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摘要：推動黨建與業務工作融合發展，是提升黨建質量的題中應有之義。黨建為業務工作提供指引和保障，業務工作使黨建有所依托。高校黨建、業務“兩張皮”的現象依然存在。根據黨中央近年來關于推動黨建與業務融合發展的指導意見，可以從思想、制度、機制、隊伍和載體等方面對高校黨建與業務工作融合發展的路徑進行完善。

關鍵詞：高校；黨建；業務工作；融合

找準高校黨建與業務工作融合發展的方向和結合點，推動黨的建設與高等教育事業發展深度融合，是全面提升高校黨建工作科學化水平，實現為黨育人為國育才和高質量發展的題中應有之義。

一、黨建與業務工作的辯證關系

合理定位黨建與業務的關系是兩者融合可能性和必要性的邏輯前提。黨自身建設的內容隨著時代發展不斷增加，但其根本目的仍在于通過黨建來保證各級黨組織及廣大黨員按照黨章和黨內法規制度的要求，承擔相應責任，發揮相應作用。業務工作則依單位部門性質的不同而各司其職。兩者雖在工作內容和形式上不同，但根本利益和目標是一致的。一方面，黨建工作可以帶動業務工作，為業務工作提供有力保障。工作總要靠人來推動，人的思想狀態直接影響工作效果。因此，黨的建設著眼于人的思想政治教育，通過組織、作風、紀律和制度等方面的建設，使黨員干部得到全方位的培養和鍛煉，進而在業務工作中更好發揮方向引領、服務保障，凝聚人心、推動發展等作用，為業務工作的健康有效運行提供保障。善于將思想政治工作和一個時期的中心工作緊密結合也是黨的優良傳統。高質量的黨建為業務工作指明了方向，注入了持久動力。黨建缺失或弱化，則會使業務工作偏離方向、陷入事務主義的泥潭或因人心渙散而后繼乏力。另一方面，業務工作使黨建工作有所依托，落到實處。習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上強調：只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位。從機關黨建的角度看，業務工作是黨建的載體，也是檢驗黨建成效的標尺。離開了業務工作，黨建工作就會脫離實際，失去針對性和目標性，不再具有長遠的生命力。因此，要自覺把黨建融入到業務工作中，業務工作強調什么，黨建工作就突出什么；業務工作需要什么，黨建工作就保障什么；業務工作推進到哪里，黨建工作就跟進到哪里。縱觀黨的百年組織建設歷程，業務工作的素質和能力，一直是衡量黨員干部是否合格和體現先進性的主要標尺，也是推動黨的建設邁向更高臺階的重要內容。

二、高校黨建與業務工作融合發展的相關規定

十八大以來，高校基層黨組織建設的相關制度日漸完善細化。按照《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）和《高等學校學術委員會章程》等規定，高校黨建工作主要包括黨管辦學方向、干部、人才、意識形態，領導改革發展和全面從嚴治黨等方面。業務工作則主要包括教學、科研和行政管理。《條例》關于高校黨組織工作應當遵循的原則第三條規定：“堅持高校黨的建設與人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新、國際交流合作等深度融合，為高校改革發展穩定、完成黨和國家重大戰略任務提供思想保證、政治保證、組織保證。”[1]《條例》圍繞高校主要職能提出了融合的施力點，為高校黨建業務融合發展提供了方向和根本遵循，是高校圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業務思路的具體化。黨建對業務工作發揮著引領、保障、促進和激勵等作用，最終聚焦在統一思想，凝聚共識，激發干事創業熱情等精神層面。各級黨組織在融合的方式和側重點上不同，但其目標統一于高校五大基本職能的實現。在實踐中有其共性，也需要分類推進，精準施策。高校黨組織從縱向的管理關系可以分為校黨委、院（系）級黨委或黨總支、黨支部三個層面。在校黨委層面，對業務工作的引領主要為管方向、把大局、帶隊伍和保落實等宏觀層面，重大事項通過黨委常委會決策。高校院（系）級黨委或黨總支層面，主要是把握好教學科研管理等事項中的政治方向，通過總支委員會或黨政聯席會議落實。黨支部是黨最基本的組織，也是實現高校黨建業務融合的落腳點和最后一公里。實踐顯示黨支部層面融合協同推進的程度較高。所以，要將黨支部作為推動落實黨建業務深度融合的關鍵環節和主陣地。

三、高校黨建與業務工作融合發展困境分析

一是價值取向的不同導致認知差異。高校黨建和業務群體，長期以來在其工作領域以相對穩定的組織目標和運行模式，形成了特有的思想邏輯和價值觀。一方面，學術群體有意或無意回避意識形態。高校教師、科研人員等學術群體在不同學科和專業形成了自己的研究方式和價值追求，“不僅是與觀念形態的材料打交道的‘有思想的人’，而且以對自我確定的虔誠而著稱”[2]。科學研究崇尚實證的思維模式成為強大內驅力的同時也表現出強烈的排他性，尤其對帶有主觀價值判斷、追求共識和一致性的黨建意識形態。另一方面，行政工作群體對理論務虛往往抱有偏見。隨著高校職能的不斷擴展和考評體系的日漸細化，行政管理人員疲于完成一樁樁具體事務，很容易將黨建的理論務虛視為搞形式主義。還有，黨建工作群體自身對融合認識不夠。部分黨支部和黨務工作者存在就黨建抓黨建、以黨務代黨建的現象。在推動融合中不善抓不敢抓，存在畏難情緒，致使組織力和行動力不強，難以得到業務群體的理解和支持。二是主觀上對黨建業務職責認識不清。《條例》提出：“高校黨的委員會全面領導學校工作，支持校長按照《中華人民共和國高等教育法》的規定積極主動、獨立負責地開展工作，保證教學、科研、行政管理等各項任務的完成。”[1]現代漢語詞典對“領導”的解釋為“率領并引導朝一定方向前進”。因此，不能“想當然地把堅持和加強黨的全面領導與堅持黨對一切工作的領導簡單地畫等號”[3]。不能將黨對業務工作的領導理解為對業務工作的事事參與、親力親為。因此，高校黨委在政治思想、紀律等方面把好關的同時，應支持行政和學術委員會獨立開展工作。黨務干部對業務工作的過度參與，從人的認知和精力上既不現實，也不利于發揮業務干部的主動性和積極性，甚至會造成矛盾。此外，部分業務干部對黨建工作不上心、不熱心。認為黨建是黨務工作者的事情，自己只要做好業務工作就是對黨建的最大支持。如對于學術和黨建重要性的看法，院系多數干部認為學術重于黨建，“且辦學層次越高的高校，這一比例越大”[4]。三是制度層面尚未有具體的指導性意見和方案。高校黨建業務相融合，需要黨建、學術和行政群體的共同努力。我國高校組織構架黨政“雙軌制”的特點，對黨建與業務深度融合提出了更高要求。目前，對于黨建和業務工作的融合并無專門的指導意見或實施方案，相關內容散見于高等教育法規或其他黨內法規制度中。除《條例》外，2017年印發的《關于加強新形勢下高校教師黨支部建設的意見》和2018年印發的《關于高校黨組織“對標爭先”建設計劃的實施意見》，在黨支部層面提出融合的重要性及措施。2010年修訂后發布的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，提出落實領導干部對業務和黨風廉政的“一崗雙責”。以上文件從較為宏觀的角度明確了黨建和業務工作融合的重要性、方向和目標，或者從某一組織或個體層面提出融合意見，并未從理論和實踐上進行具體指導。一些高校關于融合的理念體現在大學章程或五年規劃中，還沒有根據自身辦學層次和學科特色提出具體的融合方案或實施細則。四是實踐層面抓融合投入的精力和專業化水平不夠。高校黨務工作者尤其行政部門的組織書記和支委由行政人員兼任的情況比較普遍。人的時間和精力總是有限的，在高校學術和行政事務日益繁重的現狀下，很難同時兼顧，因此容易出現顧此失彼或敷衍應付的問題。同時，部分黨務工作者對黨建工作在全局中的重要作用和特殊地位認識不夠，黨務知識儲備不足，對黨建和黨務、黨建和業務工作的關系缺乏深入的理論思考和科學的載體設計。把黨建工作局限在組織黨員學習、黨日活動等具體黨務工作上，認識狹隘，導致孤立地、片面地抓黨建。或在融合上找不到切入點和施力點，不會抓、不善抓。黨支部活動開展沒有很好與系部專業特色及學院的學科屬性進行結合，支部特色活動、品牌和精品活動凝練推出不多，黨建工作氛圍不濃，缺乏活力和吸引力，黨支部、黨小組引領和促進業務工作的戰斗堡壘作用發揮不夠。

四、高校黨建與業務工作融合發展的路徑選擇

（一）凝聚共識，樹立抓融合促發展的理念

思想認同是行為自覺的前提。只有從內心認同黨建與業務存在互補，才會產生彼此協同推進的強大精神動力和執行力。一方面積極談心談話。親其人，信其道。積極的溝通交談可以有效促進黨建與業務群體對彼此工作的了解和認同。黨務工作者應主動利用談心談話這一黨組織生活的重要方式，圍繞學校中心和重點工作，主動和業務干部在互相信任、利于工作的基礎上坦誠相見，在交流中彌補個人思維局限，努力尋求黨建和業務工作在價值理念上的最大公約數。另一方面營造共同愿景和價值觀念，創造協同工作的良好氛圍。黨務干部要重視融合，找準融合的切入點和實施載體，善于推進。將黨建思想政治的高度和學術文化的厚度、行政管理文化的寬度相結合，在全校形成黨建和業務融合推進，營造“一盤棋”的良好工作氛圍。

（二）制度上不斷完善，為融合提供指導和保障

注重思想建黨和制度治黨相結合是黨在自身建設中形成的寶貴經驗。校黨委可以根據《條例》等相關文件，明確融合的指導意見和實施計劃，形成包括融合重要性、切入點、方法方式、保障措施和要求等內容的工作體系和實施方案。在制度上保障業務工作健康規范開展，確保每項業務工作在黨建的宏觀指導下取得成效。院（系）級黨組織層面，根據學校實際，制定黨委（總支、黨支部）和黨政聯席會議議事規則，明確由黨委會先行把關和黨政聯席會議獨立完成的業務工作。行政和學術負責人應著眼高等教育立德樹人根本任務，增強對黨建工作重要性的認識及對黨建工作的理解和支持，在集體決策過程中確保黨建議題的商討時間和話語空間，自覺接受黨組織政治紀律等方面的監督。推行院（系）單位總支書記兼任副院長，院長兼任總支副書記的干部雙向交叉任職，為黨建和業務干部的互相配合提供有利條件。支部層面，牢固樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向。充分認識支部推動融合的成效是提升高校基層黨建質量的基礎和關鍵。把黨日活動與提升黨員的專業能力素質相結合。把抓中心工作完成、重大任務落實情況作為檢驗黨支部是否發揮戰斗堡壘作用的重要指標。

（三）機制上一體推動，形成良性運行模式

建立健全高校黨建和業務工作同謀劃、同部署、同落實、同檢查的運行機制，有利于節省人力物力，形成同一時空一體推動的工作閉環。部署上，立足學校發展大局謀劃好黨建業務深度融合的頂層設計，將融合納入黨建工作規劃和年度工作要點。拓寬工作視野，將思想政治工作、廉政紀律、民主管理等系列黨建目標與內容有機融入各項業務工作當中。落實上，在黨建與業務工作、黨建要求與業務需求、理論學習與實踐運用的結合點上同向發力。將常規的政治理論學習和主題黨日活動與行政安排、教學研討、學術交流等業務工作同落實，并努力轉化為開展業務工作的思路和舉措。使得思想引領和精神動力潛移默化、潤物無聲地融入在業務工作中。檢查上，及時掌握、分析研判黨員干部思想動態和工作表現，把思想政治工作貫穿到業務工作全過程。考核上，兼顧“底線達標”與“高線倡導”。把部門中心工作是否完成，黨組織功能是否增強，干事創業精氣神是否提振，師生員工是否滿意作為考核評價的重要標準。同時，運用考核結果與選拔任用、評優評先等掛鉤的聯動式考評方式，形成崇尚實干、帶動擔當，黨建業務雙提升的正向激勵機制。

（四）建強隊伍，推進黨務干部專職專業化建設

一支精通黨務、熟悉業務的黨務工作隊伍是推進黨建與業務工作融合發展的主體力量和取得成效的關鍵。校黨委層面，配強專職，激活兼職。目前，許多高校在管理體制改革中開始配備一定數量、相對穩定的專職黨務干部隊伍，并積極推動相關政策待遇和考核指標落地，使專職人員以“主責主業”理念集中精力抓黨建；培訓黨務干部熟悉黨建和業務工作的規律和特點，開闊視野，心懷大局，履行黨務職責又跳出黨務具體事務抓融合。對推進融合舍得費心思，花精力，親自謀劃、參與、落實，跟蹤追效；善于總結創新經驗，不斷上升為規律性認識；推動黨務干部和業務干部雙向交流、交叉任職。在院（系）級黨組織層面。身兼學術或行政事務的黨政干部，應自覺落實“一崗雙責”，發揮黨建業務“一肩挑”的身份特點和優勢，做求真務實的表率。同時，尊重學術研究和人才培養規律，充分保障教授委員會在“治學”領域的話語權。如此，“才能實現高校學術自由和政治正確的有機結合，才能使中國特色現代大學制度有堅實的政治保障”[5]。在支部層面，發揮教工支部書記黨建和業務工作“雙帶頭人”作用，鼓勵和引導支部的每名黨員自覺將黨員的義務和模范帶頭作用體現在所負責和從事的業務工作中。

（五）實踐中豐富融合載體，創新融合方式方法

學校層面，持續推進課程思政建設，把黨建和思想政治教育融入專業課程中，發揮課堂主陣地作用；把培育選樹百名標桿黨支部和優秀共產黨員作為推進黨建業務融合發展的重要抓手；緊貼所在部門職責推進支部工作，豐富和創新活動載體，整合資源，開展形式多樣的黨日活動，使融合工作落地落實。教育引導黨員在日常工作中亮身份、立標尺、樹形象。機關黨支部圍繞服務群眾，設立黨員示范窗口、黨員先鋒崗、黨員承諾欄等，亮明黨員身份。教師是教育的中堅力量，院系黨支部應圍繞專業特色和教學科研優勢，發揮教師黨支部在促進學校中心工作方面的主體作用。從標桿支部和優秀黨員的事跡中可以看出，大多數先進黨支部都是在業務尤其是科研或教學工作中攻堅克難，做出了突出成績，形成了黨建和業務工作融合共贏的優勢。同時，深入開展身邊榜樣學習宣傳活動，在師生中傳播比學趕超的正能量，努力形成推動黨建與業務協同發展的強大內驅力。

作者：郭婷 單位：西安醫學院 研究生工作部