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創(chuàng)新社會管理范文1

【關(guān)鍵詞】公眾需求；社會管理；管理創(chuàng)新；社區(qū)化建設(shè)

社會管理主要是對人的服務(wù)和管理，每一個層面都與公眾自身利益息息相關(guān)，因此必須把維護(hù)群眾利益作為社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。群眾利益最直接的表達(dá)是需求。以公眾需求為導(dǎo)向，推進(jìn)社會管理在管理理念、機(jī)制、方式等方面的創(chuàng)新，才能使社會管理更具有針對性，取得為民、利民和惠民的實(shí)效。諸城市以滿足群眾利益需求為出發(fā)點(diǎn)，以創(chuàng)新社區(qū)化基層社會管理服務(wù)為重點(diǎn)，不斷推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，形成了具有特色的“諸城模式”。

一、公眾需求產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會階段性特征

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會的總體形勢，基本可以概括為：經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、政治總體穩(wěn)定、社會問題凸顯。一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足進(jìn)步，尤其是改革開放以來，取得巨大的成就。作為一個縣級市，諸城2012年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到581.6億元，人均7500美元，高出全國將近一半。財政總收入69.6億元、公共財政預(yù)算收入47.3億元，高出內(nèi)地很多地級市；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也在全國前列，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)延伸農(nóng)村。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到21368元（全國24565元）、農(nóng)民人均純收入達(dá)到12804元（全國7917元），城鄉(xiāng)收入比例1：1.68左右（全國1：3.1）。另一方面，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，尤為明顯的是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與社會建設(shè)力度偏弱不相一致，各種結(jié)構(gòu)性、深層次矛盾和問題集中顯現(xiàn)。諸城在2007年推進(jìn)社區(qū)化建設(shè)和服務(wù)之前，面臨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化不夠深入、農(nóng)村基層的生產(chǎn)要素難以集約利用、現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施難以普及等問題。由此，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，既有機(jī)遇，也有挑戰(zhàn)，必然產(chǎn)生相應(yīng)的社會需求。

二、公眾需求的變化給社會管理提出了新要求

社會管理創(chuàng)新的過程是公眾需求發(fā)現(xiàn)、維護(hù)、滿足的過程，當(dāng)前，公眾需求的變化和發(fā)展，對社會管理創(chuàng)新提出了新的目標(biāo)要求。

1、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加。傳統(tǒng)的社會階層結(jié)構(gòu)分為工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層。近年，社會開始涌現(xiàn)新的社會階層和利益群體，新的社會階層與傳統(tǒng)社會階層之間，以及新的社會階層內(nèi)部由于利益獲取模式的不同往往會發(fā)生各種沖突與糾紛。而且，伴隨著階層分化，社會管理結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，由單位人向社會人，戶籍人向流動人轉(zhuǎn)化，單位模式已經(jīng)無法完全管理這部分群體。從而使社會各個階層產(chǎn)生各自不同的需求。

2、群眾社會訴求提高，精神需求不斷上升。伴隨經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展，群眾在物質(zhì)條件改善的同時，對政府的意見不斷增多，干群矛盾日益凸顯。原因就是社會訴求在提高，群眾的社會性和精神性需求上升并呈現(xiàn)多元化特證，而我們社會管理相對滯后。在推動社區(qū)化建設(shè)的進(jìn)程中，諸城市的208處農(nóng)村社區(qū)和25處城市社區(qū)均設(shè)立了綜合文化服務(wù)站，每個服務(wù)站均設(shè)有有圖書室和文體活動室等。如土墻社區(qū)的書屋每年最少都會更新1000多冊圖書，還配備專用的閱讀器，使文盲可以到此“聽”書，盲人也可以到這里來看“書”，前來閱讀書籍的群眾人數(shù)眾多，反映了群眾對于精神文化生活的強(qiáng)烈需求。

3、公眾參與公共事務(wù)熱情提高，參與能力增強(qiáng)。公眾參與社會管理漸成時代潮流。2007年國家預(yù)防腐敗局官方網(wǎng)站開通后，訪問量過大致使網(wǎng)站幾度癱瘓；2011年個稅起征點(diǎn)征求民意、一個月收到意見超過23萬條；從微博打假到網(wǎng)絡(luò)反腐，從價格聽證到空氣檢測，都折射了公眾權(quán)利意識的增強(qiáng)和參與熱情的高漲。正如政治學(xué)所揭示的，公民政治參與的要求會隨著利益的分化而增長，只有給個人或團(tuán)體的參與提供順暢渠道，其行為才不致沖擊社會秩序。

三、從公眾需求出發(fā)，探索社會管理創(chuàng)新的途徑

以公眾需求為導(dǎo)向，解決群眾最關(guān)心、最迫切的問題，使社會管理更有針對性，是社會管理創(chuàng)新的努力方向。

1、樹立民本思想，加強(qiáng)民生制度建設(shè)。民生利益無小事，要將民本的理念真正融入到思想中，將公眾需求和意愿作為政府工作的源動力，深入基層實(shí)際，解決人民的實(shí)際問題；要健全和完善民生制度，確立以政府為主導(dǎo)、社會各方共同參與的民生社會管理發(fā)展新機(jī)制。諸城是整建制推行農(nóng)村社區(qū)化的先行者，美國未來學(xué)家約翰?奈斯比特在《中國大趨勢》一書中認(rèn)為，“諸城市在2007年找到另一種煥發(fā)市民活力的‘良藥’：兩公里社區(qū)服務(wù)圈，使得農(nóng)民在兩公里之內(nèi)就能享受到各種文化設(shè)施，加強(qiáng)了農(nóng)村的文化建設(shè)。”在他看來，“這些農(nóng)村社區(qū)文化活動改變了農(nóng)民日出而作、日落而息的單調(diào)生活習(xí)慣，豐富了他們的生活。”群眾要求致富，健康和安全，這些根本的需求都是社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

2、強(qiáng)化社區(qū)管理和服務(wù)功能。根據(jù)中央要求把諸城培育成為東部地區(qū)社會主義新農(nóng)村從整體上創(chuàng)新社會管理的樣板的要求，諸城結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造了“多村一社區(qū)，就地城鎮(zhèn)化”這一特色鮮明的諸城模式。網(wǎng)格化是基礎(chǔ)，每個自然村、企事業(yè)單位為一網(wǎng)，20-30戶為一格，每格設(shè)信息聯(lián)絡(luò)員，把治安維穩(wěn)、民生保障、流動人口、計(jì)劃生育等統(tǒng)一納入網(wǎng)格，明確責(zé)任。目前，諸城市共劃分235個社區(qū)單元網(wǎng)格，設(shè)立了1738個網(wǎng)、8736個格，建立起10468人的信息聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，聯(lián)絡(luò)員通過網(wǎng)格了解群眾意見需求等情況，及時將矛盾糾紛化解在網(wǎng)格內(nèi)，使管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底。利用網(wǎng)格化創(chuàng)新管理方法有效突破了社會管理瓶頸，以“服務(wù)”代替原來的“管控”，消除了社會管理的“盲區(qū)”。諸城最初建農(nóng)村社區(qū)，在中心村設(shè)立服務(wù)大廳，很重要的是為了解決農(nóng)村公共服務(wù)缺失的問題，打破這方面的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。因此，一是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系和信息化建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)綜合管理服務(wù)平臺，切實(shí)解決面向居（村）民的日常服務(wù)問題；二是強(qiáng)化社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的功能，加強(qiáng)自治；三是加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代化新型社區(qū)。

創(chuàng)新社會管理范文2

檢察機(jī)關(guān)作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，在推進(jìn)社會管理創(chuàng)新中，擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任。從中央提出加強(qiáng)社會管理以來，檢察機(jī)關(guān)緊緊抓住影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基本性問題，結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，立足檢察職能，積極探索檢察機(jī)關(guān)參與創(chuàng)新社會管理的方式和途徑，在維護(hù)公平正義的同時，積極參與社會管理創(chuàng)新，重視修復(fù)社會關(guān)系，化解社會矛盾，取得了一定成效。但是，隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生了深刻變化，人們的公平意識、民主意識、權(quán)利意識、法治意識、監(jiān)督意識也不斷增強(qiáng)，共享發(fā)展成果的愿望日益強(qiáng)烈，社會矛盾相對凸顯，檢察機(jī)關(guān)雖在社會管理很多方面進(jìn)行了管理創(chuàng)新，但還不能很好滿足社會實(shí)際需求和人民群眾較高期望，面臨的問題還比較多，還需進(jìn)一步的完善和解決。

一、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新存在的問題

（一）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理觀念有待更新

很多人認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要行使檢察權(quán)，而社會管理是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，與檢察機(jī)關(guān)沒有太大的關(guān)系。這種思想有失偏頗，沒有認(rèn)清檢察權(quán)行使的最終目的，割裂了檢察權(quán)與社會存在之間的關(guān)系。檢察權(quán)行使的最終目的是維護(hù)社會公平正義，保證社會和諧穩(wěn)定。黨的十七大提出“健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”的要求，也說明社會管理不僅僅是政府部門、檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)，也是全社會共同的責(zé)任。

（二）社會管理創(chuàng)新動力有待提高

檢察機(jī)關(guān)普遍存在著案多事多人少的矛盾，大多數(shù)檢察官每天埋頭辦案、辦事，創(chuàng)新時間有限，創(chuàng)新意識也不高，甚至有些人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)的職責(zé)就是維護(hù)法律權(quán)威，重點(diǎn)還是依法辦事，不應(yīng)隨意創(chuàng)新，而且創(chuàng)新需要人力、物力、財力支持，在人手、經(jīng)費(fèi)、時間有限的情況下，難以達(dá)成有效創(chuàng)新社會管理的目的。目前檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行某些社會管理創(chuàng)新主要根據(jù)上級部署被動開展工作，社會管理自主創(chuàng)新能力及其主動性、積極性還有待提高。

（三）與其他部門溝通協(xié)調(diào)的效率有待提高

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理涉及社會的方方面面，需要社會各方力量的廣泛參與，檢察機(jī)關(guān)參與創(chuàng)新社會管理工作往往需要行政部門、社區(qū)組織、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的協(xié)助配合，在參與者眾的情況下，難以避免會出現(xiàn)溝通協(xié)調(diào)不及時，遇到責(zé)任相互推諉的情況，降低了社會管理的合作執(zhí)行效率。檢察機(jī)關(guān)如何加強(qiáng)與行政部門和社會各方力量的協(xié)調(diào)配合，明確各方責(zé)任，順通溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)化社會管理效果，成為當(dāng)前做好社會管理創(chuàng)新的重要問題。

二、檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)參與社會管理，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，正確樹立社會管理意識

1、不斷強(qiáng)化“責(zé)任”意識

檢察長指出，社會管理與檢察工作密切相關(guān)，既是檢察機(jī)關(guān)履行職責(zé)的重要內(nèi)容、發(fā)揮職能作用的重要領(lǐng)域，也是檢察機(jī)關(guān)承擔(dān)的重要社會責(zé)任。所以，應(yīng)當(dāng)糾正在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部長期存在的錯誤理念，即社會管理是行政機(jī)關(guān)和社會組織的工作，與司法機(jī)關(guān)沒太大關(guān)系。將加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的社會責(zé)任。

2、不斷強(qiáng)化社會管理“人本”意識

社會管理，說到底是對人的服務(wù)和管理。檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作中，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民的理念，貫徹全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持人民利益至上，把人民滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，自覺關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán)、保障民安，以實(shí)際行動回應(yīng)人民群眾對社會安定、公平正義的新期待。

3、不斷強(qiáng)化“合作”意識

社會管理是一個系統(tǒng)化的社會工程，需要政府和社會各方力量的積極參與，檢察院要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與政府行政部門和社會各方力量的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對流動人口、特殊人群、非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織、互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)和管理，提高合作意識，把推進(jìn)社會管理創(chuàng)新擺在突出的位置，在合作中切實(shí)抓好落實(shí)，在落實(shí)中有效協(xié)作服務(wù)。

（二）立足檢察本職，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理

1、堅(jiān)持把認(rèn)真執(zhí)法辦案作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的基礎(chǔ)性工作

（1）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法辦案流程

檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮查辦案件在化解社會矛盾中的基礎(chǔ)作用，樹立依法打擊犯罪本身就是解決社會矛盾糾紛，參與社會管理創(chuàng)新的理念。堅(jiān)持學(xué)習(xí)由高檢院的指導(dǎo)性案例，用指導(dǎo)性案例指導(dǎo)和規(guī)范辦案，防范執(zhí)法偏差。重點(diǎn)是定期認(rèn)真內(nèi)省、規(guī)范和提高執(zhí)法辦案流程，切實(shí)保證案件質(zhì)量，為根除涉檢隱患打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（2）進(jìn)一步突出執(zhí)法辦案重點(diǎn)

檢察機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、社會治安的嚴(yán)重刑事犯罪，維護(hù)人民群眾正常和諧的工作生活秩序；要加大對社會管理領(lǐng)域的職務(wù)犯罪懲治力度，如社會保障、醫(yī)療教育、資源開發(fā)、征地拆遷等容易引發(fā)社會矛盾的犯罪案件；要堅(jiān)決查處群眾反映強(qiáng)烈的執(zhí)法不嚴(yán)，司法不公的問題，依法保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利和民益。

（3）進(jìn)一步建立健全案件管理機(jī)制

隨著檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)不斷推進(jìn)，檢察執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量有了不斷提高，但執(zhí)法辦案中不嚴(yán)格依法辦事、不按工作規(guī)范要求辦案的問題仍有存在。需要進(jìn)一步建立健全案件管理機(jī)制，在原有檢務(wù)督察制度的基礎(chǔ)上，建立集立案、辦案、審批、查詢、監(jiān)督于一體的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法管理監(jiān)督的全程化、精細(xì)化、實(shí)時化、公開化，進(jìn)一步提高案件管理科學(xué)化、執(zhí)法規(guī)范化水平。

2、堅(jiān)持把完善訴訟活動的法律監(jiān)督作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容

第一、進(jìn)一步完善檢察長列席審判委員會制度。與法院積極溝通達(dá)成共識，將檢察長列席審判委員會制度作為一種長效工作機(jī)制，對復(fù)雜、疑難或者檢、法兩家存在重大分歧的公訴案件啟動檢察長列席審委會制度，對案件爭議焦點(diǎn)充分溝通多方了解，使法院全面了解案情，避免誤判。

第二、進(jìn)一步推進(jìn)監(jiān)督配合機(jī)制建設(shè)。以平潭縣人民檢察院為例，在與法院聯(lián)合出臺了一系列規(guī)定的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步與稅務(wù)、煙草、工商、審計(jì)等部門相互配合，建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，積極與法院協(xié)調(diào)，就民刑案件執(zhí)行環(huán)節(jié)進(jìn)一步達(dá)成更加規(guī)范、更加細(xì)化、更具操作性的工作細(xì)則。

第三、進(jìn)一步發(fā)揮檢察建議的作用。要結(jié)合辦案認(rèn)真分析研究犯罪類型、發(fā)案原因和規(guī)律特點(diǎn)，掌握地方刑事犯罪趨勢和治安動態(tài)，及時向有關(guān)方面提出消除隱患、堵塞漏洞、健全制度、強(qiáng)化管理的檢察建議，發(fā)揮檢察建議在促進(jìn)提升社會管理水平方面的積極作用，促進(jìn)有效解決社會管理面臨的突出問題，促進(jìn)社會管理機(jī)制的創(chuàng)新完善。

3、堅(jiān)持把化解矛盾貫穿加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的始終

（1）不斷深入貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策

認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“兩擴(kuò)大、兩減少”的要求，對嚴(yán)重暴力犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、犯罪等嚴(yán)重危害社會治安犯罪，堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針。對罪行輕微的未成年人、老年人犯罪以及初犯、偶犯、因民間糾紛引發(fā)的輕微刑事犯罪，立足于化解矛盾，不斷完善和規(guī)范輕微刑事案件快速辦理機(jī)制、刑事和解機(jī)制，結(jié)合辦案教育挽救和修復(fù)受損的社會關(guān)系。

（2）積極推行涉檢風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制

強(qiáng)化風(fēng)險意識，積極完善自偵、審查逮捕、審查案件風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制。對于引發(fā)的犯罪、涉眾型犯罪、重大復(fù)雜案件、當(dāng)事雙方嚴(yán)重對立或網(wǎng)絡(luò)媒體、社會各界關(guān)注的敏感案件，要進(jìn)行立案偵查、審查逮捕、審查的風(fēng)險評估，預(yù)測和防范辦案中可能發(fā)生的問題，及時制定應(yīng)對預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)或溝通不足激化矛盾或引發(fā)新的矛盾。各部門要加強(qiáng)配合，做好接待來訪人員工作，耐心解釋辦案進(jìn)程及相關(guān)法律規(guī)定，盡量化解或正確處理初訪反應(yīng)的問題，努力從源頭上減少不穩(wěn)定因素。

（3）繼續(xù)探索使用刑事和解，積極推行答疑說理和聽證制度

對于輕微刑事案件，要繼續(xù)探索使用刑事和解，化解矛盾，減少對抗。對一些疑難復(fù)雜的批捕、案件要主動實(shí)行答疑說理和聽證會，認(rèn)真聽取當(dāng)事人意見，加強(qiáng)對犯罪嫌疑人認(rèn)罪服法教育，把答疑說理教育制度貫穿執(zhí)法辦案的全過程，讓當(dāng)事人及其家屬明白捕訴或不捕不訴的理由，增強(qiáng)執(zhí)法的透明度和公信力，在群眾監(jiān)督之下公平、公正、公開的行使檢察權(quán)，消除盲目上訪隱患。

4、堅(jiān)持把宣傳教育作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理預(yù)防工作的重要手段

首先，延伸檢察工作觸角，把檢察工作向社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化檢察宣傳工作，通過“三措施”讓全社會更好地了解和熟悉檢察工作和社會管理工作，消除抵觸情緒。

一是深入群眾，組織干警深入社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)，通過發(fā)放法制宣傳資料、開展法律服務(wù)等多種形式宣傳普法知識。二是宣講教育，在深入群眾的基礎(chǔ)上，通過寓教于樂的方式宣講與企業(yè)以及農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律常識、司法案例以及國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策等，提高群眾對國家政策和法律的認(rèn)知水平。三是積極溝通協(xié)調(diào)解決，在宣傳教育過程中，深入分析群眾、企業(yè)反映的問題，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能，主動與各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，獻(xiàn)言獻(xiàn)策，督促相關(guān)職能部門積極采取措施，將各種影響社會和諧隱患消除在萌芽狀態(tài)。

創(chuàng)新社會管理范文3

關(guān)鍵詞：社會管理；社區(qū)矯正；創(chuàng)新

隨著《刑法》、《刑事訴訟法》對社區(qū)矯正制度的確定，我國社區(qū)矯正工作得到了前所未有的重視和普及。社區(qū)矯正工作從理論到實(shí)踐逐漸走向成熟。隨著社區(qū)矯正規(guī)模的擴(kuò)大、矯正對象的增加，矯正工作面臨著新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對矯正對象的管理和教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣撬痉ㄐ姓C(jī)關(guān)和社區(qū)基層組織的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。在我國，社區(qū)矯正是指將符合矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定和決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。從2003年起，我國開始社區(qū)矯正的試點(diǎn)，刑法的修正和刑事訴訟法的修改實(shí)施，解決了我國社區(qū)矯正立法滯后的問題，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》全面規(guī)范了社區(qū)矯正的整個工作流程。是進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正制度化、規(guī)范化、法制化建設(shè)的重要舉措，也是全面貫徹中央關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理要求和深化司法體制改革的重要成果。對于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范社區(qū)矯正工作，嚴(yán)格監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。

經(jīng)過十多年的實(shí)踐，我國社區(qū)矯正工作取得了初步成效，但由于我國社區(qū)矯治工作在理論和實(shí)踐上仍處于探索階段，因此，有必要借鑒各國的有益經(jīng)驗(yàn)，解決實(shí)踐中的問題，促進(jìn)我國社區(qū)矯正制度的改革與創(chuàng)新，推動社區(qū)矯正工作的健康發(fā)展。

一、社區(qū)矯正在社會管理中的作用

社區(qū)矯正適應(yīng)了我國社會發(fā)展和民主法制建設(shè)的需要，是對進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有益探索，開展這項(xiàng)工作意義重大。

（一）社區(qū)矯正是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容

社會管理的基本任務(wù)包含了協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、保持社會穩(wěn)定等方面。社區(qū)矯正管理模式的構(gòu)建是我國社會管理體制改革不可缺少的內(nèi)容，是對社會管理制度的一項(xiàng)重大創(chuàng)新。確立社區(qū)矯正制度，實(shí)現(xiàn)了刑法運(yùn)行模式由“國家本位”向“國家――社會”雙本位的過渡，加強(qiáng)國家力量和社會力量在犯罪控制方面的協(xié)同和配合是創(chuàng)新社會管理的重要內(nèi)容。社區(qū)矯正是植根于社區(qū)，在國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理下，依靠社會力量廣泛參與的一種犯罪控制模式，是“國家――社會”雙本位的犯罪控制思路的具體體現(xiàn)。二元社會結(jié)構(gòu)的形成，對傳統(tǒng)社會控制論以及社會管理方式提出了新的要求。探索社會管理創(chuàng)新，做到既能妥善處理好各種社會矛盾和問題，又能不斷消除各種不和諧因素。社區(qū)矯正制度的建立很大程度上促進(jìn)和推動了社會管理創(chuàng)新，實(shí)施社區(qū)矯正工作具有深遠(yuǎn)的社會價值。同時，社區(qū)矯正制度的不斷發(fā)展又取決于能否加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新，最大程度地發(fā)揮社會管理力量在教育和改造罪犯中的重要作用。因此，社區(qū)矯正制度的建立和完善，是社會管理創(chuàng)新與刑事司法改革的必然要求，他們是互相推進(jìn)的關(guān)系。社區(qū)矯正適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢的需要，是對進(jìn)一步完善中國特色社會管理制度的有益探索。

（二）是改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度的重要舉措

將罪犯置于社區(qū)進(jìn)行監(jiān)管，不剝奪其人身自由，給予其矯正所需要的幫助和保護(hù)，是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的需要。避免了犯罪人“監(jiān)獄化”的惡果和交叉感染的副作用。社區(qū)矯正制度合理區(qū)分了罪犯的社會危害程度，對輕罪，側(cè)重矯正，打破了我國以往一貫的監(jiān)獄執(zhí)行方式。社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行手段是我國刑罰執(zhí)行制度的重大改革，是推進(jìn)社會治安綜合治理的重要舉措，也是推動社會管理創(chuàng)新的有效途徑。做好社區(qū)矯正工作，對于罪犯順利回歸并融入社會，促進(jìn)家庭和睦、社會穩(wěn)定具有重要意義，是進(jìn)一步完善中國特色刑罰執(zhí)行制度的有意探索。

（三）社區(qū)矯正契合了構(gòu)建和諧社會的要求

加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的管理、教育，幫助他們?nèi)谌肷鐣瑴p少重新違法犯罪，是以人為本理念在司法領(lǐng)域的體現(xiàn)。在構(gòu)建和諧社會的背景下，社區(qū)矯正制度順應(yīng)了刑法保護(hù)社會和改造罪犯的雙重目的，在維護(hù)社會秩序的同時促使犯罪分子重新回歸社會。在“以人為本”的時代主題下，社區(qū)矯正通過社會化、法制化和人性化的矯正方式，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保人民群眾安居樂業(yè)，為全面建設(shè)小康社會，創(chuàng)造一個和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境提供了條件。從社區(qū)矯正的法律價值和正義取向來看，它是以懲罰為基礎(chǔ)，以矯正為主的刑罰制度，蘊(yùn)含著刑罰的懲罰性和修復(fù)性的雙重價值，以最終實(shí)現(xiàn)社會和諧為基本價值目標(biāo)。適應(yīng)了現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民主法制建設(shè)形勢的需要，契合了構(gòu)建社會主義和諧社會的時代要求。

二、社區(qū)矯正的實(shí)踐與思考

我國社區(qū)矯正試點(diǎn)工作從2003年開始，2005年擴(kuò)大試點(diǎn)，2009年全面試行，社區(qū)矯正工作發(fā)展迅速，截至2011年12月底，全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已開展社區(qū)矯正工作；各地累計(jì)接收社區(qū)矯正人員88萬余人，累計(jì)解除矯正48.2萬人，現(xiàn)有社區(qū)矯正人員40萬人，社區(qū)矯正人員的重新犯罪率一直控制在0.2%左右。[1]我省社區(qū)矯正工作始于2005年，是全國第二批試點(diǎn)省份之一，2009年底全面鋪開，各級司法行政部門開展了大量工作，在工作機(jī)制、制度規(guī)范、矯正方法等方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試，取得了良好的效果，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。截至2012年，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正人員40871人，解除19862人，在冊21009人。其中管制579人，緩刑15495人，假釋3174人，暫予監(jiān)外執(zhí)行1222人，剝奪政治權(quán)利539人[2]。主要做法有：

（一） 重視隊(duì)伍建設(shè)

為加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，河北省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）分別設(shè)立了四級社區(qū)矯正管理機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)的全覆蓋，有11個縣區(qū)專門成立了社區(qū)矯正管理局。以專業(yè)化、職業(yè)化、社會化建設(shè)為重點(diǎn)，努力壯大社區(qū)矯正三支隊(duì)伍：即：司法行政指導(dǎo)管理隊(duì)伍、幫教隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍。各市、縣司法局、基層司法所選調(diào)5430名骨干，充實(shí)到各級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中；以社會工作者為主體的職業(yè)化幫教隊(duì)伍，通過政府購買服務(wù)方式，全省招聘社會工作者3495名；社會志愿者為主體的幫教志愿者隊(duì)伍，總?cè)藬?shù)已達(dá)12587名。目前，全省基本構(gòu)建起了司法行政部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的“一條龍”式社區(qū)矯正管理教育模式。[3]目前，全省4萬多名專兼職社區(qū)矯正工作者投入到對社區(qū)服刑人員的管理、教育和幫扶工作中。

（二）創(chuàng)新管理模式

我國2012年3月1日實(shí)施的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，明確規(guī)定了社區(qū)矯正工作中的第一環(huán)節(jié)――審前調(diào)查。這是我省承德市雙灤區(qū)司法局的首創(chuàng)，成為一大亮點(diǎn)。審前調(diào)查是社區(qū)矯正工作向前延伸的一項(xiàng)新舉措，即公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、監(jiān)所在適用社區(qū)矯正前，委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估，調(diào)查評估報告作為司法機(jī)關(guān)適用社區(qū)矯正的重要依據(jù)。2010年，承德市雙灤區(qū)司法局成立了全國首家縣級社區(qū)矯正管理局，構(gòu)建了覆蓋全區(qū)的三級社區(qū)矯正工作網(wǎng)絡(luò)，形成了現(xiàn)在社區(qū)矯正工作中的第一個環(huán)節(jié)――審前調(diào)查。我省大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)，截至目前，全省已有11個地級市司法局、154個縣（市、區(qū)）司法局及其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所建立了社區(qū)矯正信息平臺，社區(qū)矯正工作信息化建設(shè)覆蓋率達(dá)到全省90%的縣（市、區(qū)）。通過信息平臺對社區(qū)矯正人員實(shí)行區(qū)域監(jiān)控管理、警示告知管理、信息交互管理、檔案信息管理和矯正考核管理，提高了工作效率，有效減少了重新違法犯罪。2011年初，河北省司法廳在全省司法行政工作會議上提出，年底前全省50%以上的縣（市、區(qū)）要建立社區(qū)矯正信息平臺，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)矯正人員手機(jī)定位管理。截至2011年底，全省50%以上的縣（市、區(qū)）已對社區(qū)矯正人員實(shí)行手機(jī)定位管理。通過定位管理，有效加強(qiáng)了對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，確保了各項(xiàng)監(jiān)管措施的有效落實(shí)。

（三）創(chuàng)新矯正方法

我省司法行政部門結(jié)合本地實(shí)際通過行為矯正、心理矯正、幫困扶助等形式發(fā)揮教育矯正的作用。一些地方建立了集教育、技能培訓(xùn)、技防監(jiān)控、公益勞動一體化的社區(qū)矯正基地。承德市雙灤區(qū)司法局抓好四個基地建設(shè)。一是建立警示教育基地。將河北省承德監(jiān)獄、上板城監(jiān)獄作為社區(qū)矯正人員警示教育基地，定期組織社區(qū)矯正人員接受警示教育。二是建立公益勞動基地。雙灤區(qū)司法局與林業(yè)部門協(xié)調(diào)，建立了育新林公益勞動基地，定期集中組織矯正對象對山地進(jìn)行綠化。通過組織公益勞動，增強(qiáng)了矯正對象的社會責(zé)任感，取得了良好的教育矯正效果。三是建立職業(yè)技能培訓(xùn)基地。雙灤司法局聯(lián)系勞動保障事務(wù)站、就業(yè)服務(wù)局等單位組織的培訓(xùn)班或招聘會，有針對性地安排社區(qū)矯正人員參加各種職業(yè)技能培訓(xùn)，促使其順利就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。四是建立就業(yè)安置基地。雙灤司法局與轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)建立聯(lián)系，為有就業(yè)愿望的矯正對象安排就業(yè)，有效地解決了他們就業(yè)難的問題。

探索安置幫教的新方法。承德市雙灤區(qū)司法局在服刑人員釋放前一個月，開展以“組織一次現(xiàn)場溝通交流、介紹一下家鄉(xiāng)新貌、帶去一份親人囑托、送上一份愛心禮物”為主題的提前幫教活動。服刑人員出監(jiān)時，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）幫教小組及家屬將其接回，做到公安民警、司法所干警、幫教人員、刑釋解教人員及家屬“五見面”，簽訂幫教協(xié)議，實(shí)現(xiàn)提前接茬、無縫銜接、教育管理三到位。[4]以職業(yè)技能培訓(xùn)基地、就業(yè)安置基地為依托，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位，幫助解教人員解決生活、就業(yè)困難。

（四）問題與思考

由于各地區(qū)矯正工作發(fā)展的不平衡，在“聯(lián)合辦公”模式下仍然存在一些問題。主要是制度建設(shè)方面的問題。一是基層矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)不足。由于地區(qū)間的差異，條件差的社區(qū)社會資源匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，矯正工作無法開展。有的司法所在編人員少，任務(wù)繁雜，缺少專門的工作人員。矯正隊(duì)伍水平不高。由于缺少專業(yè)人員，臨時機(jī)構(gòu)組成人員和社會志愿者沒有經(jīng)過業(yè)務(wù)培訓(xùn)，社區(qū)矯正工作人員普遍存在著法律素質(zhì)不高、專業(yè)知識缺乏等問題尤其是缺乏個性化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的矯正經(jīng)驗(yàn)，直接影響工作的效果。二是社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)多頭管理。社區(qū)矯正管理制度不完善，一些制度缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。除了《通知》、《實(shí)施辦法》各地的具體制度各不相同。社區(qū)矯正管理機(jī)關(guān)是在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法行政機(jī)關(guān)組織牽頭、司法機(jī)關(guān)緊密配合的社區(qū)矯正工作體系。司法所負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的具體工作。司法所受地區(qū)政法委、司法局、街道辦事處、社工組織等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理。各領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)往往從自身的角度提出工作建議和要求。對于社區(qū)工作人員來說，要向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行定期和不定期的工作匯報還要應(yīng)酬工作檢查，本應(yīng)將工作的重心放在矯正工作上，由于多頭管理的存在，常常造成他們工作量的增加和工作重心的偏離。三是各部門之間協(xié)調(diào)不夠。現(xiàn)行法律規(guī)定社會服刑人員包括管制、緩刑、暫與監(jiān)外執(zhí)行、假釋由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，兩高兩部的《通知》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)是社區(qū)矯正的工作機(jī)關(guān)。刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)與工作機(jī)關(guān)不統(tǒng)一，必然影響刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性；責(zé)任與權(quán)利分離的狀況容易造成部門之間的相互推諉、無人負(fù)責(zé)和執(zhí)法的隨意性。當(dāng)服刑犯下落不明時，司法所在無法找到本人時，會要求基層派出所尋找，派出所認(rèn)為既然已經(jīng)納入社區(qū)矯正，責(zé)任在司法所。由于職責(zé)不清會導(dǎo)致脫管、漏管和無人監(jiān)管的情況。在“聯(lián)合辦公”模式下人民檢察院參與社區(qū)矯正工作，缺少法律規(guī)范的制約，加之各參與主體在權(quán)限和職能劃分上的混亂，導(dǎo)致檢察監(jiān)督工作很難落到實(shí)處。

三、制度改革與完善

社區(qū)矯正是由多部門共同參與的綜合性工作，只有加強(qiáng)各部門的配合，才能取得良好效果，作者認(rèn)為應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

（一）加強(qiáng)司法所的基礎(chǔ)建設(shè)

司法所承擔(dān)著社區(qū)矯正的日常工作，責(zé)任大、任務(wù)重。按照“職業(yè)化、專業(yè)化、社會化”的要求，可吸納既有專業(yè)知識又懂社會管理的人員投入到社區(qū)矯正工作中來。加強(qiáng)對司法所工作人員的專業(yè)化培訓(xùn)，建設(shè)一支整體素質(zhì)高、綜合實(shí)力強(qiáng)的社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍。地方政府要加大對司法所的經(jīng)濟(jì)投入，增加辦公設(shè)備，改善工作條件，從基礎(chǔ)建設(shè)和人力資源方面提供保障。確保司法所能夠切實(shí)履行職責(zé)，提高矯正的工作水平。

（二）加強(qiáng)各部門的配合

在工作中，司法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通、密切配合，齊抓共管。由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，明確各部門的職權(quán)、任務(wù)、職責(zé)范圍，建立社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度。社區(qū)矯正工作要統(tǒng)一程序、統(tǒng)一實(shí)施，進(jìn)一步完善交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、監(jiān)管考察的工作機(jī)制，避免在法律文書送達(dá)、罪犯轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)發(fā)生漏管、脫管的現(xiàn)象。審判機(jī)關(guān)應(yīng)及時送達(dá)法律執(zhí)行文書。執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對矯正對象的管理，建立健全文書檔案，使矯正工作納入制度化，規(guī)范化的軌道。要徹底摒棄那種考察監(jiān)督就是給犯人登記、存檔的思想，把社區(qū)矯正工作當(dāng)做教育改造罪犯的系統(tǒng)工程來抓；把專門機(jī)關(guān)的工作與社區(qū)矯正工作結(jié)合起來，全面掌握矯正對象的情況加強(qiáng)對矯正對象的日常管理，從解決他們的基本生活困難入手，為他們排憂解難。解除家庭、社會對他們的歧視，創(chuàng)造一個良好的改造環(huán)境，使其在社區(qū)執(zhí)行期間能夠遵紀(jì)守法，棄惡從善，重新做人。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，加強(qiáng)對執(zhí)行機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)在交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止及監(jiān)管措施等方面的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違法要及時糾正，對、不履行法定職責(zé)、造成嚴(yán)重后果的要追究法律責(zé)任。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制

建立和完善我國的社區(qū)矯正制度不能搞一刀切，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際情況，探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正的管理模式。建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的社區(qū)矯正管理制度，完善分類、分級、分階段的監(jiān)管模式。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理水平和工作效率。探索適應(yīng)社區(qū)矯正特點(diǎn)的工作方式、方法，充分發(fā)揮社區(qū)的資源優(yōu)勢。各職能部門要全力做好社區(qū)服刑人員的教育管控，以無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響安全穩(wěn)定事件為工作原則，發(fā)揮合力，著力構(gòu)建運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的社區(qū)矯正工作體系。

（四）完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)

由于《刑法修正案（八）》、《刑事訴訟法》只是對社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行方法的確定，條文簡單操作性不強(qiáng)。而《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》只是司法解釋性質(zhì)的規(guī)范性文件不具有足夠的權(quán)威性，對一些具體問題的規(guī)定不詳盡。完善社區(qū)矯正的法律法規(guī)，才能為社區(qū)矯正工作有效運(yùn)行提供強(qiáng)有力的支持。最終形成以刑法和刑訴法為基礎(chǔ)，以社區(qū)矯正法為保障，以社區(qū)矯正實(shí)施條例為準(zhǔn)則，以行政法規(guī)和地方規(guī)章為補(bǔ)充的中國社區(qū)矯正法律體系，不斷推進(jìn)我國社區(qū)矯正工作的制度化、規(guī)范化使社區(qū)矯正工作在落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮積極作用。

總之，要立足社區(qū)不斷總結(jié)社區(qū)矯正工作的新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)各部門的協(xié)調(diào)配合，在實(shí)踐中提高、在開拓中創(chuàng)新、在前進(jìn)中完善，不斷探索具有中國特色的社區(qū)矯正制度，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。

[參考文獻(xiàn)]

[1]河北法治網(wǎng)http：//www： 2012.2.29.

[2]燕趙都市報 2012.7.31.

創(chuàng)新社會管理范文4

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新；社會管理；途徑

我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，致使固有的社會管理的理念、能力和手段，已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要。為此，2011年2月19日，在中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要提高社會管理科學(xué)水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，使“加強(qiáng)”和“創(chuàng)新”之間的關(guān)系很緊密。“加強(qiáng)”就是：過去一些好的做法和傳統(tǒng)優(yōu)勢，還能適應(yīng)當(dāng)今和未來社會的，要繼續(xù)保持和發(fā)揮；過去是正確的，還能適應(yīng)現(xiàn)在的，但是，被忽視和弱化了的，要重視并強(qiáng)化。“創(chuàng)新”即：過去有一些好的做法，有提升和改良需求和空間的，需要進(jìn)一步創(chuàng)新；因?yàn)闀r代的發(fā)展和變化，過去沒有的社會管理，要創(chuàng)新，要盡快形成新的社會管理方法和機(jī)制。 所以，“加強(qiáng)”為“創(chuàng)新”奠定了基礎(chǔ)，“創(chuàng)新”是過程，是方法，“加強(qiáng)”是目的，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的過程中，創(chuàng)新是核心，沒有“創(chuàng)新”，就沒有“加強(qiáng)”。但無論是哪一樣創(chuàng)新，我覺得歸根結(jié)底，還是一個東西，就是社會管理科學(xué)化。

一、社會深刻變革對傳統(tǒng)社會管理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

社會是由人構(gòu)建的。但是，單個的人構(gòu)成不了社會，人與人之間因?yàn)檠墶⒌鼐壓蜆I(yè)緣等結(jié)成了錯綜復(fù)雜的社會關(guān)系，進(jìn)而形成了家庭、鄰里等初級社會群體，政黨、機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等社會組織。為了保障社會有機(jī)體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，任何社會都需要進(jìn)行管理。改革開放30多年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和各項(xiàng)改革的深化，我國社會發(fā)生著深刻變化，越來越多的“單位人”變成了“社會人”,單位管理模式已經(jīng)失效，傳統(tǒng)的社會管理受到了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（一）社會的開放性、流動性增強(qiáng)

經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變，已經(jīng)形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。社會的開放性、流動性大大增強(qiáng)，使整個社會充滿活力，也使社會管理的跨度明顯加大。與此同時，社會信息化步伐明顯加快。互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們社會生活中的重要工具。虛擬社會的迅速發(fā)展，對現(xiàn)實(shí)社會產(chǎn)生著重大影響。

（二） 社會結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化

從社會階層機(jī)構(gòu)來看，改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革，我國社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了大量新的社會階層。這些新興的社會階層，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)的知識分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織中。我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，既使我國社會越來越充滿生機(jī)和活力，同時也使整個社會利益關(guān)系越來越復(fù)雜化，協(xié)調(diào)社會關(guān)系的難度加大。

（三） 人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大轉(zhuǎn)變

在實(shí)現(xiàn)人口有計(jì)劃、可控制平穩(wěn)增長的同時，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，家庭小型化和老齡化過程加快，幾千年來形成的“金字塔”型家庭代際結(jié)構(gòu)在城市已轉(zhuǎn)變?yōu)椤?21”“倒金字塔”型結(jié)構(gòu)，很多過去依靠家庭和代際幫助解決的問題比如養(yǎng)老問題，已經(jīng)逐步成為社會問題，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式已經(jīng)難以為繼。與此同時，人口流動規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，流動人口特別是農(nóng)民工未能充分享受社會公共服務(wù)，流動人口的民生問題和服務(wù)管理壓力越來越大。

（四） 群眾對發(fā)展社會事業(yè)提出新的期待

改革開放30多年以來，我國實(shí)現(xiàn)了從貧困、基本溫飽到總體小康的有中國特色的跨越。隨著生活的改善，人民群眾共享發(fā)展成果的愿望更加強(qiáng)烈，對發(fā)展社會事業(yè)、改善公共服務(wù)、豐富精神文化生活、提高社會道德水平、維護(hù)社會公共安全等提出更高要求，充滿更多新的期待。

二、當(dāng)前社會管理面臨的困境

我們平常說的“社會管理”，一般人都把它的主體歸咎于“政府”，但其實(shí)真正的“社會管理”其實(shí)是既包括政府社會管理（即政府通過制定社會政策和法規(guī)，為增進(jìn)公共利益，化解社會矛盾，依法對社會組織、社會事務(wù)實(shí)施管理和服務(wù)的活動）；還包括社會自我管理和社會自治管理，（即：社會組織和公民依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身行為的活動。）然而，隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型，我國社會管理從體制到機(jī)制、從歷年到方式、從質(zhì)量到效果，都跟不上社會發(fā)展變化的實(shí)際需要。

（一） 傳統(tǒng)社會功能弱化，社會管理面臨新課題

就如上節(jié)所說，隨著社會轉(zhuǎn)型，我國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)深刻變動，養(yǎng)老、流動人口、婚姻、事業(yè)、兩級分化、利益矛盾沖突等問題不斷出現(xiàn)并累計(jì)，考驗(yàn)社會穩(wěn)定和社會的有效管理。如何在新形勢下整合和協(xié)調(diào)好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務(wù)，社會人口的流動性持續(xù)增強(qiáng)，對流入地和流出地的社會管理都帶來巨大影響；互聯(lián)網(wǎng)的普及，虛擬社會的作用不斷擴(kuò)大，對其規(guī)范有序的管理提出了新的要求。

（二） 利益格局調(diào)整變化，社會管理面臨新挑戰(zhàn)

城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間以及社會成員之間的收入分配差距仍然較大，利益分配不公問題加劇，現(xiàn)行初次分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，勞動報酬所占比重偏小，資本收入所占比重過大；土地征用、房屋拆遷、食品藥品安全等方面矛盾糾紛居高不下，對抗性及破壞性明顯增強(qiáng)，社會管理面臨新課題。

創(chuàng)新社會管理范文5

關(guān)鍵詞：消防；災(zāi)隱患；防控；創(chuàng)新

Abstract: how to prevention and control social fire hazard, the author, based on the working experience in recent years and in wenshan team, for example expounds on how to innovate in the social management, innovation work methods and promote social performance of fire control work responsibilities, so as to achieve common control and prevention awareness and supervision of social fire hazard and working together to safeguard social fire safety purpose. Practice is a service innovation measures, good source close, effective control and prevention of congenital hidden fire danger; The second is innovation special treatment method, the comprehensive prevention and control dynamic fire hazard, The third is the standard social unit self management measures, improve the social unit self management skill. The fourth is vigorously promote and regulate the development of fire intermediary organizations, establish the fire safety management often effect mechanism.

Keywords: fire; Disaster risks; Prevention and control; innovation

中圖分類號： D035.36 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

防控社會火災(zāi)隱患是打牢“防火墻”工程的基礎(chǔ)，近年來消防安全“五大”活動、“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十消防安全整治”工作如火如荼在全國拉開，如何卓有成效發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患，并規(guī)范社會單位消防安全管理將是擺在我們面前的一大課題，筆者以文山消防支隊(duì)為例，根據(jù)近年來的工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為我們的職責(zé)和使命就是“創(chuàng)新社會管理，促單位責(zé)任落實(shí)”。對于如何創(chuàng)新社會管理，如何防控社會火災(zāi)隱患，筆者通過工作實(shí)踐和調(diào)研認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面創(chuàng)新工作方法，推動社會單位落實(shí)消防安全管理責(zé)任，確保火災(zāi)隱患自查自改自除，從而達(dá)到自覺與監(jiān)管共同維護(hù)社會消防安全的目的。

一、創(chuàng)新服務(wù)舉措，把好源頭關(guān)，有力防控先天性火災(zāi)隱患

為深入推進(jìn)構(gòu)筑“防火墻”工程和“大排查、大整治”、“清剿火患”、“十消防安全整治”活動、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)工程消防監(jiān)督管理，切實(shí)把好火災(zāi)隱患防控源頭關(guān)，文山支隊(duì)在深化消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，按照“陽光作業(yè)、透明執(zhí)法”的服務(wù)理念，制定了“一次告知、疑難論證、跟蹤回訪、按時辦結(jié)、公信回告、輿論監(jiān)督”的二十四字便民利民方針，著力推行：

服務(wù)舉措一：出臺“首違不罰制、首問跟進(jìn)制、效率承諾制、兩次辦結(jié)制、一站辦結(jié)制、超時默許制、短信預(yù)約制、限時辦結(jié)制、延時服務(wù)制、網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制、跟蹤服務(wù)制、評議回執(zhí)制”等12項(xiàng)措施。對于大型建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施提前介入，指導(dǎo)建筑消防設(shè)計(jì)。對于行政審批等有爭議的問題，采取召開疑難論證會的做法，邀請?jiān)O(shè)計(jì)、施工、建設(shè)、監(jiān)理單位和新聞媒體共同研究解決措施，從源頭上防止了火災(zāi)隱患的產(chǎn)生。僅2010至2012年，支隊(duì)就舉行建筑工程疑難論證會50余次，走訪企事業(yè)單位600余家，派出技術(shù)服務(wù)隊(duì)上門服務(wù)300余次。

服務(wù)舉措二：全面實(shí)施“兩整頓兩通道”工程：整頓消防執(zhí)法外部環(huán)境和整頓個人主義、特權(quán)主義思想，開辟建設(shè)工程“綠色審批通道”，建立中小學(xué)校舍“綠色服務(wù)通道”，多渠道方便了人民群眾辦理消防行政審批手續(xù)。倡行“五辦作風(fēng)”（立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦）和“五零要求”（“零關(guān)系”辦事、“零利益”服務(wù)、“零差錯”辦理、“零距離”指導(dǎo)、“零停留”辦公），消除個人主義和特權(quán)思想。

服務(wù)舉措三：實(shí)施“消防行政審批告知會議制度”和“解決問題領(lǐng)導(dǎo)約談集體討論制度”。多年來，文山支隊(duì)一直堅(jiān)持消防行政審批告知會議制度，在建筑工程的審核和驗(yàn)收審批時，召集建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位召開告知會，將建筑工程消防監(jiān)督管理相關(guān)程序、要求、注意事項(xiàng)、法律規(guī)定等事項(xiàng)一次性告知并進(jìn)行疑難解答，確保各單位都明確各自的權(quán)利和義務(wù)，促使建筑工程合格順利得到驗(yàn)收。當(dāng)建筑工程建設(shè)中出現(xiàn)相關(guān)違法事實(shí)和疑難問題時，支隊(duì)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)約談集體討論制，在相關(guān)媒體的關(guān)注下，雙方領(lǐng)導(dǎo)面對面約談，促使領(lǐng)導(dǎo)高度重視存在的問題，通過商議、集體討論最后得出大家公認(rèn)的解決方案，從而使老大難問題得到化解，而不是采取拖延、遇事就罰的被動深硬工作方式，近年來，許多建設(shè)單位真正感覺到了消防部門工作態(tài)度和方法的轉(zhuǎn)變，他們理解消防、支持消防的意識得到極大的提升。

服務(wù)舉措四：著力強(qiáng)化服務(wù)評議，推行消防監(jiān)督服務(wù)評價制度，向服務(wù)對象及人民群眾發(fā)放陽光警務(wù)回執(zhí)卡，了解消防執(zhí)法工作中存在的問題，并征求好的工作意見和建議，力爭建立人民滿意的工作態(tài)度和工作方式，近兩年來支隊(duì)紀(jì)委共收回回執(zhí)卡1200余份，滿意率98%，消防工作大大得到了社會各界的配合和支持，消防工作逐漸深入民心，自覺建立消防責(zé)任意識。

通過一系列服務(wù)舉措，進(jìn)一步拓展了執(zhí)法服務(wù)效能，提高了執(zhí)法服務(wù)水平，全州消防監(jiān)督執(zhí)法行為初步實(shí)現(xiàn)從“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，贏得了社會各界的一致好評。新《消防法》頒布實(shí)施以來，通過支隊(duì)全方位的宣貫、培訓(xùn)及服務(wù)指導(dǎo)工作，建筑各行業(yè)、部門、單位均能較好履行各自職責(zé)，有力地把好了火災(zāi)隱患源頭關(guān)。

二、創(chuàng)新專項(xiàng)整治工作方法，全面防控動態(tài)火災(zāi)隱患

火災(zāi)隱患專項(xiàng)整治工作是現(xiàn)階段消防部門集中監(jiān)督管理，凈化消防安全環(huán)境的重要手段，但多年來此項(xiàng)工作已形成了死板教條的形式主義，工作任務(wù)落實(shí)不下去，工作成效顯現(xiàn)不出來，在這樣推而不動的工作局面下，文山支隊(duì)痛定思痛，制定了專項(xiàng)整治工作“十個一”工程。

“十個一”工程的指導(dǎo)思想就是專項(xiàng)整治工作采取社會單位自檢自查自改與消防部門抽查檢查督改相結(jié)合的方式，利用模式化、規(guī)范化的工作流程確保每個工作環(huán)節(jié)的實(shí)施。“十個一”工程即：一個動員培訓(xùn)會、一份網(wǎng)格責(zé)任書、一份火災(zāi)隱患自查報告、一份整改承諾書、一份火災(zāi)隱患整改報告、一份調(diào)查問卷、一次分析會、一堂業(yè)務(wù)培訓(xùn)課、一套網(wǎng)上執(zhí)法系統(tǒng)、一套完整工作檔案，每一個環(huán)節(jié)都設(shè)有相關(guān)的工作表格和標(biāo)準(zhǔn)，既方便基層落實(shí)，也方便機(jī)關(guān)督導(dǎo)。“十個一”工程就是一個清淅的工作思路、工作流程和工作模式，它是工作方法創(chuàng)新的一個具體體現(xiàn)。2011年“五大”活動工作中，文山支隊(duì)先后發(fā)文《文山州公安消防支隊(duì)關(guān)于印發(fā)“五大”活動獎懲措施規(guī)定及考核標(biāo)準(zhǔn)的通知》《文山州公安消防支隊(duì)關(guān)于實(shí)施“十個一”工程進(jìn)一步深化“五大”活動的通知》以此全面深化“五大”活動，并建立了工作督導(dǎo)機(jī)制、實(shí)施網(wǎng)格責(zé)任機(jī)制、聯(lián)合排查機(jī)制、“1對1”督導(dǎo)機(jī)制、定期工作通報制度（總體工作每個月通報一次，執(zhí)法情況每半月通報一次，專項(xiàng)行動每3天通報一次），并適時組派工作組進(jìn)行明察暗訪，對措施不力、效果不明顯的實(shí)施問責(zé)，并下發(fā)督辦通知書進(jìn)行督辦跟蹤落實(shí)。近年多項(xiàng)專項(xiàng)整治活動有力整治了一批火災(zāi)隱患和消防違法行為，有效預(yù)防和遏制了重特大火災(zāi)事故，社會消防安全環(huán)境得到進(jìn)一步改善。

在消除動態(tài)火災(zāi)隱患方面，除“十個一”工程外，文山支隊(duì)制定了火災(zāi)隱患舉報投訴、接待制度，在互聯(lián)網(wǎng)消防網(wǎng)站上公布舉報電話，在消防部門設(shè)立舉報信箱，通過手機(jī)短信平臺收集群眾身邊火災(zāi)隱患，向社區(qū)居民、中小學(xué)生發(fā)放家庭火災(zāi)隱患自查自改調(diào)查報告表，對于一些重大火災(zāi)隱患通過政府掛牌督辦和媒體輿論宣傳的方法進(jìn)行監(jiān)督整改，一系列舉措積極推動人民群眾參與到火災(zāi)隱患消除活動中來，提高了人民群眾消防安全意識，凈化了社會消防安全環(huán)境。

三、規(guī)范社會單位自我管理辦法，提高社會單位自我管理能力

火災(zāi)隱患的自查自改能力取決于社會單位消防安全管理責(zé)任主體意識和自我管理方法，自2010年“防火墻”工程實(shí)施以來，文山支隊(duì)抓住機(jī)遇，大力推行單位、行業(yè)消防管理標(biāo)準(zhǔn)化，有效提高單位、行業(yè)消防安全管理水平。先后發(fā)文《社會單位“四個能力”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《文山州公安消防支隊(duì)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社會單位消防安全“四個能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作的通知》，并對重點(diǎn)單位、100平方娛樂場所進(jìn)行了網(wǎng)格責(zé)任分解。文山支隊(duì)為提高社會單位消防安全管理能力，想辦法出主意，主要從四個方面出臺新舉措，幫助指導(dǎo)社會單位提高自我管理能力：

（一）加強(qiáng)對社會單位人員素質(zhì)的培訓(xùn)

培訓(xùn)一批消防安全管理明白人，以此帶動本單位的培訓(xùn)及管理工作，人員素質(zhì)培訓(xùn)主要是以 “四懂四會”為主要內(nèi)容，即懂單位的火災(zāi)危險性、懂火災(zāi)預(yù)防措施、懂火災(zāi)的撲救方法、懂逃生自救方法；會報火警、會使用消防器材、會處理險情事故、會疏散逃生。通過培訓(xùn)，提高人員消防安全意識和素質(zhì)，這是第一步也是關(guān)鍵的一步。

（二）研究制定管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一全州社會單位消防安全管理工作秩序

支隊(duì)研究制定了社會單位消防安全管理(631)臺帳本，這善臺帳包括6本管理臺賬（消防安全宣傳教育培訓(xùn)活動記錄本、防火巡查記錄本、防火檢查記錄本、消防設(shè)施檢查保養(yǎng)維修記錄本、滅火預(yù)案演練記錄本、消防工作會議記錄本），3本管理文書（火災(zāi)隱患當(dāng)場整改通知書、火災(zāi)隱患整改督辦通知書、動火許可證）和1本指導(dǎo)手冊（社會單位消防安全四個能力建設(shè)指導(dǎo)手冊），簡稱社會單位消防安全管理“631”工程。其中《指導(dǎo)手冊》的編寫本著簡單、科學(xué)、有效的原則，簡明扼要地介紹了消防安全管理內(nèi)容、消防安全檢查內(nèi)容、消防管理注意事項(xiàng)及消防安全管理制度等知識，適用于機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、行業(yè)部門、個體工商戶等消防安全管理，其內(nèi)容精練、通俗易懂，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、針對性、實(shí)用性和可操作性。文山州大力實(shí)施“631”工程，對于督促指導(dǎo)社會各級各部門履行消防安全職責(zé)，建立健全逐級防火安全責(zé)任制，落實(shí)各項(xiàng)防火措施，杜絕各種違法行為，真正做到思想上警鐘長鳴、制度上嚴(yán)密有效、技術(shù)上堅(jiān)強(qiáng)有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，切實(shí)提高社會單位消防安全管理“四個能力”發(fā)揮了極大的促進(jìn)作用。

（三）大力推行消防安全標(biāo)識化管理工作

指導(dǎo)社會單位要在確保消防設(shè)施完好有效的基礎(chǔ)上，做好消防安全標(biāo)識化工作，標(biāo)識的內(nèi)容有消防設(shè)施的名稱、使用方法、操作程序、放置位置，安全疏散的路線、方向，消防安全的承諾等，通過標(biāo)識化進(jìn)一步使消防管理工作向人性化、規(guī)范化發(fā)展。

（四）規(guī)范社會單位消防安全檢查步驟

指導(dǎo)規(guī)范社會單位自檢自查行為，把握重點(diǎn)，有效查處火災(zāi)隱患。即“131”工程（第一步：檢點(diǎn)要突出；第二步：三安檢查要到位，三安分別指安全通道、安全設(shè)施、安全管理；第三步：安全素質(zhì)要點(diǎn)驗(yàn)。）

通過一系列舉措，社會單位消防意識提高，對本單位消防安全知道怎么管，怎么做，自我管理能力明顯提升，目前全州重點(diǎn)單位達(dá)標(biāo)360家，一定規(guī)模的娛樂場達(dá)標(biāo)59家，完成率達(dá)90%。

四、大力推行并規(guī)范消防中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立消防安全管理常效機(jī)制

推行發(fā)展消防中介機(jī)構(gòu)從一定程度上將解決社會單位消防安全管理無人管不會管的矛盾，是探索創(chuàng)新社會消防安全管理的一個認(rèn)識和逐漸推廣的過程。文山支隊(duì)近年來，積極研究探索，在圖審咨詢，建筑工程檢測、社會單位年檢、日常維護(hù)管理等方面都進(jìn)行了大膽的嘗試和推廣，并取得了一定的社會效益，文山支隊(duì)在這塊上有三個方面的認(rèn)識。

（一）推廣社會消防中介管理是可行的也是必要的

消防中介公司，它是泛指從事消防工程中間業(yè)務(wù)的技術(shù)性信息機(jī)構(gòu)，獨(dú)立于政府之外的社會組織, 它依照國家的法律和法規(guī)成立并運(yùn)行, 以公平、公正為宗旨, 并確保其服務(wù)的優(yōu)質(zhì)與高效, 在政府與社會之間發(fā)揮傳遞作用, 在市場主體之間發(fā)揮服務(wù)紐帶作用，是專門對社會單位進(jìn)行消防安全服務(wù)的具有營利性質(zhì)的公司。消防中介公司可以提供圖審咨詢，建筑工程檢測、社會單位年檢、日常維護(hù)管理、火災(zāi)財產(chǎn)損失核定與技術(shù)鑒定等服務(wù)。可以看出，消防中介組織機(jī)構(gòu)的建立，彌補(bǔ)了消防部門因人力不足等問題造成的對社會單位監(jiān)督指導(dǎo)力量不足的缺陷。

（二）消防中介機(jī)構(gòu)是需要規(guī)范和管理的

由于消防工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要專門的學(xué)習(xí)與實(shí)踐才能勝任。目前各地的消防中介發(fā)展參差不齊，水平也差異很大，許多中介公司的技術(shù)水平還很低，還不能全面解決社會單位的消防安全工作的市場需求，社會單位的整個消防業(yè)務(wù)工作還不能做到真正的整個業(yè)務(wù)外包，相關(guān)行業(yè)和政府部門，要嚴(yán)控中介組織的“門檻關(guān)”，對不能勝任消防安全服務(wù)工作的中介公司堅(jiān)決取締。這樣，通過各單位邀請消防中介公司的參與或承擔(dān)消防服務(wù)，社會單位才能對消防工作實(shí)現(xiàn)全面負(fù)責(zé)。

（三）社會單位應(yīng)積極建立消防中介機(jī)構(gòu)參與服務(wù)的常效管理機(jī)制

我國是一個市場經(jīng)濟(jì)的國家，一定程度上，消防安全工作也要走市場化發(fā)展的道路，這是實(shí)現(xiàn)消防工作社會化的有效途徑之一。應(yīng)當(dāng)本著“誰受益，誰出錢”的指導(dǎo)思想，爭取社會消防中介的介入，實(shí)現(xiàn)社會效益與安全效益雙贏的目的。各單位與中介組織機(jī)構(gòu)的關(guān)系，可以比喻為車主與修理廠的關(guān)系。就像汽車壞了不安全，需要到汽車修理廠，請求修車師傅為我們提供服務(wù)一樣，是需要付出金錢的。單位的消防安全出了問題，由于自身不懂消防的相關(guān)技術(shù)與管理，難于實(shí)現(xiàn)消防安全，就可根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的原則，在市場上聘請相關(guān)專業(yè)公司或人員來為本單位的消防安全服務(wù)。但由于目前受長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響和制約，社會單位對消防工作的認(rèn)識還存在一定的偏差。他們普遍認(rèn)為，消防安全工作是消防部門要他們搞好消防安全，而不是自身要求消防安全，從而導(dǎo)致了社會單位被動應(yīng)付消防安全工作，整個管理水平不高。當(dāng)前全國各地的消防中介服務(wù)機(jī)構(gòu)正逐步成立，由于受到一些規(guī)章條款的制約和消防部門的指導(dǎo)不力，從而導(dǎo)致消防中介組織的發(fā)展比較緩慢，運(yùn)行也不規(guī)范。“有付出才有收獲”，社會單位只有付出一定的經(jīng)濟(jì)報酬，才會得到更優(yōu)質(zhì)的安全服務(wù)，僅靠行政審批部門提供無償服務(wù)的年代，已經(jīng)一去不復(fù)返了。另外，消防部門人員流動快，崗位交換頻繁，提供的服務(wù)往往會存在脫節(jié)、重復(fù)，導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量的不完善。如果成立一定數(shù)量的消防中介服務(wù)公司，按照市場競爭的運(yùn)行方式，加強(qiáng)對其監(jiān)管，中介服務(wù)公司的服務(wù)水平必會越來越高，社會單位的消防安全也將會有更好的保障。

參考文獻(xiàn)：

創(chuàng)新社會管理范文6

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為社會管理工作的重要組成部分，與社會管理有緊密的內(nèi)在聯(lián)系，在本質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)上具有一致性。全區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線各部門（單位）要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委的決策部署，立足統(tǒng)戰(zhàn)工作的特色和優(yōu)勢，不斷拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會管理和服務(wù)的渠道，切實(shí)提高統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)社會管理的能力和水平，在參與和服務(wù)中充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作作用，以促進(jìn)社會和諧和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的智力優(yōu)勢，服務(wù)社會管理創(chuàng)新。要積極發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集的優(yōu)勢，組織各派、黨外代表人士加強(qiáng)對現(xiàn)代社會管理知識的學(xué)習(xí)。寧夏社會主義學(xué)院擔(dān)負(fù)著統(tǒng)一戰(zhàn)線人才培養(yǎng)、理論研究、方針政策宣傳“三個基地”的重要作用，要把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的內(nèi)容納入教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對黨外干部和黨外代表人士教育培訓(xùn)，強(qiáng)化對現(xiàn)代社會管理規(guī)律的研究、探索，不斷推進(jìn)社會建設(shè)和創(chuàng)新社會管理，為全區(qū)社會和諧穩(wěn)定、充滿活力作貢獻(xiàn)。利用統(tǒng)一戰(zhàn)線的“人才庫” “智囊團(tuán)”以才引才、招才引智，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員積極推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善，調(diào)動社會組織參與社會管理、承接部分政府職能等，努力在統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)域形成品牌集群。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線人才薈萃的優(yōu)勢和團(tuán)結(jié)凝聚功能，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線組織多、網(wǎng)絡(luò)全、聯(lián)系廣、信息靈的特點(diǎn)，發(fā)揮聯(lián)系各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的橋梁紐帶作用，最大限度地把廣大社會成員的力量和智慧凝聚起來，把各方面的積極性調(diào)動起來，把全社會的創(chuàng)造活力激發(fā)出來，使一切有利于社會進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，匯聚成建設(shè)和諧富裕新寧夏的強(qiáng)大合力。

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線議政建言的渠道優(yōu)勢，服務(wù)社會管理創(chuàng)新。要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的體制完善功能，組織和引導(dǎo)全區(qū)各黨派、階層、團(tuán)體、宗教等各界人士，廣泛進(jìn)行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士的獨(dú)特優(yōu)勢，圍繞寧夏社會管理創(chuàng)新工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，找準(zhǔn)參政議政的切入點(diǎn)，提升參與社會管理的能力。派各級組織通過承擔(dān)黨委、政府等重點(diǎn)調(diào)研課題，形成 “黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的工作機(jī)制，認(rèn)真研究寧夏社會管理創(chuàng)新工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和亮點(diǎn)，深入開展調(diào)研，為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理積極建言獻(xiàn)策。要積極搭建參與社會管理創(chuàng)新的履職平臺。緊緊抓住推進(jìn)社會建設(shè)的新機(jī)遇，進(jìn)一步改進(jìn)工作方法，健全工作機(jī)制，以暢通參與和服務(wù)通道為著眼點(diǎn)，積極搭建新的“知情”平臺、“交流”平臺、“問政”平臺、“信息”平臺和“活動”平臺，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會開放度，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會參與面，拓寬統(tǒng)戰(zhàn)工作參與社會管理和服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。引導(dǎo)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員依法有序參與社會管理，積極地參政議政，充分尊重并保護(hù)好他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為全體社會成員創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境、提供更好更多的發(fā)展機(jī)會，從而推動社會建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。