作者：梁天福 單位：湖北省襄陽市財政局

隨著農村稅費改革、農村綜合改革、新農村建設的不斷推進以及各項強農惠農政策和惠農補貼的增多，鄉鎮財政資金規模日益擴大，加之農業部門的農村經管站并入，鄉鎮財政所的工作量加大，承擔的職能也越來越多，既要落實惠農政策和惠農補貼、開展涉農資金監管，又要抓好農村合作醫療基金征收、落實農村綜合改革及管理任務，等等。全市基層財政干部努力適應職能轉變，積極發揮基層財政服務、管理和監督的作用，促進了農村經濟發展和社會穩定。但是，鄉鎮財政在履行職能的過程中，也存在著許多問題，主要表現在：

第一，資金監管力度不夠。近年來，國家不斷加大強農惠農投入力度，涉及鄉鎮的財政資金，除了鄉鎮財政直接管理的各項惠農補貼外，還有土地部門負責的土地整理資金、衛生部門負責的新型農村合作醫療基金以及水利部門負責的低丘田改造、大中型水庫加固維修資金等。多數項目資金歸口部門管理，鄉鎮財政在監管方面“插不進手”，導致專項資金被擠占、挪用的現象時有發生，難以充分發揮涉農資金的整體效益。特別是在新農合基金監管方面，基層財政反映很大。目前，鄉鎮財政所只負責新農合基金的征收，管理、審核、使用由鎮合管辦和鎮衛生院負責，鄉鎮財政所無權過問。由于監管缺位，導致新農合基金在使用上隨意性很大。部分惠農補貼資金也缺乏財政監管。一是水稻保險、能繁母豬保險補貼監管不到位。在水稻保險方面，由于農民自身管理到位，目前水稻受災特別是大面積受災的極少，再加上受災后鑒定難、賠付低，農民對水稻保險有抵觸，不愿投保。保險公司按照全市水稻的總面積收取保費和申報財政補貼，不據實賠付，而是按每個鄉鎮收費總額返還一定的資金，由鄉鎮自行決定賠付數額，導致農民受災后賠付不到位。在能繁母豬保險方面，按照規定，保險公司必須上門逐戶登記、簽訂合同，每頭豬賠付在800—1000元，但保險公司認為工作量大、利潤較低，不愿意開展。目前很多農民交了保費，保險公司卻無戶頭。由于監管不到位，保險公司在申報財政補貼時，不是按實際投保頭數，而是按全市養殖總數來申報，存在著套騙財政補貼的現象。二是農機補貼和良種推廣資金監管不到位。資金由各縣市區財政局業務科室直接撥付到農機、農業部門，資金的管理、使用、審核由農機、農業部門說了算，由于財政部門未參與監管，資金使用不公開、不透明，隨意性很大，相當一部分財政專項資金流失或被挪用。

第二，支農資金缺乏有效整合。從調查的情況來看，財政支農資金管理條塊分割，資金整合的體制障礙較大。支農資金的使用涉及眾多部門，部門內涉及各個業務歸口管理單位，上下級垂直對口管理，加之各項支農專項資金都有專門的用途，地方政府難以統籌安排，不利于集中財力辦大事，導致很多部門支農惠農資金浪費多、使用效益低。如某區水利部門負責的水利建設和大中型水庫除險加固資金每年高達4000多萬元，而這些資金在使用上各自為戰，大都投入到配渠的維修和某一渠段建設，不考慮整個渠系的建設情況，致使投入的資金發揮不了應有的效益。

第三，鄉鎮財政建設落后，不能滿足職能轉變的需要。一是管理體制不明確、工作經費無保障。目前，襄陽市鄉鎮財政所有的由縣垂直管理，有的由縣鄉共管，有的完全下放鄉鎮管理，沒有按照省財政的規定統一劃歸到各縣市區農村財政管理局管理，導致基層財政管理上下難以協調統一，上級財政對基層財政管理、指導和監督的難度加大。農業稅取消后，長期以來維持鄉鎮財政所運轉的農業稅征收經費沒有了，而上級財政也沒有給予相應的工作經費，不能滿足正常工作的需要，給擠占、挪用項目資金留下了隱患。二是基礎設施建設嚴重滯后。鄉鎮財政所辦公、居住用房大多建于上世紀七、八十年代，相當一部分年久失修，而農村稅費改革后，原按規定從農業稅附加中安排的房修費隨之取消，近年來上級財政也沒有安排專項資金用于鄉鎮財政所基礎設施建設，基層財政的辦公、生活條件和環境長期得不到改善，導致基層財政干部情緒大，思想不穩定，工作積極性不高。三是機構性質和人員身份模糊不清。農村稅費改革后，鄉鎮財政所經歷了改革分流定編定性，但到目前，鄉鎮財政所的機構性質仍然模糊，既不是事業單位，又不屬于參公單位。對上已經和經管站合并，但在實際運行中還是各行其事。針對鄉鎮財政目前存在的問題，建議盡快出臺有關政策和措施，確保鄉鎮財政健康發展，發揮其應有的職能作用。

第一，完善鄉鎮財政管理體制，確保鄉鎮財政管理到位。健全完善鄉鎮財政管理制度，把鎮、村兩級干部工資、公用經費支出的測算、審核、認定，鄉鎮事業單位發展支出、村級稅費改革轉移支付資金補助的核定和村級各項財政性資金的監督與管理，鄉鎮政府采購性支出管理，鄉鎮財政所建設等統一歸口到農村財政管理部門，實行垂直管理，并安排相應的工作經費，確保鄉鎮財政管理到位。明確鄉鎮財政干部身份，將鄉鎮財政所按現有的職能納入參公管理或者按局屬二級單位模式納入事業單位管理，從根本上明確鄉鎮財政干部身份和地位，調動鄉鎮財政人員工作積極性。同時，要提高鄉鎮財政干部待遇，加強鄉鎮基礎設施建設，改善基層財政辦公、生活條件。

第二，加大鄉鎮財政資金監管力度，全面落實“鄉財縣管”。借助國庫集中收付平臺，建立健全各種制度，把國庫集中收付制度延伸到鄉鎮，真正實現各項惠農資金、公用資金、項目資金直達到個人、供應商和項目。同時，強化對鄉鎮新農合基金審核、撥付使用過程的監督管理。建議把鄉鎮新農合基金的審核、使用納入鄉鎮財政的監督之下，由鄉鎮財政所派專人負責組織、協調新農合基金使用的審核與監督。

1、發展農村經濟的對策

1.1抓各項惠農政策的貫徹落實

在惠農政策上不能含糊，一定要嚴格把關，堅持落實農業產業化發展的相關政策，同時也要高度重視糧食生產，做好各項惠農政策和直補的發放工作，要認真研究和全面推廣糧經套作，穩定糧食生產。農業技術部門要嚴格抓好備春耕工作，做好技術指導，到田間地頭去抓生產，為農民朋友提供優質服務，給他們吃上定心丸。在保證技術指導的同時也要加大資金的投入，強化責任管理，深入加大農業技術推廣服務工作，確保農民朋友滿意，保證春耕工作有效開展。

1.2加強農資市場管理，穩定農資價格，強化物價監管調控

近年來有不少農民朋友抱怨說，農資價格上漲太快，上漲幅度也大，同時農資市場混亂，自己的權益常常受到侵害。因此我們一定要想辦法穩定農資價格，加大農資價格監管力度，對于農資銷售的各個環節都應該嚴格把關，不能讓黑心商人侵害百姓的利益。加強農資市場管理，尤其是備春耕期間，監管部門更是要加大力度，各個部門之間也要有效的配合，嚴厲打擊假冒偽劣以及亂要價格的坑農行為，要切實維護農民群眾的切身利益。在強化物價監管調控方面，就要涉及多個部門共同聯手了，工商、物價、公安以及各個鄉鎮的政府都要參與調控工作，確保人們的利益不被侵害。

1.3引導農村土地流轉，促進適度規模經營

土地流轉是實現農業產業化、規?；闹匾疤幔凑帐叽筇岢龅?ldquo;健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方可以發展多種形式的適度規模經營”的發展思路，培育當地土地流轉市場，要切實加大宣傳力度，明確管理機構，培育流轉市場，規范流轉行為，督促鄉（鎮）落實好農業農村工作會議精神，將引導土地流轉真正提上工作日程，充分發揮村集體在土地流轉中的主導作用，引導農民開展土地流轉，促進土地向有資金、懂技術、會經營的群體集中，實現農業產業化和規模化。

摘要：

立足水利系統的相關情況，概述水利系統涉農資金管理的內涵、要求和意義，分析水利系統涉農資金管理存在的主要問題，思考提升水利系統涉農資金管理水準的建議。

關鍵詞：

水利系統;涉農資金;精準扶貧

一、水利系統涉農資金管理的內涵、要求及意義

水利系統涉農資金主要是列層級水利機關部門所使用財政資金中和農業、農民關聯度較高的系列資金，具體內容主要包括水土保持費、防汛費、水資源費、渠道歲修工程費，等等。和一般意義上的涉農資金不同，雖然水利系統涉農資金終極目標是為改善農民生活、落實惠農政策、為農業發展提供保障，但資金的主要應用領域在于水利領域，本身沒有直接運用到農民身上，基本上不存在直接撥付給農民的款項。水利系統涉農資金管理是對如上所提及的系列資金在具體支付及使用方面的管控舉措及機制的集合。和從系列層級政府角度出發的涉農或惠農資金管理不同，水利系統涉農資金管理，尤其是基層水利機關的涉農資金管理，主要關注既定額度的對應財政資金的支付和使用，基本上沒有涉及到籌資方面的事項。所以，水利系統涉農資金管理的要求，主要有如下幾方面內容：其一是確保支付程序的合規及時，規避程序性風險；其二是確保資金使用方向符合既定目標，避免資金流失風險；其三是確保資金使用效果或績效水準，避免明顯低效風險；其四是形成系統而真實的會計信息或軌跡，基于分析為資金統籌安排優化提供價值的參考信息。強化推進水利系統涉農資金管理，具有多方面的意義和價值，其一是能有效提升對應資金的適用績效，確保相關資金用到實處，產生較高效益，切實為農業生產保駕護航。其二是能倒逼提高水利系統尤其是基層機關財會管控水準，在基于如上所提及的第四方面要求強化考慮基礎上，還能推動基層水利機關踐行探索管理會計。其三是能確保水利資金在惠農政策方面發揮應有的效力，進而能切實推動精準扶貧的落實和實現，為社會穩定和發展提供積極助力。

二、水利系統涉農資金管理存在的主要問題

本文作者：孫明遠 王福山 李自坤 單位：山東省微山縣農業局

1前言

農業是安天下、穩民心的戰略產業，是一切產業發展的源頭和母體，也是當前保增長、保民生的基礎。支農資金的投入是解決“三農”問題的物質基礎，是新農村建設和發展現代化農業取得成效的重要保障。要實現科學跨越的戰略目標，必須牢固樹立農業是基本國情的觀念，完善財政支農資金管理，加快推進現代農業發展，從更高層次上夯實農業基礎，打牢農業根基，有效促進農業經濟發展。

2明確分工負責，落實管理責任

對財政支農資金的分配、撥付和項目管理嚴格實行“領導負責制”，明確各鄉鎮政府黨政“一把手”對本鄉鎮財政支農項目的可研論證、申報和資金安全運行、使用績效等負第一責任；項目主管部門負責人對財政支農項目的確立、資金安排、項目監管等負第一責任；財政部門負責人對專項資金撥付和財務管理負第一責任。嚴格實行財政支農項目和資金管理責任追究制度，財政局和項目主管部門明確職能分工，加強相互監督，審計局依法審計監督財政支農資金，對違規、違紀使用財政支農資金，給國家和群眾造成重大損失的，依法追究行政責任和法律責任。同時，實行專賬管理，確保資金安全。以縣為單位，財政下撥到縣直各部門、各鄉鎮的財政支農資金，都必須建立專賬。嚴禁將財政支農資金和單位預算資金合并使用；嚴禁將財政支農資金直接劃撥到鄉、鎮政府或借調到縣直主管部門使用。對財政扶貧、義務教育、退耕還林補助資金、糧食“三項補貼”等各項財政支農資金，由縣財政部門在國庫設立“財政支農資金專戶”，實行專戶管理，專賬核算，封閉運行。

3撬動社會資金投入

以財政支農資金整合為契機，不斷改進整合資金的引導和支持方式，充分發揮財政資金的引導作用和財政政策的導向作用，調動民間、信貸、企業等社會資金投入“三農”的積極性。利用補助、獎勵、貸款貼息等辦法，鼓勵、引導、吸引民間資金投入“三農”，形成在政府投入的帶動下，主要依靠農民自己投工、投資改善農村生產生活條件的有效機制。大力推行財政擔保、財政貼息等支農方式，鼓勵農產品加工企業及農民群眾借貸發展，吸引金融、信貸資金投入“三農”。

一、我市近年來財政政策機制的積極成效   從近年來我市實施的財政政策情況來看,城鄉統籌發展的財政政策的積極效應正日趨明顯1、免稅增收,促進城鄉居民收入同步增長。近年來,市委市政府按照統籌城鄉發展的總體思路,出臺了一系列支農、惠農的財政政策措施。   2004年,我市在全省率先免征農業稅。當年全市免征農業稅及其附加總額約為4399萬元,人均減負65元左右。同年4月制定下發了《關于促進農民增收的若干意見》(16條);同年7月市委六屆八次會議討論并通過了《關于加快城鄉居民收入增長的決定》,明確提出城鄉居民增收的目標,即到2012年,城鎮居民人均可支配收入達18000元,農民人均純收入達7600元,年均增長8.4%和10.6%。堅持城鄉統籌,同步謀劃,共同提高。2005年,5月又出臺了《關于進一步加大對“三農”支持力度的若干實施意見》(17條),進一步體現了我市市委市政府“以人為本,富民優先”的工作思路。另外,近幾年,國家出臺了糧食最低收購政策,引導糧食價格合理回升,促進農民增產增收。   我市在全面免征農業稅的基礎上,推行種糧農民直接補貼、良種補貼、大型農機具補貼和糧食最低保護價收購等政策。從2004年開始,糧食直補工作在全市范圍內全面推行以來,市財政安排直補資金達1385萬元。2005年,全市發放良種補貼資金達1064萬元。2006年、2007年,財政共用于糧食直補、退耕還林糧食補助以及糧食綜合直補資金分別達2235.55萬元和3761.02萬元。   在免稅增收及多種惠農政策的鼓勵下,農民生產的積極性大大提高,農民收入也實現了跨躍式增長。2004年城市居民可支配收入為10189元,同比增長15.9%,而農民人均純收入達3985元,同比增長27.6%,創造了農民增收額的歷史最高水平,收入增長速度自98年以來,首次高于城市居民。2005年城市居民可支配收入11935元,增長17.1%,農民人均純收入達4511元,同比增長13.2%。2006年城市居民可支配收入13700元,增長14.8%,農民人均純收入達5200元,同比增長15.3%,再次超過城市居民收入增長速度,農民增收出現良好的增長態勢。2007年城市居民可支配收入15000元,同比增長9.5%,農民人均純收入達6000元,同比增長15.4%。市委市政府始終將增加城鄉居民收入統籌考慮,十六大以來的五年,城市居民人均可支配收入增幅15.7%,而農民人均純收入增幅也達15.6%,實現了城鄉收入的同步增長。   2、加大對農村基礎設施建設投入,讓農村居民共享公共財政“陽光”的溫暖。   中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室主任陳錫文強調指出,農村基礎設施脆弱和技術進步緩慢是中國農業發展中非常致命的問題。黨中央、國務院對這個問題看得很清楚,這幾年在不斷加大對這些方面的投入。根據中央的有關精神,我市在堅持“工業反哺農業、城市支持農村”和“多予、少取、放活”的方針指導下,不斷擴大公共財政覆蓋農村的范圍,重點加強了農村基礎設施建設和農村公共事業的發展,著力改善農村生產生活條件。   一是加大了小城鎮建設的力度。我市堅持用以獎代補的方式安排專項資金,帶動鄉鎮民力、外來投資、銀行貸款等方式投入項目達30多個、8000萬元。2004年、2005年完成投資11.6億元,使當涂縣和中心鎮的服務功能明顯增強。同時我市將實施農村生活垃圾集中處理工程列入2007年市民生工程,按照“縣區規劃、鄉鎮實施、村級承辦、農民參與”的原則,重點在城中村、城鄉結合部、中心鎮、縣城周邊地區實施農村生活垃圾集中處理。2008年起逐步向遠郊延伸,力爭用3至5年時間,采用市場化運作方式,率先在全省實現農村生活垃圾無害化處理,這將大大改善農村居民的生活環境。   二是實施道路“村村通”和有線電視“村村通”工程,大大便利了農民出行,促進了農副產品的商品流通和改善了農民的業余生活。我市農村公路“村村通”工程,建設于2005年開始實施,總計劃為768.58公里,總投資為2.1億元。2005年全市共完成112條、400公里的“村村通”道路建設任務,總投資達1億多元。目前公路通車總里程已超過1500公里,100%的行政村已通公路。“村村通”道路建設改善了我市的公路路網結構,改善了農民的出行條件,加速了農副產品的商品化進程,為統籌城鄉發展奠定了堅實的物質基礎。作為市政府為民辦實事的三十項民生工程之一的有線電視“村村通”工程,自今年實施以來,截止到6月底城郊地區已有301個自然村,13383戶農戶看到了有線電視,已完成投資647萬元。目前市郊區域農戶20戶以上的自然村,已有80%多實現了有線電視通播,向山鎮已全部完成,佳山鄉完成了90%,濮塘鎮覆蓋70%—80%,銀塘鎮有線電視“村村通”工程正積極向前推進。2006年以來,我市已為市郊農村200多個自然村開通了有線電視,4000多戶農民家庭喜看有線電視節目,極大地豐富了農民的業余生活。   三是實施安全飲水工程,提高農民的生活質量。我市農村飲水安全工程自2005年9月份開工建設以來,各項工程均按計劃穩步推進。截止到2007年8月中旬,累計完成投資1.99億元,占工程總投資的98.5%。完成新建水廠3座、改造水廠15座、新建加壓站5座、鋪設延伸輸配水管網8000余公里,解決農村飲水不安全人口43萬人。今年繼續完成計劃任務,再解決18.67萬農村人口的飲水不安全問題。這項工程完成后,全市農村集中居民點自來水供給率達到100%,水質符合國家《生活飲水衛生標準》。這項民生工程將大大提高農民的生活質量,也使農民充分享受到了公共財政“陽光”的溫暖。   3、財政的支農支出每年都呈上漲趨勢,極大地支持了農業經濟社會的各項事業發展。   財政是政府統籌城鄉發展的重要手段。政府可以充分運用財政政策,在預算安排上用制度保障增加對農業的支出,以縮小城鄉差距,促進城鄉經濟社會協調發展。根據學者作的有關分析說明:財政支農支出對GDP的作用較大且呈正向變動關系,財政支農支出每增加1%,農村GDP就可以增加6.822%,財政支持力度越大越有利于農業的發展和農民增收。按照中央規定的“三個高于”(即財政支農資金增量要高于上年,國家固定資產投資用于農村的增量要高于上年,土地出讓收入用于農村建設的增量要高于上年)要求,我市不斷加大對“三農”的投入,并確保支農資金每年按照不少于20%的幅度增長,新增投入主要用于新農村建設。2003年至2006年四年間,我市財政支農資金年初預算安排28048萬元(按調研表口徑統計),年均增長了20%,且主要安排在農業、林業、水利和氣象支出、農村基本建設和農業科技發展等五類支出,基本上做到了依照法定要求安排落實支農資金,有力地促進了農村經濟社會的各項事業發展。   二、兩點思考:   1、繼續加大對農民增收的政策扶持,建立農民負擔綜合監管新機制,確保農民增收,負擔減輕。   雖然這幾年我市實施了一系列增加農民收入的惠農政策,農民的收入年年創新高,但城鄉收入差距還是存在。因此要繼續加大對農民增收的政策扶持,促進農民增收;還要防止新的農民負擔產生,使農民減收。目前農村稅費改革已經升級為以縣鄉財政體制、農村義務教育和鄉鎮行政管理體制改革為重點的農村綜合改革。我市作為試點按照新體制要求建立了農民負擔綜合監管新機制:一是建立健全了農民負擔源頭防范機制;二是建立健全了農民負擔責任追究制,實行農民負擔監控一把手總負責;三是建立健全了減輕農民負擔考核機制;四是進一步完善了“一事一改”籌資籌勞機制,規范預算、審批程序,確保農民負擔不反彈。   2、調整支出結構,整合支農資金,提高財政   支農投入資金的使用效率。   一是要推進農村綜合改革,大力調整支農支出結構。雖然近幾年我市對農業支出安排年年增加,但縣級財政依然屬于“吃飯型”財政,支農支出基本上用于農口事業單位的正常運轉,用于農業事業費支出的比重達60%以上,生產性支出比重日趨減少,削弱了財政支農的功能與作用。而縣級農村經濟生產和社會事業發展所需要的財政支持基本上依靠上級財政的支持。目前我市進行的包括鄉鎮體制改革、縣鄉財政體制改革以及農村義務教育體制改革在內的農村綜合改革,一是精簡了機構,減少了人員,并規定五年內鄉鎮機構、編制、人員零增長,從而縮減了財政“吃飯性費用”,而能保證農業生產性支出的增長,在一定程度上調整了財政的支農結構。二是對農村綜合改革中鄉鎮分流人員減少的支出,其財力繼續留在鄉鎮,調動了鄉鎮增收節支的積極性,使縣鄉農業的經濟生產和社會事業有了一定的財力支持。   二是要整合支農資金,強化管理,發揮資金的整體效益。我市的支農資金管理是財政部門會同各行政主管部門共同參與的多頭管理方式。財政部門負責支農資金的預算安排,行業主管部門則負責項目設立、實施與管理等工作。目前由財政管理的涉農資金比重不高,2005年財政支持“三農”投入達2.24億元,財政局農業科管理資金僅為40%,其他60%分別由各主管部門掌握;同時,還存在同類資金分屬不同科室管理,如財政對農民的補貼資金,就分別歸屬于財政局的農業科、經建科、行財科、農財科等科室。由于支農資金的分散管理,統籌協調較為困難,形成不了合力,難以發揮整體效益。為了集中有限的財政支農資金,最大限度地發揮財政支農資金的功效,應以縣級為單位進行支農資金的整合。我市作為試點市已探索出了整合支農資金的管理模式,即堅持以財政為中心,一個“漏斗”向下的資金管理模式。這樣做有利于對資金管理使用和效益情況進行完整的、全過程的監督;同時也梳理了資金管理機構,根據不同項目資金的管理要求對資金進行歸口管理,要把同類項目的資金歸口到一個機構去管理,從根本上解決同類資金多個部門管理和一個項目資金由一個部門多個機構進行管理的局面,真正使有限的財政資金發揮出最大的效用。

摘要：

加強涉農辦事處財政財務管理工作，是適應我國財政管理體制改革和加強鄉鎮（辦事處）基層財政規范化管理建設的現實需要。對涉農辦事處如何加強財政財務管理工作進行了探討，通過對涉農辦事處財政財務管理工作現狀、存在的問題以及采取的對策措施進行分析研究，希望為有關地區或部門提供有益借鑒。

關鍵詞：

涉農辦事處；財政管理；財務管理

近年來，我國城鎮化建設步伐不斷加快，涉農辦事處擁有的土地、人力和公共服務資源優勢逐步顯現，轄區經濟社會發展快，財政實力不斷增強，財政收入穩步增加。然而，隨著財政體制改革的不斷深化，辦事處在財政財務管理工作中存在諸如財政財務管理機制需要完善、財政職能有待強化、各類涉農資金管理使用有待規范等問題。如何加強涉農辦事處財政財務管理工作，適應新形勢下經濟社會發展的需要，是擺在各級各部門面前的重要課題。

1涉農辦事處財政財務管理工作現狀

我國涉農辦事處機構設置和鄉鎮政府機構設置雷同，但機構規模略小，一般下設財政所。財政所的業務工作主要是對縣區的財政進行管理，其整個機構與工作人員都要接受縣區的財政局與辦事處兩個方面的管理，主要負責對整個辦事處的財政預算、決算、收入、支出的管理，對國有資產、行政事業單位、惠農補貼發放、組織財務等的管理和對財政工作的監督等。近年來，隨著財政管理體制改革的深入推進，辦事處財政的內涵和與其職能都發生了一系列的變化，其變化主要表現在收支管理的過去收支轉變為主向支出管理，辦事處的財政職能由以前的保障運行轉變成了促進財政服務，整體是變被動管理為主動積極的管理。當下我國縣區級都開始實行財務改革，對財務的方式實施“預算共編、賬戶統設、采購統辦、收支統管、集中支付、票據統管”，這對縣區的財政辦事處的收支監管力度進一步的加強，對辦事處的行為也進行明確的規范，債權債務的關系也更加明確，辦事處的服務能力以及監督力度都有所加強。當下隨著我國的三農政策的不斷深入，補貼政策也越來越完善。涉農補貼種類越來越多，涉農資金規模越來越大，辦事處財政不可替代的承擔了資金的兌付落實和監管工作。在職能轉變過程中，辦事處財政職能也存在弱化趨勢。

一、加強鄉鎮財政管理的主要做法

一是加大信息化建設力度，強化鄉鎮資金監管。制定下發了《關于加強鄉鎮財政資金監管工作的意見》，以財政業務綜合應用平臺為基礎，加大信息化建設力度，建立了財政綜合業務信息平臺，先后將鄉鎮財政的部門預算、指標管理、集中支付、賬務處理、政府采購、工資統發、惠農補貼等業務工作納入到財政綜合業務平臺，基本實現了鄉鎮財政日常業務的信息化，達到了縣、鄉資源數據共享，在此基礎上開發建設鄉鎮財政資金監管系統，綜合運用平臺數據，構建了“賬務遠程監控、資金全程監管、信息公開透明”三位一體的鄉鎮財政資金信息化監管模式，對資金運行過程進行自動預警和分析匯總，實現資金全程動態監控。二是實施“財政監督下鄉”，鄉鎮財政內部監督實現常態化。圍繞建立完善鄉鎮財政內控機制，將“月審月促”內部監督機制延伸到鄉鎮，實施“財政監督下鄉”，即鄉鎮財政內部設立財政監督員，由縣級財政部門統一管理，對鄉鎮財政資金及其他業務事項實行“四審制”，即“月末自審”、“季度報審”、“半年復審”、“年底終審”，對鄉鎮財政業務實施全過程、全方位監督，實現了事后檢查向事中監控轉變，達到了及時“報警”、及時糾錯的效果，為鄉鎮財政資金安全運行上了一道“保險鎖”。同時搞好內外結合“雙監督”，采取委托社會中介機構全程參與和財政內部監督相結合的方式，發揮抽查巡查和公開公示“內外雙監督”作用，拓寬資金監管渠道，營造全方位資金監管環境，使鄉鎮資金監管更加公正、透明。三是規范和完善財政惠農補貼資金“一卡通”發放機制。一是建立基礎信息數據庫，將各類惠農資金發放電子數據進行備份，隨時根據農戶變化情況進行修改更新，實行動態化管理，建立健全財政惠農補貼資金臺賬。二是設立惠農補貼資金專賬，實行電算化管理。在鄉鎮財政所設立專項資金賬，對已經提供補助對象詳細信息并且相對固定的補助項目集中兌付，加快資金發放進度。三是建立每月定期通報制度，分管會計每月5日前必須對上月惠農資金發放情況進行通報，對各村發放進度進行綜合排名，分析存在問題和不足，及時進行修改完善。四是建立督查回訪制度，進行定期或不定期核實補貼發放的真實性和準確性，確保資金的安全。五是大力加強鄉鎮財政隊伍建設。一是強化崗位管理，穩定鄉鎮財政干部隊伍。制定出臺了《鄉鎮財政人員管理辦法》，建立鄉鎮財政人員管理臺賬，對鄉鎮財政人員進行備案管理，保證了鄉鎮財政隊伍的相對穩定和工作連續性。二是強化學習培訓，提高干部隊伍素質。堅持把抓好學習培訓作為強化隊伍管理的首要環節，采取“走出去、請進來”相結合的方式，分期分批對鄉鎮財政人員進行業務培訓，并定期組織基層財政人員到大學參加培訓，將財政業務培訓納入經?；椭贫然能壍馈Ｈ菑娀己霜剳?，提升資金監管工作效能。每年根據鄉鎮財政工作實際，制定下達《鄉鎮財政所考核辦法》，將鄉鎮財政工作情況納入科室、鄉鎮年度考核，明確有關科室和鄉鎮財政所的責任，確保常抓不懈、抓出成效。

二、目前鄉鎮財政管理存在的問題

隨著公共財政改革的深入，鄉鎮財政職能正由過去組織收入為主的征收管理型向現在發放各種補貼為主的支出管理型轉變，由負責鄉鎮財政收支為主的管理型向農村農民實施公共服務的服務型轉變，由單純從事財政業務型向注重與其他部門工作銜接的綜合協調型轉變。從實際情況看，在有些地方，目前鄉鎮財政管理還存在許多薄弱環節和問題，如預算管理不科學、財務管理不規范、資金使用效益不高等，這不僅影響了基層財政的正常運轉，也影響到基層組織建設和農村社會的穩定。概括起來主要有以下幾個方面：

（一）預算管理不盡科學，執行不夠嚴格從近年來各級審計和監督檢查反映的情況看，鄉鎮在預算編制、批復、調整及執行過程中沒有完全遵守《預算法》等有關政策規定。有的鄉鎮財政部門掌握的基礎資料不全面，對鄉鎮行政事業單位資產管理、財政供養人員等方面的基礎底數不清，如定員定額標準體系不完善，項目支出預算太粗，預算編制不盡科學。有些地方實行的人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按實際需要確定的方法，既不全面也不細致，操作性不強，資金分配不夠透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算范圍，預算外資金使用透明度不高，預算調整不規范。

（二）工作制度流程不健全，規范化程度不高健全完善的管理制度是做好工作的基礎和保障。在實際工作中，有的鄉鎮雖然制定過財政管理制度和業務工作流程，但沒有根據形勢發展的需要，及時進行更新和完善，與實際工作需要有一定距離，對工作指導作用不強；有的鄉鎮管理制度和業務工作流程雖然比較完善，修訂也較及時，但是缺乏監督，執行不完全到位；個別鄉鎮沒有制定明確的財政管理制度和業務工作流程，靠多年形成的慣例指導日常工作，規范化程度有待提升。

（三）工作計劃性不強，參謀服務作用發揮不到位隨著鄉鎮財政管理和服務職能的強化，鄉鎮財政需要在服務經濟發展、為黨委政府當好參謀方面積極探索新的路子。但有的鄉鎮財政沒有及時適應這種變化，工作任務目標不明、定位不準，工作缺乏計劃性；有的在管理上沒有找對路子，往往是重收入、輕支出，重資金分配、輕資產管理，重突擊性檢查、輕日常監管。特別是在促進鎮域經濟發展、培植鄉鎮財源、招商引資項目稅收評價等方面，超前主動服務的能力和意識都有待于進一步加強。

為深入貫徹中央1號文件精神，全面落實中央農村工作會議精神，全力抓好糧食生產，確保糧食面積和產量穩定，根據《人民政府辦公廳關于做好穩定糧食生產工作的通知》(贛府廳字[2020]12號)和《農業農村廳關于全力穩定糧食生產持續推進種植業高質量發展的通知》(贛農字[2020]7號)精神，進一步落實糧食生產工作會議精神，經鎮研究決定同意，現將有關事項通知如下:

一、成立耕地拋荒整治領導小組

組長：

副組長：

成員：

辦公室設在農業綜合站，同志任辦公室主任，負責耕地拋荒整治的日常工作。

二、實施方案