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一、江門農村聯誼會的實踐理路

隨后這一經驗做法在江門市轄下七個市(區)推廣試點。從聯誼會的實踐來看，聯誼會一般由所在村威望較高、影響力大、號召性強的人員構成，總的來看，由以下六類人員構成:一是農村聯誼會所在村黨支部書記;二是非中共黨員的大耕戶、專業養殖戶、農場場主;三是所在村的僑屬、僑眷和僑領;四是在所在村興辦民營、私營企業主;五是在所在村具有群眾基礎的宗族代表;六是統戰志愿者。這六類人員可謂是農村里的權威和典型，呈現出精英性、代表性等特點。這為聯誼會工作的開展奠定了良好的人才基礎。每個村因其具體情況又各有不同。這些成員大都具有資源豐富、人脈良好、與村戶(村民)個體聯系更加密切等優勢，同時也能彌補了村黨支部和村委會人力資源不足，聯系村戶(村民)個體手段單一，工作力度難以深入等缺陷，因此能在農村社會管理中發揮重要作用。從江門農村聯誼會的成長過程和組織方式來看，它是一個非盈利的農村社團組織，旨在協助村黨支部和村委會管理本村事務，促進本村經濟發展和社會和諧。在《宅梧鎮靖村聯誼會章程》作了專門規定:“本會是一個非政治、非營利性的社團組織，是一個對靖村有聯系且志同道合者的大家庭，是靖村與外界經濟文化交流的橋梁和溝通的紐帶。”其宗旨是:“團結互助，共同發展。在宅梧鎮委、鎮政府的指導下，積極協助村黨支部、村委會開展工作，共同促進本村經濟社會和諧發展，建設社會主義新農村”。

二、農村聯誼會在參與農村社會管理實踐中的積極作用

1、化解村民之間的矛盾，維護社會穩定。

中國的法治建設已經深入人心，但是在廣大的農村，過去的人情社會，熟人社會的影響還頗深。處理問題的標準可能不是法律，而更多的是約定俗成的道德和人情世故。并且發生在農村里的很多事情家長里短，如果都求助于政府，訴諸法律，成本太大，也比較難操作。而聯誼會的成員基本上都是本村的精英，他們或德高望重，或見多識廣，總之他們大都頗具威望，受到村民的信服。而他們在處理村民的糾紛時往往不受到體制的制約，在法律制度允許的范圍內，更能從當地習俗和村民能接受的情理靈活及時地處理矛盾和問題。而且這些聯誼會的成員綜合了各個利益群體的代表，因此，不論哪類人出現矛盾或困擾，都能找到“熟人”或“自己人”，向他們反映和咨詢。因此，矛盾或問題能及時地被了解和掌握，及時化解，這樣就能將一些容易引發群體性事件的糾紛處理在萌芽狀態。如果聯誼會無法解決或答復的，可將相關意見和問題轉交村黨支部和村委會或其他上級部門。因此，通過農村聯誼會這一形式“把分散化的非法參與轉化為組織化的有序參與;通過農民的組織化建設，在政府和農民之間形成了橋梁和紐帶，有利于緩解基層政府與社會之間由于政治參與所形成的壓力。以鶴山市宅梧鎮靖村的情況為例。該村過去一直是宅梧鎮乃至鶴山市維穩工作的重點地方，多年以來群眾矛盾嚴重影響了該村各項事業的發展。其中一個重要的問題就是不同宗族和姓氏之間的打斗和糾紛。該村總共有14個姓氏，一些大的宗族甚至還常常與政府對著干。村委會和村黨支部編制有限，不可能吸納每個姓氏的代表。而聯誼會卻能將這些代表和村里的有威望的人士組織在一起。從實踐來看，當村民發生糾紛，即使是群體性的糾紛，各自姓氏、群體當事人也都愿意主動找聯誼會成員反映，而通過聯誼會這樣一個組織形式，這些代表們能坐下來溝通了解，協商解決。使得矛盾的解決不再是訴諸武力，而是協商。由于這些成員都是大家較為信服的人士，因此，他們往往能在第一時間出面進行協商調解，使得農村打斗案件明顯減少，因宗族、宗教問題的鬧事基本消失，效果良好?？梢姡谵r村聯誼會的實踐中，“農民通過各種社會組織進行利益的表達，釋放了農民因利益實現要求而產生的沖動和能量，化解了農民與政府之間的張力，成為農民與政府之間的‘過濾帶’”。

2、促進農村民主的發展，提高農民的民主意識和民主參與的能力。

村民委員會的選舉是村民自治的重要體現，是農村民主建設的重要一環，但是在實際選舉過程中，或者由于鎮政府的派選或指選，或者農村宗族勢力或黑惡勢力的干涉，當然也由于在廣大農村農民的文化水平和農村經濟水平的制約，農村的選舉往往流于形式，農民的參與積極性不高。農民作為自治主體的地位和作用沒有得到充分貫徹。農村聯誼會的出現將分散的農戶或農民個體整合在一個組織里，為他們參與社會管理提供了一個組織平臺，提高了他們爭取自身合法權益的能力。因此農村居民參與本村事務的管理的積極性和能力極大提高。這突出表現在農村的選舉工作中。2012年，新會區天馬村兩委換屆選舉，聯誼會密切注視選舉動向，杜絕請選民吃飯、買選票賄選等現象，確保兩委換屆選舉能依法依規順利進行，使整個選舉過程公開公平公正，選出該村眾望所歸的村兩委，兩委投票通過率最高97%，最低93%。選舉過程的公平公開公正，以及農民的參與積極性是農村民主建設的一個基本內容。通過選舉，使得農村的民主管理落到了實際，同時也提高了農民的民主素質和民主熱情。

3、推動農村公共事業和慈善事業的發展。

農村的公共基礎事業和慈善事業投資較大而收益較小。單靠村黨支部和村委會的收入，很難解決。農村聯誼會成立后，多渠道募集資金，積極進行基礎設施建設，并建立專項基金對村里的一些有困難的村民進行幫扶。靖村聯誼會成立后，號召聯誼會成員出資幫扶家鄉建設，籌得善款120萬，幫助修葺村主干道路和橋梁。古蠶村聯誼會得知村委會為方便村民出行，準備擴寬村道后，組織會員募集經費，并安排3名有泥水經驗的會員協助施工。2012年，該聯誼會慰問困難群眾36戶，獎勵資助優異學生11名。

4、營造農村積極健康的文化氛圍。

改革開放，引進了資金和技術，同時各種思想文化也進入中國，與中國的傳統文化激烈碰撞。在這樣的情況下，如何樹立農民積極向上的價值觀非常重要。豐富農民的文化生活，形成一個積極健康的精神文化氛圍，是與政治經濟發展同等重要的大事。一個黃賭毒猖獗，封建迷信盛行的社會是難以持續發展的。聯誼會成立后，對村民的精神文化生活非常重視。充分利用其自有資源，大力開展各種活動豐富村民的文化生活。一方面繼承中華民族傳統，弘揚傳統文化，如在春節、端午等中國傳統的節日舉辦節日慶典活動。如鶴山黃洞村聯誼會2012年中秋國慶舉辦的舞火龍活動，吸引了近6000人前來觀賞。另一方面，也緊跟時代潮流，將一些現代文化因素引入進來，并以村民喜聞樂見的方式展開。如鶴山黃洞村聯誼會籌建黃洞健康舞隊，并購置統一服裝、舞蹈鞋，大大激發了村民的熱情，舞隊辦得有聲有色，水平也逐漸提高。黃洞健康舞隊還多次代表鎮、市參加各類表演活動。

三、江門農村聯誼會實踐的經驗

1、堅持黨和政府的領導。

從江門農村聯誼會的發展過程來看，其前身是鶴山市靖村村民自發成立的幫扶組織，其成員廣泛而復雜，成立的目的是為了幫助村民解決問題，協助村黨支部和村委會管理村內事務，協調關系。在實踐的過程中，農村聯誼會也發揮了其積極的作用，成為所在村的一個社會管理的重要力量。這樣的一種社會力量需要保障它的正確方向，成為社會主義建設過程中的積極力量。如果方向錯了，不僅不能造福一方，反而可能成為社會動亂的因素，發展成為新的農村“黑惡”勢力，危害社會穩定。“當前，一些境外組織和基金會對我國被稱作‘公民社會’的社會組織和社會力量特別感興趣，也應引起我們的高度警覺。”因此，必須加強黨對農村聯誼會的領導和監督，引導其在正確的方向上運作，不偏離服務農村社會管理的正道。保證黨和政府的領導，首先體現在聯誼會的構成人員上:村黨支部成員和其他黨員加入擔任農村聯誼會的組成，如靖村聯誼會的成員中中共黨員14人，占成員總數的14．8%。其理事長由中共黨員、靖村黨支部書記擔任，直接確保了村黨支部在聯誼會的領導地位。同時，在聯誼會的起步階段，黨組織和政府幫助聯誼會制定相關的章程，從制度上規范聯誼會行動的方向。也使得聯誼會的工作從自發轉變為自覺，避免了因人事變動而帶來的波動，使得工作具有一致性。聯誼會的成員具有廣泛的代表性，使得農村中的各種力量和利益團體都有了代表，這樣便于工作的開展。但同時也使得聯誼會的成員構成非常的復雜，利益訴求多元化，甚至是相對立的。如何將這些力量統一起來，使得大家勁往一處使?這時候制度的建設就顯得非常的重要和關鍵。在靖村的實踐中，我們看到當靖村的農民自發成立了幫扶組織之后，市委統戰部很快就幫助該組織制定了相關的章程，完善了工作制度。通過《宅梧鎮靖村聯誼會章程》理順了聯誼會與村黨支部和村委會，以及鎮委和鎮政府的關系:黨和政府對聯誼會有著政治上的指導關系而非業務上的領導關系，因此，聯誼會是獨立運行的社團組織。但是其工作宗旨是要協助村委和村黨支部做好農村的社會管理。

2、因地制宜，從本鄉本土中尋找社會自我管理的力量。

農村聯誼會發揮積極作用，一方面得益于其組成人員在本村中的威信，具有較大的說服力。另一方面，也是由于這些組成人員都是來自于本鄉本土，這樣的一個社團組織具有了草根性，與農民具有各種天然的聯系，具有了更為廣泛的基層社會空間。農村聯誼會集合了各類先進人員，遇事找他們來處理評理，與中國農村傳統相符合，農民在心理上和文化上接受起來較為容易，是傳統文化邁向現代政治的發展過程。聯誼會成員具有代表性和廣泛性，他們的示范作用對于帶動農村的經濟發展，提高村民的社會參與性具有良好的促進作用。江門農村聯誼會的出現，一方面，將農民組織起來，保護農民的權益，集中他們的訴求，調動他們了積極參與性。另一方面，這樣的組織社團組織對于維護社會穩定，培育公民社會，加強農村的民主自治具有良好的推動作用，是現代政治中培育公民社會的重要途徑。因此在實踐中能較好地發揮協助村支部和村委會管理農村社會的作用。

作者：鄒燕 單位：五邑大學