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成品油管理辦法范文1

該《辦法》明確了成品油市場主管部門和成品油經(jīng)營企業(yè)各自的行為規(guī)則，對違反《辦法》的各類行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

《關(guān)子規(guī)范成品油零售經(jīng)營批準證書印制與發(fā)放工作的通知》實施

為加強成品油經(jīng)營批準證書印制和發(fā)放管理，規(guī)范成品油經(jīng)營行政許可程序，商務(wù)部辦公廳通知要求成品油零售經(jīng)營批準證書由商務(wù)部統(tǒng)一印制、由省級商務(wù)主管部門頒發(fā)；各地方商務(wù)主管部門制定的當?shù)丶佑驼?點)管理規(guī)定要與國務(wù)院和商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定保持一致。

《乘吊車燃料消耗量限值》7月1日實施

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標準化管理委員會去年在京聯(lián)合旨在控制汽車油耗、節(jié)約石油能源的《乘用車燃料消耗量限值》強制性國家標準，并將于今年 7月1日起開始實施。

據(jù)了解，新“標準”詳細規(guī)定了百公里消耗燃油的最高指標。如整車質(zhì)量為750公斤內(nèi)的車第一階段為7.2升，第二階段為 6.6升。2005年7月1日之后，國內(nèi)銷售的每一種新車型。都需向檢測機構(gòu)提交燃料消耗量的認證申請，達到規(guī)章標準才可上

燃油稅擇機開征

日前，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部報告稱，我國已經(jīng)制定出征收汽車燃油稅的方案，并將擇機在全國公布推行。報告稱推行該政策的主要目的是節(jié)能。

據(jù)內(nèi)部人士透露。燃油稅今年年內(nèi)開征。雖然最終實施的具體稅率目前還不得而知，但燃油稅開征后，由于是根據(jù)車輛燃油消耗量的多少對使用者征收稅賦，顯然比現(xiàn)行“一刀切”繳納養(yǎng)路費的政策更公平，小排量車、柴油車的經(jīng)濟性將會更加明顯。

業(yè)內(nèi)專家分析，如果國內(nèi)普遍開征燃油稅，估計過路費。過橋費仍會照收不誤，因此開征燃油稅后的汽油零售價格不應(yīng)高過海南。如果參照現(xiàn)行油品零售價格開征燃油稅，稅率則會在35％左右。

落地完稅政策今年開始執(zhí)行

對進口車商而言。“落地完稅”這一政策在汽車界影響很大，該政策將使進口車商的經(jīng)營風(fēng)險和成本“無限”增大。根據(jù)《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定，從2005年起。所有進口口岸保稅區(qū)不得存放以進入國內(nèi)市場為目的的汽車。

長期以來，我國對進口汽車實行保稅政策，進口車到港后，先存放在保稅區(qū)，經(jīng)銷商等到一個合適的匯率或者有了買主，再交稅出庫，資金占壓不多，風(fēng)險也不大；但是執(zhí)行落地完稅政策后，用于銷售的進口車到港?天內(nèi)就必須納稅報關(guān)提車，經(jīng)銷商經(jīng)營成本和經(jīng)營風(fēng)險大幅度提高。

北京新建加油站將試行特許經(jīng)營制度

今年北京新建加油站將試行特許經(jīng)營制度，北京市發(fā)改委財金處處長謝建華1月25日向媒體透露說。盡管這項制度目前還沒有確切的時間表，但謝建華肯定地表示，整個方案已得到北京市政府原則性批準。

目前，北京市發(fā)改委、市規(guī)劃委等部門組織編制了《北京市加油站設(shè)施發(fā)展規(guī)劃 (2004―2010)》。今后北京加油站建設(shè)將按照規(guī)劃，遵循“均衡布局、面線結(jié)合”的原則。由北京市發(fā)改委提出年度發(fā)展計劃，市規(guī)劃部門提出布點計劃，然后實行特許經(jīng)營權(quán)招標。

深圳市政府強制添加燃油清凈劑通告

為減少機動車排氣污染，進一步改善深圳市環(huán)境空氣質(zhì)量，深圳市人民政府根據(jù)《深圳經(jīng)濟特區(qū)機動車排氣污染防治條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)規(guī)定，決定自 2005年1月1日起，在深圳市銷售、使用的車用燃油(汽、柴油)中強制添加清凈劑并為此專門了相關(guān)通告。

我國汽車發(fā)動機檢測用油標準

成品油管理辦法范文2

為了進一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保障人民生命、財產(chǎn)安全，保證全縣成品油市場健康有序發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》、商務(wù)部《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部〔*6〕第23號令）和四川省經(jīng)濟委員會《四川省成品油市場管理辦法實施細則》（川經(jīng)運行〔*7〕169號）等文件精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就加強全縣成品油市場的管理通知如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)、通力協(xié)作

縣委、縣政府高度重視成品油市場整治工作，*7年8月組成工作組對全縣成品油市場進行了專項整治，取得了一定成效。但是，目前仍存在不少成品油加油網(wǎng)點從事無照經(jīng)營，一些加油站（點）從業(yè)人員不按安全技術(shù)規(guī)范操作、管理等問題。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關(guān)部門要高度重視，務(wù)必把成品油市場管理工作列入議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)本單位的職責(zé)，主動抓、抓主動，切實履行管理職責(zé)，抓好成品油管理制度和安全技術(shù)規(guī)范的全面落實。同時，各有關(guān)單位要互通信息，通力合作，使全縣成品油市場朝健康有序的方向發(fā)展。

二、明確職責(zé)、強化監(jiān)管

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各有關(guān)部門要根據(jù)國家有關(guān)成品油市場管理的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，認真履行對成品油市場管理的相關(guān)管理職責(zé)。

（一）*經(jīng)濟委員會的職責(zé)

1、組織相關(guān)部門規(guī)劃成品油經(jīng)營企業(yè)的布局和資源配置。

2、指導(dǎo)成品油流通領(lǐng)域工作。

3、根據(jù)成品油市場供求變化情況，協(xié)調(diào)解決成品油市場運行中的有關(guān)問題。

4、組織有關(guān)部門對成品油經(jīng)營企業(yè)的市場行為進行檢查。

5、負責(zé)對成品油經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營資格證書的頒發(fā)及年檢工作審查。

（二）*工商行政管理局的職責(zé)

1、頒發(fā)成品油經(jīng)營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。

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2、對成品油經(jīng)營企業(yè)的交易行為進行監(jiān)督檢查。

3、監(jiān)督管理成品油交易合同的訂立和履行。

4、查處無證無照經(jīng)營成品油的違法行為。

5、監(jiān)督管理成品油廣告的，查處違法廣告。

6、監(jiān)督管理成品油交易票證及油品質(zhì)量。

7、對成品油經(jīng)營企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照進行年檢。

（三）*安監(jiān)局的職責(zé)

1、監(jiān)督管理成品油經(jīng)營企業(yè)的安全工作。

2、配合相關(guān)部門對成品油經(jīng)營企業(yè)設(shè)立及其改、擴建的安全審查。

3、負責(zé)危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的轉(zhuǎn)報、年檢等工作。

4、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件、設(shè)備、設(shè)施安全。

5、組織查處不具備安全經(jīng)營條件的成品油經(jīng)營企業(yè)。

6、配合上級安監(jiān)部門指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)的安全評價工作。

7、組織調(diào)查處理成品油經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的安全事故，并監(jiān)督事故查處意見的落實。

8、組織協(xié)調(diào)成品油經(jīng)營企業(yè)發(fā)生安全事故應(yīng)急救援工作。

9、依法組織成品油經(jīng)營企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進行安全知識、技能培訓(xùn)。

（四）*質(zhì)監(jiān)局的職責(zé)

1、監(jiān)督檢測成品油經(jīng)營企業(yè)的計量設(shè)備、設(shè)施及儲油器。

2、組織成品油經(jīng)營企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進行計量、質(zhì)量知識、技能培訓(xùn)。

3、查處成品油生產(chǎn)經(jīng)營活動中弄虛作假，以次充好等質(zhì)量違法行為。

（五）*物價局的職責(zé)

監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)營中的價格違法行為。

（六）*公安消防大隊的職責(zé)

1、監(jiān)督檢查成品油經(jīng)營企業(yè)的消防設(shè)施是否齊備、完好，并提出整改意見。

2、做好加油站（點）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織實施事故應(yīng)急救援。

3、配合相關(guān)部門對成品油經(jīng)營企業(yè)的建立及其改、擴建的消防安全審查。

4、組織成品油經(jīng)營企業(yè)業(yè)主及從業(yè)人員進行消防知識、技術(shù)培訓(xùn)。

（七）*環(huán)保局的職責(zé)

1、負責(zé)成品油經(jīng)營企業(yè)設(shè)立及其改、擴建的環(huán)保影響報告審批評價。

2、負責(zé)調(diào)查成品油經(jīng)營企業(yè)發(fā)生的事故對環(huán)境的影響并進行查處。

（八）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)

1、根據(jù)上述相關(guān)部門的授權(quán)，組織對轄區(qū)內(nèi)成品油經(jīng)營企業(yè)的日常管理和安全檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理并報告有關(guān)部門。

2、配合上級有關(guān)部門對成品油經(jīng)營企業(yè)的專項檢查。

三、認真整治、確保安全

成品油管理辦法范文3

一、改革要解決的關(guān)鍵問題

（一）成品油進出口雙向受限，加劇國內(nèi)產(chǎn)能過剩局面

成品油的進出口需要有國家給出的相關(guān)資質(zhì)，但目前來看一般的民營企業(yè)是無法經(jīng)營的，這種類型的資質(zhì)基本上只有中石油、中石化、中海油才有。目前，我國社會石油經(jīng)營單位中的一部分企業(yè)有著長期經(jīng)營進出口成品油的經(jīng)驗，有其固定的渠道和市場，由于缺少進出口經(jīng)營權(quán)和配額，其發(fā)展受到很大限制。國內(nèi)成品油出口需求是制約產(chǎn)能發(fā)揮的重要因素。目前我國經(jīng)濟對石油消費拉動減弱，石油需求將保持2%—3%低速增長，成品油消費將由過去的高增長、高消耗、高污染的“三高”轉(zhuǎn)變?yōu)榈驮鲩L、低消耗、低污染的“三低”新常態(tài)。2014年開始，國內(nèi)煉油產(chǎn)能過剩明顯，近兩年地?zé)挼拈_工率一直都在40%以下低位。成品油的出口，尤其是國內(nèi)過剩嚴重的柴油出口將逐漸呈現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)模化。只有擴大出口，才能有效提升產(chǎn)能利用率。

（二）成品油定價機制不完善，自主定價體系還沒有形成

現(xiàn)階段我國成品油價格機制已經(jīng)實現(xiàn)與國際市場價格的接軌，調(diào)價方式更加靈活，并給予了企業(yè)一定的自主定價權(quán)，價格基本實現(xiàn)了初步的市場化，有力地推動了石油行業(yè)市場經(jīng)濟的建立與發(fā)展。但是，隨著近年來國際石油市場油價的劇烈波動，現(xiàn)行的價格機制問題開始逐漸顯現(xiàn)。一是雖然修訂的石油價格管理辦法縮短了調(diào)價時期，加快了調(diào)價頻率，但仍不能達到根據(jù)市場供需現(xiàn)狀實時調(diào)整價格的要求，國內(nèi)外成品油的價格水平存在一定的“時間差”，仍會導(dǎo)致一些企業(yè)存在套利行為，影響成品油市場的規(guī)范健康運行。二是雖然我國成品油價格機制已與國際市場價格接軌，但是由于國內(nèi)外成品油流通市場并沒有完全接軌，大部分企業(yè)不能自由進出口成品油，存在貿(mào)易壁壘，這必將導(dǎo)致國內(nèi)外兩個市場的割裂，出現(xiàn)國內(nèi)消費結(jié)構(gòu)與市場供需關(guān)系不相匹配的現(xiàn)象。三是政府調(diào)整成品油價格的決策程序尚不透明，計算公式和掛靠油種尚未公開，仍會引起社會的廣泛質(zhì)疑和諸多怨言。四是成品油的市場化改革是一個系統(tǒng)工程，其價格的市場化需要與成品油市場的流通體制改革相互配合，共同推進。然而，目前我國流通體制的改革進展緩慢，導(dǎo)致成品油市場化改革難以快速推進。此外，世界石油市場的格局決定了石油的定價機制，現(xiàn)有的國際石油定價機制并不能充分反映東亞的石油供需格局，導(dǎo)致我國進口石油的價格偏高，波動劇烈的石油價格也使國內(nèi)企業(yè)迫切需要更為便捷的國內(nèi)價格避險渠道，提高我國在世界石油價格體系中的定價權(quán)也成為當務(wù)之急。

（三）油源高度壟斷，民營流通企業(yè)生存空間有限

石油消費市場化和石油供應(yīng)壟斷化已成為當前我國石油市場中的主要矛盾。目前，國家對油源的控制仍然很嚴，這使得一些企業(yè)，特別是民營企業(yè)經(jīng)營陷入困境。中石油、中石化兩大巨頭的煉油廠生產(chǎn)的成品油各由自己的母公司控制，即使是地方煉油廠生產(chǎn)的配額內(nèi)的成品油也必須交由中石化、中石油的銷售公司進行統(tǒng)一銷售。成品油出廠價和批發(fā)價實際上是由兩大集團制定，因而出現(xiàn)國內(nèi)成品油價格批零倒掛等畸形現(xiàn)象，導(dǎo)致國內(nèi)汽柴油市場長期供應(yīng)緊張。目前，在國內(nèi)成品油批發(fā)企業(yè)中，民營企業(yè)約占1/3左右，加油站占56%左右，但其成品油銷售總量只占市場份額的不足30%。民營石油批發(fā)零售企業(yè)無油可賣、油價批零倒掛的現(xiàn)象存在已久，很多民營加油站無奈被兩大集團收購，留下的多數(shù)經(jīng)營慘淡，生存狀況每況愈下，有些被迫關(guān)門歇業(yè)。由于缺乏油源，國內(nèi)民營石油企業(yè)開工規(guī)模不到產(chǎn)能的1/10，生產(chǎn)設(shè)備大量閑置，有相當一部分民營企業(yè)被迫使用進口的高污染、低收率的燃料油替代原油，生產(chǎn)低品質(zhì)油品以供應(yīng)緊缺的成品油市場。很多民營油企的加油站和倉儲都是1992年石油市場放開后投資十幾億元建成的，如今多數(shù)處于半閑置狀態(tài)。兩大集團的過度壟斷妨礙了市場的健全發(fā)展，因此要充分發(fā)揮市場機制的作用，就必須破除石油流通的行業(yè)壟斷，培育多元化的市場主體，活躍市場，緩解石油市場的供求矛盾。

（四）成品油稅費不合理，總體稅負壓力較大

完善的成品油稅制是保證成品油市場正常運行的重要基礎(chǔ)。目前中國成品油的稅收辦法還存在著不合理的地方，需要進一步完善。首先，目前的消費稅作為價格的組成部分在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，一方面導(dǎo)致了多次重復(fù)征稅，使轉(zhuǎn)嫁到產(chǎn)品出廠價中的總稅額比實際高；另一方面受到現(xiàn)行的價格體制和稅收征收辦法的限制，稅收難以完全轉(zhuǎn)移到消費者身上，因而不能充分發(fā)揮其調(diào)節(jié)消費的作用。其次，現(xiàn)行生產(chǎn)型增值稅使固定資產(chǎn)投資較大的煉油企業(yè)不能抵扣購入固定資產(chǎn)所納稅款，在國際競爭中處于不利地位。再次，燃油稅遲遲不能出臺，政府有關(guān)部門的亂收費依然嚴重。與此同時，在稅負方面，以燃料油為主要原材料的地?zé)捚髽I(yè)一方面存在“天生劣勢”（國有煉化企業(yè)以原油為主要原材料，無需繳納消費稅），另一方面某些沿用多年的合法避稅手段隨著稅收政策的不斷健全也不再可用，客觀上造成了地?zé)捚髽I(yè)經(jīng)營壓力不斷增大的現(xiàn)實。（五）政企職責(zé)界定不清，成品油市場監(jiān)管不到位由于政府政策制定和監(jiān)管職能沒有相對分開，因此，政府部門既是政策制定部門，又是監(jiān)管部門。在這種體制下，我國政府在優(yōu)化產(chǎn)能布局，市場監(jiān)管，資源儲備和利用價格、稅收等經(jīng)濟杠桿調(diào)控市場的作用沒有充分發(fā)揮。一些本應(yīng)政府承擔(dān)職責(zé)，在實際運行中由企業(yè)承擔(dān)；企業(yè)在市場保供、國家石油儲備、進出口貿(mào)易等方面履行部分政府職能，同時還要完成利潤考核目標。政府在制定行業(yè)進入標準、市場監(jiān)管手段等方面都采取了一種保護國有資產(chǎn)、打造強大民族工業(yè)“航空母艦”的態(tài)度，這不但造成了各市場經(jīng)營主體的不平等競爭，助長了大型國企借助行政手段獨斷市場的情緒。由于成品油監(jiān)管體系的不健全和不到位，其弊端也日益明顯，還體現(xiàn)在油品質(zhì)量標準多，價格差異大。目前執(zhí)行的汽柴油標準有國家標準、乙醇汽油標準、地方標準（含甲醇汽油），實施的汽油和柴油產(chǎn)品標準達到了11項，各種汽油、柴油牌號多達47個。另外，由于市場監(jiān)管不到位，非法經(jīng)營成品油的現(xiàn)象有所反彈，一些非法煉油廠死灰復(fù)燃；一些地區(qū)假冒偽劣油品重新流入市場；一些成品油經(jīng)營企業(yè)假冒中石化、中石油等知名成品油經(jīng)營企業(yè)的商標、標識；一些加油站價格欺詐、缺斤少兩等不正當經(jīng)營行為時有發(fā)生。

二、改革的主要目標

市場主體多元化。培育形成公平開放、有序競爭的油氣市場格局。石油市場的準入門檻顯著降低，更多的民營石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場競爭。流通市場規(guī)范有序，流通限制逐步消除。定價機制市場化。形成以市場為基礎(chǔ)的能源定價新機制。一方面，能源價格能夠合理反映能源供求變化，引導(dǎo)國內(nèi)能源投資和消費；另一方面，國內(nèi)、國際能源價格逐步接軌，確立中國在國際能源定價的主動地位。油品來源多樣化。從源頭對石油市場進行管理，國家基本放開對成品油進出口的限制，發(fā)揮國內(nèi)外兩個市場對我國成品油保障作用，擴大我國煉油企業(yè)的市場空間，為化解產(chǎn)能過剩創(chuàng)造更好的外部條件。稅費征收合理化。通過運用稅收政策來保持國內(nèi)成品油零售價格相對穩(wěn)定，建立和完善成品油市場機制，為最終實現(xiàn)價格市場化打好基礎(chǔ)，減輕其對社會、經(jīng)濟的負面影響，維護國家安全和社會穩(wěn)定。市場監(jiān)管規(guī)范化。石油法律法規(guī)體系逐步建立健全，監(jiān)管體系逐步完善，即建立石油行業(yè)在市場準入、市場交易、資源管理、行業(yè)監(jiān)管、限制壟斷以及有效競爭等方面的法律法規(guī)。到2017年，成品油市場準入更加開放，市場競爭顯著提高，價格機制更加市場化，財稅調(diào)節(jié)更趨合理，制約成品油流通管理的體制機制性問題得到有效解決，相關(guān)法律法規(guī)和標準體系基本建立，行業(yè)管理水平顯著提升。到2020年，建立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，市場主體多元、市場競爭充分、價格機制完善、市場體系健全、財稅調(diào)節(jié)科學(xué)、法律體系完備、宏觀管理高效、市場監(jiān)管有力的現(xiàn)代成品油管理體制，形成成品油市場安全、可持續(xù)發(fā)展的基本制度框架。

三、改革的重點任務(wù)

（一）完善成品油進出口體制，加快研究制定汽柴油一般貿(mào)易出口政策

穩(wěn)步放開成品油進口權(quán)。逐步放開石油企業(yè)進口控制，擴大許可進口量并放寬進口企業(yè)的資格，推行公平、競爭的石油進口秩序。允許在非國營貿(mào)易配額內(nèi)自行進口原油和成品油，并可在交易市場上流通，取消對成品油非國營貿(mào)易配額只能用于進口燃料油的限制。對于鐵路、航空以及交通等需要大量石油供給并且擁有自身完善的石油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的大型企業(yè)，可以允許其享有成品油進出口權(quán)。增加進口主體要按照國際慣例設(shè)立必要的資質(zhì)條件，如油庫庫容、接卸設(shè)施、必要庫存量、自有資金等，減少投機需求，降低市場波動。加快研究制定成品油出口政策。對成品油的出口經(jīng)營，由兩大集團出口調(diào)整為由國有和民營企業(yè)共同出口，成品油出口按照國營貿(mào)易、非國營貿(mào)易方式進行管理；允許成品油出口由非國營貿(mào)易企業(yè)參與管理，并給予非國營貿(mào)易企業(yè)、國營貿(mào)易企業(yè)同等的權(quán)利。在成品油市場供求關(guān)系不同時期，靈活調(diào)整關(guān)稅政策，通過進出口手段調(diào)節(jié)國內(nèi)市場余缺，化解產(chǎn)能過剩，參與國際競爭。

（二）加快石油市場流通體制改革，努力形成競爭性市場結(jié)構(gòu)

培育多元化市場競爭主體。深入研究非公資本進入石油行業(yè)的準入范圍、準入資質(zhì)，核準和監(jiān)管辦法等問題，努力降低石油市場的準入門檻，讓更多的民營石油企業(yè)和外資石油企業(yè)參與市場競爭，培育多元化市場主體，改變當前集中度較高的市場結(jié)構(gòu)，努力形成競爭性的市場結(jié)構(gòu)。支持民營企業(yè)通過重組、兼并和拓展業(yè)務(wù)等方式增強競爭能力。營造公平競爭的市場環(huán)境。切實理順政府兩大集團公司和其他企業(yè)之間的關(guān)系，科學(xué)配置政府和企業(yè)的職能，制定有關(guān)促進競爭和反壟斷的政策法規(guī)，利用法規(guī)來限制壟斷和不正當競爭行為，規(guī)范流通市場秩序，努力營造有效競爭、健康有序的市場環(huán)境。促進成品油供應(yīng)多樣化。將地方煉廠生產(chǎn)的成品油也應(yīng)納入國家的銷售管理渠道。允許各石油專項用戶組建獨立的石油銷售公司負責(zé)系統(tǒng)內(nèi)成品油的供應(yīng)，并授予企業(yè)采購自，為進一步推進成品油市場化進程摸索經(jīng)驗。規(guī)范成品油質(zhì)量標準。進一步統(tǒng)一油品質(zhì)量標準，減少成品油品號，在全國范圍內(nèi)執(zhí)行國家標準；合并柴油標準，執(zhí)行《車用柴油》標準；減少油品品號，逐步將柴油牌號減少到3個。

（三）以市場配置資源為基礎(chǔ)，完善成品油定價機制

建立國內(nèi)石油市場報價體系。獨立的石油市場報價機構(gòu)根據(jù)市場交易狀況播報市場交易價格和交易量，成為成品油貿(mào)易商簽訂貿(mào)易合同重要的定價依據(jù)。因此，要加大石油報價機構(gòu)的培育力度，不斷增強其播報價格的影響力和公信力，同時建立健全系統(tǒng)完備的石油市場報價體系，推動石油市場主體之間的自由貿(mào)易以及市場化價格的形成。逐步實行市場自主決定價格的機制。將國內(nèi)汽柴油最高零售價格均調(diào)整為全國一價，為國內(nèi)石油行業(yè)競爭提供一個相對公平的價格政策環(huán)境。繼續(xù)擴大成品油零售企業(yè)在市場運行中的自主性，在貿(mào)易過程中存在的價格差距由零售企業(yè)根據(jù)市場供需現(xiàn)狀自行調(diào)整。同時，繼續(xù)縮短或者放開對調(diào)價周期的限制，逐步實現(xiàn)企業(yè)可以根據(jù)市場狀況實時調(diào)整交易價格。加強對成品油定價機制的監(jiān)管力度。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變職能，由原先成品油價格的制定者，轉(zhuǎn)變?yōu)槌善酚蛢r格的公布者和監(jiān)督者，進一步公開成品油價格的決策程序、計算公式及與國際成品油價格掛鉤與聯(lián)動的方式，消除公眾的諸多質(zhì)疑。同時，要積極發(fā)揮公眾的監(jiān)督力量，加強對成品油價格及其市場的監(jiān)管力度。建立稅收調(diào)節(jié)機制和補貼機制。要建立石油企業(yè)內(nèi)部上下游合理的利益調(diào)節(jié)機制、相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制、對農(nóng)業(yè)等部分弱勢群體和公益性行業(yè)適當補助的機制以及石油企業(yè)因油價上漲帶來超額收益的財政調(diào)節(jié)機制。

（四）完善成品油稅費政策，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和公平負擔(dān)

成品油管理辦法范文4

隨著今年下半年來國際油價大幅下跌，成品油定價機制的改革機會似乎重新出現(xiàn)。

中國石油天然氣股份有限公司（香港交易所代碼：00857，上海交易所代碼：601857，下稱中石油）總經(jīng)理蔣潔敏并不期望石油價格越漲越高，而是更樂于見到油價的下降。2007年10月21日，他曾在公司股東大會上表示，當國際油價進入75美元/桶時，中石油的煉油業(yè)務(wù)將進入健康水平。

這是過去一年多來，中石油給予資本市場不多的帶有一絲希望的消息。受困于中國成品油價格政策，這家全球市值最大的石油公司，在油價創(chuàng)下新高紀錄時，卻必須承受煉油業(yè)務(wù)的虧損。

10月16日，紐約和倫敦兩地市場原油期貨雙雙跌破70美元/桶，較7月145美元/桶的歷史高點下挫逾50％。自2007年8月以來，國際原油價格首次回調(diào)至這一價位。這給中石油帶來了喘息之機，也給中國的油價改革帶來了機會。

1998年6月，中國出臺《原油成品油價格改革方案》，十年間，呼吁成品油定價機制改革的聲音不絕于耳。國家發(fā)改委、能源局的官員在各種場合多次表示，要實現(xiàn)國內(nèi)成品油價格的市場化。然而，成品油定價機制的改革一直舉步維艱。隨著今年下半年來國際油價大幅下跌，這樣的機會似乎重新出現(xiàn)。

國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起告訴《財經(jīng)》記者，國際油價已進入熊市，“中國進行成品油定價機制改革的條件已經(jīng)成熟。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部世界經(jīng)濟研究室主任牛犁則稱，現(xiàn)在是“千載難逢的機會，甚至是最后一個機會”。

十年油價改革

作為國內(nèi)惟一具有原油經(jīng)營資質(zhì)的非國有貿(mào)易公司，中藝華海進出口有限公司（下稱中藝華海）每年按照商務(wù)部發(fā)放的配額進口原油。2008年，該公司原油進口配額為52萬噸，而且該公司將進口計劃都安排在下半年，避開了上半年110美元/桶的高油價。

“這只是一個巧合。”10月21日，中藝華海進出口部總經(jīng)理孫潭告訴《財經(jīng)》記者，與許多其他國內(nèi)民營油企一樣，中藝華海關(guān)注中國的成品油定價機制改革，亦盼望著國內(nèi)石油市場的開放。寄望于今年政府放開國內(nèi)石油市場，中藝華海上半年一直在積極與發(fā)改委、商務(wù)部等部門溝通協(xié)調(diào)，希望可以直接將進口原油售給煉油企業(yè)，可是這一愿望目前看來可能落空。

孫潭等待的時間還太短，中國的油價接軌改革已經(jīng)進行了十年。

1998年6月，當時的中國國家發(fā)展計劃委員會（下稱國家計委）《原油成品油價格改革方案》。

方案規(guī)定，原油交易結(jié)算價格由中石油和中石化兩大集團協(xié)商確定，而汽油、柴油價格由政府定價改為政府指導(dǎo)價，由兩大公司在上下5％的浮動范圍內(nèi)制定汽柴油的零售價格。

“這是中國第一次明確提出價格改革的總體思路。”國務(wù)院發(fā)展研究中心專家鄧郁松說。作為國研中心市場經(jīng)濟研究所綜合研究室主任，鄧郁松曾參與了油價改革方案研究。

2001年10月，國家計委進一步下發(fā)《關(guān)于完善石油價格機制接軌辦法及調(diào)整成品油價格機制的通知》，國內(nèi)成品油價格參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格，制定汽柴油零售中準價；國內(nèi)石油公司在該中準價上下8％的范圍內(nèi)制定汽柴油的零售價，并以不少于零售價5％的折扣制定批發(fā)價。中準價在各省有所不同，當國際油價波動幅度超過8％時，發(fā)改委將進行調(diào)價。

然而，自2005年7月以來，國內(nèi)成品油價格并未跟隨國際油價上漲，導(dǎo)致與原油價格出現(xiàn)嚴重倒掛。

當時，中國進口石油超過國內(nèi)石油消費量40％以上，已經(jīng)無法逃避國際市場石油價格變化對國內(nèi)石油市場和價格的影響。國內(nèi)成品油定價機制調(diào)整的滯后性，造成流通環(huán)節(jié)存在的反調(diào)節(jié)和逆向調(diào)節(jié)的作用，走私和“油荒”交替出現(xiàn)。

鄧郁松說，在2004年下半年之前，上述成品油定價機制還是比較嚴格執(zhí)行的；在此后的時間里，由于國際油價大幅上漲，國家出于對有關(guān)行業(yè)產(chǎn)生負面影響的擔(dān)心，定價機制并沒有被嚴格執(zhí)行。

2006年，國際市場原油價格維持65美元/桶左右，國內(nèi)加工后銷售價格只相當于原油每桶約43美元/桶。

當年3月，國家發(fā)改委出臺了石油綜合配套調(diào)價方案，第一次從制度上建立了補貼機制和價格聯(lián)動機制， 主要包括石油企業(yè)內(nèi)部上下游利益調(diào)節(jié)機制，主要相關(guān)行業(yè)的價格聯(lián)動機制，對部分困難群體和公益性行業(yè)給予補貼的機制，以及石油企業(yè)漲價收入財政調(diào)節(jié)機制等四個配套機制。

在出臺該方案時，發(fā)改委官員表示，為減輕油價過快上漲對社會弱勢群體和公益性行業(yè)的影響，放緩成品油價格調(diào)整的力度和節(jié)奏。

據(jù)鄧郁松的研究，從2004年下半年到2008年上半年的大部分時間里，只有在2007年上半年，國內(nèi)成品油價格是相對偏高的，除此之外都是偏低的。

牛犁認為，國內(nèi)成品油價格管控之下，造成資源價格扭曲，節(jié)能減排效果差，市場供應(yīng)問題層出不窮，“油荒”愈演愈烈，在這些形勢所迫之下，成品油價格必須放開。

發(fā)改委官員亦承認，在成品油價格調(diào)與不調(diào)之間出現(xiàn)了兩難：一方面，國內(nèi)成品油價格不上調(diào)，煉油企業(yè)虧損，生產(chǎn)難以為繼，地方煉廠停產(chǎn)現(xiàn)象持續(xù)增加，市場供應(yīng)不能得到保證；另一方面，成品油價格的多次上調(diào)，已給農(nóng)業(yè)和交通運輸業(yè)等帶來很大壓力。

就在這種煎熬中，石油市場經(jīng)歷了持續(xù)六年之久的一輪牛市，國際市場原油平均價格從2003年的30美元/桶左右，上漲到2008年7月的130美元/桶以上。直到美國金融危機出現(xiàn)，石油價格才開始掉頭向下，跌至70美元/桶左右。

錯過的機會

“錯過的機會不用再去想了，關(guān)鍵是如何把握眼前的機會。”鄧郁松說，國內(nèi)能源需求增幅放緩的勢頭已有所

顯現(xiàn)，下半年中國電力需求增速回落明顯。以8月為例，中國的火電發(fā)電量增速僅為1.8％，而去年同期增速為13％-14％，“這表明中國的實體經(jīng)濟確實受到了影響。”

不過，鄧郁松提醒，石油需求會隨收入上升而快速上升，但經(jīng)濟放緩、收入下降時，相對于上升速度，石油需求回落速度相對緩慢。

中石油內(nèi)部人士亦告訴《財經(jīng)》記者，石油需求放緩趨勢已經(jīng)在柴油方面有明顯反映，但未來中國石油需求增速會下降，絕對量并不會下降。

牛犁對《財經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在全球經(jīng)濟急劇收縮，能源需求下降，導(dǎo)致石油價格進行調(diào)整。“像目前全球經(jīng)濟周期進行深度調(diào)整的時期，是不多見的，應(yīng)該把握這次機會。”

不過，他對改革并不樂觀。缺乏市場競爭主體、監(jiān)管體系的不成熟以及多頭管理，是改革成品油定價機制的主要障礙。

目前，國內(nèi)石油市場競爭不充分，成品油市場仍以中石油、中石化為主，是典型的雙寡頭壟斷格局，民營企業(yè)、外資企業(yè)及其他國企能源企業(yè)很難參與，幾乎起不到作用，市場競爭主體仍有待于政府培育。這也是鄧郁松所說的“老問題”。

“政府對民營企業(yè)打壓得太厲害，根本談不上扶持。”牛犁解釋說，在2006年年底商務(wù)部出臺《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》之前，80％的民營油企都是“黑戶”，在地方政府默認的夾縫中“違規(guī)經(jīng)營”。因此，中國國內(nèi)沒有形成相對有競爭力的市場體系，“這是小螞蟻和大象的競爭。”

孫潭對此深有感觸。他表示，非國有油企一直期盼著國內(nèi)石油市場的真正放開，企業(yè)可以自主經(jīng)營原油。目前，非國營貿(mào)易公司雖擁有原油進口配額，并不能自行運作。

中藝華海進口原油后，只能根據(jù)中石油、中石化兩大公司的排產(chǎn)計劃，將進口原油賣給兩家公司，不能將原油賣給兩大公司以外的地方煉廠。“中藝華海只是商，把配額賣給兩大公司。”孫潭說道。

孫潭對年內(nèi)進行油價機制改革也不樂觀。他認為，來自于兩大石油公司和國家的阻力很大，石油行業(yè)是壟斷利潤，如果允許民營企業(yè)進入，會使成品油價格更加透明，并且會從兩大公司那里分一大杯羹。

“今年是不會有結(jié)果了，只能看明年政府的步子是否會邁大一些。”一直在和發(fā)改委、商務(wù)部保持密切溝通的孫潭無可奈何地說。

果然，來自中國石油內(nèi)部的聲音稱，現(xiàn)在馬上進行油價“接軌”，對于前三個季度承擔(dān)巨大虧損的煉油企業(yè)“不太公正”。一位中石油內(nèi)部人士對《財經(jīng)》記者表示，從2007年至今，國內(nèi)國際油價倒掛了20個月之久，目前剛出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，希望能將國內(nèi)目前的成品油價格維持一段時期，以彌補其虧損。

這位中石油管理人士也承認，這段時期不宜過長，否則國內(nèi)的進口走私成品油會大量增加。“只要國際油價能在每桶70美元-80美元的價位維持20天左右，年內(nèi)國家進行改革的可能性比較大。”

成品油管理辦法范文5

關(guān)鍵詞：石油；期貨；套期保值

中圖分類號：F832.5 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（s）.2012.05.42 文章編號：1672-3309（2012）05-101-03

一、石油期貨市場

20世紀70年代的石油危機，造成石油價格劇烈波動，給世界經(jīng)濟造成了消極的影響，導(dǎo)致石油期貨產(chǎn)生。石油期貨交易量已超過金屬期貨，成為全球最大的商品期貨交易品種。世界上主要的原油期貨合約有3種，分別是紐約商品交易所（COMEX）的WTI（西德克薩斯中質(zhì)原油）期貨合約、倫敦國際石油交易所（ICE）的BRENT（北海布倫特原油）期貨合約、新加坡國際金融交易所（SIMEX）的DUBAI（迪拜原油）期貨合約。

20世紀90年代初，我國曾有8家石油期貨交易所，推出過多種石油期貨合約。但由于當時我國石油流通體制沒有完全實現(xiàn)市場化，原油生產(chǎn)、進口及成品油生產(chǎn)基本國企壟斷，石油產(chǎn)品定價采用雙軌制，石油期貨市場的存在加劇了石油價格雙軌制和產(chǎn)銷脫節(jié)的矛盾。石油期貨于1996年暫停。2004年燃料油期貨在上海期貨交易所上市。

石油期貨市場具有價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險規(guī)避等功能：

價格發(fā)現(xiàn)。期貨市場價格是對未來現(xiàn)貨價格的預(yù)測，期貨價格可以作為現(xiàn)貨指導(dǎo)價格。能夠指導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場安排生產(chǎn)，提高社會資源配置效率。

風(fēng)險規(guī)避。風(fēng)險規(guī)避依賴于價格發(fā)現(xiàn)，通過套期保值實現(xiàn)。期貨價格和現(xiàn)貨價格變動方向一般一致。故可通過套期保值，使期現(xiàn)貨市場交易的損益相互抵補，鎖定企業(yè)生產(chǎn)成本或產(chǎn)品價格，規(guī)避價格風(fēng)險，確保既定利潤。

二、發(fā)展石油期貨市場的必要性和可行性

（一）必要性

1.有利于爭取石油定價權(quán)，增強國際競爭力

中國是石油消費第二大國，目前原油和成品油的定價機制主要是參考國外原油進行的。

國產(chǎn)原油：中石油和中石化集團之間購銷的原油價格由雙方按照國內(nèi)陸上原油運達煉廠的成本與進口原油到廠成本基本相當?shù)脑瓌t協(xié)商確定。購銷雙方的結(jié)算價格由原油基準價和升貼水兩部分構(gòu)成。原油基準價由國家發(fā)改委根據(jù)國際市場相近品質(zhì)原油的離岸價加關(guān)稅確定。升貼水根據(jù)國內(nèi)外油種質(zhì)量差價以及市場具體情況來確定。

成品油：當國際市場原油連續(xù)22個工作日移動平均價格變化超過4%時，可相應(yīng)調(diào)整國內(nèi)成品油價格。當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，采取適當財稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價格原則上不提或少提。

根據(jù)我國原油和成品油的定價機制，中國只能被動接受國際油價，缺乏價格發(fā)言權(quán)，國際油價的劇烈波動，會給我國經(jīng)濟帶來嚴重影響。目前國際市場上缺乏反映亞太地區(qū)石油供求的原油價格體系，尤其缺乏反映中國供求的原油價格體系。隨著我國原油對外依存度不斷提高，我國迫切需要建設(shè)原油期貨市場，有效避免石油價格風(fēng)險，保障國家經(jīng)濟社會及能源供應(yīng)的安全。

2.有利于實現(xiàn)套期保值，規(guī)避風(fēng)險

在煉化企業(yè)成本中，原油成本占95%以上。原油價格直接決定了煉油效益。在原油國際貿(mào)易中，計價公式為：與布倫特聯(lián)動的原油現(xiàn)貨一般為提單日五天、提單月或其它月全月平均價及固定價；與迪拜、阿曼聯(lián)動的原油一般為提單月全月計價；印尼、文萊及部分馬來西亞原油提單月全月計價，越南及部分馬來西亞原油提單周三周計價。再考慮到原油運輸、接卸、儲運等環(huán)節(jié)消耗的時間，多數(shù)原油是以到廠前2-3個月價格購買的，而成品油價格則是根據(jù)22個工作日的國際油價制定的。在2012年國際油價先漲后降的情況下，各煉廠紛紛虧損。若能利用期貨進行套期保值，則可控制公司成本，鎖定利潤，規(guī)避風(fēng)險。

原油價格直接決定煉化企業(yè)資產(chǎn)的質(zhì)量，由于我國原油及成品油定價機制較為透明，油價調(diào)價時間滯后，國內(nèi)油價很容易為國際投資機構(gòu)操縱，這就相當于煉化企業(yè)資產(chǎn)被他人操縱，石化行業(yè)的資產(chǎn)安全將受到嚴重威脅。

建立我國自己的石油期貨市場，使我國具備石油價格的發(fā)言權(quán)，對于保護我國石化行業(yè)的資產(chǎn)安全，將起到積極的作用。

3.有利于提高經(jīng)濟效率

期貨市場能夠消除由生產(chǎn)時滯和其他自然、技術(shù)因素導(dǎo)致的價格不確定性，有助于熨平長期價格波動，使價格更準確的反映市場供求，為交易者提供準確的價格信號，促進產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提升競爭力，提高生產(chǎn)要素使用效率。同時，期貨市場可提供簡潔和規(guī)范的交易流程，降低生產(chǎn)者及消費者尋求、簽約和履約的交易成本，提高了運營效率，為社會創(chuàng)造價值，為交易者創(chuàng)造利潤。

綜上所述，利用石油期貨來應(yīng)對石油價格波動所帶來的風(fēng)險，對于政府和相關(guān)企業(yè)都是有意義的。掌握石油期貨價格的波動規(guī)律及其與國外市場聯(lián)動規(guī)律，對于我國經(jīng)濟的正常快速發(fā)展具有重要意義。

（二）可行性

1.較大的原油交易規(guī)模

中國正處于以重化工業(yè)為主的經(jīng)濟增長周期中，近年來，我國石油消費量保持每年6%至7%的增幅。中國石油進口量占世界石油現(xiàn)貨貿(mào)易量的10%，產(chǎn)量占世界原油總產(chǎn)量的5%。2011年進口原油25378萬噸，比2010年增長6%。根據(jù)國家發(fā)改委的研究，2020年中國石油需求量將為4.5-6.1億噸，進口量為2.7-4.3億噸。這樣龐大的數(shù)量反應(yīng)了中國石油市場的重要地位，為中國發(fā)展石油期貨市場、爭取石油定價權(quán)提供了較好的環(huán)境。

2.適宜的石油行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

石油石化產(chǎn)品應(yīng)用于國民經(jīng)濟各方面，石油產(chǎn)業(yè)從原油勘探、開采、加工，到石油煉制、石化產(chǎn)品生產(chǎn)，具有較長的產(chǎn)業(yè)鏈。而某種商品期貨的產(chǎn)業(yè)鏈越長，則該商品從生產(chǎn)加工到成為最終消費品的過程中，涉及到的相關(guān)市場主體越多。這些主體都面臨著原料和產(chǎn)品價格波動的風(fēng)險，都有套期保值的需求，期貨市場的潛在參與者越多，也就越容易成為活躍的交易品種。

同時，商品期貨的現(xiàn)貨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，會對期貨市場產(chǎn)生影響。企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向整合程度高，則可將外部風(fēng)險自行消化，不一定需要借助期貨市場。而中石油、中石化雖然均有上、下游組合，但中石油側(cè)重上游，中石化側(cè)重下游，二者均不能完全自行消化所有風(fēng)險。因此，我國石化行業(yè)的現(xiàn)貨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)適合推出期貨交易。

3.我國期貨市場具有類似經(jīng)驗

我國上海石油交易所于1993年推出石油期貨交易，1994年日平均交易量超過新加坡國際金融交易所，其后雖被叫停，但通過對其建立直至停止過程的總結(jié)，我們對石油現(xiàn)貨和期貨市場機制以及石油管理體制的改革關(guān)系有了深刻理解。在此基礎(chǔ)上，燃料油期貨于2004年8月上市，吸引了眾多燃料油生產(chǎn)和消費者以及相關(guān)企業(yè)進入市場，表明了燃料油期貨的交易、交割、結(jié)算規(guī)則，以及技術(shù)支持、風(fēng)險控制體系得到了認可，為推出其它品種石油期貨積累了一定經(jīng)驗，為風(fēng)險控制和市場運作奠定了一定基礎(chǔ)。

4.我國商品期貨市場正趨于規(guī)范和完善

我國期貨市場經(jīng)過20余年的運行和完善，確立了證監(jiān)會對期貨市場進行統(tǒng)一管理的體制，同時加強立法管理。1999年出臺《期貨交易管理暫行條例》及與之配套的《期貨交易所管理辦法》、《期貨經(jīng)紀公司管理辦法》、《期貨經(jīng)紀公司高級管理人員任職資格管理辦法》、《期貨業(yè)從業(yè)人員資格管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章制度，2000年成立中國期貨業(yè)協(xié)會。我國期貨市場的主體結(jié)構(gòu)趨于完善，形成了較為規(guī)范的市場組織體系，為相關(guān)主體提供了一個套期保值的場所，并且為投資者提供了較為成熟的投資場所。

三、開設(shè)石油期貨市場的風(fēng)險

（一）市場機制不完善

1.石油市場有限開放

目前，國內(nèi)石油市場依然處于有限開放階段，國內(nèi)原油主要由中石油、中石化和中海油生產(chǎn)，國外原油主要通過中石化、中石油、中化、中海油及珠海振戎進口，且中石油、中石化控制著絕大多數(shù)石化企業(yè)。在該體制下，即使推出石油期貨，有限的參與者會影響市場的有效性。在市場化程度未到位的情況下，石油期貨的推出面臨較大障礙。

2.石油定價機制非市場化

由于“亞洲升水”的存在，我國原油進口價格高于歐美進口價格。同時，我國對原油和成品油的定價機制屬于典型的政府定價，這種機制公開了我國貿(mào)易價格定價策略，會吸引投機者操縱國際原油價格，容易帶來大規(guī)模投機或?qū)е峦顿Y者不敢進場。同時，它不能反應(yīng)國內(nèi)市場的供需狀況，反而易把外部市場的波動傳導(dǎo)到國內(nèi)期貨和現(xiàn)貨市場，影響期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。

（二）石油儲備不到位

石油儲備的不到位也對石油期貨市場的發(fā)展有不利影響。預(yù)計到2012年末，我國石油儲備能力約為3753萬噸，即可實現(xiàn)約50天進口量的儲備能力，僅為國際能源署要求的1/2，美國的1/8，歐盟的1/5。

石油儲備不足會對期貨市場造成的不利影響有：（1）難以威懾市場。石油市場中有30%是投機交易，投機者會根據(jù)一個國家對石油價格波動的控制能力來進行投機。石油儲備不足，則難以抑制期貨市場的過度投機和價格波動、震懾過度投機、減少逼空行為。（2）達不到穩(wěn)定油價，調(diào)節(jié)市場的效果。石油儲備不足，則無法通過拋售儲備石油來降低油價；也無法在價格低迷時增加儲備，減少儲備成本，或防止價格過低形成供應(yīng)縮減。（3）無法實現(xiàn)期貨和現(xiàn)貨的配合使用。不足的儲備石油難以應(yīng)對突發(fā)事件，無法通過其進行期貨波動的調(diào)節(jié)，將多余的儲備作為期貨的交割庫配合使用。

（三）期貨市場固有風(fēng)險

1.基差風(fēng)險

基差是現(xiàn)貨成交價格與期貨價格之間的差，基差風(fēng)險指保值工具與被保值商品間價格波動的不同步帶來的風(fēng)險。基差的波動給套期保值者帶來了無法回避的風(fēng)險，直接影響套期保值效果。

2.投機風(fēng)險

投機是期貨市場中不可或缺的環(huán)節(jié)，投機者的存在可以承擔(dān)價格風(fēng)險、提高市場流動性，有助于形成合理的價格水平、保持價格體系穩(wěn)定。然而過度投機使得交易者可以通過操縱期貨市場價格，使價格發(fā)生大幅波動或嚴重扭曲，對市場的整體運行秩序造成干擾，也會危害其他期貨交易主體的權(quán)益，增加期貨市場發(fā)生重大風(fēng)險的可能，甚至形成監(jiān)管失控。

四、完善我國石油期貨市場的對策建議

1.推動市場進一步開放

石油期貨市場的發(fā)展，離不開市場上眾多的參與者，而中國市場尚處于壟斷階段。要促進石油期貨市場發(fā)展，就必須積極推進我國石油市場的開放，吸引鼓勵更多交易主體，逐步減少國有石油企業(yè)的特權(quán)，建立公正、透明、規(guī)范、有序的石油市場。

2.建立健全相關(guān)法律體系及市場監(jiān)管體系

法律法規(guī)的約束和規(guī)范是石油期貨市場正常運行的基礎(chǔ)，可以影響到國家的宏觀調(diào)控。為實現(xiàn)對市場風(fēng)險的控制，必須加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。

完善的市場監(jiān)管體制是石油期貨市場健康發(fā)展的保證，我國期貨市場的監(jiān)管主體包括政府主管部門、期貨協(xié)會及期貨交易所，政府主管部門在市場監(jiān)管中處于中心地位。但在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府主管部門應(yīng)以間接調(diào)控為主，不能隨意影響期貨市場的正常運行。同時，要大力加強行業(yè)協(xié)會和交易所的監(jiān)管。

成品油管理辦法范文6

一、主要經(jīng)濟指標情況

1、地區(qū)生產(chǎn)總值：截至3月底，全市完成生產(chǎn)總值21.11億元，同比增長23.1%。其中一產(chǎn)業(yè)4.88億元，增長4%；二產(chǎn)業(yè)9.93億元，增長46.5%；三產(chǎn)業(yè)6.3億元，增長12.2%。

2、社會消費品零售總額：1-4月社會消費品零售總額完成8.23億元，比去年同期增長18.2%。

3、4月末各項存款余額67.46億元，同比增長12.2%；各項貸款余額23.82億元，同比增長7.9%。

4、定點屠宰：全市共發(fā)展定點屠宰企業(yè)11家。上半年生豬定點屠宰完成24980頭，其中城區(qū)15173頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)9807萬頭。半年來共稽查50次，出動執(zhí)法人員312人次，收繳白板肉、注水肉等500公斤。

5、家電下鄉(xiāng)：1月到6月，已備案登記60家銷售網(wǎng)點。全市已銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為6262件，銷售額11315000元，財政發(fā)放補貼92萬元。

6、酒類管理：全市酒類零售企業(yè)和批發(fā)企業(yè)辦證100本。

7、繼續(xù)全面啟動農(nóng)貿(mào)市場改造和啟動中國油都建設(shè)工程。

8、商務(wù)信息工作：做好信息綜合上報工作，加強商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。半年信息上報100條以上。

二、以規(guī)范流通為重點，著力夯實商務(wù)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作

1、以科學(xué)發(fā)展觀積極應(yīng)對“瘦肉精”、“豬流感”，嚴把肉品質(zhì)量安全管理關(guān)。近期，令人恐慌的“豬流感”嚴重波及全球，為此，作為商務(wù)主管部門，保障人民群眾身體健康和生命安全，確保我市“放心肉”供應(yīng)，全面堅持科學(xué)發(fā)展觀，積極采取措施進一步加強生豬市場信息監(jiān)測和屠宰執(zhí)法檢查工作，嚴把肉品質(zhì)量安全管理關(guān)。一是加強宰前生豬活體防疫。對宰前的生豬進行嚴格的檢疫關(guān)，查看生豬的耳標，是否有防疫標志，通過尿檢看生豬是否注有瘦肉精，杜絕所有問題豬進入屠宰場。二是確保宰后檢驗肉品出場關(guān)。生豬宰后，嚴把檢驗關(guān)，確保上市經(jīng)營的肉產(chǎn)品無二次污染。三是加前市場稽查執(zhí)法力度。啟動生豬及豬肉市場監(jiān)測應(yīng)急制度，對我市生豬屠宰企業(yè)實行二十四小時監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時上報，并配合相關(guān)部門及時進行妥善處理。其次加大執(zhí)法檢查力度。對全市屠宰場進行定期與不定期的檢查和抽查。主要是打擊白板肉、私屠亂宰行為和規(guī)范生豬的進出場關(guān)，加強全市各定點屠場自身管理，嚴防“病害豬”上市。上半年，我局共組織執(zhí)法50次，出動執(zhí)法人員312人次，搗毀私屠濫宰窩點5個，收繳注水肉、病害肉500公斤。四是嚴格檢驗檢疫制度，嚴格執(zhí)行生豬入廠檢查驗收制度，禁止無產(chǎn)地檢疫證明或檢疫不合格的生豬進入屠宰環(huán)節(jié)；不得屠宰檢疫檢驗不合格的生豬或病死豬；病害豬肉一律不許出廠。嚴格依照《生豬屠宰管理條例》對有上述違法行為的定點屠宰企業(yè)要嚴厲打擊堅決取締，依法進行嚴肅處理。

2、整頓好、規(guī)范好酒類產(chǎn)銷市場。進一步加大政策法規(guī)宣傳工作力度，在全面完成酒類流通備案登記、換證工作的同時，對全市酒類批發(fā)商進行跟蹤管理，加大貼標管理力度和嚴格執(zhí)行酒類隨附單，全面落實酒類流通溯源制度。強化日常監(jiān)督監(jiān)管，加大執(zhí)法工作力度，嚴厲打擊、堅決取締無證經(jīng)營產(chǎn)銷企業(yè)，杜絕無證經(jīng)營和銷售假冒偽劣酒品等不法行為的發(fā)生，不斷凈化酒類產(chǎn)銷市場，規(guī)范酒類產(chǎn)銷經(jīng)營行為。第一是加強酒類監(jiān)管，要做到“三個堅持”和“三個第一”。一是堅持日常稽查與開展專項整治相結(jié)合；二是堅持打假和核查《酒類隨附單》、貼標、持證經(jīng)營相結(jié)合；三是堅持監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合。第二是加大稽查力度，要加強稽查密度，變換稽查時間，強化稽查手段。第三是做好酒類經(jīng)營備案登記和溯源制度，構(gòu)建酒類市場消費安全體系。以進貨渠道實行隨附單、銷售渠道貼標經(jīng)營為手段，加大市場監(jiān)管力度為保證。第四是嚴格執(zhí)行市場準入制度，優(yōu)化市場秩序，一是對過去已發(fā)酒類批發(fā)許可證的經(jīng)營戶按照《酒類批發(fā)經(jīng)營管理規(guī)范》的要求重新復(fù)查，對符合條件的按照商務(wù)部統(tǒng)一編碼換發(fā)新證，對不符合條件的進行限期整改，對整改仍不合格的吊銷批發(fā)許可證。二是對新辦證企業(yè)嚴格審核。三是對無證經(jīng)營行為進行查處。第五是組建酒業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮協(xié)會的自主作用。第六是深入持續(xù)開展“*省放心酒示范店”工程建設(shè)，確保酒類消費安全。

3、監(jiān)管好、調(diào)控好成品油市場。第一是嚴格按照“成品油市場安全目標管理”的標準，認真做好市域成品油市場的安全生產(chǎn)工作，半年來共牽頭稽查5次，全市共查成品油加油站（點）55個，其中加油站33個，加油點16個，非法加油站（點）6個。全市33個加油站有危險化學(xué)品許可證的加油站27個，整治中已申請辦理危險化學(xué)品許可證的加油站5個，現(xiàn)未申請辦理的1個。全市16個加油點超范圍經(jīng)營的2個。下達限期整改停業(yè)經(jīng)營的加油站（點）6個，取締板橋、廟前等存在嚴重安全隱患非法加油站（點）6個。第二是加大監(jiān)管力度，開展了“六查、六看”。一是查成品油批準證書、經(jīng)營執(zhí)照，看是否憑證照經(jīng)營，是否非法轉(zhuǎn)讓經(jīng)營；全市55個成品油零售經(jīng)營企業(yè)有48個憑證照經(jīng)營，查出6個加油站（點）無證照經(jīng)營；二是查《危險化學(xué)品許可證經(jīng)營》看加油站是否憑證經(jīng)營，全市33個加油站有27個加油站持《危險化學(xué)品許可證》經(jīng)營，有6個加油站未辦理危險化學(xué)品許可證經(jīng)營；三是查消防設(shè)施是否安全，看是否符合消防和《成品油市場管理辦法》及有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求；四是查成品油經(jīng)營場所規(guī)范經(jīng)營，看各項制度，警示標志的設(shè)立；五是查銷售計量，看計量是否準確、計量鎖標是否解動；六查加油員工資格培訓(xùn)，看是否持證上崗。經(jīng)過“六查、六看”的檢查對存有安全隱患的加油站（點），下達整改通知10個，責(zé)令停止經(jīng)營，對安全隱患較為嚴重的加油站（點）根據(jù)《成品油管理辦法》的有關(guān)規(guī)定實行了處罰。收到了較好的成效，有效遏制了成品油經(jīng)營市場的違法經(jīng)營行為。三是積極探索企業(yè)成品油儲備工作，建立成品油儲備制度，增強抵御自然災(zāi)害及突發(fā)事件的能力。四是進行成品油證照年審工作，目前為止年審48家。

4、服務(wù)好、維護好農(nóng)民群眾利益，全面推進家電下鄉(xiāng)工作。該工作自*年12月份啟動以來，得到了市委、市政府的大力支持，我局嚴格以“擴大內(nèi)需，提升農(nóng)民消費”為目標，不斷加大宣傳力度，及時解決工作中遇到的具體問題，家電下鄉(xiāng)推廣進度明顯加快，備案網(wǎng)點和產(chǎn)品銷售顯著增加。目前為止，我局已備案登記何峰家電超市、合江電器、海爾專賣店等60家銷售網(wǎng)點。切實加強對家電下鄉(xiāng)企業(yè)的監(jiān)管力度，規(guī)范銷售行為，規(guī)范售后服務(wù)。6月底，由我局牽頭會同市工商局對全市家電下鄉(xiāng)網(wǎng)點進行規(guī)范和整頓，共立案查處假冒家電下鄉(xiāng)名義經(jīng)銷商5戶，我局按照有關(guān)政策予以取締了這5家經(jīng)銷商資格并由工商局進行了處罰，有力地維護了農(nóng)民消費者的利益和家電下鄉(xiāng)政策的聲譽。同時積極做好與財政部門的協(xié)調(diào)工作，確保國家補貼資金足額及時補到位和國家惠農(nóng)政策不折不扣地落到實處，農(nóng)民購買家電熱情日漸高漲，從1月到6月，全市已銷售的彩電、冰箱、手機、洗衣機家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品6262臺（件），銷售額11315000元，財政發(fā)放補貼92萬元。

5、爭取好、落實好新建物流園和農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)項目。立足商務(wù)工作職能深入開展農(nóng)貿(mào)市場改造任務(wù)，突出抓好城關(guān)集貿(mào)市場的“三位一體”改擴建。積極爭取上級發(fā)改部門、商務(wù)部門的支持，積極做好物流園區(qū)的總體規(guī)劃設(shè)計和選址征地工作。分期建設(shè)好“中國油都”、商品配送中心、建材、五金、礦產(chǎn)、倉儲、二手車交易等專業(yè)市場，健全農(nóng)產(chǎn)品進城渠道，解決群眾賣難買難問題，幫助農(nóng)民持續(xù)增收。積極發(fā)展現(xiàn)代化物流業(yè)，著力提升流通現(xiàn)代化組織程度。引導(dǎo)和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。使物流園真正成為我市商品的集散地，促進全市商業(yè)大流通。

6、運行好、調(diào)控好市場運行監(jiān)測工作和規(guī)范好再生資源市場。加強市場運行監(jiān)測，加大市場調(diào)控力度，維護市內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，今年上半年對各個市場運行監(jiān)測點，嚴格按照省市要求部署，認真做好市場調(diào)查及數(shù)據(jù)報送工作，多方位地收集數(shù)據(jù)資料，豐富信息資源，加強同統(tǒng)計、工商、稅務(wù)等職能部門和行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，建立穩(wěn)固而暢通的信息溝通渠道。同時，增強和提高統(tǒng)計服務(wù)意識，及時了解和協(xié)調(diào)解決重點監(jiān)測樣本企業(yè)的信息需求和具體困難，引導(dǎo)和指導(dǎo)重點監(jiān)測樣本企業(yè)認真開展市場監(jiān)測工作加大為宏觀決策、行業(yè)管理、企業(yè)經(jīng)營和居民消費的服務(wù)力度，為促進我市商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展做出貢獻。為市委、市政府起到了參謀作用，同時對引導(dǎo)全市居民正常消費也起到了積極的作用。在規(guī)范再生資源市場方面，由我局牽頭在市公安局的大力配合下，今年4月份對宜陽和水松地區(qū)進行了集中清理整頓，通過整頓共取消無證經(jīng)營戶18戶，其中宜陽8戶，水松地區(qū)10戶。我局針對從事再生資源的經(jīng)營戶對法律法規(guī)了解不透的現(xiàn)狀，6月12日舉行了再生資源培訓(xùn)班，有力地的規(guī)范了再生資源市場。

7、落實好、鞏固好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作。根據(jù)省商務(wù)廳湘商建設(shè)［2009］26號文件精神，為進一步鞏固“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的工作成果，加快我市標準化農(nóng)家店建設(shè)步伐，完善農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。4月中旬，牽頭組織對我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”承辦企業(yè)德鑫貿(mào)易公司在全市已建成并獲得財政補貼的農(nóng)家店進行了一次“回頭看”檢查。自2005年商務(wù)部實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，我市已根據(jù)省市文件要求，新建和改造“萬村千鄉(xiāng)市場工程”標準化農(nóng)家店140家，并全部通過省市驗收合格，目前為止“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店已覆蓋了我市全部27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）。通過全面對照檢查，已建成農(nóng)家店的保持率在95%以上；大部分農(nóng)家店能懸掛農(nóng)家店標識牌；能與承辦企業(yè)繼續(xù)保持加盟合同關(guān)系，按照連鎖經(jīng)營做到統(tǒng)一管理；商品配送率達到規(guī)定標準；店堂干凈整潔，商品陳列規(guī)范、整齊、明碼標價；但有少數(shù)農(nóng)家店商品配送率過低，店堂欠整潔，商品陳列不豐富。檢查后我局對檢查情況進行了及時總結(jié)，對農(nóng)家店建設(shè)提出了新的要求，對不合要求的農(nóng)家店下達了整改通知書并限期整改到位。此次“回頭看”檢查，有力地促進了我市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”市場體系建設(shè)質(zhì)量的不斷提高，完善了農(nóng)村市場體系建設(shè)工作，方便了群眾購物，促進了農(nóng)村消費，繁榮了鄉(xiāng)村市場。根據(jù)中央、省、市關(guān)于加快商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的意見，大力支持承辦企業(yè)在我市新建“萬村千鄉(xiāng)”物流配送中心建設(shè)，目前該項目已經(jīng)得到市政府的立項，計劃征地30畝，建設(shè)面積超2萬平方米，覆蓋我市所有農(nóng)家店的配送。

三、以深入開展學(xué)習(xí)實踐活動為契機，不斷提升商務(wù)整體形象

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動自3月底啟動以來，按照市委部署和深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展活動實施意見要求，緊密結(jié)合單位工作實際，廣泛動員，精心組織，周密部署，確立了活動主題、建立了工作制度，研究制定了《實施方案》、學(xué)習(xí)計劃，明確了工作要求和任務(wù)；認真組織學(xué)習(xí)、相互交流，保證了學(xué)習(xí)活動扎實有序地開展；通過廣泛征求意見，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭調(diào)研，形成了較高質(zhì)量的調(diào)研報告；在此基礎(chǔ)上，圍繞全市中心工作，結(jié)合商務(wù)發(fā)展實際，開展了解放思想大討論、深入談心談話等環(huán)節(jié)工作，認真召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，開展批評與自我批評，結(jié)合意見建議形成了較高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。通過學(xué)習(xí)實踐活動，一是“學(xué)習(xí)型”機關(guān)已經(jīng)建立，大家緊密結(jié)合商務(wù)工作實際，在招商引資、行政執(zhí)法、惠農(nóng)建設(shè)等現(xiàn)代商務(wù)專業(yè)知識學(xué)習(xí)上下工夫，干部隊伍素質(zhì)得到全面提高。二是作風(fēng)進一步得到改進。把工作的重心放在抓基層、抓項目和優(yōu)化服務(wù)上，深入基層，調(diào)查研究，為企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于重要、緊急的事項，開辟“綠色通道”，急事急辦，特事特辦，努力為投資者和經(jīng)營者創(chuàng)造了良好的商務(wù)發(fā)展環(huán)境。三是樹立了廉潔務(wù)實的形象。扎實開展政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)和機關(guān)效能建設(shè)，認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強教育，堅持依法行政，推進政務(wù)公開，嚴格落實首辦責(zé)任制、服務(wù)承諾制等有關(guān)制度和法律法規(guī)，樹立了商務(wù)部門清正廉潔、紀律嚴明、高效務(wù)實、風(fēng)尚文明的良好形象。