雖得到提升，但大部分是基于補(bǔ)償教育。據(jù)統(tǒng)計1998年我國還有小學(xué)民辦教師80.29萬人，初中民辦教師6.58萬，這些民辦教師大多數(shù)在農(nóng)村，并且通過補(bǔ)償教育轉(zhuǎn)為公辦教師。2000年以后，不少貧困農(nóng)村由于招不到公辦教師或者付不起公辦教師的工資，代課教師又一次大量出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，中國西部農(nóng)村有逾50萬代課教師（另一說法是不少于60萬，實際數(shù)字可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于此數(shù)），還有一些教師通過上函授、電大、學(xué)歷班等途徑，雖然提升了自己的學(xué)歷，但專業(yè)背景與教學(xué)實際水平相差甚遠(yuǎn)，給農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展來了隱患。
三、未來農(nóng)村教師教育政策發(fā)展展望
當(dāng)前我國正處在社會主義新農(nóng)村建設(shè)時期，農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，對于提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會文化發(fā)展水平具有舉足輕重的作用。因此必須建立切實有效的機(jī)制、落實一系列針對農(nóng)村教師的各項政策，促進(jìn)農(nóng)村教師隊伍的健康發(fā)展。
（一）建立農(nóng)村教師教育政策實施監(jiān)督機(jī)制
當(dāng)前，國家出臺了一系列保障農(nóng)村教師數(shù)量與質(zhì)量經(jīng)費的政策，在實施中必須建立有效的監(jiān)督機(jī)制，由政府部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對農(nóng)村教師教育政策的實施情況進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督機(jī)構(gòu)由政府機(jī)關(guān)、教育部門、學(xué)校人員構(gòu)成，將政策實施的情況納入到各級政府、教育部門的考核體系當(dāng)中。
（二）繼續(xù)深化農(nóng)村教師教育經(jīng)費投入政策，建立農(nóng)村
教師教育經(jīng)費保障機(jī)制目前，從社會發(fā)展水平來看，農(nóng)村與城市還有很多差距。農(nóng)村教師教育經(jīng)費嚴(yán)重不足。受資金限制，參加培訓(xùn)教師要自掏腰包。有些地區(qū)由于地處偏僻，教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、觀摩機(jī)會很少；每年的繼續(xù)教育對教師來說都成為了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此政府應(yīng)加大農(nóng)村教師教育的經(jīng)費投入，在資金上支持農(nóng)村教師外出學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高他們提升、發(fā)展自己的積極性。同時也要建立教師教育經(jīng)費監(jiān)督機(jī)制，做到專款專用，用到教師的專業(yè)發(fā)展方面。
（三）落實提高農(nóng)村教師待遇的政策
《教師法》第六章第二十五條明確規(guī)定：“教師的工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或略高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。”第六章第二十九條規(guī)定：“教師的醫(yī)療同當(dāng)?shù)貒夜珓?wù)員享受同等的待遇。”因此要落實提高農(nóng)村教師待遇的政策。首先，要建立和完善教育財政支付和補(bǔ)償制度，完善農(nóng)村教師工資保障體系，各級政府在財政預(yù)算時必須保證農(nóng)村教師工作足額發(fā)放。建立農(nóng)村教師補(bǔ)貼性津貼制度，并保證補(bǔ)貼不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員水平，保障農(nóng)村教師的醫(yī)療、住房問題。其次，要提高農(nóng)村代課教師的工資、在工資待遇上與在編職工看齊，完善代課教師醫(yī)療保險等福利，使代課教師沒有后顧之憂積極努力工作。
四、總結(jié)
總之，農(nóng)村教師是農(nóng)村教育、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，要提高農(nóng)村教育，國家必須依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，出臺一些列有力的農(nóng)村教師教育政策，為建設(shè)好一支數(shù)量充足、質(zhì)量過硬、穩(wěn)定的教師隊伍的提供政策保障。
作者：馬永全 單位：伊犁師范學(xué)院
