為深入推進農村基層黨風廉政建設，根據《市年農村黨風廉政建設工作要點》精神，結合我辦實際，提出如下意見。   一、深化“陽光村務工程”建設   （一）進一步加強農村資金、資產、資源管理。進一步加強街道“三資”委托中心建設，充分發揮委托中心作用；進一步健全“三資”管理體制、運行機制和考核評價體系，切實提高“三資”監管制度化、網絡化、科學化水平，切實解決“三資”管理中存在的突出問題。開展農村集體“三資”委托服務工作試范點建設工作。   （二）進一步推進村務監督委員會建設。結合第八屆村民委員會換屆選舉工作，同步做好村務監督委員會換屆工作，進一步增強村務監督委員會的代表性，保障村民依法行使民主權利，發展基礎民主；切實按照“六有”標準，推進村務監督委員會建設；加強村務監督委員會成員的業務培訓、健全保障機制，確保村務監督委員會依紀依法充分行使監督職能；積極開展村務監督委員會試范點建設工作。   （三）進一步推行村級事務流程化管理工作。全面推進村級重大事項“四議兩公開”工作法，進一步健全完善村級事務管理制度，建立“四議兩公開”工作法全程記錄制度，保證村級事務管理嚴格按流程規范化運作。開展村級事務流程化管理試范點建設工作。   二、加強農村黨員干部作風建設   （一）加強對農村基層黨員干部的教育、管理和監督。結合創先爭優活動，加強農村基層反腐倡廉教育，認真開展崗位示范、正面典型與反面警示教育，推進農村廉政文化建設，教育引導廣大基層黨員干部牢固樹立遵紀守法、服務群眾的意識。深入推進民主考評基層站所長、村干部“雙述雙評”活動；加強農村基層干部任期和離任責任審計；加強機關效能建設，提升為民服務水平。   （二）深化為民服務全程工作。堅持“便民、利民”原則，進一步加強街道便民服務中心、村級便民代辦點建設，規范業務和工作流程；進一步健全農村黨員干部聯系和服務群眾制度，積極開展幫扶活動。   （三）解決損害農村利益的突出問題。切實糾正在農村義務教育、農民建房、農機具推廣、基本醫療衛生、環境保護、社會保障等方面損害農民利益的問題。加強對惠農政策落實情況的監督檢查，重點解決虛報冒領、貪污侵占、擠占挪用等突出問題。   （四）嚴肅查處農村黨員干部違紀違法案件。認真受理群眾來信、來訪、來電等涉農違紀違法行為的投訴和舉報。加大涉農違紀違法案件督辦查辦力度，重點查處基層干部在村級財務管理、資產資源開發承包、工程建設項目招投標等過程中發生的以權謀私案件、貪污賄賂案件以及截留抵扣、貪污挪用征地補償費案件等。嚴肅查處在村級組織換屆選舉中拉票、賄選等破壞村民委員會選舉的行為。   三、推進農村“四公開”工作   （一）認真開展黨務公開工作。認真落實我市《關于黨的基層組織實行黨務公開意見》，嚴格按要求推進街道和村居黨務公開工作。   （二）扎實推進政務與辦事公開工作。積極推進辦事處財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開。深入推進基層站所辦事公開。   （三）切實加大村居務公開力度。結合“陽光村務工程”建設，進一步拓展公開載體，規范公開形式，明確公開重點。積極推行村務“點題公開”，加強對公開事項真實性的監督檢查。   四、加強組織領導   （一）落實領導責任。各村居以及辦事處各職能部門要認真落實黨風廉政建設責任制，按照“誰主管，誰負責”的原則，明確工作責任、細化工作要求，抓好任務落實。   （二）加強協調溝通。進一步建立健全農村黨風廉政建設工作協調機制，加強農村黨風廉政建設工作聯席會議成員單位之間的溝通交流，建立健全信息共享、情況通報、工作協作制度，增強工作合力。   （三）加強工作指導。堅持因地制宜、分類指導，針對不同類型農村的情況和特點，分別提出工作目標和任務要求。要加強示范點建設，及時總結和推廣好的做法和經驗。要探索建立長效機制，不斷完善農村懲治和預防腐敗體系。

為加快推進現代農業園區（以下簡稱園區）建設，促進全市農業和農村經濟社會更好更快發展，結合我市實際，制定本實施意見。

一、指導思想

按照“突出重點、注重實效、分項考核”和“區域布局更加合理、產業特色更加鮮明、產品質量更加優良、品牌優勢更加突出”的原則，堅持以科學發展為主題，以發展安全、優質、高效、品牌農業為重點，以建設現代農業示范園區為目標，根據產業優勢和發展規劃，把園區建成現代農業科技成果的展示區，新興農業產業的先行區，農業標準化生產的樣板區，轉變農業發展方式的試驗區，優質、高效、安全、品牌農業的示范區和農民接受新技術的培訓基地。

二、基本原則

1.堅持政府引導、市場運作的原則。注重發揮政府在園區發展規劃、宏觀政策制定、投資環境優化等方面的作用，吸引社會資金投資現代農業園區發展。

2.堅持統籌規劃、有序發展的原則。根據區位、資源等優勢，突出特色，因地制宜，制定科學、合理的園區發展規劃，區域集中，規模發展。

3.堅持適應市場、促進增收的原則。以滿足市場需求為導向，通過園區發展帶動農民增收致富。

為進一步加強村衛生所建設，增強衛生服務能力，提高農民健康水平，促進新農村建設。根據省市有關文件精神，結合我縣實際，現就進一步加強村衛生所建設工作，提出如下意見。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以全面提升農村衛生服務能力和水平為目標，以新農村社區建設為依托，加強農村基層醫療機構建設，筑牢農村衛生服務體系網底，進一步推動全縣農村衛生事業健康發展。

二、目標任務

1、從年開始，結合我縣新農村中心社區建設規劃，原則上每個中心社區建立一處功能完善、布局合理、規模適度、環境舒適的高標準的中心社區衛生服務站。

2、從年開始，各鄉鎮每年新建3處，改建3處村衛生所，到年全縣村衛生所100%達到《市規范化村衛生室（所）標準》。

3、到年，在崗鄉村醫生100%取得《鄉村醫生執業資格證書》或執業助理醫師及以上資格，到年鄉村醫生崗位培訓率達到95%。

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，市政府各部門，市直有關單位：   為進一步規范全市衛生專業技術人才隊伍管理，加強衛生專業技術人才隊伍建設，根據衛生部、教育部等五部委下發的《關于加強農村衛生人才培養和隊伍建設的意見》和市委、市政府關于加強人才隊伍建設的有關文件精神，結合我市衛生技術人才隊伍的實際，提出以下意見：   一、指導思想   以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十七大精神，加強市委、市政府對衛生專業技術人才隊伍建設的領導和管理，制定和完善各項人才政策，建立有效的人才管理機制，構筑我市衛生專業技術人才基地，培養和建設一支與我市衛生事業發展需要相適應的衛生專業技術人才隊伍，推動衛生事業持續、協調、健康發展。   二、工作目標   確立“2122”目標：即力爭引進2名在全國、全省有影響的醫療技術專家，引進和培養10名景德鎮市級中青年學科帶頭人，培養20名市級中青年學科帶頭人，培訓200名衛生專業技術骨干。   三、管理機制   建立“三種機制”：考核考評機制，堅持年度考評與日常考核相結合，衛生行政主管部門考評與單位考評相結合，群眾評議與投訴記錄相結合的原則，定期對衛生專業技術人員進行考核考評；崗位培訓機制，分期分批對全市衛生系統干部職工和全市鄉村醫生、個體醫生進行繼續醫學教育等業務培訓，全面提升衛生專業技術人員水平；優勝劣汰機制，建立“能者上、平者讓、庸者下”的用人機制，貫穿優勝劣汰的用人原則。   四、具體措施   （一）積極引進衛生專業技術人才   1、實行人事制度。根據專業技術崗位的人才需求，公開招聘、擇優錄取醫學院校畢業生充實衛生專業技術人才隊伍，錄聘人員按照《省人事試行辦法》實行人事制度，試用期滿且考核合格后，可享受畢業分配生同等工資、福利、社保等待遇。   2、引進高級人才。堅持專業對口的原則，積極引進博士、碩士和有一定影響的專家及具有高級技術職稱的專業人才。對引進在地（市）級以上有一定影響的高級專業人才，其待遇由用人單位商定，但須報主管和人事部門備案。對引進的博士、碩士的配偶（醫學專業）就業和子女上學等問題，政府給予優惠的政策。對引進副高職稱以上人員及緊缺崗位的中級職稱專業技術人員，不受編制限制。   3、實行鄉（鎮）衛生院院長公開競聘制。根據省衛生廳《關于進一步開展鄉（鎮）衛生院院長公開競聘工作的通知》精神，堅持公開、公平、公正、擇優的原則，堅持考試與考察相結合，在全市或更大范圍內招聘德才兼備、業績突出、群眾公認的優秀管理人才擔任鄉（鎮）衛生院院長，并實行任期目標責任制。對市直醫療機構中級以上職稱人員受聘擔任鄉（鎮）衛生院正副院長的，實行雙薪制，職稱評定根據在鄉（鎮）服務年限，實行加分。   （二）加強衛生專業技術人才培養   1、注重培養學科帶頭人。做到科研經費、獎金分配、職稱評定向學科帶頭人傾斜。學科帶頭人職稱評定享受本單位副院級同等待遇，形成爭做名醫、齊創名科、共建名院的業務學術氛圍。   2、加強在職、在崗衛生專業技術人員的學歷教育和繼續醫學教育（不含全脫產進修人員）。鼓勵在職、在崗衛生專業技術人員參加成人高等教育舉辦的醫學類、相關醫學類和藥學類專業的學歷教育，切實加強在職、在崗衛生專業技術人員的繼續醫學教育工作，按照國家衛生部的要求，將衛生專業技術人員接受繼續醫學教育列為聘任、晉升、考核的必備條件之一。   3、鼓勵獲得中專學歷證書或同等學歷的在崗鄉村醫生參加成人高考醫學教育考試。到年底前，全市鄉村醫生必須取得執業助理醫師以上資格。定期對在崗的鄉村醫生、個體醫生進行繼續醫學教育，以提高全市鄉村醫生隊伍的整體素質。   4、充分利用市人民醫院、市中醫院等市直醫療單位的人才、設備等資源優勢，加大衛生支農力度。同時建立市級免費進修培訓基地，每年有計劃地為基層衛生院免費培訓各類衛生專業技術人才。   5、有計劃地選送專業技術骨干到北京、上海、南昌等大中城市醫學院校、醫院學習專業理論知識、臨床實踐操作技能，提高全市衛生專業技術人才隊伍的醫療技術服務水平。   6、實行衛生技術人員晉升前到基層定期服務制度，豐富臨床實踐經驗，以“傳、幫、帶”的形式提高鄉（鎮）衛生院的技術服務水平。嚴格執行省衛生廳《關于城市衛生技術人員晉升前到基層定期服務的若干意見》的規定，即市級醫療衛生機構的衛生技術人員在受聘主治醫師后，晉升副主任醫師前，必須到鄉（鎮）衛生院服務一年，不按規定執行的不予辦理職稱聘任手續。   （三）規范衛生專業技術人員管理   1、加大分配制度的改革力度。逐漸打破工資的概念，引入競爭機制，強化激勵機制。除規定的基礎性工資之外的獎勵工資，要真正起到獎優罰劣、獎勤罰懶的作用，向臨床傾斜，向專業人才傾斜，向高級人才和有突出貢獻的人才傾斜。   2、加強職業道德教育。全市醫務工作者必須嚴格遵守國家衛生法律、法規和《省衛生從業人員職業道德規范》，牢記全心全意為人民服務的根本宗旨，規范執業行為，嚴謹求實，奮發進取，鉆研醫術，精益求精，弘揚革命人道主義精神。   3、建立健全衛生專業技術人才庫。在對全市衛生專業技術人才狀況調查摸底的基礎上，將現有各級各類專業技術人員進行分類、分層次納入市衛生專業技術人才庫，新進、調出人員及時增補、刪減，實行微機化動態管理。#p#分頁標題#e#   4、規范編制管理，落實“以市為主”的管理體制。根據新的三定方案，核定各醫療機構編制數和崗位數，各醫療機構的編制分為差額拔款和自收自支事業編。在人事、編制部門的支持、監督下，由衛生部門提出意見，報市政府批準后，在全市范圍內調劑衛生專業技術人員崗位余缺，任何單位和部門不得違反規定用非專業人員占用衛生專業技術人員編制。   5、嚴格遵守衛生專業技術人員配置標準。根據全面建設小康社會十項標準中的“每千人醫生數2.8人”的標準配置衛生專業技術人員（包含鄉村醫生、個體醫生配置數）。一般鄉鎮衛生院衛生專業技術人員占全院職工總數比例不得低于90%；中心衛生院及市級醫療衛生單位衛生專業技術人員占全院職工總數比例不得低于85%。要精簡全市各醫療衛生單位行政人員，行政科室設置要報市編辦批準。   6、規范衛生專業技術人員外出謀職就業，實行“老人老辦法，新人新辦法”，清理“在編不在崗”的衛生專業技術人員。今后對未經市衛生行政部門批準、擅自離崗外出謀職就業的衛生專業技術人員，根據國家人事部下發的《全民所有制事業單位辭退專業技術人員和管理人員暫行規定》中關于“無正當理由連續曠工15天或一年內累計曠工時間超過30天，經教育無效的專業技術人員和管理人員，可以辭退”的規定，一律辭退。辭退后，其關系、檔案轉至市人才交流中心管理，其執業許可、注冊登記和考核等仍由市衛生行政部門依法管理。經批準外出謀職就業保留編制的衛生專業技術人員，統一納入社保，所有社保金由其本人和用人單位在原單位所在地繳納，如不繳納社保金，則將其編制掛靠到市人才交流中心管理，嚴格執行國家相關政策和文件規定。   7、規范招聘管理。根據衛生事業發展的需要，每年由衛生部門提出人才錄用計劃，由政府統一組織招錄一定數量的衛生專業技術人員進入衛生系統。任何公立醫療機構不得自行招錄，招錄時成立招錄領導小組：組長由市政府領導擔任，成員單位由衛生、人事、編辦、財政、監察、社保等部門組成。通過考試、考核，擇優錄用衛生專業技術人才，可優先考慮現有臨時在聘的衛生專業技術人員。嚴格控制非專業人員進入衛生系統。   8、規范脫產學歷教育，鼓勵在職進修。參加脫產學習人員原則上先實行自費，停發工資，畢業后回原單位服務滿五年后，單位方可報銷其學習相關費用。脫產進修必須由本人提出申請，經單位同意和市衛生局審批，方可報名參加脫產進修，否則按自動離職處理。鼓勵衛技人員參加電大、函授、自考和遠程教育的在職進修。   9、鼓勵非專業人員在本市創辦民營經濟實體。對非專業技術人員需要請假外出的，由個人申請、單位同意、報經市衛生和人事部門批準，方可保留編制，但停發其本人的工資和各種補貼，并納入社保管理。   10、嚴格控制單位聘用非專業人員，確需聘用合同工的單位必須報經市衛生局核定后，由市衛生局和市人勞保障局按辦發號文辦理。擅自聘用合同工的，發現一個清退一個。   11、完善社保機制。原則上“老人老辦法，新人新辦法”，對原有在職職工進入社保，由衛生和社保部門提出意見報市政府審定，市政府給予一定的優惠，新招錄的人員和臨時聘用人員都要進入社保，按規定繳納社會養老保險金。   12、充分發揮退休專業技術人才的作用，鼓勵退休專業技術人員自由選擇醫院留崗服務，衛生行政部門要在變更和注冊上無條件給予支持。   13、支持非營利性民營醫院人才隊伍建設。根據核定的床位數按1:1.3的比例控制專業技術人員數，非營利性民營醫院招聘和錄用的專業技術人員，統一納入人事勞動部門備案管理，并享有非營利性公立醫院職稱評定同樣待遇。

根據《中共市委關于加強和改進領導干部工作作風的有關規定》文件精神，結合我區實際，現就進一步加強和改進領導干部作風建設提出如下意見。

一、壓縮會議精簡文件

1.控制會議數量。除全區范圍的部署性、總結性會議外，各局室、單位組織的會議，如會議內容相近，時間靠近的一律合并召開。區黨工委、管委會已經發文部署的工作，一般不再召開會議進行部署。

2.壓縮會議時間。除全區重大會議外，各局室、單位組織的會議一律控制在1小時以內。

3.嚴格控制表彰獎勵事項。以全區名義表彰的會議合并到年終總結會議或年初的部署會議上召開。其他表彰通過印發文件進行表彰通報，不再召開會議進行表彰。

4.減少文件數量。法律法規有明確規定或公開發表的，上級普發性文件且與示范區沒有具體貫徹意見的不再印發文件，會議印發的區領導講話，不再另行印發文件。

5.控制文件規格和篇幅。可以局室名義印發的文件，不以區黨工委、管委會文件印發。重要文件一般控制在3500字以內，其他文件一般控制在2000字以內。

一、總體要求

（一）指導思想。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針和精神，堅持教育優先發展，以立德樹人為根本，以促進公平為重點，以提高質量為核心，系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人，為共繪新時代大美提供堅實的人才保障和智力支撐。

（二）基本原則。一是遵循教育規律。把握新時代教育發展特征，繼承崇文重教優良傳統，弘揚井岡山精神，借鑒吸收先進地區辦學治校經驗，打造教育品牌，推動教育創新發展。二是突出問題導向。堅持以人民為中心，針對群眾反映強烈的突出問題，著眼公平而有質量的教育，集中攻堅、綜合改革、重點突破，提供更豐富的辦學資源和更貼心的教育服務，增強人民群眾獲得感和滿意度。三是激發內生動力。加強系統謀劃，注重銜接實施教育規劃綱要和實施《教育事業發展“十三五”規劃》，尊重基層首創精神，充分調動各鄉鎮各校參與改革的積極性。

（三）主要目標。與省、市同步基本建立教育基礎性制度體系，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，一些深層次的體制、機制問題得到破解，一些人民群眾關心的熱點難點問題得到緩解，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善。

二、深化立德樹人體制機制改革

（四）用新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人。推動新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，以社會主義核心價值觀為引領，落實《中小學德育工作指南》，健全中小幼一體化德育體系。學校黨委（黨支部）書記、校長要帶頭走進課堂，帶頭推動思政課建設,配齊建強思政課專職教師隊伍。以弘揚跨越時空的井岡山精神走在前列活動為抓手，創建“紅色、綠色、古色”特色教育體系，提升本地特色教育資源，深入推進“綠色文化（茶文化）、經典文化、紅色文化”進校園活動；打造一批縣級中小學生研學旅行實踐基地（營地），博物館、紀念館、文化館、青少年活動中心等校外資源對學生免費開放或減收費用。統籌開展好中小學綜合實踐、勞動教育、心理健康教育、家庭教育、“小手拉大手文明一起走”等活動，深入開展社會責任教育和法治教育；健全全員育人、全過程育人、全方位育人機制，構建家校社共同育人格局。〔責任單位：縣委教體工委（縣教體局）、縣委宣傳部、縣文廣新旅局、團縣委，各鄉鎮黨委和政府〕

（五）健全學生全面發展的長效機制。教育學生養成良好學習習慣，保障教室照明衛生標準，切實減輕學生過重課業負擔，扭轉中小學生視力不良比例增多的狀況。加快中小學體育場地建設，抓好“足球進校園”活動。全面落實吉安市學校美育改革與發展備忘錄，開足開齊美育課，切實抓好學校藝術教育，幫助學生形成1-2項藝術特長和愛好，全面提升學生審美與人文素養。強化與拓展“1+1”素質教育，組織召開素質教育現場交流會。堅持開展陽光體育運動和“走下網絡、走出宿舍、走向操場”主題活動，加強學校大課間管理；保證學生閱讀的時間，開展好師生讀書活動，組織讀書沙龍，提升學生語文素養。加強創新教育，培養學生的好奇心和求知欲。深入開展勞動教育，引導學生養成愛勞動的習慣。加強心理健康教育，建設心理咨詢室，逐步配齊心理健康教育教師，加大心理健康教育教師培訓力度。將國防教育納入國民教育體系，加強軍事理論教學和學生軍事訓練。加強安全教育，配齊學校安保人員，維護校園安全穩定。推動有條件的中小學校建立醫務室，按標準配備校醫和有關藥械設備。充分發揮學校共青團和少先隊組織的育人功能，積極推動青少年學生參與社會志愿服務活動。〔責任單位：縣教體局、縣衛健委、縣財政局、縣委政法委、縣公安局、縣應急管理局、團縣委，各鄉鎮政府〕

為深入踐行科學發展觀，認真履行市委、市政府賦予我局的工作職能，增強局領導班子的凝聚力和戰斗力，促進全市城管執法工作健康發展。現就加強局領導班子自身建設提出如下意見：

一、加強領導班子思想建設

（一）加強理論武裝。自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強對黨的路線方針政策的學習研究，認真理解和把握省、市委、政府重要工作決策部署和要求，把思想建設放在各項工作的首位。增強講政治顧大局的堅定性。

（二）堅定共產黨人的理想信念。高舉旗幟、踐行宗旨，深入落實科學發展觀，努力把科學發展觀的要求轉化為班子謀劃發展的共識、領導發展的思路、促進發展的措施，提高與黨中央在思想政治上保持一致的自覺性。

（三）強化群眾觀念。把實現好、發展好、維護好人民群眾的根本利益作為領導班子思想建設的出發點和落腳點。強化構建和諧、為民執法工作的主動性。

（四）確立“構建和諧，為民執法”理念。城管執法工作要圍繞服務在先，管理跟上，執法是必要手段的思路，以構建和諧，提升市民滿意度為目的，確保城市環境優美，宜居生態目標的實現。

二、加強領導班子組織建設

為貫徹落實《人民政府辦公廳關于加快推進森林城市建設的意見》（川辦函〔2017〕122號），推進實施城市森林、農村森林、水系森林、通道森林和種苗基地“五大工程”，強化生態文化和森林安全“兩項建設”，鞏固提升2013年我市成功創建國家森林城市成果，結合我市實際，現提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實“五位一體”總體布局，牢固樹立綠色發展理念，以改善城鄉生態環境、增加城市生態供給為目標，以城市增綠、大地植綠、心中播綠為重點，不斷完善城市森林生態系統，鞏固提升國家森林城市成果，積極融入森林城市群，筑牢長江上游生態屏障，為全面建成小康社會創造良好的生態環境。

（二）基本原則。堅持以人為本、森林惠民，統籌兼顧生態、經濟、社會三大效益；堅持科學規劃、合理布局，城鄉一體、統籌推進；堅持尊重規律、分類指導，因地制宜、突出特色；堅持政府主導、社會參與，政策支持、多元共贏。

（三）主要目標。到2020年，全市林地保有量290萬畝，森林覆蓋率達到39.2%，活林木蓄積達到750萬立方米；建成區人均公園綠地面積達到16平方米，綠地率達到38%；建成森林小鎮10個、森林示范村莊15個。森林、濕地生態系統功能得到大幅提升，城鄉生態面貌得到根本改善，人居環境得到明顯提高，居民生態文明意識明顯增強。

二、建設重點

（一）增加鄉村綠化總量。