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循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文1
一、建立完善與環(huán)保部門的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制
政府是最大的環(huán)保組織。環(huán)保部門與工商部門及其他部門在實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》過程中，應(yīng)當(dāng)吸取食品安全監(jiān)管模式中的不足，建立部門間監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，可由地方政府負(fù)責(zé)，由環(huán)保部門主管，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門對環(huán)境安全進(jìn)行監(jiān)管?；诖耍ど滩块T可在以下六個(gè)環(huán)節(jié)與環(huán)保部門建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制。
(一)環(huán)保市場主體資格準(zhǔn)入退出協(xié)調(diào)機(jī)制
依照法律規(guī)定，需要環(huán)評審批的建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)企業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)、零售業(yè)等市場主體實(shí)行注冊登記前置審批，基本上已經(jīng)貫徹實(shí)施，但有待加強(qiáng)，特別是小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)。目前的問題是，對由于污染原因必須中止生產(chǎn)經(jīng)營和清除市場主體資格的企業(yè)，環(huán)保部門與工商部門尚未建立協(xié)調(diào)機(jī)制?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》對此已有明確規(guī)定，由地方政府實(shí)施污染企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)。環(huán)境保護(hù)部與國家工商總局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)制定行政規(guī)章，對如何“中止、清除”污染企業(yè)作出詳細(xì)規(guī)定，以便依法做好產(chǎn)能過剩、技術(shù)落后、破壞資源、污染環(huán)境企業(yè)的變更、注銷登記工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(二)環(huán)保巡查協(xié)調(diào)機(jī)制
節(jié)能排污、防治污染是企業(yè)重要的社會責(zé)任。對企業(yè)實(shí)行經(jīng)常性環(huán)保督察。是環(huán)保部門督察的重點(diǎn)，工商部門也負(fù)有巡查監(jiān)管責(zé)任。環(huán)保部門要發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測的技術(shù)優(yōu)勢，工商部門要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)戶口的信息優(yōu)勢，開展信息交流，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂應(yīng)急預(yù)案，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，迅速處置環(huán)境污染突發(fā)事件。
(三)環(huán)保執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制
對環(huán)境違法行為的查處，主要是環(huán)保部門。對此，工商部門要有新思維，創(chuàng)新執(zhí)法理念。一是正確認(rèn)識環(huán)境執(zhí)法是融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一環(huán)，將維護(hù)公民的環(huán)境權(quán)益納入“四個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)容：二是支持環(huán)境執(zhí)法上升到政府層面，縱向聯(lián)合，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法效果：三是依照工商法律法規(guī)，加大工商對環(huán)境違法處罰力度，對污染企業(yè)的廣告、環(huán)境污染的無照經(jīng)營或超經(jīng)營范圍企業(yè)，兩個(gè)部門要各施所長，破解環(huán)境執(zhí)法難題，提高環(huán)境執(zhí)法效能。
(四)環(huán)境權(quán)益交易市場運(yùn)作協(xié)調(diào)機(jī)制
2008年8月，北京環(huán)境交易所和上海環(huán)境能源交易所開始運(yùn)作，是我國環(huán)境權(quán)益交易市場化進(jìn)程的重要標(biāo)志。浙江嘉興市排污權(quán)儲備交易中心、黑龍江二氧化硫排污權(quán)儲備交易中心等也相繼成立。企業(yè)環(huán)境權(quán)益進(jìn)入市場，是兩個(gè)部門實(shí)施管理所面臨的新課題，應(yīng)予以高度關(guān)注。在目前環(huán)境評價(jià)模式下，環(huán)評機(jī)構(gòu)兼具公益性和盈利性，對其不正當(dāng)競爭行為和亂作為行為。應(yīng)盡快建立、完善法律法規(guī)，建立市場引導(dǎo)的協(xié)調(diào)機(jī)制。
(五)受理環(huán)境行政申訴、環(huán)境舉報(bào)協(xié)調(diào)機(jī)制
隨著公民的環(huán)境意識增強(qiáng)，環(huán)境行政申訴、舉報(bào)也日益增多。從部分地區(qū)反映環(huán)境問題的來信來訪申訴舉報(bào)來看，60％是由于建設(shè)項(xiàng)目引起的，30％多是生產(chǎn)經(jīng)營造成的，真正屬于環(huán)境權(quán)益與消費(fèi)者權(quán)益兼有的僅占2～5％。實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》之后，公民對環(huán)境權(quán)益和消費(fèi)者權(quán)益的主張將會更多，節(jié)能排污、綠色消費(fèi)、垃圾處理、廢棄品和包裝物回收等涉及群眾日常生活的環(huán)境問題的行政申訴，需要工商與環(huán)保共同研究，制定規(guī)范性文件，明確哪些環(huán)境權(quán)益含消費(fèi)者權(quán)益的行政申訴，應(yīng)由工商行政管理部門受理，哪些歸環(huán)保部門處理，并建立長效協(xié)調(diào)機(jī)制予以及時(shí)化解此類矛盾。
(六)環(huán)?？萍急O(jiān)測協(xié)調(diào)機(jī)制
環(huán)境保護(hù)既是政府監(jiān)管職能，又是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，市場潛力巨大，工商部門應(yīng)當(dāng)與環(huán)保部門密切配合，對該產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)市場主體及其經(jīng)營行為加強(qiáng)指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管和執(zhí)法。環(huán)保部門擁有高科技環(huán)境監(jiān)測手段，專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，在保障公民環(huán)境權(quán)益和消費(fèi)者權(quán)益工作中，工商部門應(yīng)當(dāng)與環(huán)保部門合作，建立高科技監(jiān)測的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。
二、進(jìn)一步增強(qiáng)社會團(tuán)體合力
(一)中國消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)當(dāng)吸納環(huán)保部門為常務(wù)理事單位
中國消費(fèi)者協(xié)會于1984年12月26日成立以來，未將環(huán)保部門列入委員單位。20多年后的今天，國家法制建設(shè)、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們生活方式已經(jīng)發(fā)生根本性變化。民用建筑的節(jié)能，生活廢棄物的排污，室內(nèi)與汽車的裝飾，接受服務(wù)的環(huán)境質(zhì)量，市場的“限塑令”，汽車的“限行令”，夏日的“限溫令”，消費(fèi)品的“限包裝”等等，公民的環(huán)境權(quán)益已滲入消費(fèi)領(lǐng)域，需要環(huán)境保護(hù)部門在消費(fèi)者協(xié)會發(fā)揮重要作用。
(二)中國消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)當(dāng)吸納環(huán)保協(xié)會、環(huán)保志愿者協(xié)會為消協(xié)理事
中國消費(fèi)者協(xié)會應(yīng)立足職責(zé)，從提倡綠色消費(fèi)抓起，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)。提倡綠色消費(fèi)，既包括食品安全，也包括節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。中國環(huán)保協(xié)會及環(huán)保志愿者協(xié)會在宣傳綠色消費(fèi)。傳播環(huán)保理念，提高全社會環(huán)境意識，維護(hù)社會與公民的環(huán)境權(quán)益方面起著重要作用，具有廣闊發(fā)展空間。兩個(gè)社團(tuán)在各地都有廣泛的基層聯(lián)絡(luò)點(diǎn)、監(jiān)測點(diǎn)、維權(quán)點(diǎn)等群眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。通過協(xié)會分工合作。優(yōu)勢互補(bǔ)。認(rèn)真研究公民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)益問題，提出有質(zhì)量的分析研究報(bào)告，有針對性地開展消費(fèi)引導(dǎo)、消費(fèi)提示、消費(fèi)警示，并為各級政府和相關(guān)部門實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》及時(shí)提供社會信息和可靠情況。
(三)站在歷史新起點(diǎn)，開創(chuàng)維權(quán)工作新局面
在實(shí)施《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，工商部門與環(huán)保部門，消費(fèi)者協(xié)會與環(huán)保協(xié)會，消保維權(quán)與環(huán)保維權(quán)，應(yīng)站在歷史的新起點(diǎn)上，開創(chuàng)維權(quán)工作新局面。1、樹立“以人為本，依法維權(quán)，促進(jìn)發(fā)展”理念，構(gòu)筑消費(fèi)者權(quán)益教育和責(zé)任教育的咨詢服務(wù)體系。2、推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)與環(huán)境維權(quán)的“權(quán)益共生理論”建設(shè)。3、正確處理好繼承和創(chuàng)新、分解和整合。平行與共生關(guān)系。4、加強(qiáng)與環(huán)保部門的密切合作，發(fā)揮更大的整體優(yōu)勢，協(xié)同作戰(zhàn)，合作維權(quán)。5、加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的溝通和協(xié)作，充分發(fā)揮環(huán)保協(xié)會在提供服務(wù)、反映訴求、社會監(jiān)督方面的積極作用。6、設(shè)立“消
費(fèi)者雙權(quán)益保護(hù)委員會”，在實(shí)踐上試點(diǎn)，理論上探索。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。消費(fèi)者協(xié)會要適應(yīng)國家的戰(zhàn)略調(diào)整，在提倡綠色消費(fèi)、培育綠色市場、開辟綠色通道、創(chuàng)新消費(fèi)新模式方面順應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立健全“行業(yè)情況通報(bào)、消費(fèi)維權(quán)協(xié)作、12315進(jìn)企業(yè)”等多種制度。形成“大消協(xié)”格局。達(dá)到“共維權(quán)”效果。
三、創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民環(huán)保維權(quán)新機(jī)制
副總理指出：“要突出重點(diǎn)，著力解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題；堅(jiān)持依靠科技、創(chuàng)新機(jī)制，著力建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的政策體系和長效機(jī)制?！币虼恕＜訌?qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，關(guān)系到農(nóng)民環(huán)境權(quán)益保護(hù)，關(guān)系到食品安全，關(guān)系到城鄉(xiāng)消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)。在服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，工商部門與環(huán)保部門應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，協(xié)調(diào)同步，改變農(nóng)村環(huán)境保護(hù)薄弱的狀況，保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”、“米袋子”、“水缸子”安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
(一)禁止污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移
工商與環(huán)保部門為維護(hù)農(nóng)村環(huán)境安全，應(yīng)采取以下措施：1、規(guī)范招商引資，制止污染企業(yè)下鄉(xiāng)。對環(huán)境影響評價(jià)不合格的生產(chǎn)、建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予市場準(zhǔn)入，已經(jīng)開業(yè)的予以關(guān)停并轉(zhuǎn)。2、防治農(nóng)村工業(yè)污染。對工藝落后、有污染的小作坊、小食品加工業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染，要采取教育與處罰相結(jié)合的方法進(jìn)行整治。工商、環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)、助農(nóng)、扶農(nóng)政策措施。3、建立環(huán)境安全、農(nóng)產(chǎn)品污染舉報(bào)體系。工商、環(huán)保部門對違法向水體排放、傾倒毒害性、放射性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)的企業(yè)。對危害農(nóng)產(chǎn)品食用安全的行為，要建立便捷有效的投訴機(jī)制。
(二)發(fā)展農(nóng)村環(huán)保事業(yè)
1、工商、環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持農(nóng)村個(gè)體工商戶從事保護(hù)和改善環(huán)境、節(jié)約和利用資源有益的行業(yè)，鼓勵農(nóng)村個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、個(gè)體工商戶從事農(nóng)藥、化肥空包裝回收，沼氣利用等各種有利于環(huán)保的經(jīng)營活動。
2、農(nóng)村工商所、環(huán)保基層單位做環(huán)境保護(hù)的傳播者、環(huán)境權(quán)益的宣傳員。保障農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)，參與生活環(huán)境保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
3、依照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》農(nóng)民購買、使用直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)資料，應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)。要轉(zhuǎn)變只將農(nóng)藥、化肥、種子、農(nóng)機(jī)、種畜禽作為農(nóng)民消費(fèi)者權(quán)益的狹隘認(rèn)識，應(yīng)將水源、土地、森林、草原、飼養(yǎng)生物作為農(nóng)民環(huán)境權(quán)益與消費(fèi)者權(quán)益的“共生權(quán)益”，與環(huán)保部門制定協(xié)調(diào)機(jī)制，共同維護(hù)。
4、切實(shí)重視土壤、化肥、水源、農(nóng)藥生產(chǎn)資源投入的節(jié)約，教育農(nóng)民核算資源成本、環(huán)境傷害成本，將提高農(nóng)民生活水平與提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量結(jié)合起來，作為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的長期任務(wù)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文2
一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的癥結(jié)所在
應(yīng)該清醒地看到，雖然我國現(xiàn)已開始了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的步伐，但面臨的問題仍不少，而其中最主要的：
首先是制度建設(shè)缺位。循環(huán)經(jīng)濟(jì)從誕生之日起，就比其它任何一種經(jīng)濟(jì)形式更加依賴于制度的保障。作為一種新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的終極目標(biāo)是既要經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要環(huán)境得到保護(hù)。它的實(shí)施過程主要包括資源開發(fā)、清潔生產(chǎn)、廢棄物綜合利用三個(gè)環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這三個(gè)環(huán)節(jié)要么具有外部性，要么具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而且不同環(huán)節(jié)引發(fā)的外部性也不盡相同。顯然，如果單靠市場的力量而沒有制度作保障，這種經(jīng)濟(jì)模式是難以為繼的。
目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)最突出問題就是相應(yīng)的制度建設(shè)缺位。法律和法規(guī)作為一種強(qiáng)制手段，可以有效的推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是所有循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得顯著成效的發(fā)達(dá)國家普遍采用的重要手段。而我國，目前除了國家頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》等外，還沒有具體明確企業(yè)責(zé)任和義務(wù)的法律法規(guī)，也缺少更加具體的專項(xiàng)法律法規(guī)，如在單個(gè)企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面，關(guān)于廢棄條件的設(shè)置、強(qiáng)制回收和回用名錄的建立、回收和回用率的確定等問題，都有待進(jìn)一步的立法規(guī)制；對一些高污染行業(yè)、高資源消耗行業(yè)以及資源再生行業(yè)也沒有相應(yīng)可行的法律法規(guī)。
其次是管理部門分割，政府越位現(xiàn)象較為突出。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、傳統(tǒng)環(huán)境治理方式進(jìn)行的一次重大變革，這場變革不僅觸及到了不同集團(tuán)的物質(zhì)利益，而且更深層次的矛盾還存在于人類物質(zhì)利益與生態(tài)利益的對立，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的建立需要有一個(gè)充分展開的過程。在這個(gè)過程中，通過各利益主體的博弈，最終達(dá)到各集團(tuán)最優(yōu)戰(zhàn)略選擇的集合，這就使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立需要比傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有更多的政府介入。但是，政府介入并不意味著政府要包辦一切。如果政府過多地進(jìn)行干涉，就會使其偏離正常運(yùn)行的軌道。
目前，從實(shí)踐看，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過于注重政府的作用。從循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)之日至今，我們聽到更多的是政府的聲音，看到更多的是政府忙碌的身影，政府不僅在政策制定、法規(guī)建立等基礎(chǔ)工作方面表現(xiàn)完全，而且還把行政干預(yù)的觸角伸入到市場各個(gè)角落，將本屬于市場的工作也進(jìn)行了行政規(guī)劃和干預(yù)，沒有留給市場主體充分的空間進(jìn)行自我選擇和發(fā)展，從而使循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏來自公眾的推動和需求，使循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的發(fā)展陷入“理性陷阱”。
第三是市場機(jī)制不健全，缺乏有效的激勵機(jī)制。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)理論告訴我們，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的問題上，政府與企業(yè)之間的利益目標(biāo)并不一致。作為委托人，政府的目標(biāo)是社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展和總體效益最大化，而作為人的企業(yè)追求的則是自身經(jīng)濟(jì)效益最大化。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不僅需要有一套相應(yīng)的法律法規(guī)，限制、規(guī)范和引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的路徑，同時(shí)還需要有一個(gè)完善健全的市場機(jī)制，一套新的經(jīng)濟(jì)制度體系，包括基礎(chǔ)性制度，規(guī)范性制度，激勵性制度，引導(dǎo)市場行為向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)發(fā)展。而在我國，這一系列經(jīng)濟(jì)制度體系尚未形成，同時(shí)用以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的制度措施，往往過多地倚重于強(qiáng)制性措施，經(jīng)濟(jì)激勵的運(yùn)用明顯不足。如現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法以及對環(huán)境污染進(jìn)行的懲治法，只是從法律或是道義上規(guī)范了人們的行為，根本無法激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境與實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主動性；信貸、稅收方面，也缺乏相應(yīng)的支撐體系與支持力度。
第四是社會公眾的參與意識和能力不是很強(qiáng)。社會公眾是社會物質(zhì)資源和產(chǎn)品的直接消費(fèi)主體和廢棄物的排放主體，在經(jīng)濟(jì)活動中，他們扮演了消費(fèi)者和環(huán)境權(quán)益人兩種角色。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，創(chuàng)造機(jī)會，鼓勵公民、企業(yè)以及發(fā)展諸如非政府組織或非營利組織參與有關(guān)自然資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的決策活動，都可有效地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的形成。
但從現(xiàn)實(shí)看，在從傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程中，由于受制度演進(jìn)的路徑依賴性的影響，我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是過多地依賴于政府，國民的生態(tài)環(huán)境意識還不是很強(qiáng)，對現(xiàn)階段開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的認(rèn)識并不充分，對政府倡導(dǎo)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)缺乏積極能動的響應(yīng)，由公眾自發(fā)參與而形成的自主治理制度嚴(yán)重不足，以至于在社會上更多看到的是政府主導(dǎo)的身影。
二、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度構(gòu)建與政策取向
在資源和環(huán)境雙重約束之下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式成為我國現(xiàn)階段及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。但現(xiàn)實(shí)表明，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)換并非易事。今后，我國要實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)型，必須在立法、經(jīng)濟(jì)激勵和公眾參與等方面建立一個(gè)完整的、相互補(bǔ)充的制度體系框架。
首先必須完善法律法規(guī)制度，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特殊性決定了它的發(fā)展不可能單純依靠市場機(jī)制來實(shí)現(xiàn)，必須要借助于完善的法律法規(guī)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)應(yīng)包括三個(gè)層次：（1）綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律；（2）專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)；（3）在其他相關(guān)法律法規(guī)中充實(shí)能夠促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)定。目前，我國應(yīng)在現(xiàn)有《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，盡快制定有關(guān)循環(huán)型社會發(fā)展、綠色消費(fèi)、資源循環(huán)再生利用等方面的綜合法規(guī)；同時(shí)借鑒瑞典、美國、德國、日本等國經(jīng)驗(yàn)，建立廢棄物回收利用的押金制度、包裝廢棄物的罰金制度及資源回收獎勵制度；建立綠色經(jīng)濟(jì)核算制度、綠色會計(jì)制度、綠色審計(jì)制度以及企業(yè)按國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“綠色標(biāo)記”制度，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境會計(jì)和“環(huán)保績效考核”，從生產(chǎn)到消費(fèi)各個(gè)領(lǐng)域，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的行為規(guī)范和行為準(zhǔn)則。同時(shí)，還必須要健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施和監(jiān)管制度，以維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的權(quán)威性，使之有法可依、有法必依。
其次是建立有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場機(jī)制。作為市場經(jīng)濟(jì)的一種高級形式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行同樣也離不開市場機(jī)制的推動。目前我國應(yīng)對現(xiàn)有的各種環(huán)保收費(fèi)制度重新審理，盡快建立體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想的新的價(jià)格體系和返還制度，以確保產(chǎn)品價(jià)格中體現(xiàn)環(huán)境成本和回收成本；盡快建立環(huán)境標(biāo)志制度、資源環(huán)境有償使用制度，使環(huán)境資源的外部成本內(nèi)部化，促使產(chǎn)權(quán)擁有人和產(chǎn)權(quán)使用者愿意為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投入改革成本，從而自動改變成本與收益不相符的局面；盡快建立排污權(quán)交易制度，讓排污權(quán)成為企業(yè)的一種生產(chǎn)要素，使企業(yè)根據(jù)自己的需要，自主優(yōu)化配置和節(jié)約使用排污權(quán)，從而盡可能減少環(huán)境污染和無節(jié)制使用自然資源及由內(nèi)部經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的外部非經(jīng)濟(jì)；建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的投資機(jī)制，鼓勵環(huán)保類技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化；同時(shí)，制定獎勵、資金補(bǔ)助、優(yōu)惠貸款、減免增值稅等鼓勵措施，讓參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)有章可循，有利可圖；從而各個(gè)有理性的個(gè)體從成本收益出發(fā)，為了自己的利益而做出有利于集體的舉動，從源頭減少資源消耗，預(yù)防和減少環(huán)境污染和破壞。
第三培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)主體意識，健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制。循環(huán)經(jīng)濟(jì)既依賴于嚴(yán)格的法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié)，也離不開公眾的參與和監(jiān)督。公眾是經(jīng)濟(jì)活動的主體之一，一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)活動是否具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的特征，與公眾行為方式有著直接關(guān)系。目前我國經(jīng)濟(jì)已處于買方市場和以消費(fèi)者為主導(dǎo)的階段，消費(fèi)者對于企業(yè)生產(chǎn)行為的影響是顯而易見的。如果消費(fèi)者具有綠色消費(fèi)意識，則必可引導(dǎo)企業(yè)朝節(jié)約能源、資源再利用、無公害和保護(hù)環(huán)境的方向發(fā)展。此外，作為享有一定環(huán)境權(quán)益的公民，出于對自身權(quán)益的考慮，通過輿論等特定機(jī)制自發(fā)地監(jiān)督生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，也會促使生產(chǎn)者自覺遵守環(huán)境法規(guī)，減少對環(huán)境的破壞。因此，現(xiàn)階段政府應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，讓社會公眾明確自己具有的環(huán)境權(quán)益，并按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求改變現(xiàn)有的生活方式和其消費(fèi)習(xí)慣，同時(shí)建立有獎激勵制度，對為循環(huán)經(jīng)濟(jì)提出合理建議、依據(jù)事實(shí)舉報(bào)環(huán)境污染線索的公眾，給予物質(zhì)獎勵，從而使公眾在維護(hù)自身環(huán)境權(quán)益的實(shí)踐中，徹底轉(zhuǎn)變環(huán)境行為，并樹立牢固的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識。
國外經(jīng)驗(yàn)表明，公眾自發(fā)形成的NGO是其實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)益的機(jī)制之一，它在發(fā)揮監(jiān)督職能方面往往具有一定優(yōu)勢，可以避免環(huán)境治理的“末端化”傾向。因此，現(xiàn)階段如何調(diào)動公眾監(jiān)督生產(chǎn)者的積極性，培育中國式的NGO，也是當(dāng)前循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新中應(yīng)該認(rèn)真對待的問題之一。
第四，政府應(yīng)該“有所為”與“有所不為”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涉及到資源利用和污染物排放，具有很強(qiáng)的外部性，而現(xiàn)階段我國各項(xiàng)保護(hù)環(huán)境和自然資源方面的經(jīng)濟(jì)、法律制度仍不完善，市場對資源的配置功能未能真正發(fā)揮作用，因此，政府在其中的“有所為”與“有所不為”，就顯得相當(dāng)重要。如何把握好二者之間的度，是政府當(dāng)前必須思考的一個(gè)問題。
目前，從我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)踐看，政府的主要職責(zé)應(yīng)該是從社會整體利益出發(fā)，通過建立與完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)制度、實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范經(jīng)濟(jì)參與者的行為；通過提供直接或間接性的經(jīng)濟(jì)激勵手段，引導(dǎo)和鼓勵市場行為向著循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)發(fā)展；同時(shí)借助于電視、廣播、報(bào)紙等多種傳媒渠道，大力宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理和理念，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識和能力。此外，鑒于目前我國大多數(shù)企業(yè)還不具備開發(fā)大幅度提高資源利用效率的共性和關(guān)鍵技術(shù)的能力，政府還應(yīng)通過資助研發(fā)或直接參與的形式開發(fā)能夠促進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用的新技術(shù)、新材料和新能源等，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的順利實(shí)施開辟道路。
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文3
【關(guān)鍵詞】 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 農(nóng)業(yè)環(huán)境
新鄭市正處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過度時(shí)期,面臨著環(huán)境與發(fā)展的問題。由于人們對環(huán)境與發(fā)展的相互依存關(guān)系缺乏足夠的認(rèn)識,農(nóng)村人口的迅速增長,農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境不合理利用現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境問題日益突出,制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展,形成了潛在農(nóng)業(yè)環(huán)境危機(jī)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活中有效推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,對促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境改善具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
一、新鄭市農(nóng)業(yè)環(huán)境問題
(一)耕地面積逐年減少,中低產(chǎn)田面積加大,土壤質(zhì)量退化嚴(yán)重
據(jù)新鄭市農(nóng)業(yè)環(huán)境調(diào)查顯示:2002年度我市耕地減少85.26公頃;園地減少25.34公頃;林地減少59.29公頃,其原因除部分耕地退耕還林,退耕還牧,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植等結(jié)構(gòu)調(diào)整外,還與近些年城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村大量用地有直接關(guān)系。
新鄭市耕地中中低產(chǎn)田面積較大,土壤存在瘠、薄、瘦、漏、粘、沙化、鹽堿化等障礙因素制約了本市可持續(xù)發(fā)展。
(二)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱,自然災(zāi)害頻繁
1、沙漠化威脅依然存在。新鄭市京廣鐵路以東地區(qū)大部分為沙區(qū),雖經(jīng)連年植樹造林,但沙漠化有南侵趨勢。
2、生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有得到根本遏制。新鄭市山地丘陵區(qū)植被雖經(jīng)大力營造,但仍未理想覆蓋,加之降雨季節(jié)性分布不均,水土流失仍有發(fā)生,沙區(qū)地帶,防護(hù)林正在建設(shè)鞏固當(dāng)中,防護(hù)體系還不很強(qiáng)。
3、自然災(zāi)害頻繁,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重。新鄭地處中原腹地,從氣候?qū)r(nóng)業(yè)的生產(chǎn)影響的關(guān)系看,氣候資源開發(fā)潛力很大,但同時(shí)氣象災(zāi)害發(fā)生頻率大、范圍廣,危害亦較重。
(三)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重
1、工業(yè)和城市“三廢”排放量的急劇增加是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的主要原因。隨著我市工業(yè)進(jìn)程的加快,工業(yè)“三廢”排放量的急劇增加,給大氣環(huán)境、水環(huán)境造成了很大壓力。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也造成了農(nóng)業(yè)環(huán)境污染。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏環(huán)保和農(nóng)業(yè)生態(tài)科學(xué)知識,不注意長遠(yuǎn)利益的結(jié)合,盲目布點(diǎn),亂占耕地,亂開亂采,浪費(fèi)資源,污染環(huán)境。
3、農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的大量使用對環(huán)境的污染。農(nóng)民過度使用農(nóng)藥問題普遍存在,造成化肥施用過量,土壤、水體因富含氮磷而質(zhì)量下降,形成污染。
4、農(nóng)業(yè)固體廢物的不合理利用。農(nóng)民利用秸稈積極性不高,無組織焚燒秸稈,隨意堆棄造成資源浪費(fèi),嚴(yán)重污染農(nóng)業(yè)環(huán)境。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速,但大部分畜禽糞便未經(jīng)處理直接施入農(nóng)田或隨意堆放,污染土壤,釋放有害氣體,影響農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。
二、 新鄭市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)對策
(一)宣教開路,樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念
充分發(fā)揮新聞媒體,各類學(xué)校等作用,做好環(huán)保宣傳動員,尤其是在廣大農(nóng)村宣傳農(nóng)業(yè)資源減量化、再利用、再循環(huán)、再思考的循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念。
(二)重視生態(tài)環(huán)境建設(shè),走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路
1、根據(jù)新鄭市實(shí)際情況,研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。通過制定和實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)計(jì)劃,系統(tǒng)地、有計(jì)劃地、有針對性地在全市全面推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來。
2、抓好循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)當(dāng)前全國、全省、全市再循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面取得成功經(jīng)驗(yàn),樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)典型,并逐步推廣,努力實(shí)現(xiàn)節(jié)約型農(nóng)業(yè)、資源型農(nóng)業(yè)、環(huán)保型農(nóng)業(yè)。
3、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)。按照“鞏固、完善、提高”的林業(yè)建設(shè)原則,抓好農(nóng)田綜合防護(hù)林的營造和完善工作,鑄造農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)體系。二是建立防風(fēng)固沙林帶。三是加強(qiáng)水土流失的綜合治理,推進(jìn)水土保持。四是繼續(xù)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
三、合理運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則,控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染
(一)工業(yè)和城市“三廢”污染防治對策
1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染控制對策。通過加強(qiáng)環(huán)境規(guī)劃,合理布局,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),保護(hù)資源,改進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備,綜合利用,深度開發(fā)等手段來實(shí)現(xiàn)。
2、城市及工業(yè)廢棄物的農(nóng)業(yè)利用及污染防治對策。城市及工業(yè)廢棄物的農(nóng)業(yè)利用和污染防治應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益統(tǒng)一原則,做到加強(qiáng)管理,化害為利,以防為主,綜合防治。
(二)農(nóng)村環(huán)境污染防治對策
1、減少農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi),減少污染實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源和污染減量化?！肮?jié)地”。修建居民區(qū)、小城鎮(zhèn)、修路、建廠、基礎(chǔ)設(shè)施等都要注意節(jié)約用地。發(fā)展節(jié)能省地型住宅,引進(jìn)優(yōu)良品種發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)田(相同產(chǎn)量減少種植面積)?！肮?jié)水”。大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),推廣節(jié)水技術(shù)調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu),變對抗性為適應(yīng)性?！肮?jié)種”?？茖W(xué)種植,克服多種就多收的想當(dāng)然思想?！肮?jié)肥”大力推廣有機(jī)肥,科學(xué)施用化肥,減少因過量施用化肥造成的土壤元素失調(diào)、土地板結(jié)、水體富營養(yǎng)化、化肥污染等影響?！肮?jié)藥”。合理運(yùn)用生態(tài)良性循環(huán)辦法吸引和繁殖各種鳥類以防治病蟲害,嚴(yán)禁施用高毒高殘留農(nóng)藥。“節(jié)電”。大力推廣各種先進(jìn)節(jié)電技術(shù)、設(shè)備、產(chǎn)品,減少農(nóng)村生產(chǎn)生活用電。“節(jié)煤”。大力發(fā)展農(nóng)用沼氣,使用節(jié)能灶,減少污染?！皽p人”。減少從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民,鼓勵農(nóng)民進(jìn)城或發(fā)展副業(yè)。
2、做強(qiáng)加工業(yè)實(shí)現(xiàn)資源再利用。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展要以市場為導(dǎo)向,依靠科技進(jìn)步,推進(jìn)初級加工向附加值、精深加工轉(zhuǎn)變,由資源消耗向高效利用型轉(zhuǎn)變。
3、發(fā)展沼氣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物再循環(huán)利用。大力發(fā)展沼氣可推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)養(yǎng)殖發(fā)展、降低生產(chǎn)成本、提高品質(zhì)風(fēng)味、解決化學(xué)殘留、提供清潔能源、保護(hù)森林資源、增加收入、有效治理污染、開辟保鮮新路、改善農(nóng)村衛(wèi)生、治理面源污染、提升文明程度、縮小城鄉(xiāng)差距。
綜上所述,新鄭農(nóng)業(yè)環(huán)境是存在這樣那樣的隱患,老的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式,農(nóng)業(yè)政策在一定程度上制約農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,因此,本次研究新鄭農(nóng)業(yè)環(huán)境,探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中的運(yùn)用,是一種償試和探討,挖掘農(nóng)業(yè)環(huán)境潛力,給予科學(xué)合理的對策解決。同時(shí),針對我市好的農(nóng)業(yè)環(huán)境改善已有成功經(jīng)驗(yàn)的措施予以挖掘推廣。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文4
北京市朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”）位于北京市朝陽區(qū)金盞區(qū)南部，占地面積4636畝，主要負(fù)責(zé)朝陽區(qū)固體廢棄物無害化處理和綜合利用項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，是北京市第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)類試點(diǎn)單位、國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位。園區(qū)建設(shè)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，以可持續(xù)發(fā)展為方向，通過科學(xué)規(guī)劃、精心實(shí)施，引進(jìn)技術(shù)先進(jìn)的固體廢棄物處理和綜合處理設(shè)施。園區(qū)現(xiàn)已成為環(huán)保達(dá)標(biāo)、環(huán)境優(yōu)美的綠色生態(tài)園區(qū)以及具備環(huán)保教育功能的青少年教育基地。
一、園區(qū)設(shè)施有效運(yùn)行，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建于2002年，原高安屯地區(qū)整體征地拆遷正式揭開了園區(qū)建設(shè)發(fā)展的序幕，至此，朝陽區(qū)結(jié)束了垃圾無序填坑、簡易堆放的歷史，實(shí)現(xiàn)了垃圾無害化處理率“零”的突破。十余年，生活垃圾、醫(yī)療垃圾、餐廚垃圾等無害化處理設(shè)施紛紛落戶園區(qū)，充換電站、物資回收中心等資源利用項(xiàng)目的建設(shè)日趨完善。
高安屯衛(wèi)生填埋場是北京市第一家實(shí)現(xiàn)全密閉作業(yè)的大型垃圾填埋場，投資1.5億元，總占地面積41.64公頃，總庫容量892萬立方米，設(shè)計(jì)日處理能力1000噸，于2002年底投入使用。配套設(shè)施滲瀝液收集利用車間于2005年建成，水質(zhì)達(dá)到北京市水污染物排放三級限值標(biāo)準(zhǔn)，用于園區(qū)綠化及道路降塵。填埋氣收集利用系統(tǒng)于2007年投入使用，為園區(qū)生產(chǎn)及辦公供電、供暖，2012年發(fā)電并網(wǎng)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了節(jié)能減排和資源循環(huán)利用。該廠于2011年2月實(shí)現(xiàn)原生垃圾零填埋。
高安屯垃圾焚燒發(fā)電廠是北京市第一座現(xiàn)代化大型生活垃圾焚燒項(xiàng)目，也是目前亞洲單線處理規(guī)模最大的處理廠。總投資10億元，占地面積4.6公頃，設(shè)計(jì)日處理生活垃圾1600噸，年額定發(fā)電量2.2億度，相當(dāng)于每年節(jié)約7萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。采用中水作為循環(huán)冷卻水，每年節(jié)省160萬噸市政供水資源，有效實(shí)現(xiàn)了資源綜合利用。經(jīng)過不斷的實(shí)踐摸索，該設(shè)施實(shí)現(xiàn)了安全穩(wěn)定運(yùn)行8400小時(shí)左右的良好工況，2012年被評為《生活垃圾焚燒廠評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》3A等級。成為全國各地環(huán)保行業(yè)學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。
高安屯餐廚垃圾處理廠是國內(nèi)規(guī)模最大的餐廚廢棄物資源化處理設(shè)施，日處理能力達(dá)400噸，能夠處理近400萬城市人口產(chǎn)生的餐廚廢棄物，極大地解決泔水豬、地溝油帶來的食品安全隱患問題。項(xiàng)目采用高溫發(fā)酵生化處理技術(shù)，年處理能力13.2萬噸，年產(chǎn)8萬噸生化腐植酸，用于有機(jī)農(nóng)業(yè)和清潔養(yǎng)殖業(yè)，可替代8萬噸化肥，年減排二氧化碳達(dá)15萬噸。
高安屯醫(yī)療廢物處理廠是當(dāng)前北京市唯一投入運(yùn)行的醫(yī)療廢物集中處理設(shè)施，日處理能力30噸，自2006年3月正式投入運(yùn)行以來，承擔(dān)著北京市5000余家醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物安全處置工作。
電動汽車充換電站是北京市東部地區(qū)電動環(huán)衛(wèi)車輛的集中中轉(zhuǎn)站及動力電池更換中心，集國內(nèi)所有充換電模式于一站，可服務(wù)北京市現(xiàn)有電動環(huán)衛(wèi)車所有車型，同時(shí)具備電動大巴車的換裝條件，每天能滿足400輛純電動環(huán)衛(wèi)車的充換電需求，年累計(jì)換電服務(wù)能力可達(dá)14.6萬次，居全國之首。
二、強(qiáng)化園區(qū)功能建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展
以保障環(huán)境安全為前提，以提升無害化、資源化、產(chǎn)業(yè)化水平為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)水、電、氣、熱綜合循環(huán)利用，提高了園區(qū)內(nèi)各設(shè)施之間物質(zhì)能量循環(huán)利用率。
加快推進(jìn)重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)。生活垃圾綜合處理廠焚燒中心建設(shè)規(guī)模為日處理生活垃圾量1800噸，由市、區(qū)政府投資建設(shè)，采用爐排爐焚燒工藝，利用焚燒余熱發(fā)電量每年可達(dá)2.47億度，于2013年底開工建設(shè)。生物處理中心建設(shè)規(guī)模為日處理300噸（其中廚余垃圾200噸，可回收物100噸），針對前端垃圾分類收集的廚余垃圾，采用預(yù)處理、厭氧發(fā)酵工藝，產(chǎn)生的沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)；分選項(xiàng)目規(guī)模為日處理100噸，針對垃圾分類可回收物采用人工分選、渦流分選、近紅外線分選等工藝，實(shí)現(xiàn)資源再利用和再分配。
水資源循環(huán)利用。對填埋堆體20多萬米進(jìn)行雨污分流工程，把填埋堆體的雨水輸送至雨水收集池集中，用于園區(qū)綠化，道路沖刷、降塵等。
電力資源循環(huán)利用。為充分利用填埋堆體中的填埋氣，先后分四期建設(shè)填埋氣處理車間，一、二期實(shí)現(xiàn)填埋氣發(fā)電供園區(qū)內(nèi)部使用及供暖供熱；三、四期實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電，將綠色電力輸送至萬家萬戶。
熱力資源循環(huán)利用。焚燒廠、餐廚廠、醫(yī)療廠等在生產(chǎn)運(yùn)行進(jìn)程中都會不斷產(chǎn)生余熱，園區(qū)將計(jì)劃將這些資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理開發(fā)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)余熱系統(tǒng)的綜合利用。
三、提升對外交流力度，彰顯示范平臺作用
園區(qū)作為環(huán)境友好型窗口，始終堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益并重，積極履行社會責(zé)任，開展垃圾處理知識科普宣傳、搭建固廢處理環(huán)保技術(shù)平臺，與國內(nèi)外同行業(yè)開展廣泛的交流合作。園區(qū)依托技術(shù)和固廢處理綜合資源優(yōu)勢，承接了大批高校生實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐活動。2009年以來，先后被中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中科院研究生院、清華大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系、北京大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院列為“教育科研實(shí)踐基地”。
2009年7月8日，園區(qū)垃圾處理設(shè)施率先在北京市同行業(yè)中實(shí)現(xiàn)了對外開放。截至2013年底，園區(qū)共接待社會各界人士33500余人次。2010年被北京市文明委、北京市市政市容委列為“綠色旅游”和“垃圾文明一日游”專線。2013年朝陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園科普展廳正式落成，為市民了解垃圾處理環(huán)保知識、參與垃圾分類做出了積極貢獻(xiàn)。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文5
關(guān)鍵詞：海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)；人海關(guān)系；可持續(xù)發(fā)展
21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)。中國作為海洋大國堅(jiān)定不移地確定了實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，特別是在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》首次以專章篇幅推出了關(guān)于海洋開發(fā)的戰(zhàn)略安排，并且把“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”擺在突出位置。這就要求我們必須“堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)與可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀”，實(shí)施符合我國國情的海洋開發(fā)戰(zhàn)略部署，其中最主要、最核心的問題就是如何依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)原則，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。
一 發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系
我國是一個(gè)海洋大國，地處太平洋西岸，海岸線長達(dá)18000多公里，接近陸地領(lǐng)土面積的三分之一，海洋生物2萬多種，海洋石油資源量約240億噸，天然氣資源量14萬億立方米，濱海砂礦資源儲量31億噸[1 ]。應(yīng)當(dāng)指出，海洋所蘊(yùn)藏的巨大潛在資源和能力將為21世紀(jì)中國的和平崛起、建設(shè)小康社會、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供不可或缺的物質(zhì)條件。21世紀(jì)，海洋將成為解決我國資源、人口、環(huán)境問題的主要出路。因此，正確認(rèn)識和處理好發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建和諧人海關(guān)系的內(nèi)在聯(lián)系，已經(jīng)成為我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。
1.發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提基礎(chǔ)
毋庸質(zhì)疑，發(fā)展是以提高人類生活質(zhì)量為宗旨。發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是構(gòu)建和諧人海關(guān)系的前提和基礎(chǔ)。海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)意義下強(qiáng)調(diào)發(fā)展,不超越生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的更新能力,實(shí)現(xiàn)海洋生態(tài)的良性循環(huán)。其實(shí)質(zhì)是一種資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)社會—經(jīng)濟(jì)—自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的進(jìn)化過程。其過程是一個(gè)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈，在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行“廢棄物”全面回收、再生資源化、循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)不是高能耗、高產(chǎn)出、污染嚴(yán)重的物質(zhì)文明，而是高效率、高科技、低消耗、低污染、整體協(xié)調(diào)、循環(huán)再生、健康持續(xù)的生態(tài)文明。因此，海洋生態(tài)的可持續(xù)性、高效性、和諧性和自我調(diào)節(jié)是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展所依賴的環(huán)境系統(tǒng),是新時(shí)代人海關(guān)系和諧的前提因素。發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)就是要實(shí)現(xiàn)一條從對立型、征服型、污染型、掠奪型、破壞型、向和睦型、協(xié)調(diào)型、恢復(fù)型、建設(shè)型、閉合型演變的人海和諧生態(tài)軌跡，實(shí)現(xiàn)從只追求經(jīng)濟(jì)利益的一維繁榮走向社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、健康、物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明的多維立體繁榮[2]。
2.構(gòu)建和諧人海關(guān)系是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最終目標(biāo)
人海關(guān)系即人類與海洋之間的關(guān)系，是人地關(guān)系的一種類型，其主要反映在人類對海洋的依賴性和人類的能動性兩方面。縱觀漫長的歷史過程,人類很早就開始了“興魚鹽之利，通舟楫之便”的依海式生活，海洋也為人類帶來了更多的財(cái)富和恩澤。然而，20世紀(jì)開發(fā)海洋的熱潮，使得我國近海區(qū)域的一些海洋資源開發(fā)過度，環(huán)境遭到破壞，物種銳減，海洋污染逐年加重，這在很大程度上制約了海洋經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也影響了沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響海域的綜合開發(fā)效益，難以持續(xù)利用。所以，在新時(shí)代提出了在可持續(xù)發(fā)展觀念下的新型人海關(guān)系的概念，其實(shí)是一種互利互惠,共生共長的關(guān)系,人要尊重海洋,尊重自然,這樣才能與自然和諧相處,人類才能永續(xù)發(fā)展[3]。一方面,人類要向海洋索取更多的資源,供人類發(fā)展利用,另一方面,人類要積極地良化海洋環(huán)境,讓海洋的生產(chǎn)力不斷的提高,以滿足人類日益增長的需要。因此，構(gòu)建和諧人海關(guān)系既是發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路的前提與必要條件，同時(shí)也是其最終目標(biāo)，二者互相作用，不可分割。
二．發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的思路設(shè)想
必須看到，當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)中心正向太平洋轉(zhuǎn)移，而太平洋西岸更是世界經(jīng)濟(jì)中增長速度最快的區(qū)域。為了迎接海洋世紀(jì)的到來，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須順應(yīng)歷史潮流，體現(xiàn)人民群眾根本利益，走可持續(xù)發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)道路，以人為本，以海為源，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人海關(guān)系和諧。
1.加強(qiáng)海洋資源調(diào)查、勘探，充分掌握海洋資源情況
人海關(guān)系和諧，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)該著眼于開發(fā)利用新的海洋技術(shù)，加大勘測力度，發(fā)現(xiàn)更多資源，彌補(bǔ)陸地能源不足，緩解需求增長的壓力造成的環(huán)境、生態(tài)破壞。除此之外，還要反對海洋資源的掠奪式開發(fā)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和海洋生物種類的多樣性，走出一條以海洋生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)性為基礎(chǔ)、海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性為中心、社會發(fā)展的可持續(xù)性為目的的發(fā)展道路。其次，應(yīng)該明確未來海洋發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的統(tǒng)一，統(tǒng)籌規(guī)劃與突出重點(diǎn)的統(tǒng)一，重視海洋生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)良性循環(huán)、海洋資源與環(huán)境資源協(xié)調(diào)發(fā)展，走出 “先污染、后治理”的惡性怪圈，實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)與永續(xù)利用的有機(jī)結(jié)合[4]。
2.根據(jù)國家宏觀政策指導(dǎo)，部署有特色的海洋開發(fā)戰(zhàn)略
從宏觀層次看，必須明確發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，使海洋經(jīng)濟(jì)真正成為促進(jìn)人類物質(zhì)和精神生活質(zhì)量以及環(huán)境質(zhì)量提高的物質(zhì)手段，由以海論海的狹窄圈子向海陸一體化發(fā)展的思路轉(zhuǎn)變；由粗放型無序開發(fā)利用海洋資源向集約化綜合開發(fā)利用海洋資源轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)向新興海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由無償使用海域、掠奪性開發(fā)海洋資源向海域有償使用、可持續(xù)發(fā)展的海洋利用開發(fā)轉(zhuǎn)變，以人為本，把海洋開發(fā)作為全局性的戰(zhàn)略任務(wù)進(jìn)行綜合部署，促進(jìn)海洋生產(chǎn)力方式的優(yōu)化和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？梢钥隙ǎ袊岢鲆院Ｑ筚Y源為開發(fā)對象，以制度體制創(chuàng)新（如海洋資源產(chǎn)權(quán)制度、海洋投資機(jī)制、海洋法律制度、海洋教育科研體制、海洋管理體制等）為重點(diǎn)的海洋開發(fā)戰(zhàn)略是至關(guān)重要的。
3.依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本原則，促進(jìn)和諧人海關(guān)系形成
走可持續(xù)發(fā)展的海洋之路，要求我們依托循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式和基本原則，形成和諧的人海關(guān)系。主要表現(xiàn)在：1.以可持續(xù)發(fā)展理念為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用。變廢為寶，將經(jīng)濟(jì)社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源緊缺和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。2.以人的健康安全為前提，堅(jiān)持以人為本的原則。以社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益全面協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，從根本上解決自然、社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)之間的矛盾。3. 遵循 “減量化、資源化、再循環(huán)” 的重要原則。最大可能地延長產(chǎn)品——廢棄物的轉(zhuǎn)化，有效延長產(chǎn)品的服務(wù)周期和強(qiáng)度，提高資源的利用效率和環(huán)境同化能力，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約最大化和污染排放最小化[5]。4.正確處理海洋開發(fā)與陸地開發(fā)的關(guān)系。加強(qiáng)海陸之間的聯(lián)系和相互支援，發(fā)展既要以陸地為后方，又要積極地為陸地服務(wù)，相互依托，相互促進(jìn)，海陸并舉,加快人海關(guān)系和諧步伐。
三．發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建和諧人海關(guān)系的支撐體系
2006年作為國家實(shí)施《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的開局之年，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展必須采取新舉措，要抓住這一重要的歷史機(jī)遇，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國的時(shí)代步伐，構(gòu)置發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支撐體系，努力人海關(guān)系和諧發(fā)展的局面，尤其是在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的進(jìn)程中著手建立保護(hù)為前提的支撐體系、以法律為保障的支撐體系、以市場為導(dǎo)向的支撐體系、以科技為動力的支撐體系。
1.建立以保護(hù)為前提的支撐體系
吸取世界工業(yè)化和城市化“先污染，后治理”的深重教訓(xùn)，在海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)中必須建立以保護(hù)為前提的支撐體系，下功夫綜合治理重點(diǎn)海域的環(huán)境，努力恢復(fù)近海海洋生態(tài)功能，保護(hù)紅樹林、海濱濕地和珊瑚礁等海洋、海岸帶生態(tài)系統(tǒng)，加強(qiáng)海島保護(hù)和海洋自然保護(hù)區(qū)管理；積極完善海洋功能區(qū)劃，規(guī)范海域使用秩序，嚴(yán)格限制和制止開采海砂、圍海造地的急功近利行為；有計(jì)劃有重點(diǎn)地勘探和開發(fā)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和國際海底資源[6]。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，合理地開發(fā)、利用和保護(hù)海洋資源，實(shí)現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。
2.建立以法律為保障的支撐體系
對于發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說，建立法律支撐體系十分重要，有利于為全國海洋經(jīng)濟(jì)大發(fā)展創(chuàng)造公正、公平、公開的社會環(huán)境。在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法進(jìn)程，形成配套的法律體系，建立監(jiān)督有效、執(zhí)法有力的海洋管理隊(duì)伍，明確消費(fèi)者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的責(zé)任和義務(wù)，明確把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。以此推動海洋綜合管理體系的形成和海洋法規(guī)的不斷完善，逐步使海洋開發(fā)得到合理、有序、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
3.建立以市場為導(dǎo)向的支撐體系
在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)必須建立起以內(nèi)需為基點(diǎn)、以市場為導(dǎo)向、以效益為主線的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的各種操作機(jī)制和交易規(guī)則，站在時(shí)代的高度重視海洋事業(yè)，按照全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，把政府宏觀調(diào)控與市場利益調(diào)節(jié)結(jié)合起來，遵循“兩個(gè)市場、兩種資源”的開發(fā)開放價(jià)值取向，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并舉，速度與效益統(tǒng)一”的基本原則，實(shí)現(xiàn)人海關(guān)系的和諧發(fā)展。
4.建立以科技為動力的支撐體系
先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心競爭力。因此，必須建立符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)支撐體系。循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)體系的發(fā)展重點(diǎn)是環(huán)境友好技術(shù)或環(huán)境無害化技術(shù)，具體由五類構(gòu)成：替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、系統(tǒng)化技術(shù)。所以，要加強(qiáng)戰(zhàn)略性的海洋高新技術(shù)項(xiàng)目的研究開發(fā)，以新的理論和新的方法來延長海洋經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈，完善和實(shí)施“科技興?！庇?jì)劃，落實(shí)人才強(qiáng)國和科技興海戰(zhàn)略，鼓勵海洋科技的源頭創(chuàng)新，努力探索出一條資源消耗低、環(huán)境污染少、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好，并且使涉海人力資源優(yōu)勢能夠得到充分發(fā)揮的新型人海和諧發(fā)展模式。
參考文獻(xiàn)：
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循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法范文6
摘 要 財(cái)稅政策是政府提供公共產(chǎn)品、彌補(bǔ)“市場失靈”的重要經(jīng)濟(jì)手段，我國政府在引導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的過程中，財(cái)稅政策一直作為宏觀管理的重要手段。財(cái)稅政策在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長和社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，財(cái)稅政策的有效性不斷得以提高。國家財(cái)稅通過集中分配一定量的資金，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。通過對相關(guān)政策手段、財(cái)稅經(jīng)濟(jì)杠桿的靈活運(yùn)用，達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目的。
關(guān)鍵詞 財(cái)稅政策 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 調(diào)節(jié)杠桿
稅收政策是財(cái)政政策的重要內(nèi)容，是政府籌集財(cái)政收入進(jìn)行資源配置的基本手段。隨著時(shí)代的發(fā)展，需要不斷地對稅收政策進(jìn)行調(diào)整，使其日臻完善。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在改革和發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，一些政策和體制因素還在不斷變化，稅收政策也在調(diào)整轉(zhuǎn)換之中。實(shí)踐證明，稅收政策對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長功不可沒，只是我國在擴(kuò)大需求中運(yùn)用稅收政策還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，在構(gòu)建與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程中政府政策的支持是必要的，財(cái)稅政策無疑是理想的政策手段。但在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的前提下，應(yīng)嚴(yán)格將政府的介入限制在公共財(cái)政的范圍內(nèi)，只針對“市場失靈”的部分進(jìn)行調(diào)節(jié)，實(shí)現(xiàn)行政手段和市場機(jī)制的完美結(jié)合，共同促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文研究促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策選擇，對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)稅政策實(shí)施的現(xiàn)狀進(jìn)行審視，旨在立足我國國情的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外先進(jìn)實(shí)踐，探討適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)稅政策體系的構(gòu)建。
一、實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，推動經(jīng)濟(jì)增長
所謂結(jié)構(gòu)性減稅，至少包括兩層含義：一是減稅不是見者有份，更不能搞平均主義，必須有選擇、有側(cè)重點(diǎn)；二是減稅是在優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，而優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)肯定包括增稅因素。因此，減稅和增稅二者是相輔相成和相互聯(lián)系的。當(dāng)前，我國實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅策略的重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：
1、改“生產(chǎn)型”增值稅為“消費(fèi)型”增值稅，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。國有企業(yè)困難的主要原因之一，就是設(shè)備落后，技改能力差。我國國有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)裝備水平，屬于20世紀(jì)60～70年代的占20%，屬于應(yīng)當(dāng)淘汰的占55%--60%，陳舊但仍在使用的占20%--50%。而我國現(xiàn)行 “生產(chǎn)型”增值稅，其弊端越來越明顯和嚴(yán)重。
2、鼓勵設(shè)備更新和技術(shù)改造。對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略過程中需購置的大型節(jié)能設(shè)備，經(jīng)申請可以給予財(cái)政支持。擴(kuò)大稅前扣除比例，企業(yè)技術(shù)改造引進(jìn)的節(jié)能設(shè)備、測試儀器儀表等給予進(jìn)口環(huán)節(jié)關(guān)稅和增值稅的減免。發(fā)揮國債貼息政策在鼓勵企業(yè)技術(shù)改造中的作用，將節(jié)能項(xiàng)目列入技術(shù)改造內(nèi)容，享受投資貸款貼息的優(yōu)惠。鼓勵企業(yè)投資節(jié)能項(xiàng)目，對能夠取得明顯經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的節(jié)能項(xiàng)目投資實(shí)行加速折舊。
3、實(shí)現(xiàn)徹底退稅，擴(kuò)大外貿(mào)出口。真正意義上的出口退稅應(yīng)該是出口銷項(xiàng)免稅，按購入額計(jì)算退稅，從合理退稅方法考慮，應(yīng)將依據(jù)外銷額計(jì)算退稅改為依據(jù)購入額計(jì)算退稅。建議將報(bào)關(guān)出口的貨物全部實(shí)行零稅率；對生產(chǎn)性自營出口企業(yè)，應(yīng)不折不扣地執(zhí)行“免抵退”政策，糾正各地普遍存在的“先征后退”的變通做法；適當(dāng)擴(kuò)大“以產(chǎn)頂進(jìn)”的范圍，除鋼材外，可再選擇一部分需要支持的工業(yè)品，如成套機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、技術(shù)含量高的高科技產(chǎn)品等，納入“以產(chǎn)頂進(jìn)”范圍給予出口退稅。
二、調(diào)整現(xiàn)行稅收政策，帶動經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長
1、健全個(gè)人所得稅制，提高社會整體消費(fèi)水平。合理調(diào)節(jié)個(gè)人收入水平、縮小貧富差距是維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是個(gè)人所得稅的主要目標(biāo)。就目前我國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀來看，個(gè)人所得稅應(yīng)重視對高收入階層的調(diào)節(jié)，減輕一般收入階層的稅負(fù)，以利于刺激消費(fèi)?；谶@一指導(dǎo)思想，建議提高個(gè)人所得稅的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行累進(jìn)稅率；
2、支持新能源的開發(fā)和利用。新能源是對現(xiàn)有能源特別是不可再生能源的替代，鼓勵開發(fā)干凈型能源、新能源和生物能源，降低對煤炭和石油的依賴，是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要著眼點(diǎn)。對新能源的研發(fā)給予財(cái)政貼息或低息貸款，所用設(shè)施給予加速折舊，對新能源和再生資源項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。所得稅方面，稅前全額扣除企業(yè)的新能源研發(fā)支出，對企業(yè)研發(fā)人員的工資也給予稅前全額扣除，取代按計(jì)稅工資扣除的政策。
3、開征燃油稅，優(yōu)化汽車消費(fèi)環(huán)境。我國應(yīng)盡早建立、健全以燃油稅為核心、車輛購置稅和道路使用稅為補(bǔ)充的汽車消費(fèi)稅收制度，以規(guī)范燃油稅、車輛購置稅和道路使用稅取代現(xiàn)行名目繁多的各種收費(fèi)，提高汽車消費(fèi)稅負(fù)擔(dān)的透明度，從而使廣大消費(fèi)者能夠放心大膽地購車。這是全面啟動汽車消費(fèi)市場，并使之盡快成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的關(guān)鍵?？紤]到中央與地方的財(cái)政分配關(guān)系，可以將燃油稅等汽車消費(fèi)稅作為共享稅，由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理。
三、完善“綠色稅收”分配機(jī)制
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須充分調(diào)動中央和地方兩個(gè)積極性，因此，要在中央和地方之間合理分配“綠色稅收”收入。可以將資源稅劃為中央、地方共享收入，由國稅部門負(fù)責(zé)征收；將環(huán)境稅劃為地方政府收入，由地稅機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)征收。在環(huán)境保護(hù)稅收入分成方面，地方可掌握75%左右，其余25%上交中央，由中央在各地區(qū)之間調(diào)劑使用，以利于全國范圍內(nèi)的環(huán)保事業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣，中央和地方兩個(gè)積極性都能得到充分調(diào)動，“綠色稅收”作為專項(xiàng)財(cái)政資金用于環(huán)境保護(hù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將有效推動我國的可持續(xù)發(fā)展。
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