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高等教育人才項目是國家實施人才強國戰(zhàn)略、推進人才隊伍建設的重要抓手。近年來，中央財政深入貫徹落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，實施促進人才優(yōu)先發(fā)展的財稅政策，支持開展各類高等教育人才項目，為人才事業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。

一、現(xiàn)行政策及實施情況

主要通過建立國家重大人才項目投入保障機制，促進人才優(yōu)先發(fā)展。

1.優(yōu)先保證人才密集領域投入。近年來，中央財政落實國家教育、科技支出增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，衛(wèi)生、文化投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度等有關要求，不斷加大投入。據(jù)統(tǒng)計，2009-2013年，教育、科技、文化、衛(wèi)生等人才密集領域的財政支出，從18569.32億元增長到37910.35億元，年均增長19.53%；占國家財政支出比例，從24.34%提高到27.04%，提高了2.7個百分點；占GDP的比例，從的5.45%提高到6.66%，提高了1.21個百分點。

2.保障國家重大人才工程實施。國家人才發(fā)展規(guī)劃部署的12項重大人才工程，是國家層面的頂層設計、重要核心項目，也是財政部落實國家人才發(fā)展規(guī)劃的重要抓手。根據(jù)中央人才工作協(xié)調小組統(tǒng)一部署，財政部按照政府主導、加大投入、優(yōu)化結構、整合資源的原則，把重大人才工程作為預算安排的重中之重，予以重點保障。據(jù)統(tǒng)計，2011-2014年，中央財政直接安排國家重大人才工程資金累計已超過400億元，包括“高校畢業(yè)生基礎培養(yǎng)計劃”311億元、“海外高層次人才引進計劃”43億元、“國家高技能人才振興計劃”16億元、“邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃”11億元、“青年英才開發(fā)計劃”6億元、“文化名家工程”4億元等。

二、存在的主要問題

12項國家重大人才工程之外，各機構部門還組織開展了各自領域的人才項目、計劃，形成了上下結合、整體推進的人才資源開發(fā)格局。但是在某些領域，特別是高層次人才領域，存在著統(tǒng)籌協(xié)調不夠、定位交叉重復、資金效益不高等問題，需要研究解決。

1.部分人才項目定位交叉重復。科技部“創(chuàng)新人才推進計劃”和人力資源社會保障部“百千萬人才工程”，都針對能引領和支撐國家重大科技、關鍵領域實現(xiàn)跨越式發(fā)展的高層次中青年領軍人才；農業(yè)部“新型職業(yè)農民培育工程”和國家扶貧辦“雨露計劃”，都開展農民培訓工作。特別在人才密集的教育、科研領域，“科技創(chuàng)新領軍人才計劃”、“百千萬工程領軍人才”、“國家杰出青年基金項目”、“新世紀優(yōu)秀人才”、“長江學者計劃”等人才項目眾多，很難分清每個人才項目的異同和特點。

2.項目之間缺乏信息溝通，重疊加冠。由于各個人才項目之間缺乏信息溝通和交流，同一個人才可以從不同學科、不同部門的渠道申報多個人才項目，得到多個項目的經費支持，多頭申報、重疊加冠、重復資助現(xiàn)象突出。如自然科學領域年輕拔尖人才，可能同時成為國家自然科學基金“杰出青年科學基金項目”、人力資源社會保障部“百千萬人才工程”、科技部“創(chuàng)新人才推進計劃”、中組部“青年拔尖人才支持計劃”的資助支持對象。

3.人才項目的層次不清。各級各類人才項目中，第一層級應該是國家統(tǒng)一部署的“青年拔尖人才支持計劃”、“創(chuàng)新人才推進計劃”、“文化名家工程”、“高素質教育人才培養(yǎng)工程”等重大人才工程，然后是各部門組織開展的人才項目；與此相適應，對不同層次人才的資助標準以及其享受的榮譽、待遇等應有所區(qū)別，以體現(xiàn)國家級人才項目的統(tǒng)領性、權威性。但目前有些情況相反，如國家級“青年拔尖人才支持計劃”對于自然科學領域入選者的資助標準是180萬元，而自然科學基金委“杰出青年科學基金項目”的資助對象，標準可以達到400萬元。

三、有關政策建議

1.對現(xiàn)有人才項目進行統(tǒng)計摸底。建議中央人才工作協(xié)調小組辦公室牽頭，對現(xiàn)有各類人才項目的目標任務、支持對象、實施時間、保障措施、取得成效等進行全面梳理，摸清“家底”。在此基礎上，加強頂層設計和統(tǒng)籌規(guī)劃，打破部門界限，合理布局人才項目，對部分定位不清、重復交叉的項目進行必要調整和優(yōu)化。

2.建立規(guī)范的人才項目支持標準體系。根據(jù)中央人才工作協(xié)調小組優(yōu)化整合后的中央人才項目目錄，財政部做好各類人才項目預算方案的綜合平衡，規(guī)范各類人才項目經費支持強度，制定分層次、分領域的資助標準體系.

3.建立統(tǒng)一的人才項目管理平臺。通過統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，對各類人才項目的申報程序、候選人資格條件、評審方式、資助標準、巡察監(jiān)督機制、結果評價等進行信息管理，并主動公開非涉密信息，接受社會和公眾監(jiān)督。

作者：左靜 單位：中央財經大學