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財政投融資范文1
一、地方財政投融資實施過程中的問題
特別是隨著短缺經(jīng)濟和以數(shù)量擴張為主的發(fā)展階段的結(jié)束，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚合理、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)滯后尤其農(nóng)業(yè)基礎還較薄弱、經(jīng)濟素質(zhì)不高、競爭能力不強等矛盾逐漸暴露。形成這些深層次問題和矛盾的影響因素較多，缺乏有效和規(guī)范的財政投融資運作有較大的關系。從總體上來看，地方財政投融資主要存在以下問題：
1、財政投融資缺乏必要的運作制度。由于我市財政投融資運作目前還未成型，缺乏基本的運作制度。特別是法律規(guī)范尚未完善，制定財政投融資的法規(guī)還沒有擺上議事日程，在許多方面出現(xiàn)管理上的空白，諸如投融資業(yè)務的開展、投資方向都缺乏明確的法律規(guī)范和制度規(guī)定，運作范圍不明確，從而導致有關部門或機構(gòu)行為隨意性較大，財政投融資運作不規(guī)范。
2、財政投融資融資渠道的單一性。目前由財政部門管理的投融資運作資金基本上是依靠財政預算的轉(zhuǎn)化資金，主要包括歷年積存的各項周轉(zhuǎn)金、預算外資金專戶儲存的沉淀部分。基本財源對財政的依賴程度過重，而缺乏市場性融資手段。如不能適時發(fā)行地方政府建設債券（國庫券主要是中央政府用來彌補預算收支缺口或用于預算內(nèi)投資項目），對郵政儲蓄、社會保險基金等應納入財政投融資范圍的資金部分也沒有到位。融資渠道的單一和狹窄，也造成某些部門的行為嚴重地扭曲了財政投融資運作。
3、財政投融資觀念和體制上的障礙。對財政投融資運作現(xiàn)狀的分析表明，目前其運作的內(nèi)部機制和外部環(huán)境都存在著各種不確定或非規(guī)范的因素，大致可歸結(jié)為以下兩類：（1）觀念上的因素，受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的觀念束縛，對發(fā)展財政投融資的基本觀念比較模糊、或帶有某種片面性，認為財政不能與銀行爭資金，信用是銀行的活動范疇。在目前出現(xiàn)一些非規(guī)范"財政投融資運作"狀況，對要否發(fā)展財政投融資的爭議就更為強烈。（2）體制因素。體制上的矛盾和焦點主要體現(xiàn)在：一是財政投融資至今還沒有從財政預算內(nèi)活動脫離出來，還不能按照其自身業(yè)務要求獨立進行運營，而只是僅僅依附于財政預算的一塊"有償性財政"活動。二是由于財政投融資沒有形成自身的體系，因而各層面的財政投融資運作被人為地分割開來，這也是導致地方財政投融資行為非規(guī)范性和整體功能無法發(fā)揮的根本原因。
二、發(fā)展地方財政投融資新格局
地方經(jīng)濟的現(xiàn)實運行迫切要求我們從重塑財政投融資的發(fā)展新格局出發(fā)，構(gòu)造市場經(jīng)濟運行條件下符合實際狀況的財政投融資運作體系，進一步改善財政投融資運作功能，提高政府宏觀調(diào)控能力；而要有效地運作財政投融資，把政府的政策目標變?yōu)楝F(xiàn)實結(jié)果，在很大程度上取決于對財政投融資運作制度的精心設計和管理機制的不斷完善。
1、發(fā)展地方財政投融資，推進投融資體制的深化改革。發(fā)展財政投融資不僅是當前有效補充財政預算的不足、推行積極的財政政策、加大基礎設施建設力度、促進經(jīng)濟增長的重要手段，而且是推進和深化投資體制改革必不可少的重要環(huán)節(jié)。通過財政投融資的運作，強化政府宏觀調(diào)控力度，擴大當前社會投資總量，緩解投資結(jié)構(gòu)矛盾，逐步解決投資體制根本性的弊端，明確界定和規(guī)范投資主體，推行資本金制度，建立微觀投資主體的風險責任機制，完善具有內(nèi)在約束力的投資機制，以使我省在新的經(jīng)濟增長中取得投資體制突破性的改革進展。
2、通過財政投融資的發(fā)展和實施，對預算外資金進行管理和監(jiān)控。對那些應納入財政投融資渠道的事業(yè)單位收費和基金收入等，應由財政投融資機構(gòu)來實行管理。在規(guī)范收支、強化管理的基礎上，根據(jù)各項預算外資金的來源和性質(zhì)，對部分預算外資金納入財政投融資范圍，對應納入統(tǒng)一管理的各類基金和專項資金，對以政府行為征收的行政性收費和有特定用途的預算外資金列收列支，對事業(yè)性收費和事業(yè)收入規(guī)定納入預算管理的比例。對財政專戶儲存的預算外資金，可以利用不同部門在資金使用上的時間差，通過財政投融資方式，進行短期資金融通，提高資金的使用效益。同時，應積極研究制定具體的操作方法，分類確定各類預算外資金納入統(tǒng)一管理的比例，切實建立地方政府的調(diào)控基金，逐步形成地方各級政府的投融資體系，完善政府的轉(zhuǎn)移支付制度和實施能力，向改善經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施傾斜，增強經(jīng)濟發(fā)展的基礎能力，促進地方經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的均衡發(fā)展。
3、科學地確立財政投融資的管理體制。一是應設置專門管理財政投融資的機構(gòu)，負責編制財政投融資的計劃、以及對財政投融資運作的日常管理與協(xié)調(diào)。對在實施財政投融資過程中的有關政策性金融機構(gòu)也要逐步納入財政投融資的管理體系，以提高財政投融資的運作效率。二是要建立中央和地方兩級財政投融資的管理體制。地方財政投融資部門融資和投資的規(guī)模，貸款形式、利率、期限等要受中央財政投融資管理部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；同時向地方權(quán)力機構(gòu)負責。按照事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，中央財政投融資主要承擔關系到國民經(jīng)濟全局的、跨地區(qū)的、全國性的重大基礎設施投資項目；重大和關鍵的高新技術產(chǎn)業(yè)投資項目；涉及生產(chǎn)力布局和區(qū)域開發(fā)的重大投資項目以及少數(shù)需要巨額投資、或具有一定風險的基礎產(chǎn)業(yè)投資。地方財政投融資則負責本區(qū)域的基礎設施項目投資；促進地方經(jīng)濟發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)投資；需要政策傾斜的企業(yè)等。
4、財政投融資制度建設。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的要求來塑造財政投融資，最為關鍵的是要通過立法來確立財政投融資的地位，需要盡快制定財政投融資法規(guī)及相應配套措施，對財政投融資的主體、運作機構(gòu)、性質(zhì)和運作范圍、運作方式、財務管理、監(jiān)管等方面作出嚴格的規(guī)范和具體的規(guī)定；并在此基礎上來構(gòu)造財政投融資的運作制度。
參考文獻：
①邵有為等：《中國金融組織體系改革論》，中國金融出版社1996年。
財政投融資范文2
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場功能已在社會資源配置中發(fā)揮了重要作用。然而，在市場經(jīng)濟運行機制尚未成熟的狀態(tài)下，市場功能難以充分實現(xiàn)，發(fā)展財政投融資來啟動宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加大基礎設施投資力度，有著其他政策手段無法替代的功能。
國外城市基礎設施建設的經(jīng)驗表明，任何國家的城市基礎設施建設都是非單一的（或純由政府進行配置，或完全交給市場）供給方式，而是經(jīng)濟與社會的綜合體，是以市場經(jīng)濟占主導地位的混合經(jīng)濟。財政投融資制度參與城市基礎設施建設是一種十分有效可行且必要的選擇。這是因為財政投融資既不同于政府財政一般意義上的活動，也不同于一般意義上的以盈利最大化為最終經(jīng)營目標的商業(yè)性金融。
運行模式
在城市基礎設施建設過程中，財政投融資體系嚴格按照公共需要和宏觀政策意圖，把每年城市基礎設施建設的各項財政投融資來源，以及資金使用規(guī)模、具體使用項目、各項資金使用的條件和使用收費等等，都像財政預算一樣，明細編入計劃，即財政投融資預算。那么，財政投融資制度在城市基礎設施建設中的運行模式，應該通過“資金委托―資金管理―資金運用”三分離的投融資體系來實現(xiàn)，從而減少財政投融資風險，明確“委托―”關系，確立人格化的投融資主體和監(jiān)督主體，落實各個投資主體的責權(quán)利，使資金的供、管、用之間產(chǎn)權(quán)清晰、責權(quán)明確，任何一環(huán)都不能無償動用資金。
平臺構(gòu)建
城市基礎設施建設要實現(xiàn)這種財政投融資運行模式，就必須明確資金委托、資金管理和資金運用三個層次的委托關系。顯然，財政投融資是一種將財政融資的良好信譽與金融投資的高效動作有機結(jié)合起來的資金運作方式，其關鍵還是要借助于政府的威力，并盡可能采用市場方式運作，而政府（主要是財政部門）自己是不能進行市場融資的。因此，政府就必須委托其他單位進行財政投融資，那么委托誰呢？為避免財政投融資主體在城市基礎設施建設中擁有政府的政權(quán)行使者和國有經(jīng)濟的代表者雙重身份，行使政府的社會管理和經(jīng)濟管理的雙重職能，致使財政投融資活動與行政權(quán)力結(jié)合在一起，產(chǎn)生低效率和腐敗，政府也不能委托行政部門進行。這就必須設立一個財政投融資平臺性質(zhì)的機構(gòu)，專門從事政策性資金業(yè)務，以貫徹、配合政府特定的社會經(jīng)濟政策或意圖，充當著政府發(fā)展經(jīng)濟、促進社會穩(wěn)定發(fā)展、進行宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理的工具。
這種城市基礎設施建設的財政投融資機構(gòu)一般是服從或服務于政府的基礎設施或社會政策目標和意圖而建立的，從目前國內(nèi)外發(fā)展情況來看，這類機構(gòu)主要是由政府全資或政府參股或政府扶持而設立的城司，按政府政策進行市場運作，專門從事政策性資金業(yè)務，以貫徹、配合政府特定的社會經(jīng)濟政策或意圖，充當著政府投資基礎設施建設、發(fā)展經(jīng)濟、促進社會穩(wěn)定發(fā)展和進行宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)管理的工具。城司的設立性質(zhì)決定了其以政府的政策為導向，運用財政投融資參與城市基礎設施建設，減輕財政負擔，保證政府有關城市基礎設施建設的意圖得以實現(xiàn)。通過政府委托或授權(quán)，城司作為項目業(yè)主和投融資主體，應被賦予基礎設施項目一定的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)，得到政策和行政等方面的支持，從而有足夠的實力和能力進行城市基礎設施建設的財政投融資業(yè)務，并在項目投融資上對政府（主要是財政部門）負責，在項目建設使用上也對政府（主要是項目使用單位）負責。
籌資渠道
財政投融資的基本功能在于通過政府信用將民間閑散資金轉(zhuǎn)化為社會投資，并以較低交易成本完成財力資源的轉(zhuǎn)移與配置，滿足經(jīng)濟增長的要求，從而利用財政投融資引導和擴散的向?qū)偈股鐣顿Y趨于合理。因此，財政投融資在城市基礎設施建設中的運用必須進行金融創(chuàng)新，突破單一的財政預算安排，拓展“政府引導、財政支持、企業(yè)主體、社會參與、市場運作”的多層次、多元化、多渠道的，以政府信用為擔保的貸款、債券、股票、投資基金和BOT等融資手段，引入社會后續(xù)資金陸續(xù)進入，提高對城市基礎設施的投資效益，放大政府投資效能，充分發(fā)揮財政投融資的影響力和帶動力，緩解和消除財政壓力，確保財政投入步入良性循環(huán)。
（一）利用信貸籌資
為解決城市建設資金問題，地方政府在財政能力和《預算法》規(guī)定不能赤字的限制下，都陸續(xù)組建了城司投融資平臺，通過政府信用或其他方式向銀行貸款，這種間接融資方式起到了意想不到的效果，大大緩解了地方財政壓力，但也助長了地方政府的投資沖動，導致了地方政府債務風險無限膨脹。隨著信貸投融資比重不斷提高，有可能陷入更加嚴重的財政危機，隱藏著巨大的財政風險和銀行資產(chǎn)風險。因此，地方政府要更好地利用信貸開展財政投融資業(yè)務，首先必須制定地方政府城市建設資金合理負債率，規(guī)范政府投融資行為，防止地方政府盲目負債；其次應該明確城司的還貸資金來源，化被動為主動，利用城市資源盤活存量資產(chǎn)，逐步實現(xiàn)市場化運作，增加現(xiàn)金流量，降低資產(chǎn)負債率，構(gòu)筑城司利用自身信用、資產(chǎn)抵押和收費權(quán)質(zhì)押等信貸投融資平臺，建立良性循環(huán)的信貸財政投融資機制。
（二）利用債券籌資
國家開發(fā)銀行董事長陳元曾指出，市政債券將是中國城建最具潛力融資方式。近年來，隨著金融債券市場的逐步放開，借鑒國外城市化的資本市場融資經(jīng)驗，國家有關部門采取了許多創(chuàng)新舉措，債券發(fā)行的風險防范機制也得到不斷完善，加上發(fā)債成本低于銀行貸款（五年以上年利率一般在4.7％左右，低于銀行貸款利率約35％），企業(yè)債券市場發(fā)生了明顯的改變，在市政建設領域得到廣泛應用，國務院和國家發(fā)展改革委早已陸續(xù)批準發(fā)行了大量城市建設債券。其實，市政債券作為準政府債券，地方政府目前是不能發(fā)行的，但可以以地方政府的信用作為保證，委托城司，給予必要的政策扶持，通過盤活整合城建資產(chǎn)，注入盈利能力強的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，增加城司凈資產(chǎn)和利潤額，降低資產(chǎn)負債率，創(chuàng)造條件爭取城司發(fā)行企業(yè)債券。
（三）利用股票籌資
股票市場是一種很好的融資方式，可以使城司自身達到上市條件，或利用投融資主體借殼上市，通過股權(quán)結(jié)構(gòu)的設置來達到控股或參股目的，不斷培養(yǎng)財政投融資的自身行為能力和資本運作能力，實現(xiàn)國有股的保值增值。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式進入城建投資領域，大量吸收社會上小規(guī)模閑散資金，通過發(fā)行城市基礎設施產(chǎn)業(yè)股票可以籌集大量資金，提高城市基礎設施項目的運營效率和效益。
（四）利用ABS籌資
近幾年出現(xiàn)的ABS（資產(chǎn)證券化）的新型融資方式，就是以項目資產(chǎn)為基礎，以項目資產(chǎn)的未來收益為保證，選擇其已貸出的城市基礎設施貸款打包成證券，在資本市場出售，加快資金的回收，再投向城市其他基礎設施項目,這就需要財政投融資機構(gòu)作為政府的人為投資者提供擔保，保證資產(chǎn)支持證券順利實施。這種形式的負債不反映在項目原始權(quán)益人的資產(chǎn)負債表上，不影響其他傳統(tǒng)融資方式的擴大，是一種值得借鑒和推廣的“借船出海”的證券化融資方式。
（五）利用基金籌資
投資基金是一種典型的市場行為的資本運營方式，根據(jù)政府投資項目的不同性質(zhì)和用途，可設立不同種類的城建基金（如交通投資基金、環(huán)保投資專項基金、信托投資基金等），交由相關的投資管理機構(gòu)運作形成一種高級形態(tài)的中長期專業(yè)化投融資工具。另外，還可以利用其他投資基金（如社會保險基金、養(yǎng)老保險基金等）投入到城市建設中來，充實城市建設資金的來源，帶動各項投資基金的增值，實現(xiàn)居民、城建和金融機構(gòu)“三贏”。近年來成都市的“集資委托貸款”和南京市的“個人委托貸款”的做法，也類似于一種投資基金，有效利用銀行或信托等金融機構(gòu)實現(xiàn)資金優(yōu)化配置，吸納民間資金。
（六）利用項目籌資
在城市基礎設施建設中，項目融資是一種比較特定的財政投融資方式，在發(fā)達國家相當流行，主要依靠項目自身的未來現(xiàn)金流量和收益為擔保條件而進行融資，以項目公司的資產(chǎn)作為貸款安全的保障。目前主要采取的形式有BOT（建設―經(jīng)營―移交）、BOO（建設―擁有―經(jīng)營）、BOOT（建設―擁有―經(jīng)營―移交）、RLT（建設―租賃―移交）和TOT（移交―經(jīng)營―移交）等。利用這些財政投融資方式，對政府而言，能夠引導投資者資金參與城建，解決資金來源問題，減輕財政負擔，大大加快了城建速度；對投資者（尤其是私人投資者）而言，增加了一種投資獲利的渠道，是進入城市建設和經(jīng)營領域的有效途徑。
（七）利用資源籌資
城市本身就是一種巨大的資源，包括自然資源、市政基礎設施、市政公用設施、行政事業(yè)資產(chǎn)、特許經(jīng)營權(quán)和政府政策等，如果能夠有效利用這些資源，財政投融資渠道將大大拓展。然而，政府以及相關的行政部門本身是不能參與經(jīng)營活動，因此，政府應該委托或授權(quán)財政投融資主體（城司）整合城市資源，從而增強投資融資功能，健全造血機能，實現(xiàn)資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化的市場化運作，擴大城市經(jīng)濟總量，確保城市資源增值，回收城建資金并用于其他城市項目建設，實現(xiàn)“投資―回收―再投資”的良性循環(huán)。
運作管理
財政投融資活動主要是政府行為，是一種有償?shù)呢斦顒樱c一般的金融有著本質(zhì)區(qū)別，也不同于一般的財政支付活動，是以資金支付為起點，直到城市基礎設施建設結(jié)束的過程才算是財政投融資活動。財政投融資活動是不以盈利為主要目的，但要求收回本金并收取一定的使用費用，所以，在資金運用上必須體現(xiàn)政策性和有償性的高度統(tǒng)一。
財政投融資資金運作管理應從資金委托、資金管理和資金運用三個層次進行考慮。首先，應該編制財政投融資計劃，內(nèi)容包括資金使用方向、資金用途分類、投資預期收益等，從長遠看，這應為“第二預算”，由政府審批，然后委托財政投融資機構(gòu)（即城司）籌集資金；其次，應該確定資金使用審批程序，主要由城司和財政部門負責資金的安全使用審批；第三，應該接受紀委監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督檢查，確保財政投融資資金合法使用；第四，應該建立回收和收益考核制度、預決算制度及財政投融資內(nèi)部財務核算制度，用法律法規(guī)來規(guī)范財政投融資活動。
財政投融資范文3
關鍵詞：地方財政投融資； 存在的問題；新格局
近幾年來，隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟和社會事業(yè)的快速發(fā)展，特別是城市化進程的不斷加快，城市建設和產(chǎn)業(yè)項目的投資對資金需求量也越來越大，僅靠有限的財政收入，已很難滿足城市建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。財政投融資作為政府資源配置的重要實現(xiàn)途徑，在促進經(jīng)濟的有效增長，調(diào)整和改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，強化政府的宏觀調(diào)控能力等方面具有特獨的功效；特別是當前要推行積極的財政政策來啟動宏觀經(jīng)濟，加大基礎設施建設力度，擴大內(nèi)需，財政投融資更有著其他政策手段無法替代的地位。
一、地方財政投融資實施過程中的問題
特別是隨著短缺經(jīng)濟和以數(shù)量擴張為主的發(fā)展階段的結(jié)束，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不甚合理、基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)滯后尤其農(nóng)業(yè)基礎還較薄弱、經(jīng)濟素質(zhì)不高、競爭能力不強等矛盾逐漸暴露。形成這些深層次問題和矛盾的影響因素較多，缺乏有效和規(guī)范的財政投融資運作有較大的關系。從總體上來看，地方財政投融資主要存在以下問題：
（一）財政投融資缺乏必要的運作制度。由于我市財政投融資運作目前還未成型，缺乏基本的運作制度。特別是法律規(guī)范尚未完善，制定財政投融資的法規(guī)還沒有擺上議事日程，在許多方面出現(xiàn)管理上的空白，諸如投融資業(yè)務的開展、投資方向都缺乏明確的法律規(guī)范和制度規(guī)定，運作范圍不明確，從而導致有關部門或機構(gòu)行為隨意性較大，財政投融資運作不規(guī)范。
（二）財政投融資融資渠道的單一性。目前由財政部門管理的投融資運作資金基本上是依靠財政預算的轉(zhuǎn)化資金，主要包括歷年積存的各項周轉(zhuǎn)金、預算外資金專戶儲存的沉淀部分。基本財源對財政的依賴程度過重，而缺乏市場性融資手段。如不能適時發(fā)行地方政府建設債券（國庫券主要是中央政府用來彌補預算收支缺口或用于預算內(nèi)投資項目），對郵政儲蓄、社會保險基金等應納入財政投融資范圍的資金部分也沒有到位。融資渠道的單一和狹窄，也造成某些部門的行為嚴重地扭曲了財政投融資運作。
（三）財政投融資觀念和體制上的障礙。對財政投融資運作現(xiàn)狀的分析表明，目前其運作的內(nèi)部機制和外部環(huán)境都存在著各種不確定或非規(guī)范的因素，大致可歸結(jié)為以下兩類：（1）觀念上的因素，受傳統(tǒng)經(jīng)濟體制的觀念束縛，對發(fā)展財政投融資的基本觀念比較模糊、或帶有某種片面性，認為財政不能與銀行爭資金，信用是銀行的活動范疇。在目前出現(xiàn)一些非規(guī)范“財政投融資運作”狀況，對要否發(fā)展財政投融資的爭議就更為強烈。（2）體制因素。體制上的矛盾和焦點主要體現(xiàn)在：一是財政投融資至今還沒有從財政預算內(nèi)活動脫離出來，還不能按照其自身業(yè)務要求獨立進行運營，而只是僅僅依附于財政預算的一塊“有償性財政”活動。二是由于財政投融資沒有形成自身的體系，因而各層面的財政投融資運作被人為地分割開來，這也是導致地方財政投融資行為非規(guī)范性和整體功能無法發(fā)揮的根本原因。
（四）財政投融資政策運用和認識存在誤區(qū)。有些人對財政投融資的理解，局限于利用政府信用融資并直接投資于各項產(chǎn)業(yè)以拉動經(jīng)濟發(fā)展，許多地方政府將借來的錢投資于投資期短、見效快的競爭性行業(yè)，導致了不公平競爭。在與民爭利的同時擠出了許多民間資本，而且由于政府經(jīng)營這類企業(yè)容易出現(xiàn)在內(nèi)控上的風險，最終導致虧損，將風險轉(zhuǎn)嫁給財政。這種錯誤的操作方式，既減少了民間資本對經(jīng)濟的拉動作用，也降低了財政對宏觀經(jīng)濟調(diào)控的能力。
二、發(fā)展地方財政投融資新格局
地方經(jīng)濟的現(xiàn)實運行迫切要求我們從重塑財政投融資的發(fā)展新格局出發(fā)，構(gòu)造市場經(jīng)濟運行條件下符合實際狀況的財政投融資運作體系，進一步改善財政投融資運作功能，提高政府宏觀調(diào)控能力；而要有效地運作財政投融資，把政府的政策目標變?yōu)楝F(xiàn)實結(jié)果，在很大程度上取決于對財政投融資運作制度的精心設計和管理機制的不斷完善。
（一）發(fā)展地方財政投融資，推進投融資體制的深化改革。發(fā)展財政投融資不僅是當前有效補充財政預算的不足、推行積極的財政政策、加大基礎設施建設力度、促進經(jīng)濟增長的重要手段，而且是推進和深化投資體制改革必不可少的重要環(huán)節(jié)。通過財政投融資的運作，強化政府宏觀調(diào)控力度，擴大當前社會投資總量，緩解投資結(jié)構(gòu)矛盾，逐步解決投資體制根本性的弊端，明確界定和規(guī)范投資主體，推行資本金制度，建立微觀投資主體的風險責任機制，完善具有內(nèi)在約束力的投資機制，以使我省在新的經(jīng)濟增長中取得投資體制突破性的改革進展。
（二）通過財政投融資的發(fā)展和實施，對預算外資金進行管理和監(jiān)控。對那些應納入財政投融資渠道的事業(yè)單位收費和基金收入等，應由財政投融資機構(gòu)來實行管理。在規(guī)范收支、強化管理的基礎上，根據(jù)各項預算外資金的來源和性質(zhì)，對部分預算外資金納入財政投融資范圍，對應納入統(tǒng)一管理的各類基金和專項資金，對以政府行為征收的行政性收費和有特定用途的預算外資金列收列支，對事業(yè)性收費和事業(yè)收入規(guī)定納入預算管理的比例。對財政專戶儲存的預算外資金，可以利用不同部門在資金使用上的時間差，通過財政投融資方式，進行短期資金融通，提高資金的使用效益。同時，應積極研究制定具體的操作方法，分類確定各類預算外資金納入統(tǒng)一管理的比例，切實建立地方政府的調(diào)控基金，逐步形成地方各級政府的投融資體系，完善政府的轉(zhuǎn)移支付制度和實施能力，向改善經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施傾斜，增強經(jīng)濟發(fā)展的基礎能力，促進地方經(jīng)濟建設和社會事業(yè)的均衡發(fā)展。
（三）科學地確立財政投融資的管理體制。一是應設置專門管理財政投融資的機構(gòu)，負責編制財政投融資的計劃、以及對財政投融資運作的日常管理與協(xié)調(diào)。對在實施財政投融資過程中的有關政策性金融機構(gòu)也要逐步納入財政投融資的管理體系，以提高財政投融資的運作效率。二是要建立中央和地方兩級財政投融資的管理體制。地方財政投融資部門融資和投資的規(guī)模，貸款形式、利率、期限等要受中央財政投融資管理部門的協(xié)調(diào)和監(jiān)督；同時向地方權(quán)力機構(gòu)負責。按照事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則，中央財政投融資主要承擔關系到國民經(jīng)濟全局的、跨地區(qū)的、全國性的重大基礎設施投資項目；重大和關鍵的高新技術產(chǎn)業(yè)投資項目；涉及生產(chǎn)力布局和區(qū)域開發(fā)的重大投資項目以及少數(shù)需要巨額投資、或具有一定風險的基礎產(chǎn)業(yè)投資。地方財政投融資則負責本區(qū)域的基礎設施項目投資；促進地方經(jīng)濟發(fā)展的高新技術產(chǎn)業(yè)投資；需要政策傾斜的企業(yè)等。
（四）財政投融資制度建設。從現(xiàn)代市場經(jīng)濟運行的要求來塑造財政投融資，最為關鍵的是要通過立法來確立財政投融資的地位，需要盡快制定財政投融資法規(guī)及相應配套措施，對財政投融資的主體、運作機構(gòu)、性質(zhì)和運作范圍、運作方式、財務管理、監(jiān)管等方面作出嚴格的規(guī)范和具體的規(guī)定；并在此基礎上來構(gòu)造財政投融資的運作制度。
參考文獻：
[1]邵有為等：《中國金融組織體系改革論》，中國金融出版社1996年。
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財政投融資范文4
一、項目設計控制的重要作用
財政投資融資項目建設是一個復雜、長期的過程，整體來看，它在時間上共分為三個階段，分別是項目決策階段、項目設計階段和項目實施階段。其中，項目決策與設計是項目投資控制的重要節(jié)點。雖說項目設計費通常不到工程建設費用的1%，但是，項目設計對投資的影響卻是不可估量的。據(jù)統(tǒng)計，科學、合理、經(jīng)濟的設計，可以降低6%-18%的工程造價。項目優(yōu)化設計不僅會給項目建設一次性投資帶來影響，還會給工程項目使用階段的維修、保潔工作及工作費用帶來影響。優(yōu)化設計可以找到一次性投入和經(jīng)常性費用的最佳結(jié)合點，減少財政投融資消耗，節(jié)約財政資金。再則，在財政投資融資項目中，許多項目都簽署了項目建議書、實行了項目法人負責制，但是，過度投資、工期超長等問題仍然存在。在許多項目中，由于預算、實施階段控制不力，導致資源浪費嚴重，工程建設難以如期完成。加強項目設計控制，可以剔除財政投資融資項目設計、管理中的許多不合理因素，可以確保財政投資融資項目建設資金運用、管理過程的安全性和有效性。因此，可以說，要想確保投資決策的前瞻性、提高財政投融資效率，必須重視和加強項目設計控制。
二、財政投融資項目設計控制建議
（一）完善控制機制，做好價值工程控制
財政投融資項目控制，要以完善的項目控制機制為基礎，要嚴格落實項目法人、責任人制度，否則很難達到控制目的。鑒于此，在財政投資融資項目中，有關部門要明確項目控制目標，完善項目建設控制機制，突出設計階段的造價控制、設計費用計取控制在項目控制中的重要地位，然后以目標控制都抓手要求項目各方做好概算、設計、審批工作，爭取將投資控制嚴格控制在限額內(nèi)，以確保財政投資融資項目的社會效益。價值工程控制法，指在各個相關領域協(xié)作對研究對象的功能與費用進行分析的基礎上、選出的價值最高的控制方法，價值工程控制法不一定是投資最少的，但是它卻是最經(jīng)濟實惠的控制方法。價值工程控制法的重點在于：在工程項目確定之后，設計人員要就控制目標、控制限制條件進行科學分析，然后組織相關專業(yè)人員繪制控制功能系統(tǒng)圖，確定控制成本、控制功能改進區(qū)域。最后，將項目質(zhì)量、功能、使用等指標綜合起來，根據(jù)專業(yè)標準，提出設計控制方案，綜合評價各方達到預期控制目標的可行性，為決策者提供參考依據(jù)。
（二）突出設計招投標和監(jiān)理控制的重要性
財政投融資項目招投標是確保項目質(zhì)量、控制項目周期、降低項目造價的關鍵。在項目設計招投標中，工程造價管理是重點，因此，有關部門在招投標中要正視造價管理的重要性，通過設計招標增加設計人員的競爭意識和危機感，并在嚴格遵守國家方針政策的前提下，科學編制概算，同時要求相關方要本著節(jié)約用地、安全適用的原則將新技術、新設備應用到項目建設中去，以克服招標設計方案比選的片面性、局限性，將投資控制在合理范圍內(nèi)。長期以來，財政投融資監(jiān)理都集中在工程建設實施階段，設計監(jiān)理可以彌補項目監(jiān)理存在的先天不足問題，可以對設計行為起到積極的規(guī)范和約束。因此，在完善設計招投標制度的同時，有關部門還要以監(jiān)理工程師為核心，加大設計階段建立力度，就計價依據(jù)、工程量、部分縣套用定額的合理性進行監(jiān)督和管理，以確保項目設計的合理性。
財政投融資范文5
[關鍵詞]海洋經(jīng)濟 基礎設施建設 民間資本 財政投融資
一、引言
發(fā)展海洋經(jīng)濟是我國“十二五”規(guī)劃的重要戰(zhàn)略。2011年2月份、3月份及7月份，國務院先后批復山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)等規(guī)劃。《浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）確定了浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、舟山群島新區(qū)建設，《規(guī)劃》指出“完善沿海基礎設施網(wǎng)絡，統(tǒng)籌綜合交通、能源、水利、信息、防災減災等重大基礎設施網(wǎng)絡布局，加強綜合協(xié)調(diào)，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供保障”。此后，浙江省發(fā)改委編制了《浙江省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展重大建設項目規(guī)劃》，明確浙江省將建設490個重大海洋經(jīng)濟項目，總投資12631億元，其中包括136個基礎設施建設項目，投資總額將達2008億元(張斌，2011)。實施海洋經(jīng)濟建設規(guī)劃需要籌集大量的資金，尤其是交通、能源、水利、信息、防災減災等重大基礎設施建設，其建設周期長、投資風險大、運作利潤低，很難吸引私人資本進入，而且政府財政資源有限，難以滿足基礎基礎設施建設的巨額資金需求。因此，海洋基礎設施建設需要創(chuàng)新融資模式、拓寬融資渠道。同時，《規(guī)劃》還提出引導民間資本參與海洋經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)展涉海金融服務業(yè)，這正為海洋經(jīng)濟建設中的基礎設施融資提供新思路。
另一方面，民間資本數(shù)量龐大，其投資渠道狹窄，在過去的幾年由于沒有得到正確引導，阻礙了社會資源的有效配置，給社會經(jīng)濟造成嚴重影響。根據(jù)民間資本研究聯(lián)合課題組（由住建部政策研究中心與天津高和投資聯(lián)合組成）的測算，2011年浙江溫州市民間資本量達5200億元，今后規(guī)模還將增長，該課題組的《民間資本與房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究報告》顯示民間資本主要投資于資本市場、房地產(chǎn)和資源類產(chǎn)業(yè)（馮堯，2011）。雖然我國正逐步放寬民間資本的投資領域，但實際上民間資本投資渠道仍不暢，并且其投資模式、投資方式等還有待于探討。2012年3月28日，國務院批準設立溫州市金融綜合改革實驗區(qū)，為民間資本的規(guī)范發(fā)展提供了新的契機。
基于以上背景，本文從投融資角度研究海洋經(jīng)濟基礎設施建設，提出財政投融資計劃，把民間資金引入海洋經(jīng)濟基礎設施建設領域，使民間資本與海洋經(jīng)濟建設對接，以解決海洋經(jīng)濟基礎設施建設中資金不足以及民間資本投資難題。
二、財政投融資計劃的運作模式
財政投融資（Fiscal investment and loan plan），簡稱FILP。財政投融資是指政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標，通過國家信用方式把各種閑散資金，特別是民間的閑散資金集中起來，統(tǒng)一由財政部門掌握管理，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，在不以盈利為直接目的的前提下，采用直接或間接貸款方式，支持企業(yè)或事業(yè)單位發(fā)展生產(chǎn)和事業(yè)的一種資金活動。財政投融資不同于一般的財政，它具有有償性質(zhì)，在資金運用上需要還本付息。另外，財政投融資又不同于一般投資，它具有很強的政策性，是為了實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策進行的投資。最后，財政投融資的資金運用期限長，一般在五年以上。
對于財政投融資計劃的運作模式，本文分財政投融資的資金運用對象、資金來源和運作流程三個部分進行解析。
（1）財政投融資的資金運用對象。財政投融資的資金運用對象一般用于難以獲得民間資本的公共事業(yè)，包括交通運輸、通信設備等社會基礎設施以及住宅建設、農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)現(xiàn)代化事業(yè)等（李朝陽，2010）。其發(fā)放的貸款一般在五年以上，適合于期限長、規(guī)模大的項目。海洋經(jīng)濟建設中的基礎設施建設投資期長、規(guī)模大、風險大，民間資本能力有限或者不愿涉足風險大、利潤小的領域，財政資金有限，財政投融資計劃卻通過獨特的模式將民間資本與財政資金結(jié)合，很好地滿足了海洋經(jīng)濟基礎設施建設的融資需求。
財政投融資范文6
關鍵詞：投融資平臺 問題 原因 對策措施
中圖分類號：F812.7 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）01-212-02
我國地方政府投融資平臺的存在由來已久。2008年11月，為應對國際金融危機，我國政府實施了積極的財政政策，各地方政府投融資平臺如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。同時，各界對日漸龐大的地方投融資平臺債務及由此引發(fā)的風險極為關注。鑒于此，本文分析了地方投融資平臺存在的問題以及形成的原因后，提出了打造地方投融資平臺的對策。
一、地方投融資平臺的問題
1.融資需求大。近幾年，各地城市基礎設施建設投資規(guī)模日益擴大，進度也越來越快。由于改善城市面貌既可以滿足社會需求，也能體現(xiàn)政績，因此，在政府的中長期規(guī)劃中，大都提出了大規(guī)模的城建投資計劃，提高了城市投資需求。政府投融資平臺作為融資和項目實施的主要載體，壓力巨大。
2.融資能力低。政府投融資平臺承擔大量的公益性項目，資金投入量大，基本無回報或收益極低。投融資平臺企業(yè)短期內(nèi)承擔多個建設項目，往往需要大量舉債，有的甚至已超過了財務風險預警線。支撐巨額的財務費用，造血功能缺失。融資渠道單一，投融資平臺對外融資多以銀行的長短期商業(yè)貸款等負債方式進行，利用資本市場直接融資比例過低，受宏觀調(diào)控政策的影響極大。
3.盈利能力差。許多投融資平臺往往依賴于某個或某類政府投資項目而建立，僅僅承擔了投資項目的融資及建設職能，不能對建設的工程項目進行經(jīng)營與管理，沒有形成真正意義上的符合風險與收益一體化要求的投融資主體資格，市場化投融資“借、用、管、還”的責任不清晰，難以形成投融資運營合力。因此，資金使用效率較低，沒有通盤考慮資源的整合利用和持續(xù)經(jīng)營。
二、投融資平臺風險的原因
（一）內(nèi)部動因
1.地方政府債務管理制度不規(guī)范。長期以來，地方政府建設性債務游離于現(xiàn)行財政體系之外，透明度和公開性極低。政府債務的統(tǒng)計、核算，特別是預警體系尚未建立，令決策層無法準確地掌握政府的所有投融資活動，統(tǒng)籌規(guī)范債務管理難度很大。地方財政部門只能對部分直接由財政部門償還的債務進行管理，地方人大也沒有對債務融資履行監(jiān)管職能，更談不上引入社會公眾參與的體制和機制，為投融資平臺債務的肆意擴張和財政風險的積聚創(chuàng)造了條件。
2.地方投融資平臺風險約束機制不健全。我國投融資平臺從體制上尚未擺脫對政府部門的依附，項目的決策權(quán)不在各投融資平臺。地方投融資行為屬于“準財政”行為，出現(xiàn)債務風險也將最終由財政承擔。因而，在“借、用、還”不統(tǒng)一和“責、權(quán)、利”不清的情況下，盲目舉債、多頭管理。各平臺公司極易忽略完善自身的規(guī)范性考核辦法和建立相關的管理和監(jiān)督制度，投融資的風險約束機制建設更是無從談起。
3.地方政府政績考核機制有偏差。長期以來，地方GDP增長速度、就業(yè)、投資規(guī)模等往往是評價地方政府業(yè)績的重要內(nèi)容。各級地方政府官員早已習慣于把本地投資增長快、投資規(guī)模大，融資平臺多、融資額度大等作為其任期內(nèi)工作業(yè)績的主要內(nèi)容，而較少地關注本屆政府對資源的使用是否高效，對財力的配置是否合理等實質(zhì)問題。在這種存在偏差的政績考核機制下，官員要想在短期內(nèi)做出引人矚目的政績，借債就成為一種突破已有預算約束的最佳策略。
4.政治周期效應催生地方負債規(guī)模。以官員任期制為基本特征的政治周期也對地方投融資債務風險產(chǎn)生重要影響。本屆政府極力融資搞建設，償債責任卻轉(zhuǎn)嫁給下屆乃至多屆后續(xù)政府。這種現(xiàn)象與經(jīng)濟學中的“蛛網(wǎng)效應”極為類似。如果一屆政府既不償付本金，也不支付全部利息，即償債效率小于借債效率，則地方債務規(guī)模越來越大。
（二）外部誘因
1.受地區(qū)城市化、工業(yè)化發(fā)展驅(qū)使。我國地方政府投融資平臺引發(fā)的政府性債務風險，它的形成和積聚與地區(qū)城市化、工業(yè)化發(fā)展存在緊密相連的因果循環(huán)關系。地方政府構(gòu)建投融資平臺舉借債務有了經(jīng)濟上的可行性，其舉借債務的規(guī)模也會因經(jīng)濟的繁榮、城市化、工業(yè)化的快速發(fā)展而不斷積累，引發(fā)地方政府財政風險。
2.受國內(nèi)外經(jīng)濟及政策環(huán)境影響。2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機催生了地方投融資平臺的快速發(fā)展。為應對金融危機，2008年11月我國政府實施積極的財政政策，出臺了4萬億元的刺激計劃，其中，中央僅承擔1.18萬億元，其余部分都要求地方政府給予配套資金支持和稅收優(yōu)惠。
3.受體制因素影響。一方面，我國《預算法》規(guī)定：“地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制，不列赤字。除法律和國務院另有規(guī)定外，地方政府不得發(fā)行地方政府債券。”地方政府無法通過公開、透明與合法渠道實現(xiàn)市場融資。因此，只有借助投融資平臺。另一方面，1994年分稅制體制改革后，地方事權(quán)過多與財力不足的矛盾在基層政府表現(xiàn)得越來越突出。基層政府缺乏穩(wěn)定可靠的收入來源。
三、地方融資平臺的打造
根據(jù)統(tǒng)一化的政府融資平臺、市場化的國資管理平臺、政策性的產(chǎn)業(yè)投資平臺、先導性的創(chuàng)業(yè)引導平臺的總體戰(zhàn)略定位，建議采取以下措施打造投融資平臺。
1.切實增強平臺融資能力。擴充資產(chǎn)規(guī)模。充分運用政府可以合理支配的資金和資源，擴大政府獨資或控股投資公司的資產(chǎn)規(guī)模和現(xiàn)金流量。優(yōu)化資源配置，增強融資能力。拓寬融資渠道，進一步發(fā)揮現(xiàn)有商業(yè)銀行的信貸資金優(yōu)勢，為重點項目提供融資便利。積極爭取政策性貸款，完善政府投融資公司的融資擔保體系，建立良好的社會信用環(huán)境。擴大直接融資，創(chuàng)新直接融資方式。
2.創(chuàng)新投融資體制和模式。一是充分發(fā)揮各級投融資平臺公司的融資功能。各級投融資平臺公司要以項目建設為紐帶，加強與各金融機構(gòu)、社會資本的聯(lián)系與合作。二是各投融資平臺公司要加強與金融機構(gòu)對接，用好用活金融政策，構(gòu)建良好的銀企合作機制，提升融資能力，爭取金融機構(gòu)信用評級、銀團貸款、融資授信等支持。三是積極支持配合金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，探索“按揭”融資模式。
3.制定先行先試的投融資政策。抓住區(qū)域發(fā)展政策，制訂重點建設項目融資規(guī)劃。制定和落實投融資政策，用“先行先試”的手段，努力構(gòu)建地方投融資體制改革的政策支撐體系。加快研究制定投資項目管理、特許經(jīng)營權(quán)管理等政策措施，規(guī)范和強化政府投資管理，加強投融資宏觀調(diào)控，營造投融資要素合理流動的市場環(huán)境，為政府融資創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
4.加強對政府投融資平臺的監(jiān)管。加強政府規(guī)劃和政策引導，各投融資平臺企業(yè)要按照當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃，編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和項目建設計劃。建立健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成科學完備的董事會、監(jiān)事會決策機制和監(jiān)督制衡機制。建立激勵機制，對經(jīng)營性業(yè)務的管理,以定量考核為主,定性考核為輔,主要考核經(jīng)營績效指標完成情況。強化投資風險約束機制。建立監(jiān)管機制，規(guī)范投資項目審批，重大項目實施日常財務監(jiān)管。有效杜絕違規(guī)違紀現(xiàn)象，切實防范政府債務風險。
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