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關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作之見

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關(guān)于強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作之見

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的主要做法

一是加大信息化建設(shè)力度,強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管。制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的意見》,以財(cái)政業(yè)務(wù)綜合應(yīng)用平臺(tái)為基礎(chǔ),加大信息化建設(shè)力度,建立了財(cái)政綜合業(yè)務(wù)信息平臺(tái),先后將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的部門預(yù)算、指標(biāo)管理、集中支付、賬務(wù)處理、政府采購、工資統(tǒng)發(fā)、惠農(nóng)補(bǔ)貼等業(yè)務(wù)工作納入到財(cái)政綜合業(yè)務(wù)平臺(tái),基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政日常業(yè)務(wù)的信息化,達(dá)到了縣、鄉(xiāng)資源數(shù)據(jù)共享,在此基礎(chǔ)上開發(fā)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管系統(tǒng),綜合運(yùn)用平臺(tái)數(shù)據(jù),構(gòu)建了“賬務(wù)遠(yuǎn)程監(jiān)控、資金全程監(jiān)管、信息公開透明”三位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金信息化監(jiān)管模式,對(duì)資金運(yùn)行過程進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警和分析匯總,實(shí)現(xiàn)資金全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控。二是實(shí)施“財(cái)政監(jiān)督下鄉(xiāng)”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。圍繞建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)控機(jī)制,將“月審月促”內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),實(shí)施“財(cái)政監(jiān)督下鄉(xiāng)”,即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部設(shè)立財(cái)政監(jiān)督員,由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一管理,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金及其他業(yè)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行“四審制”,即“月末自審”、“季度報(bào)審”、“半年復(fù)審”、“年底終審”,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)實(shí)施全過程、全方位監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)了事后檢查向事中監(jiān)控轉(zhuǎn)變,達(dá)到了及時(shí)“報(bào)警”、及時(shí)糾錯(cuò)的效果,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金安全運(yùn)行上了一道“保險(xiǎn)鎖”。同時(shí)搞好內(nèi)外結(jié)合“雙監(jiān)督”,采取委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)全程參與和財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的方式,發(fā)揮抽查巡查和公開公示“內(nèi)外雙監(jiān)督”作用,拓寬資金監(jiān)管渠道,營造全方位資金監(jiān)管環(huán)境,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管更加公正、透明。三是規(guī)范和完善財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放機(jī)制。一是建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,將各類惠農(nóng)資金發(fā)放電子數(shù)據(jù)進(jìn)行備份,隨時(shí)根據(jù)農(nóng)戶變化情況進(jìn)行修改更新,實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理,建立健全財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼資金臺(tái)賬。二是設(shè)立惠農(nóng)補(bǔ)貼資金專賬,實(shí)行電算化管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立專項(xiàng)資金賬,對(duì)已經(jīng)提供補(bǔ)助對(duì)象詳細(xì)信息并且相對(duì)固定的補(bǔ)助項(xiàng)目集中兌付,加快資金發(fā)放進(jìn)度。三是建立每月定期通報(bào)制度,分管會(huì)計(jì)每月5日前必須對(duì)上月惠農(nóng)資金發(fā)放情況進(jìn)行通報(bào),對(duì)各村發(fā)放進(jìn)度進(jìn)行綜合排名,分析存在問題和不足,及時(shí)進(jìn)行修改完善。四是建立督查回訪制度,進(jìn)行定期或不定期核實(shí)補(bǔ)貼發(fā)放的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,確保資金的安全。五是大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。一是強(qiáng)化崗位管理,穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。制定出臺(tái)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理辦法》,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理臺(tái)賬,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行備案管理,保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定和工作連續(xù)性。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。堅(jiān)持把抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為強(qiáng)化隊(duì)伍管理的首要環(huán)節(jié),采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”相結(jié)合的方式,分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),并定期組織基層財(cái)政人員到大學(xué)參加培訓(xùn),將財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入經(jīng)常化和制度化的軌道。三是強(qiáng)化考核獎(jiǎng)懲,提升資金監(jiān)管工作效能。每年根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作實(shí)際,制定下達(dá)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所考核辦法》,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作情況納入科室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核,明確有關(guān)科室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的責(zé)任,確保常抓不懈、抓出成效。

二、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

隨著公共財(cái)政改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能正由過去組織收入為主的征收管理型向現(xiàn)在發(fā)放各種補(bǔ)貼為主的支出管理型轉(zhuǎn)變,由負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支為主的管理型向農(nóng)村農(nóng)民實(shí)施公共服務(wù)的服務(wù)型轉(zhuǎn)變,由單純從事財(cái)政業(yè)務(wù)型向注重與其他部門工作銜接的綜合協(xié)調(diào)型轉(zhuǎn)變。從實(shí)際情況看,在有些地方,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和問題,如預(yù)算管理不科學(xué)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、資金使用效益不高等,這不僅影響了基層財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn),也影響到基層組織建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。概括起來主要有以下幾個(gè)方面:

(一)預(yù)算管理不盡科學(xué),執(zhí)行不夠嚴(yán)格從近年來各級(jí)審計(jì)和監(jiān)督檢查反映的情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算編制、批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中沒有完全遵守《預(yù)算法》等有關(guān)政策規(guī)定。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門掌握的基礎(chǔ)資料不全面,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理、財(cái)政供養(yǎng)人員等方面的基礎(chǔ)底數(shù)不清,如定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系不完善,項(xiàng)目支出預(yù)算太粗,預(yù)算編制不盡科學(xué)。有些地方實(shí)行的人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)、公用經(jīng)費(fèi)按定額、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按實(shí)際需要確定的方法,既不全面也不細(xì)致,操作性不強(qiáng),資金分配不夠透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算范圍,預(yù)算外資金使用透明度不高,預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。

(二)工作制度流程不健全,規(guī)范化程度不高健全完善的管理制度是做好工作的基礎(chǔ)和保障。在實(shí)際工作中,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制定過財(cái)政管理制度和業(yè)務(wù)工作流程,但沒有根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的需要,及時(shí)進(jìn)行更新和完善,與實(shí)際工作需要有一定距離,對(duì)工作指導(dǎo)作用不強(qiáng);有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度和業(yè)務(wù)工作流程雖然比較完善,修訂也較及時(shí),但是缺乏監(jiān)督,執(zhí)行不完全到位;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定明確的財(cái)政管理制度和業(yè)務(wù)工作流程,靠多年形成的慣例指導(dǎo)日常工作,規(guī)范化程度有待提升。

(三)工作計(jì)劃性不強(qiáng),參謀服務(wù)作用發(fā)揮不到位隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和服務(wù)職能的強(qiáng)化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需要在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、為黨委政府當(dāng)好參謀方面積極探索新的路子。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有及時(shí)適應(yīng)這種變化,工作任務(wù)目標(biāo)不明、定位不準(zhǔn),工作缺乏計(jì)劃性;有的在管理上沒有找對(duì)路子,往往是重收入、輕支出,重資金分配、輕資產(chǎn)管理,重突擊性檢查、輕日常監(jiān)管。特別是在促進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源、招商引資項(xiàng)目稅收評(píng)價(jià)等方面,超前主動(dòng)服務(wù)的能力和意識(shí)都有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

(四)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范,會(huì)計(jì)核算不合理一是內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒有形成很好的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,日常監(jiān)管不到位,存在憑證審核不嚴(yán),白條頂庫,公用經(jīng)費(fèi)定額執(zhí)行不到位,資金運(yùn)行程序不合理,債權(quán)、債務(wù)清理不及時(shí),往來款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬等問題。二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)管村用”,但村級(jí)賬務(wù)和資金沒有完全納入統(tǒng)一管理,村級(jí)民主理財(cái)程序不完善,村級(jí)資金存有安全隱患。三是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化程度不高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員更換頻繁,手續(xù)交接不清;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬務(wù)處理不及時(shí);有的會(huì)計(jì)記賬未完全按照規(guī)范化要求,帶有一定的隨意性;有的會(huì)計(jì)檔案管理不規(guī)范。

(五)專項(xiàng)資金管理不到位,影響資金使用效益近年來,各級(jí)出臺(tái)了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的專項(xiàng)資金規(guī)模越來越大,專項(xiàng)資金管理能不能做到規(guī)范、透明、公平、公正,直接影響國家惠農(nóng)政策的落實(shí)。在實(shí)際管理過程中,由于各種因素的影響,仍然存在執(zhí)行力不夠、政策打折扣或落實(shí)不到位、資金分配使用分散等現(xiàn)象。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未實(shí)行專項(xiàng)核算,存在調(diào)劑、擠占和挪用資金現(xiàn)象,更有甚者將項(xiàng)目資金套取用于經(jīng)費(fèi)開支或搞體外循環(huán);有的只注重項(xiàng)目申報(bào)和資金爭(zhēng)取,不注重建成后的資產(chǎn)管護(hù),影響項(xiàng)目的正常運(yùn)營;有的項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理和績(jī)效評(píng)價(jià),影響資金使用效益。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于整個(gè)財(cái)政管理體系的末梢,是立足基層加強(qiáng)財(cái)政管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。同時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政又是我國最基層的一級(jí)財(cái)政,處于整個(gè)財(cái)政管理體系的最前沿,肩負(fù)著推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化、貫徹落實(shí)國家財(cái)政強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要任務(wù),是公共財(cái)政服務(wù)“三農(nóng)”工作的窗口。當(dāng)前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能發(fā)生重大變化,肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)越來越重要,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政面臨一系列矛盾和問題,已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際需要,今后要進(jìn)一步抓基層、打基礎(chǔ),明確工作職責(zé)、健全各項(xiàng)制度,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

(一)進(jìn)一步界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能,明確工作職責(zé)面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況、新形勢(shì),適應(yīng)當(dāng)前公共財(cái)政改革的新需要,進(jìn)一步合理界定和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能應(yīng)主要包括以下幾個(gè)方面:一是編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預(yù)算、決算,增強(qiáng)預(yù)算約束力;二是宣傳執(zhí)行財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)管理等法律法規(guī),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理;三是貫徹落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策,發(fā)放各種財(cái)政補(bǔ)貼金;四是建立健全資金監(jiān)管機(jī)制,對(duì)本級(jí)和上級(jí)財(cái)政安排的資金以及其他部門、渠道下達(dá)的財(cái)政性資金,實(shí)行全面監(jiān)管,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理的監(jiān)督檢查和跟蹤問效;五是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn),加強(qiáng)債務(wù)管理,防范和控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn);六是指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)工作,做好“村財(cái)鄉(xiāng)管”工作,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。

(二)完善隊(duì)伍管理,實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化一是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制,明確崗位職責(zé)。本著有利于事業(yè)發(fā)展、工作開展和人員管理的原則,結(jié)合各地實(shí)際理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位,明確崗位職責(zé)、充實(shí)工作人員,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位之間、工作人員之間分工明確、協(xié)調(diào)配合、相互制約。逐步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員調(diào)配機(jī)制、準(zhǔn)入機(jī)制、交流機(jī)制,提高工作效率。二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度。制定多形式、多內(nèi)容、多層次的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)方案,分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)。三是加強(qiáng)監(jiān)督考核。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核體系,將全年工作重點(diǎn)量化到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政崗位,實(shí)行全員量化考核,考核結(jié)果作為職工評(píng)先樹優(yōu)的依據(jù),以充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員工作積極性。

(三)完善預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化一是規(guī)范和細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫,為預(yù)算管理提供可靠依據(jù)。縣級(jí)財(cái)政部門下達(dá)統(tǒng)一的預(yù)算編制指導(dǎo)意見,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照財(cái)政改革的基本要求和部門預(yù)算的編制內(nèi)容、方法,結(jié)合各自實(shí)際,本著“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的原則,規(guī)范和細(xì)化預(yù)算編制。將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)財(cái)力和非稅收入統(tǒng)籌安排、有機(jī)結(jié)合,編制出切實(shí)可行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政綜合收支預(yù)算,經(jīng)年初人代會(huì)批準(zhǔn)后報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門備案。二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照批復(fù)的預(yù)算報(bào)送分部門、分用途的分月用款計(jì)劃,由縣級(jí)財(cái)政部門審查匯總后,作為撥款的依據(jù)。如無特殊情況,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般不得擅自調(diào)整預(yù)算,確需調(diào)整的應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出預(yù)算調(diào)整方案,報(bào)縣級(jí)財(cái)政部門審核,以增強(qiáng)預(yù)算約束力。

(四)完善管理制度和業(yè)務(wù)流程,實(shí)現(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化一是從完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度入手,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要建立健全資產(chǎn)管理、專項(xiàng)資金管理、工程項(xiàng)目管理、債務(wù)管理、財(cái)務(wù)收支管理等各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度。二是從完善基層財(cái)政內(nèi)部制度入手,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要完善學(xué)習(xí)、考勤、廉潔勤政等制度,加強(qiáng)自身約束,探索管理經(jīng)驗(yàn)、打造管理樣板,形成一套完整的管理體系,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政文明服務(wù)水平和辦事效率。三是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)工作流程,明確工作責(zé)任、辦理流程和辦理手續(xù)、時(shí)限,使每項(xiàng)工作都有一套完整的工作流程,每個(gè)環(huán)節(jié)都有具體的工作標(biāo)準(zhǔn),使財(cái)政業(yè)務(wù)工作規(guī)范、明了、有序、高效。

(五)完善會(huì)計(jì)管理,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)健全完善憑證處理、賬務(wù)處理、報(bào)表編制、檔案整理等程序,確保會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置和會(huì)計(jì)科目使用符合國家收支分類改革和會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,做到原始憑證真實(shí)、合法,賬務(wù)處理合理、規(guī)范,報(bào)表真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,檔案管理規(guī)范、有序。在此基礎(chǔ)上,健全不相容崗位分離制度,嚴(yán)格崗位制衡。進(jìn)一步健全票據(jù)管理、印鑒管理、網(wǎng)絡(luò)管理、定期對(duì)賬、定期互審等制度,保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員和資金“雙安全”。

(六)完善財(cái)政監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化一是強(qiáng)化鄉(xiāng)財(cái)縣管的作用。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支監(jiān)管,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算單位和村級(jí)財(cái)務(wù)處理情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督檢查,不斷規(guī)范提高賬務(wù)規(guī)范化水平;對(duì)定額執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金使用情況、財(cái)政政策執(zhí)行情況、非稅收入上繳情況等進(jìn)行定期檢查,對(duì)違反規(guī)定的行為進(jìn)行查處整改。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立財(cái)政監(jiān)督員,充分發(fā)揮財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督作用,推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移,拓寬監(jiān)督領(lǐng)域,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)事后檢查向事中監(jiān)控的轉(zhuǎn)變,達(dá)到及時(shí)“報(bào)警”、及時(shí)糾正的效果,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金上一道“安全保險(xiǎn)”。三是加大對(duì)專項(xiàng)資金監(jiān)督檢查力度。不斷完善財(cái)政監(jiān)管手段和方法,健全管理機(jī)制,構(gòu)筑貫穿于事前、事中、事后的全程監(jiān)管體系,切實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理,強(qiáng)化資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,不斷提高財(cái)政資金使用效益。

作者:陳豐 單位:中國海洋大學(xué)管理學(xué)院

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