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城市基礎(chǔ)設(shè)施范文1

關(guān)鍵詞：城市；基礎(chǔ)設(shè)施；融資模式；項目融資

中圖分類號：F294 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）21-0060-03

引言

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的重要組成部分，是城市生存和發(fā)展的必要條件，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)有著密不可分的關(guān)系。中國自建國以來，在相當(dāng)長的一段時間里城市基礎(chǔ)設(shè)施資金來源渠道比較單一，比例較低。進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，在改革開放政策的指引下，城市進(jìn)入高速發(fā)展階段，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資也在逐漸增多。從1986—1997年，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占GDP的比例為2.7 %～5.4%，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資占固定資產(chǎn)投資的比例為10.3%～16.5%，投資比例達(dá)到了聯(lián)合國的推薦值，但低于同期世界銀行在部分發(fā)展中國家的調(diào)查值。城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是互動的關(guān)系，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的力度，也會帶動和刺激城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此，必須加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，以推進(jìn)中國城市化水平的進(jìn)一步提升。

資金是制約城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵因素，隨著改革的不斷深入，政府的收入分配逐漸向民生等問題傾斜，政府的財政赤字在不斷地增加，財政收入占GDP的比重在不斷地下降，國家預(yù)算對基礎(chǔ)設(shè)施的投資日漸減少，因此必須改變現(xiàn)在這種依靠政府投入的融資模式，開拓更多的融資模式，在資本市場上實現(xiàn)更大規(guī)模的融資，以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施的基本概念

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施的含義。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市生存和發(fā)展必備的工程性基礎(chǔ)設(shè)施和社會性基礎(chǔ)設(shè)施，在城市生存和發(fā)展的基本條件。城市基礎(chǔ)設(shè)施有廣義和狹義之分，狹義的城市基礎(chǔ)設(shè)施是指能源系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)以及防災(zāi)系統(tǒng)等工程性基礎(chǔ)設(shè)施；廣義的城市基礎(chǔ)設(shè)施除了上述的工程性基礎(chǔ)設(shè)施以外，還包括行政管理、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險以及社會福利等社會性基礎(chǔ)設(shè)施，中國通常所指的城市基礎(chǔ)設(shè)施單指狹義的工程性基礎(chǔ)設(shè)施。

2.城市基礎(chǔ)設(shè)施的特征。（1）社會性。基礎(chǔ)設(shè)施是關(guān)系到國計民生的基礎(chǔ)性設(shè)施，影響到人們的正常生活和生產(chǎn)的順利進(jìn)行，有著廣泛的社會影響。如城市的給排水系統(tǒng)如果設(shè)計的不夠合理，建成后經(jīng)常出現(xiàn)停水事故，必然影響人們的正常生活，使得人們怨聲載道。（2）公益性。城市基礎(chǔ)設(shè)施對社會有著積極的作用，即公益性。如環(huán)保系統(tǒng)中的污水處理設(shè)施，就可以有效地防止水污染的發(fā)生，也可以消除惡臭氣味的影響，這有利于改善人們的生活質(zhì)量也提升了城市的整體形象。（3）共享性。城市基礎(chǔ)設(shè)施是全社會共同享有的公共服務(wù)，即城市基礎(chǔ)設(shè)施的使用過程中具有排他性，人們在享有某一基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的同時不能獨自占有，而剝奪他人享有該服務(wù)的權(quán)利。（4）投資規(guī)模大。城市基礎(chǔ)設(shè)施屬于固定資產(chǎn)投資的范疇，它們的使用壽命比較長，一般是幾十年，投資規(guī)模相當(dāng)巨大，往往是上千萬、上億元。如城市軌道交通，地鐵的造價相當(dāng)昂貴，一般每公里的平均造價是5億元左右，如果軌道交通后期的維護(hù)得當(dāng)，它的生命周期甚至可以達(dá)到一百年以上。（5）空間、地域和時間的不可挪用性，城市基礎(chǔ)設(shè)施對空間、地域和時間有著極強的依附性。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資成本具有沉沒性，建成后不能挪作他用，基本沒有殘值。基礎(chǔ)設(shè)施建成后必須按照設(shè)計的用途繼續(xù)下去，否則巨大額度的投資將無法收回。城市基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)必須具有超前性，即必須趕在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前面進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

二、中國現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式現(xiàn)狀

中國現(xiàn)行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式主要有中央和地方政府財政性投資、國內(nèi)貸款、市政債券、利用外資以及其他來源等。

城市基礎(chǔ)設(shè)施范文2

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施；投融資；模式

一、基礎(chǔ)設(shè)施投融資基本模式的演進(jìn)

（一）傳統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施投融資基本模式

在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，基礎(chǔ)設(shè)施投融資資金來源于財政收入，政府既是投資主體，又是融資機(jī)制中融資和被融資的對象，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資決策權(quán)和項目審批權(quán)高度集中在中央和省市一級政府。政府是基礎(chǔ)設(shè)施資金的供給者，無論基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和決策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌集與使用以及項目建成后的管理與運營，均由政府統(tǒng)一包攬。

由于政府的可投資金有限，以及政府對地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的具體情況不夠了解，對基礎(chǔ)設(shè)施重要性的認(rèn)識不足，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和能力低下，一些重要的公共事業(yè)，如自來水、公共交通甚至被劃為非生產(chǎn)性建設(shè)的次要地位，使社會生產(chǎn)受到一定影響。

（二）以政策性投融資公司為主體的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式

20世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制改革逐步展開。1997年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于投資體制近期改革方案》，各地區(qū)和大小城市紛紛組建了基礎(chǔ)設(shè)施投融資公司。

按照項目區(qū)分理論，基礎(chǔ)設(shè)施項目可劃分為經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目和公益性項目。三種項目的區(qū)分主要在于提供服務(wù)的有償程度上，收費機(jī)制完善并且價格到位的項目就是經(jīng)營性項目；擁有收費機(jī)制，但收費無法達(dá)到要求的項目是準(zhǔn)經(jīng)營性項目；沒有收費機(jī)制的項目就是公益性項目。經(jīng)營性項目降低價格就可以轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)經(jīng)營性項目，準(zhǔn)經(jīng)營項目取消收費機(jī)制可轉(zhuǎn)化為公益性項目，三種項目可以相互轉(zhuǎn)化。

1.政府財政部門將現(xiàn)金、存量資產(chǎn)和增量投資注入到政策性投融資公司，委托其對現(xiàn)金進(jìn)行投資管理并經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)。這些現(xiàn)金和資產(chǎn)包括國債資金、專項建設(shè)投資資金、存量基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)、儲備土地和施工過程中營業(yè)稅、所得稅等稅收和一些費用的返還。政策性投融資公司通過投融資中介和金融機(jī)構(gòu)獲得政策性貸款、經(jīng)營性轉(zhuǎn)讓、項目融資等途徑擴(kuò)大融資。

2.政府決定具體投資項目以后，政策性投融資公司提出具體項目方案，由政府相關(guān)部門決定最終采用的方案。在項目建設(shè)期間，投融資公司負(fù)責(zé)經(jīng)營性項目、準(zhǔn)經(jīng)營性項目、公益性項目的具體投資和管理，政府建設(shè)主管部門對投融資公司進(jìn)行監(jiān)督和管理。

3.三類項目將項目收益上繳到政府財政部門，而投融資公司則通過政府財政部門的投資來償還資本市場等融資的資本成本并進(jìn)行增量投資。

政策性投融資公司提高了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資能力和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所籌集資金的使用效率，實現(xiàn)了政企分開，解決了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一的狀況，在一定程度上起到了將政府從投融資具體行為中剝離出來的作用。它為政府從投融資活動的具體操作者向管理者的過渡提供了途徑。在投融資公司的平臺下，投融資主體的多元化和投融資行為的市場化有了實現(xiàn)的可能。

二、以政策性投融資公司為主體的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的弊端

通過上文的比較論述可以看出，盡管以政策性投融資公司為主體的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式與傳統(tǒng)投融資模式相比，有著顯著的優(yōu)越性，它仍然有弊端：

（一）投融資公司缺乏投融資主體地位

我國目前的政策性投融資公司多為國有獨資公司形式，政府是實際的投融資主體，同時又是投融資市場的管理者，而一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)又同時有多個政府部門參與決策與管理，因此，并沒有真正意義上的風(fēng)險與收益一體的投融資主體。政策性投融資公司只是充當(dāng)了政府的出納角色，只負(fù)責(zé)籌集資金和支付資金，缺乏對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全方位參與和管理。對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目沒有建設(shè)前期的項目決策權(quán)，經(jīng)營性項目收益和公益性項目支出都是由政府進(jìn)行使用和調(diào)配，政策性投融資公司只是負(fù)責(zé)項目資金籌集和資金支付。

絕大多數(shù)政策性投融資公司在對項目進(jìn)行投融資的流程是：政府主管部門進(jìn)行項目決策，交投融資公司建設(shè)，建設(shè)過程由投融資公司具體管理，過程中遇到的融資、投資安排等問題由投融資公司提交方案，報請主管部門決策和實行資產(chǎn)調(diào)配，這就造成了政策性投融資公司權(quán)責(zé)的不統(tǒng)一和行為能力的不足，無法實現(xiàn)對經(jīng)營性項目和公益性項目的資源的高效配置和調(diào)度，具體如圖1所示：（二）單一融資渠道

存在形式多樣、實力雄厚的眾多基礎(chǔ)設(shè)施投融資主體是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速發(fā)展的主要條件。從現(xiàn)有情況來看，雖然新的融資模式被不斷推出，國內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的資金來源依然主要集中在財政撥款、國債基金和銀行貸款等渠道，市場化融資的應(yīng)用和發(fā)展還不普遍。

三、以政策性投融資公司為主體的基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式的改進(jìn)

通過以上部分的分析可以看出，現(xiàn)有模式在運作中遇到了不少障礙，使得投融資主體多元化和投融資行為市場化的目標(biāo)實現(xiàn)起來存在很多困難，其核心原因在于投融資公司的制度性缺陷和行為能力的不足。針對以上現(xiàn)行模式的弊端，筆者建議采取以下措施，以促進(jìn)整個基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)的有效性：

（一）給予政策性投融資公司更多的主動權(quán)

為了彌補現(xiàn)有模式的弊端，應(yīng)給予政策性投融資公司更多的主動權(quán)，具體如圖2所示：

在投融資建設(shè)前期，因為投融資公司擁有專業(yè)的投融資和項目建設(shè)方面的專家隊伍，信息反應(yīng)能力很強，可以按照有關(guān)政策和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，通過對具體項目的投資進(jìn)行選點、經(jīng)濟(jì)分析和決策，既反映政府政策和發(fā)展戰(zhàn)略意圖，又能照顧到投資項目的發(fā)展前景和效益，提高投資決策的科學(xué)化水平。給予投融資公司項目建設(shè)期間的管理權(quán)，可以實現(xiàn)資源的高效合理配置，實現(xiàn)經(jīng)營性項目和公益性項目的綜合管理。在投融資的收益期，應(yīng)給予投融資公司對項目收益的合理處置權(quán)，充分實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一，實現(xiàn)公平效率。這樣也可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，使之從日常繁雜的事務(wù)中解脫出來，專心致力于制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)規(guī)劃。

（二）單一融資渠道向融資市場化拓展

為充分發(fā)揮政策性投融資公司的投融資職能，需要采用多種市場化手段提升政策性投融資公司的融資能力。股票融資、債券融資等已經(jīng)成為各種融資模式產(chǎn)生和發(fā)展的母體，BOT、PPPs等比較新的融資模式在理論和實踐界雖然也有應(yīng)用，但龐大的基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求仍亟需新的投融資模式的產(chǎn)生。筆者在現(xiàn)有投融資模式理論的基礎(chǔ)上，提出融資模式的一些新想法，旨在促使投融資向市場化和多元化邁進(jìn)：

城市基礎(chǔ)設(shè)施范文3

【關(guān)鍵詞】基礎(chǔ)設(shè)施 城市建設(shè) 可持續(xù)發(fā)展

一、引言

經(jīng)過改革開放將近30年，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施狀況已得到很大改善，城市面貌日新月異，極大促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的快速增長與發(fā)展。但由于原有基礎(chǔ)較薄弱，與城市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要相比，城市基礎(chǔ)設(shè)施仍明顯不足與滯后。未來20年，城市化必將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，也是重要的經(jīng)濟(jì)增長點。迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。文章正是基于此分析了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上分析了相關(guān)的改革趨勢。

二、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀

1.與世界城市基礎(chǔ)設(shè)施水平差距較大

世界經(jīng)濟(jì)的一體化，導(dǎo)致生產(chǎn)要素競爭優(yōu)勢縮小，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對一國或地區(qū)的競爭力將起著越來越重要的作用。20世紀(jì)80年代之后，我國的城市化進(jìn)程明顯加快，但仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的水平。未來城市化必將是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容，迅速發(fā)展的城市化，將對城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了更為迫切的要求。然而我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國外相比，仍有很大的差距，因此，較大幅度地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供給自然成為我國廣大居民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，并且世界經(jīng)濟(jì)的全球化、信息化與網(wǎng)絡(luò)化本身已造就一批新的城市基礎(chǔ)設(shè)施，如網(wǎng)絡(luò)、通訊、衛(wèi)星傳送等。

2.我國城市基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域發(fā)展極不平衡

由于歷史、地理位置、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平等因素的影響，我國西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，而城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后反過來又制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成了惡性循環(huán)。而東部地區(qū)由于天然的地理優(yōu)勢、優(yōu)惠的國家政策，改革開放以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了巨大的資金支持，城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展反過來又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性循環(huán)。

西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平比全國平均水平低5-8個百分點，比東部地區(qū)低10-15個百分點。西部地區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施水平約為全國平均值的70%一85%，東部地區(qū)則是全國平均值的110%-125%，中部地區(qū)則約與全國平均水平相當(dāng)。西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題是基礎(chǔ)設(shè)施存量不足(密度低、通達(dá)深度淺、等級低)、自我投資能力很差，同時對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率較低。

三、我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改革的趨勢分析

1.改革的原則和目標(biāo)

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的原則就是打破壟斷、放寬市場準(zhǔn)入，堅持誰投資、誰擁有、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，實行政府宏觀指導(dǎo)協(xié)調(diào)、企業(yè)自主投資、銀行獨立審貸；積極培育多元投資主體、鼓勵公平競爭，政府依法保障各類投資者權(quán)益和公共利益。其核心是按照市場化改革方向，建立公平的市場環(huán)境和合理的投資回報機(jī)制。

我國城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的目標(biāo)是實現(xiàn)投資主體多元化、融資方式市場化、投資決策程序規(guī)范化、項目管理專業(yè)化、政府調(diào)控法制化及中介服務(wù)社會化，建立以市場為導(dǎo)向的新型投融資體制，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的持續(xù)、健康發(fā)展，減少財政負(fù)擔(dān)，提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

2.改革的主要內(nèi)容

我國自20世紀(jì)末開始了基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的探索與實踐，在此過程中形成了具有中國特色的、符合我國符合我國國情要求的基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革理論。該理論的主要內(nèi)容可以概括為以下幾個方面。

(1)明確各類投資主體的投資范圍和分工，建立政府與市場合理分工的基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，充分落實企業(yè)投資決策權(quán)，改革投資審批制度。經(jīng)營性項目的投資，政府在嚴(yán)格控制規(guī)劃的前提下，充分放權(quán)，鼓勵和吸納廣泛的社會資金參與投資。對于價格、收費機(jī)制沒有到位或帶有一定公益性的經(jīng)營性項目采取公私合作模式吸引社會投資者合作建設(shè)。

(2)開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營市場，大力吸引包括民間資本在內(nèi)的各種社會資本進(jìn)入經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，為集中政府財力建設(shè)公益性項目以及政府退出經(jīng)營性項目創(chuàng)造條件。同時，積極創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補助等多種形式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營。

(3)規(guī)范和完善政府投資體制。改變政府投資項目的管理方式，實行投資、建設(shè)、運營相分離，逐步建立權(quán)責(zé)明確、制約有效、科學(xué)規(guī)范、專業(yè)管理、社會化運作的管理體制和運行機(jī)制。強化政府投資決策的責(zé)任約束，以合同為紐帶，實現(xiàn)規(guī)范化、市場化的項目實施。引進(jìn)代建制，積極創(chuàng)新投資和建設(shè)模式。

(4)加強政府對基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理和服務(wù)。政府從以行政審批為主，逐步轉(zhuǎn)向備案、核準(zhǔn)和審批相結(jié)合的宏觀管理模式。不斷減少審批環(huán)節(jié)，提高服務(wù)效率。

(5)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資及經(jīng)營體制的創(chuàng)新。改變基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的事業(yè)單位管理模式，改組、改造原由的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，使之成為獨立核算的經(jīng)營企業(yè)。建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施融資多元化體系。充分利用一國際金融組織(包括世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和外國政府等機(jī)構(gòu))的貸款，這類資金具有貸款期限長(20年左右)、資金供應(yīng)量大的特點。我國也成立了國家開發(fā)銀行，基礎(chǔ)設(shè)施類股份公司己經(jīng)在上海和深圳證券交易所上市。投資基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)可以通過發(fā)行債券集中大規(guī)模建設(shè)資金。

3.改革的進(jìn)程

隨著我國由傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革也沿著社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)不斷發(fā)展，自20世紀(jì)70年代至今大約經(jīng)歷了以下三個發(fā)展階段。第一階段為20世紀(jì)70一工作80年代。該階段的主要改革內(nèi)容是國家開始重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立基礎(chǔ)設(shè)施融資的穩(wěn)定渠道。第二階段為20世紀(jì)90年代。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在改革中不斷發(fā)展，開始以拓展籌資渠道為主要特征的市場化進(jìn)程；對向外商和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)讓國有公路、橋梁、隧道、港口碼頭等城市基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等做出明確規(guī)定，吸收外資及國內(nèi)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了可操作依據(jù)。第三階段從2001年至今。以加入WTO為主要標(biāo)志，我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制開始按照國際規(guī)則擴(kuò)大開放程度，允許外資

以適當(dāng)?shù)姆绞竭M(jìn)行投資，改革逐步走向深入，市場化進(jìn)程加快。

四、結(jié)語

探討了城市基礎(chǔ)設(shè)施的概念、作用、性質(zhì)與特征；對我國城市基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)及運營管理現(xiàn)狀進(jìn)行了分析；從投資建設(shè)與發(fā)展水平、行業(yè)管理體制兩個角度研究了城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與建設(shè)中存在的問題，從我國基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的原則和目標(biāo)、主要內(nèi)容以及改革進(jìn)程的發(fā)展歷程的角度研究了我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場化的發(fā)展趨勢。

參考文獻(xiàn)

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城市基礎(chǔ)設(shè)施范文4

摘要：本文通過對淮北市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀的分析,指出當(dāng)前城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃存在的問題和提出一些積極對策

1.1.1淮北市城市概況

淮北市位于安徽省北部，地處蘇、魯、豫、皖四省之交，北接蕭縣，南臨蒙城，東與宿州毗鄰，西連渦陽與河南永城縣，下轄三區(qū)一縣，市域總面積2741平方公里，總?cè)丝?09.4萬人。其中城鎮(zhèn)建成區(qū)總面積106平方公里，中心城區(qū)人口57萬人。

至2010年，城市人口規(guī)模75萬人，城市用地規(guī)模77.12平方公里，人均建設(shè)用地102.83平方米。至2020年城市人口規(guī)模100萬人，

1.1.2城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀評述

淮北市是皖北重要的工業(yè)基地和能源城市，1960年淮北市建市以來經(jīng)過幾十年的發(fā)展，至2005年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)初具規(guī)模。但是適應(yīng)淮北市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，還有一定差距。

①城市道路

城市道路總長度為340km，路網(wǎng)密度5.34km/km2，人均擁有道路面積8平方米。城市道路用地占城市用地面積的9.2%.如果要達(dá)到城市道路用地12～15％的標(biāo)準(zhǔn)還存在差距。

②供水、排水

現(xiàn)狀人均生活用水量150.21升/日，還不能滿足人均用水標(biāo)準(zhǔn)250升/日要求。

城區(qū)排水系統(tǒng)多為雨污合流制排水，新城區(qū)則采用雨污分流制。水處理水處理率32%，其中污水處理廠集中處理率17.4%，距離污水處理率85%以上的標(biāo)準(zhǔn)還有很大距離。

燃?xì)?/p>

城市燃?xì)馄占奥蕿?4.99%，還沒有達(dá)到城市燃?xì)馄占奥?5％的要求。

④綠化

綠化覆蓋率為32.08%；人均公共綠地面積5.73平方米；但是分布不均勻的實際矛盾十分突顯。

1.2、存在的問題

1.2.1、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套

淮北市城市分為老城區(qū)和新城區(qū)，現(xiàn)狀呈北高南低的地貌特征。

由于城市的不斷發(fā)展，老城區(qū)人口集聚過大，城市基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足

城市發(fā)展的需求，近年來逐步向城市新區(qū)發(fā)展。由于歷史原因，老城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施與新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不能有效銜接，造成了很多不配套的情況發(fā)生。城市工程管網(wǎng)建設(shè)不能有效的與城市新區(qū)銜接。

1.2.2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低

城市基礎(chǔ)設(shè)施低的主要原因有三個方面，

一是設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低。在城市建設(shè)初期，為了節(jié)約城市建設(shè)有限的資金，往往在設(shè)施當(dāng)中降低城市基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)。

二是施工水平低。 建設(shè)單位的施工能力和技術(shù)能力都達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求，，造成城市基礎(chǔ)設(shè)施使用效率降低。

三是管理水平低。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成以后，城市建設(shè)管理部門技術(shù)管理維護(hù)等方面，都跟不上要求，各自為政。

1.2.3、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資少

近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施投入資金逐年增加，但總量偏少。至使一些急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位。部分關(guān)系到居民人身安全的基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)老化或者遭人破壞后無力維修。

1.2.4、城市基礎(chǔ)設(shè)施缺規(guī)劃

城市基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化、規(guī)范化建設(shè)必須有科學(xué)合理的規(guī)劃引導(dǎo)實施。規(guī)劃不到為，技術(shù)力量跟不上等原因較為突出，往往一些工程修建完成以后在向規(guī)劃部門申請，造成很多城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建成后，

不能滿足城市發(fā)展的需要。

城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計水平缺乏長遠(yuǎn)性，能力偏低，科學(xué)技術(shù)含量低；規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性和相互協(xié)調(diào)性，朝令夕改；在城市功能分區(qū)、定位等方面缺乏統(tǒng)籌安排和控制；基礎(chǔ)設(shè)施管理混亂，執(zhí)法不嚴(yán)；產(chǎn)業(yè)化程度低，建設(shè)、使用、經(jīng)營和管理效率較低等因素。

1.2.5、負(fù)荷運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門大都存在規(guī)模經(jīng)濟(jì)，但如果超負(fù)荷運行，則往往導(dǎo)致負(fù)效應(yīng)。目前，城市基礎(chǔ)設(shè)施大都超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，故障頻繁發(fā)生，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市人口增長的需求。

1.2.6、各自為政，管理不善

重建設(shè)、輕運營和養(yǎng)護(hù)管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門很多，政出多門，各自為戰(zhàn)，缺乏統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)。經(jīng)常出現(xiàn)馬路被“開膛破肚”若干次而仍然沒有停止的的現(xiàn)象發(fā)生，這就是各個城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門互相不溝通的結(jié)果。而一些壟斷性的行業(yè)，如電力，電信，公交、燃?xì)獾炔块T，服務(wù)態(tài)度和經(jīng)營水平令人民群眾不滿。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)管理與對策

2.1、新形勢下城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式的改革思路

2.1.1、制定加大投資力度的配套政策

首先要加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的研究和制定,落實研究機(jī)構(gòu)、確定研究課題,責(zé)任到人。重點對投資管理體制、吸引內(nèi)

外資、振興支柱產(chǎn)業(yè)、深化企業(yè)改革、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點等重大宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行深入研究,理論領(lǐng)先,提出對策,制定政策法規(guī),推進(jìn)建設(shè)事業(yè)的改革與發(fā)展。

編制城市基礎(chǔ)設(shè)施專向規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃，經(jīng)法定程序嚴(yán)格審批，審批后的規(guī)劃具有法律效力，是政府的一向公共政策，成為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的依據(jù)。

其次是建立同國際慣例相同的科學(xué)、合理的投資渠道,與國際社會接軌。規(guī)范目前各城市五花八門的籌資措施,保持資金籌集和管理上的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

2.1.2、積極而又慎重利用各種外資

利用外資對加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作用非常顯著,也有利于引進(jìn)

先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理經(jīng)驗,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和增加國家財稅收入。但從城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)出發(fā),只能是在有償還能力的項目范圍內(nèi),還要考慮市民的價格承受能力,利用貸款的規(guī)模要有一定的限制,到期還貸比例不宜太大,要具有還貸能力。

2.1.3、推廣城市基礎(chǔ)設(shè)施有償使用政策

首先是推廣“以路帶房、以房補路”的綜合開發(fā),充分發(fā)揮城市土地資源開發(fā)增值。其次是抓好土地有償使用,保證土地收益用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),形成良性循環(huán)。再次是實行城市基礎(chǔ)設(shè)施投資主體

多元化。按照“誰投資,誰受益”的原則,任何單位、個人或外資、內(nèi)資,只要符合城市總體規(guī)劃,符合國家產(chǎn)業(yè)政策,都可以投資興建包括道路、橋梁、供排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施。最后是存量資產(chǎn)的激活、變現(xiàn)、重組上多下功夫。

2.1.4、改革城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資管理體制

城市基礎(chǔ)設(shè)施改革的模式很多,而最有生命力的一種模式,是把城建部門由過去單純的投資實施者轉(zhuǎn)而成為投資者,做到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的借、用、還三位一體,責(zé)、權(quán)、利三統(tǒng)一,產(chǎn)權(quán)明晰。另外,要建立投資監(jiān)督機(jī)制,特別是通過城市人大,做好城市建設(shè)資金的監(jiān)督,保證足額到位,專款專用。

2.1.5、推行項目法人制、項目招標(biāo)制和項目監(jiān)理制

把城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的投資主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)行為,也可相應(yīng)地由項目法人和法人的代表,對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值實行全過程負(fù)責(zé)并承擔(dān)投資風(fēng)險。推行建設(shè)項目招標(biāo)制,建立公開、公平、公正的建設(shè)市場

秩序,是從源頭上治理和防范建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的根本措施之一。

推行建設(shè)項目監(jiān)理制,是建立建設(shè)項目“企業(yè)內(nèi)控、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督、用戶評價”的質(zhì)量管理體系的重要一環(huán)。經(jīng)過制度化過程轉(zhuǎn)入的建設(shè)監(jiān)理制,是現(xiàn)行監(jiān)理辦法與國際監(jiān)理機(jī)制接軌的具體實驗,它在國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著重要的支持和保障使用。

2.1.6、推進(jìn)城市建設(shè)管理體制改革

要糾正多年來“重建輕管”的問題,必須從完善機(jī)制、強化管理

入手,一手抓增值,一手抓節(jié)支。所有資金實行收支兩條線,加強監(jiān)督

審計。

2.1.7、深化市政企業(yè)改革

市政企業(yè)必須在進(jìn)一步完善企業(yè)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,加快所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離的改革;努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度,促使其實施有效管理,責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一,千方百計節(jié)省社會資源,減少財政補貼,逐步形成自我積累、自我發(fā)展和投入產(chǎn)出良性循環(huán)的運行體系。要產(chǎn)權(quán)清晰、

城市基礎(chǔ)設(shè)施范文5

[關(guān)鍵詞] 民營企業(yè) 基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)分析

隨著一系列開放性決策的制定，特別是黨的十六大提出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)，允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。”民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)得到了全面的支持和鼓勵。盡管早在上世紀(jì)90年代，就有一些民營企業(yè)嘗試性的涉足城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，但面對相對陌生的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，面對有成有敗的實際案例，該不該涉足？如何涉足？也許是大多數(shù)民營企業(yè)困惑的問題，也是妨礙民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的障礙之一。本文試圖立足基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)及民營企業(yè)的特點，為民營企業(yè)解除困惑。

一、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)概述

1.基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的界定

廣義的基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）泛指所有基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)或系統(tǒng)，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化和軍事各個方面，包括軍事基礎(chǔ)設(shè)施、政治基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施主要是指為居民生活和經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)所服務(wù)的永久性基礎(chǔ)性工程、設(shè)備、設(shè)施等，它包括公用事業(yè)、公共工程以及其他交通運輸?shù)取Ｉ鐣A(chǔ)設(shè)施則主要包括教育、衛(wèi)生醫(yī)療等方面，還包括福利住房等。（天則公用事業(yè)研究中心，2005）本文所指的基礎(chǔ)設(shè)施主要是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施。

《1994年世界銀行發(fā)展報告―為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》中提出了“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施”的概念，該報告把經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施定義為“永久性的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施和他們所提供的為居民所用和用于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的服務(wù)。”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包括三個方面：(1)公共設(shè)施：電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施和排污、固體廢棄物的收集與處理；(2)公共工程：公路（道路）、大壩和灌溉及排水渠道工程；(3)其他交通部門：城市和城市間的鐵路、城市交通、港口和水路、以及機(jī)場等。

參考《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2002)，本文所指的經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)主要包括行業(yè)分類中的3個大類:D類―的電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)行業(yè)；F類交通運輸、倉儲和郵政業(yè)；N類―水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)所有行業(yè)。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)一般具有投資大、周期長、資金流動性差、沉淀資本大、利潤穩(wěn)定、退出門檻高等特點。

2.基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)特性的再認(rèn)識

（1)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)被廣泛的認(rèn)為屬于自然壟斷產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該由政府或國有企業(yè)來進(jìn)行壟斷經(jīng)營。但我們需要來進(jìn)一步認(rèn)識基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的自然壟斷性。自然壟斷最顯著的特征是企業(yè)成本函數(shù)的弱增性（subadditivity）（Sharkey和 Baumol 1982）。如果一家企業(yè)能比兩家或兩家以上的企業(yè)以較低的成本生產(chǎn)一定數(shù)量的某種產(chǎn)品或多種產(chǎn)品的一定組合，則存在成本的弱增性，即使存在著規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。在成本弱增的產(chǎn)出范圍內(nèi)，為實現(xiàn)較高的生產(chǎn)效率，應(yīng)該由一家企業(yè)壟斷經(jīng)營，當(dāng)產(chǎn)出超過成本弱增范圍后，就應(yīng)該允許新企業(yè)進(jìn)入。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)并非天生壟斷，某些領(lǐng)域，民營企業(yè)是可以進(jìn)入以提高產(chǎn)業(yè)效率的。

（2)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的公共品性

盡管基礎(chǔ)設(shè)施是國計民生的基礎(chǔ)，但基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品不完全是公共品，或者說并不完全具公益性。公共品理論以是否具有消費上的“非排他性”和“非競爭性”作為判斷公共物品的標(biāo)準(zhǔn)。物品的非排他性（Non-excludability）是指一人不能獨占該物品，不能排斥（或需很大代價才能排斥）其他人對該物品的享用；物品的非競爭性(Non-realness)是指每個人消費這種物品都不會導(dǎo)致別人對該物品消費的減少。同時具備非排他性和非競爭性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品；同時具有排他性和競爭性的產(chǎn)品是私人產(chǎn)品；只具備其中一種特性的產(chǎn)品被稱為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。城市基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)品和服務(wù)既有純公共產(chǎn)品如城市街路、公園休息地；又有私人物品，還有準(zhǔn)公共物品如收費的高速公路。事實上，隨著技術(shù)進(jìn)步和市場管理手段的不斷發(fā)展，許多基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品已經(jīng)由公共產(chǎn)品向準(zhǔn)公共物品和私人物品轉(zhuǎn)換。因此，民營企業(yè)也可以成為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的供應(yīng)主體。

（3)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)項目的區(qū)分

項目區(qū)分理論按照是否有收費機(jī)制（資金流入）及其投資價值回報機(jī)制，將基礎(chǔ)設(shè)施項目區(qū)分為：公益性項目、經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目。公益性項目是指產(chǎn)出服務(wù)無償提供給消費者，不僅沒有盈利，甚至日常經(jīng)營費用和維修費用也要從外部補充；經(jīng)營性項目具有較好地投資盈利，能全部收回投資，而且能產(chǎn)生一定的資本積累；準(zhǔn)經(jīng)營性項目是介于上述兩者之間，有收益但不能補償投資或只能部分地實現(xiàn)投資回報。顯然，經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目是適合民營企業(yè)來經(jīng)營的。

二、民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的理由

1.城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)對民營企業(yè)的吸引力

（1)城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

基礎(chǔ)設(shè)施是國民經(jīng)濟(jì)運行的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)運行順暢與否而且更影響著人民生活的方方面面，更決定著一個地區(qū)、國家未來的發(fā)展。因此，對基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品的需求是永遠(yuǎn)存在的。而且，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，新的基礎(chǔ)設(shè)施要不斷出現(xiàn)，舊的基礎(chǔ)設(shè)施要進(jìn)一步提高，從這個角度來講，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是無窮的。

（2)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)利潤穩(wěn)定

民營企業(yè)選擇投資方向的首要影響因素當(dāng)然是項目本身的經(jīng)濟(jì)強度問題，也就是說項目能不能帶來盈利。從基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)本身的特點來看，雖然基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模大，回收周期長，但大多數(shù)行業(yè)具有明確需求穩(wěn)定的用戶，因而基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)資金流穩(wěn)定，利潤穩(wěn)定。也正是由于基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)風(fēng)險低、現(xiàn)金流回報穩(wěn)定的特性可以幫助企業(yè)獲得穩(wěn)定的收益，因而受到了穩(wěn)健型企業(yè)的青睞，也是上市公司和各種投資基金追逐的對象。

另外，如前所述，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)項目可以分為公益性項目、經(jīng)營性項目和準(zhǔn)經(jīng)營性項目。民營企業(yè)可以選擇經(jīng)營性和準(zhǔn)經(jīng)營性的項目。目前有些經(jīng)營性項目產(chǎn)品價格低，是我國政府長期價格調(diào)控的結(jié)果，政府在吸引民營企業(yè)進(jìn)入中會采取一定的激勵措施，以調(diào)動民營企業(yè)參與的積極性。如美國允許基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)自主定價，使民間資本的投資回報率高于市場一般利率水平。從這個角度來看，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的利潤比較有保障。而且，就目前民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)普遍采取的BOT方式來看，協(xié)議期大多在15年以上，這意味著進(jìn)入該行業(yè)的民營企業(yè)可以有相對穩(wěn)定的發(fā)展。

（3)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定性有助于融資

融資難一直是民營企業(yè)面臨的主要問題。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的廣闊發(fā)展前景，使得民營企業(yè)一旦進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，就成為銀行競相扶持的對象。例如，工商銀行上海分行于2002年8月，與民營企業(yè)福禧集團(tuán)簽署銀企合作協(xié)議，由工行提供100億元授信額度；同月，建設(shè)銀行上海分行業(yè)分別與茂盛、農(nóng)凱等6家民營企業(yè)簽署171億元的授信額度協(xié)議。

（4)政府對民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)鼓勵和支持

為緩解基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)資金投入不足、產(chǎn)品供不應(yīng)求、生產(chǎn)效率低下等問題，國家正積極推動基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的市場化改革，吸引民營企業(yè)的引入就是其中的重要部分；再加上各種開放性政策的制定，都為民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)帶來了好的契機(jī)。相對外資來講，民營企業(yè)更具優(yōu)勢，一方面民營企業(yè)更了解國情，另一方面，我國法律規(guī)定，港口、碼頭等設(shè)施不允許外商獨資，鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目必須由中方控股。民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)面臨著利好的環(huán)境。

（5)有成功經(jīng)驗在先

首開民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)先河的是1994年泉州刺桐大橋的建設(shè)。當(dāng)時，泉州市15家資金雄厚和社會影響力大的民營企業(yè)發(fā)起建立了泉州市名流股份有限公司，公司和市政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)按60:40比例出資,依法設(shè)立“泉州刺桐大橋投資開發(fā)有限公司”,全權(quán)負(fù)責(zé)大橋項目前期準(zhǔn)備、施工建設(shè)、經(jīng)營管理的全過程，經(jīng)營期限為30年(含建設(shè)期),期滿后全部設(shè)施無償移交給市政府。環(huán)保業(yè)最大的BOT項目是2002年安徽國楨環(huán)保節(jié)能股份有限公司參建廣東江門的龍泉污水處理廠；首開民營企業(yè)參與大型水電站項目建設(shè)的BOT項目是2003年北京華睿集團(tuán)籌建金沙江中游云南金安橋電站。

目前，民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的涉及面已經(jīng)相當(dāng)廣泛，既有競爭性項目，也有基礎(chǔ)性和公益性項目；既有商業(yè)性項目，也有政策性項目。已有的這些民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的案例，為其他民營企業(yè)的進(jìn)入有很好的參考作用。

2.民營企業(yè)具有進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢

(1)民營企業(yè)具有投資基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的需求

我國的民營經(jīng)濟(jì)在20世紀(jì)80年代早期產(chǎn)生于那些資金需要量小、技術(shù)要求低、進(jìn)入壁壘低的競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比如商業(yè)零售業(yè)、餐飲業(yè)和其他服務(wù)業(yè)。而隨著民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力的擴(kuò)大，以及這些原有產(chǎn)業(yè)競爭的日益激勵，民營企業(yè)對于拓展產(chǎn)業(yè)空間的需求也越來越大。當(dāng)政府對處于壟斷行業(yè)的國有企業(yè)的經(jīng)營績效令人難以容忍，當(dāng)政府為緩解基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品供需矛盾而允許并吸引民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)時，民營企業(yè)獲得了擴(kuò)大發(fā)展空間的有利機(jī)會。

（2)民營企業(yè)具有投資基礎(chǔ)設(shè)施的資本規(guī)模

我國的民營經(jīng)濟(jì)最初并不是誕生在體制之內(nèi)，被看作是體制外的一種新生事物。因此，民營經(jīng)濟(jì)長期以來受到“次國民待遇”。這種次國民待遇表現(xiàn)在市場準(zhǔn)入方面、銀行貸款方面、賦稅和法律方面以及觀念方面。正是在這樣惡劣的生存環(huán)境中，民營企業(yè)經(jīng)歷了多年不斷發(fā)展和調(diào)整，經(jīng)過優(yōu)勝劣汰，積累了必要的經(jīng)營經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐步形成了較強的競爭能力和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實力。

（3)民營企業(yè)具有參與基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營能力

經(jīng)過多年的發(fā)展，一些民營企業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為生產(chǎn)規(guī)模大、產(chǎn)品檔次高、投資能力強、經(jīng)營管理機(jī)制先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)。尤其是一些實行股份制的民營企業(yè)，他們已經(jīng)逐步擺脫了傳統(tǒng)的民營企業(yè)家族式的管理模式，在實現(xiàn)了資本所有者和經(jīng)營者分離的基礎(chǔ)上，建立嚴(yán)格的公司治理結(jié)構(gòu)。他們按照市場機(jī)制運作，形成了以降低成本、提高效益為中心，集團(tuán)化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、企業(yè)化管理的自我發(fā)展機(jī)制，他們已經(jīng)具備了投資、建設(shè)、運營、管理大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的能力和條件。民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制決定了民營企業(yè)具有強烈的獲利愿望。這種強烈的獲利愿望促使企業(yè)提高運營能力，提高生產(chǎn)效率，開展創(chuàng)新活動。

三、民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的不利因素

由以上分析可見，民營企業(yè)具備進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的必要性和可行性。但從實踐來看，依舊存在很多問題和障礙,客觀上制約了民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的步伐和效果。

1.與政府的合作存在風(fēng)險

任何行業(yè)在具有吸引力的同時也都具有風(fēng)險，如市場風(fēng)險、商業(yè)風(fēng)險、財務(wù)風(fēng)險，外匯風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、政治風(fēng)險等，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)也不例外。一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，特別是大型國家級項目大多需要較長的建設(shè)時間，而在建設(shè)一個大型項目從提出、立項、預(yù)可、工可、初設(shè)，不確定因素比較多，增加了民營企業(yè)的風(fēng)險。不過，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)最突出的風(fēng)險莫過于與政府合作的風(fēng)險。市政基礎(chǔ)設(shè)施的“基礎(chǔ)性”決定了其與政府之間存在著更緊密的聯(lián)系。盡管市政公用行業(yè)具有投資規(guī)模大、投資回收時間長、投資回報率低的特點，但是投資回報穩(wěn)定，相對來說市場風(fēng)險較小。投資企業(yè)最擔(dān)心的就是政策風(fēng)險，即政府信用風(fēng)險。

政府失信的事件時有發(fā)生。2002年匯津中國與長春市當(dāng)時的政府簽訂協(xié)議，參與投資長春污水處理廠，為此政府還專門制定了《長春匯津污水處理專營管理辦法》，而新一屆政府單方面廢除了該辦法，匯津中國長春污水處理有限公司將長春市政府告上了法庭，一審匯津公司敗訴。又如前例的“刺桐大橋”，按照相關(guān)規(guī)定，除了車輛通行收費權(quán)以外還有公路沿線規(guī)定區(qū)域內(nèi)的飲食、加油、車輛維護(hù)、商店、廣告等服務(wù)設(shè)施的經(jīng)營權(quán)，但后一部分的經(jīng)營權(quán)尚未得到批準(zhǔn)，盡管刺桐大橋建橋時已預(yù)留了兩個對接口，原來政府許諾的刺桐大橋與相距300米遠(yuǎn)的高速公路橋?qū)拥氖潞髞硪矝]有了消息。政府許諾有變化，那么投資者的收益將有極大的風(fēng)險。

政府失信的風(fēng)險已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施市場化進(jìn)程的障礙之一，政府已經(jīng)開始著手解決這個問題。《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)法律的制定，就有利于規(guī)范政府行為，減少投資者的擔(dān)憂和風(fēng)險。

2.體制的障礙

從民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際情況看，民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的主要障礙不是資本規(guī)模上的障礙，不是民營企業(yè)經(jīng)營能力上的障礙，而是體制上的障礙、市場準(zhǔn)入上的障礙。有些領(lǐng)域雖然允許民間資本的投資，但體制導(dǎo)致明顯的不公平競爭。許多基礎(chǔ)服務(wù)行業(yè)由于長期的行政性壟斷（非自然壟斷），已經(jīng)形成非正常的利益共同體。他們口頭上歡迎民間資本進(jìn)入（迫于改革壓力），背地里卻合力抵制。在一些行業(yè)，從設(shè)計、施工到經(jīng)營管理等，都有行業(yè)管理部門自己的事業(yè)單位與公司,表面上脫鉤了，實際上藕斷絲連、利益關(guān)系當(dāng)斷不斷。另外，目前我國基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)還存在著較強的行政壟斷，存在著過多的行政干預(yù)和不合理的收費，前置審批環(huán)節(jié)繁多，準(zhǔn)入條件苛刻。

3.民營企業(yè)自組織能力差

盡管民營企業(yè)的發(fā)展壯大使得其中一部分具有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)實力，但基礎(chǔ)設(shè)施通常需要巨大的投資，且投資周期長，這不是一家民營企業(yè)能獨立承擔(dān)的。如前面的刺桐大橋BOT案例中，名流實業(yè)發(fā)展有限公司就是15家民營企業(yè)牽頭建立起來的。但民營企業(yè)的自組織能力差，如果沒有政府出面牽頭的話，民營企業(yè)很難自己組織起來。名流實業(yè)發(fā)展有限公司的前身就是市委統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織的泉州名人俱樂部。如果民營企業(yè)能夠自發(fā)的組織起來，將更有實力進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。

四、民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的主要方式分析

民營資本可以采取多種方式進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域,具體采用哪種方式要結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)實力和基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)以及相關(guān)的法律法規(guī)。

1.管理合同和購買債券

管理合同即政府或基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的國有企業(yè)按照法定程序，通過競爭選定一家民營企業(yè)并與之簽約，由這家民營企業(yè)對基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營管理或原國有企業(yè)的日常經(jīng)營活動進(jìn)行管理，其經(jīng)營管理過程受到政府的監(jiān)督。這種方式中，民營企業(yè)不需要投入自己的資金，而只是為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)提供了經(jīng)營管理才能。因此，從嚴(yán)格意義上來講并不算真正地進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，不過這種方式可以幫助民營企業(yè)積累基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)運營的經(jīng)驗，以便今后的投資。與此類似的是購買基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的債券，由于其并未真正投入到基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的運營中，所以也不算真正的進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。

2.直接或合資并購模式

基礎(chǔ)設(shè)施市場化改革的途徑之一就是將現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)通過整體出售、部分出售、公私合資、承包等方式將其私有化，這是民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的途徑之一。如2002年5月，上海浦東自來水公司50%國有股股權(quán)溢價轉(zhuǎn)讓于威望迪公司。威望迪公司以20億元現(xiàn)金（超過資產(chǎn)評估近三倍的價格）購買股權(quán)，并承諾對合資公司1582名員工不進(jìn)行裁員，保證提供優(yōu)于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)質(zhì)自來水，保持政府統(tǒng)一定價的條件。

3.契約式（特許經(jīng)營）

《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》中指出市政公用事業(yè)特許經(jīng)營,是指政府按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定,通過市場競爭機(jī)制選擇市政公用事業(yè)投資者或者經(jīng)營者,明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)的制度。這種制度是以合同的簽訂為基礎(chǔ)的，因此又叫契約式。政府同民營企業(yè)簽訂合同,讓渡某項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)權(quán),在合同期限內(nèi)由民營企業(yè)獨立開發(fā)經(jīng)營并收回成本,合同期滿政府將無條件接收項目經(jīng)營權(quán)。

BOT是典型的契約性質(zhì)的投資方式，BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)―運營―轉(zhuǎn)讓方式，是政府將一個基礎(chǔ)設(shè)施項目的特許權(quán)授予承包商，承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項目設(shè)計、融資、建設(shè)和運營，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤，特許期結(jié)束后將項目所有權(quán)移交給政府。BOT是目前我國民營企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最常見的方式。BOT還發(fā)展了很多衍生模式，如TOT、BT、BLT、BOO等。

4.直接投資模式

直接投資模式又叫PFI（Private Finance Initiative），“私人主動融資”，就是指利用私人或私有機(jī)構(gòu)的資金、人員、技術(shù)和管理優(yōu)勢進(jìn)行供公共項目的投資、開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營。政府確定投資項目及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，私人公司按合同進(jìn)行設(shè)計、籌資、建設(shè)，項目竣工后出售或租賃給政府及相關(guān)部門；或者項目公司負(fù)責(zé)運營，直接為公眾提供服務(wù)或由政府購買服務(wù)。如2002年9月，由香港亞太環(huán)保有限公司獨家投資的廣州亞太生活垃圾有限公司與廣州市市容環(huán)境衛(wèi)生局簽署了合作協(xié)議。根據(jù)該協(xié)議，香港亞太環(huán)保有限公司2004年將投資2.8億元，在廣州建立起一座日綜合處理生活垃圾1000噸的垃圾廠。

五、民營企業(yè)進(jìn)入城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的建議

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場化改革給民營企業(yè)的發(fā)展帶來了機(jī)會。民營企業(yè)應(yīng)該:(1)分析宏觀政策走向,結(jié)合自身情況,采用適當(dāng)?shù)姆绞介_展適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)設(shè)施項目;(2)認(rèn)真研究政府的各種法律法規(guī)，保持與政府部門的溝通與合作;(3)吸引和培養(yǎng)懂得項目管理和BOT等相關(guān)知識的人才，積極推動與政府間的項目談判,提高項目談判能力，降低談判成本，提高合同的規(guī)范化;(4)積極規(guī)避風(fēng)險。規(guī)避風(fēng)險是企業(yè)進(jìn)入任何一個行業(yè)都要注意的問題，前面提到與政府合作的風(fēng)險是民營企業(yè)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的主要風(fēng)險。政治風(fēng)險的主要管理策略是投保,向商業(yè)保險公司或其他官方機(jī)構(gòu)投保政治風(fēng)險,也可以在項目融資過程中引入多邊機(jī)構(gòu),達(dá)到風(fēng)險合理分擔(dān)目的;(5)服從政府部門的監(jiān)管。基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國計民生，民營企業(yè)不能只追求利潤，還要履行保證產(chǎn)品質(zhì)量和提供普遍服務(wù)等責(zé)任。

基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)是利國利民的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，民營企業(yè)的進(jìn)入會為基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入活力，也為自身的發(fā)展拓展了空間。相信通過法律法規(guī)的規(guī)范，民營企業(yè)靈活機(jī)制的發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)能獲得雙贏的發(fā)展局面。

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城市基礎(chǔ)設(shè)施范文6

城市環(huán)境綜合整治開展4個多月以來，市環(huán)境整治辦和相關(guān)職能部門以“破三難、創(chuàng)三新、建三網(wǎng)”為重點，精心組織，狠抓落實，強化督查，城市基礎(chǔ)設(shè)施和綜合整治工作扎實推進(jìn)，取得階段性成效。

二、疏堵結(jié)合，“治污難”工作取得突破。一是治污設(shè)施不斷完善。內(nèi)河改造有序推進(jìn)，一期工程預(yù)計年底全面完工，二期工程已啟動建設(shè)。完成好溪堰二期污水收集方案編制，大洋河和東銀苑小區(qū)截污點主體工程通過驗收，水閣污水處理廠已試運行。電鍍企業(yè)污染設(shè)施建設(shè)基本完成，11月底整治到位。二是菜市場建設(shè)得到加強。修編完善市區(qū)菜市場專項規(guī)劃，明確倉前等11個菜市場建設(shè)業(yè)主和相關(guān)部門職責(zé)，初步完成倉前菜市場和東銀苑菜市場設(shè)計方案。完成長臨時菜市場和城北臨時早市批發(fā)市場選址，其中長崗背臨時菜市場已開始平整土地。這些菜市場建成后，市區(qū)飛機(jī)場角、“青田街”和等馬路市場將得到有效疏導(dǎo)和整治，從源頭上控制污染物的產(chǎn)生。三是環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)得到加強。排山垃圾填埋場設(shè)計方案完成報批，垃圾中轉(zhuǎn)站前期工作已基本完成。區(qū)190個固定垃圾房改造方案編制完成，9座公廁改造工程已完成部分單體方案設(shè)計。四是環(huán)衛(wèi)保潔水平得到提升。實行標(biāo)化工地管理，50多個工地出入口實現(xiàn)硬化。實施建筑垃圾核準(zhǔn)制度，初步完成建筑垃圾和裝潢垃圾消納場選址。組織動員機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和市民群眾開展秋季愛國衛(wèi)生運動，整治環(huán)境、潔凈城區(qū)、清除“四害”。五是流動攤販得到有效疏導(dǎo)。完成1119個流動攤販登記工作，設(shè)置56個疏導(dǎo)點，已疏導(dǎo)899個攤販。疏導(dǎo)點由社區(qū)根據(jù)相關(guān)要求實行規(guī)范有序管理。六是區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到完善。括村改造工程整體設(shè)計方案基本已完成。3個城中村基礎(chǔ)設(shè)施改造工程設(shè)計方案和概算已完成報批程序。

五、加大宣傳，整治氛圍日益濃厚。利用廣播、電視、報紙和網(wǎng)站，大張旗鼓宣傳整治工作，對臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行曝光。在工地圍墻設(shè)置標(biāo)語開展宣傳，在報紙上公布了蓮都區(qū)政府等五個單位的表態(tài)發(fā)言，接受社會的監(jiān)督。開展共建共管活動，落實“門前三包”責(zé)任制，引導(dǎo)市民、商家參與整治工作，形成了濃厚的氛圍。