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耕地保護(hù)論文范文1

從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度分析，城鎮(zhèn)化發(fā)展速率的加快有助于耕地的保護(hù)工作。因?yàn)槌擎?zhèn)自身屬于集約程度較高的組織空間形式，一方面，其能夠容納大量人口，土地的平均占有量較農(nóng)村少，利用程度較高。盡管在發(fā)展城鎮(zhèn)化期間，人口數(shù)量不斷增加，交通用地、住宅用地的面積加大，然而在相同人口情況下，農(nóng)村人員的占地面的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城鎮(zhèn)，發(fā)展城鎮(zhèn)化不但不會(huì)侵占更多的耕地，相反，還可以節(jié)省土地。另外，發(fā)展城鎮(zhèn)化可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，從而釋放一些非農(nóng)用土地基宅基地，僅需把釋放的土地進(jìn)行科學(xué)整理，就能夠?qū)⑼恋刈兂筛兀瑥亩徑飧氐膲毫ΑＭ瑫r(shí)，農(nóng)業(yè)人口的不斷減少，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

2城鎮(zhèn)化的建設(shè)及發(fā)展與耕地變動(dòng)的規(guī)律

伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)速率的逐步加快，人口的不斷增長(zhǎng)需要相應(yīng)土地的供應(yīng)提供保障，從而占據(jù)一些耕地，其符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。另外，遵照城市用地的彈性增長(zhǎng)系數(shù)，合理留存發(fā)展土地是必然的。然而，在滿足客觀條件的基礎(chǔ)上，如果隨意侵占土地、擴(kuò)大占地范圍，城市的建設(shè)及發(fā)展與耕地保護(hù)相沖突，則需要及時(shí)進(jìn)行糾正與處理。由耕地的發(fā)展趨勢(shì)來分析，目前耕地減少的速率逐步放緩，同時(shí)得到控制。在城鎮(zhèn)化發(fā)展與耕地之間存在密切的聯(lián)系，即城市發(fā)展速率加快，耕地的重量降低。但是耕地的減少是可以進(jìn)行控制的。伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的加快，土地的集約水平相應(yīng)提高。也就是說，城鎮(zhèn)化的發(fā)展有助于增強(qiáng)土地的集約，進(jìn)而緩解用地壓力，甚至能夠擴(kuò)大耕地的面積。

3處理城鎮(zhèn)化發(fā)展及耕地保護(hù)間的矛盾

3.1合理選取同我國(guó)土地資源相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化發(fā)展形勢(shì)

目前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展、工業(yè)化建設(shè)較快的階段。由世界各地經(jīng)驗(yàn)分析發(fā)現(xiàn)，該階段是耕地減少最多的時(shí)期，假如沒有對(duì)其進(jìn)行科學(xué)控制，占地不合理，則極容易出現(xiàn)歷史性的問題。最近幾年，部分地區(qū)盲目建設(shè)各類工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等，侵占了大量的耕地。部分開發(fā)區(qū)并不具有招商引資的條件，導(dǎo)致很多土地荒蕪。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)各地開發(fā)區(qū)約50%左右的土地閑置、浪費(fèi)。一些地區(qū)隨意頒布土地租賃的政策，減免了土地的價(jià)格，部分企業(yè)經(jīng)常占據(jù)大量的耕地，部分城市建設(shè)面積過大，隨意建設(shè)主題公園、廣場(chǎng)等，占用了大面土地。應(yīng)杜絕此種情況，嚴(yán)格懲處違法情況。在確保工業(yè)化與城鎮(zhèn)化同步發(fā)展同時(shí)，需要同城鎮(zhèn)發(fā)展情況相結(jié)合，盡快調(diào)整好村鎮(zhèn)的結(jié)構(gòu)，并且加大整理土地的力度，高效保護(hù)并擴(kuò)大耕地面積。實(shí)踐證明，唯有科學(xué)發(fā)展城市化的進(jìn)程，才可以更好地凸顯城市集約化的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而降低耕地侵占，有助于保護(hù)耕地。

3.2更好發(fā)揮中央政府及地方政府的功能

應(yīng)合理調(diào)節(jié)好耕地與建設(shè)用地間的矛盾，從而更好地發(fā)揮中央政府及地方政府的功能，且不可以單純依賴市場(chǎng)方法進(jìn)行調(diào)節(jié)。然而，因?yàn)楣芾砦恢玫雀鞣矫嬉蛩兀胤秸c中央政府的態(tài)度存在一些區(qū)別，中央政府將更多的注意力放置在發(fā)展戰(zhàn)略性、全局性的目標(biāo)上，例如，保證糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益等，但是地方政府則將更多的注意力放置在本地、短時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)上，例如，發(fā)展工業(yè)、建設(shè)城鎮(zhèn)等。

3.3依賴科學(xué)技術(shù)提高耕地產(chǎn)量，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速率

目前，我國(guó)城市用地的產(chǎn)出率仍處在較低水平，需要加大改造現(xiàn)有城市工業(yè)企業(yè)技術(shù)的力度，同時(shí)增強(qiáng)科技含量，實(shí)現(xiàn)集約用地，從而提高工業(yè)用地的產(chǎn)值。另外，還需要改造目前企業(yè)的各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)發(fā)展，升級(jí)企業(yè)的結(jié)構(gòu)，同時(shí)增強(qiáng)用地的產(chǎn)出，更好地緩解城市發(fā)展對(duì)用地的壓力。

3.4對(duì)耕地的制度進(jìn)行改革

我國(guó)人均耕地量較少，再加之部分地區(qū)無法調(diào)節(jié)好城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)系，占據(jù)了大量的耕地，從而使城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地保護(hù)的問題及矛盾深化。表現(xiàn)為：耕地的閑置程度較高。我國(guó)已經(jīng)開發(fā)的耕地面積越3.5萬m2，但是約50%左右都被閑置。農(nóng)業(yè)人口的權(quán)益無法得到保障。部分地區(qū)將農(nóng)用耕地作為發(fā)財(cái)之道，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)、違法占用耕地的情況。所以，需要對(duì)耕地的制度進(jìn)行改革，保證農(nóng)民的合法權(quán)益。

4總結(jié)

耕地保護(hù)論文范文2

論文摘要：通過實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析方永州市耕地保護(hù)現(xiàn)狀以及耕地保護(hù)中存在的實(shí)際問題，明確了耕地的必要性和重要性，明確了保護(hù)耕地的現(xiàn)實(shí)意義，提出了相應(yīng)的保護(hù)耕地對(duì)策和建議；糧食安全問題已向人們發(fā)出警告，保護(hù)耕地刻不容緩，耕地保護(hù)的問題不僅存在于永州，還廣泛存在于全國(guó)各個(gè)省市縣，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)有效的耕地保護(hù)體制，將是我國(guó)今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的工作重點(diǎn)。

一、03年到06年耕地保護(hù)狀況及面臨的困難

首先，耕地保有量穩(wěn)中有增。一是新增耕地超過建設(shè)占用耕地。2006年與2003相比，永州市新增耕地比建設(shè)占用耕地多0.3065萬畝。二是耕地保有量增加。永州市2006年耕地保有量為513.7382萬畝。比與湖南省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任面積增加0.4343萬畝，完成了湖南省政府下達(dá)的耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)。其次，基本農(nóng)田保護(hù)基礎(chǔ)工作有所加強(qiáng)。一是完成了基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。建立、健全和完善了各項(xiàng)法律制度。及時(shí)掌握了全市基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)情況，確保了基本農(nóng)田面積不減少。三是開展了耕地保護(hù)情況調(diào)研。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)督促縣區(qū)加以整改，增強(qiáng)了縣區(qū)保護(hù)耕地的意識(shí)和責(zé)任。第三，實(shí)現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡目標(biāo)。建設(shè)占用耕地嚴(yán)格控制在省下達(dá)的年度計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)，從源頭上保護(hù)了耕地。同時(shí)，凡經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)占用耕地的項(xiàng)目，一律實(shí)行了先補(bǔ)后占或按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納了耕地開墾費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行了補(bǔ)充耕地與建設(shè)用地項(xiàng)目逐一掛鉤制度，確保了占補(bǔ)平衡目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。第四，認(rèn)真實(shí)施土地開發(fā)整理。2006年，永州市全市實(shí)施土地整理項(xiàng)目12個(gè)，爭(zhēng)取國(guó)家、湖南省投資6397萬元，整理面積3164.19公頃，新增耕地471.12公頃，使2萬人受益。第五，違法違規(guī)占用耕地案件得到嚴(yán)肅查處。2006年，永州市共查處土地違法案件369宗，其中違法占用耕地29.61公頃，查處率100％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組企業(yè)違法違規(guī)占用耕地18宗，面積9.5公頃，100%查處并結(jié)案；農(nóng)村村民違法違規(guī)占用耕地建房357宗，面積15.5公頃，大部分已處理到位。

同時(shí)，耕地保護(hù)中面臨著人均耕地面積少、項(xiàng)目建設(shè)占用耕地面積逐年增大、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林減少耕地多、亂占濫用耕地現(xiàn)象比較嚴(yán)重、耕地質(zhì)量下降等困難和問題。

二、對(duì)策建議

（一）建設(shè)用地要有序規(guī)劃，力求"少而精"

近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，除生態(tài)退耕外，耕地減少的最大影響因素是建設(shè)占用耕地。因此，首先必須要明確用地的用途，若是工廠，一定要遠(yuǎn)離農(nóng)田，不能影響農(nóng)作物產(chǎn)量；其次，在進(jìn)行用地規(guī)劃時(shí)，盡量少占耕地或做到不占耕地，確保耕地占補(bǔ)平衡任務(wù)保質(zhì)保量完成。再者，鐵路、公路的修建應(yīng)盡量避開耕地，如繞道、打隧道或在穿過農(nóng)田保護(hù)區(qū)的區(qū)域上方架橋，車輛從橋上通過，橋下耕地則不受影響；此外，還應(yīng)加強(qiáng)舊城區(qū)的改建。永州市零陵區(qū)是一座古城，對(duì)于一些既無文化價(jià)值又不能作為居住用途的建筑應(yīng)該拆除，另行規(guī)劃重建。除此之外，還可以考慮通過增加容積率、開展共同協(xié)作的方式以減少輔助設(shè)施的占地等方法來節(jié)約用地。

（二）補(bǔ)充耕地要“多而廣”

1．開墾荒山，增加耕地。荒山不僅可以作為建設(shè)用地?cái)U(kuò)張的考慮對(duì)象，也可用于耕地的開墾，如在坡度適宜的荒山上改良土壤，開墾梯田。

2．進(jìn)行土地整理。有些地方農(nóng)田并不寬裕，而各類農(nóng)宅村舍還零散地點(diǎn)綴在農(nóng)田之中，更將農(nóng)田擠得支離破碎，既占用了"寸金之地"的良田，也給規(guī)模耕作制造了障礙。解決這些問題，最好的辦法就進(jìn)行土地整理，提高土利用率。

3．回收土地，增加土地儲(chǔ)備量。土地的收回對(duì)象包括土地使用合同到期的、使用劃撥土地單位搬遷的、停止使用原劃撥土地的以及公路、鐵路報(bào)廢的。但在實(shí)際工作中，這項(xiàng)工作往往會(huì)拖上幾年甚至幾十年，有的時(shí)候收回的土地得不到再利用，導(dǎo)致因建設(shè)需求而進(jìn)一步蠶食耕地。此外，村集體也應(yīng)加大土地回收的力度，以便進(jìn)行統(tǒng)一管理，更好地利用、保護(hù)耕地。

4．及時(shí)復(fù)墾。因挖損、塌陷等造成耕地破壞的，由用地單位和個(gè)人負(fù)責(zé)復(fù)墾；災(zāi)區(qū)耕地的恢復(fù)，首先安頓好受災(zāi)人員，而后對(duì)損失面積全面核查、落實(shí)責(zé)任到鄉(xiāng)、村、組和每個(gè)災(zāi)民，各方協(xié)助，及時(shí)全力進(jìn)行復(fù)墾和整理，以期重新利用，盡快種上農(nóng)作物。

（三）嚴(yán)禁占用耕地和隨意擴(kuò)大建筑使用面積。

當(dāng)前，出現(xiàn)了隨意增加建筑使用面積的現(xiàn)象，房產(chǎn)證上規(guī)定的是150m2，調(diào)查結(jié)果卻達(dá)到了180m2，這種現(xiàn)象多出現(xiàn)在農(nóng)村，村民們通常會(huì)在屋后、農(nóng)田的旁邊、或者干脆就在農(nóng)田上加蓋矮房矮棚。對(duì)于這種違法行為，基層政府所要做的不僅是強(qiáng)制執(zhí)法，更要進(jìn)行教育。

（四）加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，作好基礎(chǔ)工作，預(yù)防耕地再度損毀。

永州市曾因強(qiáng)降雨而致受災(zāi)面積大，災(zāi)情嚴(yán)重，損毀的多為基本農(nóng)田，恢復(fù)的難度較大。我們要做的，一是要加強(qiáng)耕地保護(hù)的認(rèn)識(shí)，二是完善體制，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，由政府牽頭組織農(nóng)業(yè)、水利等有關(guān)部門，對(duì)農(nóng)田、塘壩和河道進(jìn)行勘測(cè)和規(guī)劃，投資建造和加固防護(hù)堤、防護(hù)壩，清淤河床和塘泥，以便泄洪分流和蓄水；還可以在耕地的周圍挖造水溝水渠，便于引流排水和攔劫水源，防止水旱災(zāi)害的再度重創(chuàng)，將損失降低到最低限度。

三、結(jié)語

不僅在永州市，在全國(guó)各個(gè)省市縣區(qū)都或多或少地存在不同程度、不同類型的耕地保護(hù)問題，但總的來說，就是耕地?cái)?shù)量的減少與耕地質(zhì)量的下降。近十幾年，我國(guó)已從一個(gè)糧食自給自足的國(guó)家轉(zhuǎn)變成一個(gè)糧食的凈進(jìn)口國(guó)。根據(jù)我國(guó)人口的增長(zhǎng)及糧食需求量增加，以及我國(guó)糧食單產(chǎn)的增產(chǎn)與耕地復(fù)種指數(shù)的逐年提高的情況，到2010年，如果我國(guó)糧食完全自給，則需要的耕地量為19.2億畝，若實(shí)現(xiàn)95%的自給量，則需要耕地18.24億畝。而耕地保有量每減少2000萬畝，糧食自給率就會(huì)下降1個(gè)百分點(diǎn)[1]，按照目前耕地減少速度，不用幾年，18億畝的耕地保有量將會(huì)很快被打破，因此，如何在全國(guó)范圍內(nèi)建立一個(gè)行之有效的耕地保護(hù)體制，同時(shí)又如何保證所制定的政策體系的有效實(shí)施，將是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)必須要做的工作。

耕地保護(hù)論文范文3

關(guān)鍵詞：政府公信力，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障機(jī)制

 

土地征用中的問題

土地征用過程中牽涉的利益主體很多，但其核心是政府與失地農(nóng)民，所以存在的問題也大都由二者引發(fā)。

政府公信力的缺失

濫用征地權(quán)，鉆“公共利益”的漏洞

雖然我國(guó)《憲法》、《土地管理法》等都明確規(guī)定土地征用必需以公共利益為目的，但并未對(duì)公共利益做出界定，這就客觀上給某些政府尋租和機(jī)會(huì)主義提供了過多的自由裁量空間，一些政府官員為了招商引資，擴(kuò)大財(cái)政收入，突顯個(gè)人政績(jī)等濫用征地權(quán)，侵吞公共利益，這不僅有損失地農(nóng)民的集體利益，更影響了我國(guó)的耕地保護(hù)和糧食安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)“十一五”期間由于城市化推進(jìn)，耕地年均減少1848萬畝。目前，全國(guó)實(shí)際建設(shè)用地中，農(nóng)民集體建設(shè)用地已占約72%之多。“十一五”期間，預(yù)計(jì)每年被征地的農(nóng)民達(dá)到300萬。

2、收益分配有失公平，補(bǔ)償形式單一

首先，由于法律法規(guī)不健全，測(cè)算方法不夠科學(xué)等諸多缺陷，我國(guó)土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，補(bǔ)償機(jī)制不健全。從橫向看，各地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)差別很大，甚至出現(xiàn)同村的不同小組間的分配標(biāo)準(zhǔn)各異的現(xiàn)象；從縱向看，受益分配與權(quán)力層級(jí)成正比。據(jù)統(tǒng)計(jì)因土地用途變更增值的土地收益，政府大約得到60%~70%，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織得到25%~30%，農(nóng)民只得到5%~10%。其次，補(bǔ)償形式單一，很多地方政府不顧農(nóng)民意愿，只采用一次性貨幣補(bǔ)償方式，有損失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。目前鄭州市農(nóng)村土地征用人均獲得補(bǔ)償費(fèi)為2萬左右，僅可以維持農(nóng)民家庭一般日常開支3~4年。在失地農(nóng)民認(rèn)為最好的征地補(bǔ)償方式中，選擇安排就業(yè)的站32%，選擇一次性付給適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?4%，選擇提供醫(yī)療，養(yǎng)老等方面社會(huì)保險(xiǎn)的占21%，選擇預(yù)留土地入股分紅的占20%。可見，在整個(gè)收益分配中，大多數(shù)地方政府拒絕了具有土地使用權(quán)的民眾的參與，僅憑單方?jīng)Q策行事。

3、針對(duì)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障機(jī)制不完善

第一，法律制度不健全，各地在具體執(zhí)行中無法可依，只憑各自對(duì)政策的理解及當(dāng)?shù)氐目陀^條件制定法規(guī)文件缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。第二，這一問題的最致命因素是資金籌集困難。政府行為往往限于政策許諾，并未實(shí)現(xiàn)保障金的足額下?lián)埽瑢？顚Ｓ茫辉S多村民委員會(huì)又因?yàn)槭罩ьA(yù)算難以平衡，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，往往無力繳納；至于失地農(nóng)民，大多所獲補(bǔ)償有限，又缺乏對(duì)社會(huì)保障的正確認(rèn)識(shí)，心有余而力不足。第三，社會(huì)保障的水平低，范圍狹窄。社會(huì)保障機(jī)制作為一個(gè)完整的體系，應(yīng)包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、就業(yè)培訓(xùn)制度等，失地農(nóng)民作為農(nóng)民和市民的過渡群體，本應(yīng)享受與城市社會(huì)保障水平相當(dāng)且兼容的安置補(bǔ)償，但就目前來看，這些還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)。

（二）失地農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變中的自身干擾因素

1、缺乏市場(chǎng)需要的知識(shí)和勞動(dòng)技能，再就業(yè)能力差

失地農(nóng)民普遍受教育程度低，自身素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求不匹配，在城市化未波及自身以前，他們都以種地為生，即使外出務(wù)工也只是從事缺乏技術(shù)含量的低端作業(yè)。

2、思想觀念陳舊缺乏理性消費(fèi)觀

⑴一部分得到較多補(bǔ)償?shù)氖У剞r(nóng)民“一夜暴富”后開始炫耀性的消費(fèi)，這就存在著“二次返貧”的隱患。因此，如何幫助失地農(nóng)民盤活補(bǔ)償款，實(shí)現(xiàn)“錢生錢”，抑制其過度消費(fèi)，還需要政府的正確引導(dǎo)扶持

⑵價(jià)值觀及生活方式與其新的角色要求相沖突：大多數(shù)失地農(nóng)民對(duì)城市化的價(jià)值理念及生活方式不能從心理上接受和認(rèn)同，這也需要政府及時(shí)加以心理疏導(dǎo)和救助。

二、土地征用問題的解決途徑探討

（一）加強(qiáng)政府公信力建設(shè)

1.完善公共利益界定，把耕地保護(hù)作為官員政績(jī)考核的重要指標(biāo)。公共利益具有高度的抽象性，不確定性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們可以借鑒國(guó)外的許多制度實(shí)例。國(guó)外對(duì)公共利益的界定主要分為列舉式和概括式，前者的典型代表是日本，后者為加拿大、美國(guó)等。采用概括式的國(guó)家一般把把公共利益的裁決權(quán)交給議會(huì)或法院，對(duì)“公共目的”、“公共使用”、“私人使用”等概念及其構(gòu)成要件有清晰說明，也很好的避免了因公之名的權(quán)力尋租。我國(guó)目前可以繼續(xù)采用概括式，但要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，杜絕概念上的外延。此外，各級(jí)地方政府要在全國(guó)耕地保有量不低于18億畝的剛性規(guī)定下，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展及預(yù)期規(guī)劃制定合理的耕地警戒線，并嚴(yán)守不逾。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。對(duì)官員進(jìn)行政績(jī)考核時(shí)，也應(yīng)把此項(xiàng)工作的表現(xiàn)作為重要依據(jù)。

2．定位好政府角色，完善補(bǔ)償收益分配制度

首先，政府既不享有土地所有權(quán)，也無使用權(quán)，被征用土地的補(bǔ)償收益理應(yīng)只歸國(guó)家、集體和失地農(nóng)民。其次，重新制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高補(bǔ)償收益。應(yīng)合理估算土地被征用后的增值部分及土地的市場(chǎng)交易價(jià)格，以此為基礎(chǔ)，結(jié)合現(xiàn)行法律政策規(guī)定給予農(nóng)民高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償。再次，征地過程中要充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)，鼓勵(lì)其積極參與補(bǔ)償方案的擬定，且征地結(jié)果要對(duì)農(nóng)民公開。最后，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)督和管理。更細(xì)致的講，監(jiān)督不僅針對(duì)補(bǔ)償不問題，在整個(gè)土地征用過程中都是必不可少的。目前，最有力的監(jiān)督機(jī)制為第三方認(rèn)證，即靠無利害關(guān)系的公眾性、公益性組織去評(píng)判政府行為是否規(guī)范，這一制度很值得借鑒。

3. 建構(gòu)科學(xué)的社會(huì)保障機(jī)制

①加快有關(guān)土地征用方面的立法，尤其是進(jìn)一步規(guī)范全國(guó)各地的失地農(nóng)民社會(huì)保障法規(guī)文件，使法律法規(guī)更具可行性、易操作性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。

②把社會(huì)保障方案的擬定納入征地前的審查程序，并保證其科學(xué)性、可行性。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。在實(shí)施征地后，要嚴(yán)格按照之前的方案對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置，并根據(jù)實(shí)際情況的改變與相關(guān)利益群體友好協(xié)商，不斷修正原有方案。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。

③確保充足的資金來源。論文大全，農(nóng)民角色轉(zhuǎn)變。保障基金應(yīng)由地方政府、村民委員會(huì)以及失地農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)。政府要及時(shí)足額下?lián)苎a(bǔ)償款，避免失地農(nóng)民因所得補(bǔ)償款太少而不愿繳納保障金。還應(yīng)加大對(duì)參保收益政策的宣傳力度，提高失地農(nóng)民的自愿參保率，擴(kuò)充保障金。同時(shí)調(diào)整財(cái)政支出，加大支持力度。

④引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新保障模式。尤其是股份制，它作為社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，完全可以運(yùn)用到對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置中來，使其持久分享城市化過程中土地增值的收益。此外，還應(yīng)舉辦各種形式的培訓(xùn)班，向農(nóng)民傳授必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、科學(xué)理財(cái)消費(fèi)知識(shí)、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)知識(shí)等，幫助其接受新的價(jià)值觀念。

4．建立專門機(jī)構(gòu)，幫助其完成由農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)變

土地征用過程中農(nóng)民不僅會(huì)遭受物質(zhì)利益的損失，同時(shí)也經(jīng)歷著一次心理上的陣痛。因此，政府在完善保障機(jī)制的同時(shí)，切不可忽視對(duì)其精神的“補(bǔ)償安置”，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行心理疏導(dǎo)和法律援助。最重要的是，全社會(huì)要幫助農(nóng)民樹立對(duì)未來新生活的信心，使其適應(yīng)新的城市生活方式、學(xué)習(xí)新的生存技能、融入新的生活環(huán)境。唯此，失地農(nóng)民的問題才能從根本上得以解決。

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耕地保護(hù)論文范文4

關(guān)鍵詞：耕地；質(zhì)量提升；區(qū)域優(yōu)選

一、引言

總理談到"堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，嚴(yán)守18億畝耕地紅線不動(dòng)搖。"國(guó)家強(qiáng)行規(guī)定18億畝的耕地紅線不能突破，是因?yàn)樽鳛閾碛?3億人口的大國(guó)，人均耕地僅為0.37公頃，糧食的安全問題非常迫切。耕地具有其他資源無可替代的重要性，世界各國(guó)紛紛從糧食安全、生態(tài)環(huán)保的戰(zhàn)略高度來看待耕地保護(hù)問題， 也提出了一系列行之有效的保護(hù)措施和方法。耕地保護(hù)一方面要保證一定的耕地?cái)?shù)量，另一方面也要保證耕地的質(zhì)量。耕地質(zhì)量的好壞直接影響到地上農(nóng)作物的品質(zhì)，影響到農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，關(guān)系到農(nóng)業(yè)、甚至是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。國(guó)土資源部在《提升耕地保護(hù)水平全面加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)與管理》的通知中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)周邊集中連片優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)，探索建立高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田日常管護(hù)制度，努力實(shí)現(xiàn)耕地增量、提質(zhì)、增效。提升耕地質(zhì)量就顯得十分重要，如何在耕地現(xiàn)狀的基礎(chǔ)及充分挖掘耕地潛力，通過科學(xué)的手段提升耕地的質(zhì)量就成為了研究的重點(diǎn)。

本文在分析蕭山現(xiàn)有耕地質(zhì)量實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合在蕭山各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的實(shí)地調(diào)查，充分利用農(nóng)用地分等的成果，主要闡述對(duì)蕭山區(qū)耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)域的選擇，為蕭山耕地質(zhì)量提成和劃定工作提供實(shí)際的參考，為蕭山經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市的建設(shè)助力。

二、基本概念及研究思路

首先針對(duì)相關(guān)概念進(jìn)行集中的闡釋，方便下文區(qū)域選擇時(shí)的闡釋：

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、園地、林地、牧草地及其他農(nóng)用地。

農(nóng)用地分等是指在全國(guó)范圍內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定，從而劃分出農(nóng)用地等別的工作。

農(nóng)用地自然等別是指在全國(guó)范圍內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件下劃分出農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地利用等別是指在全國(guó)范圍內(nèi)，按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件下、平均土地利用條件，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定，劃分出農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地等別是指在全國(guó)范圍內(nèi)按照標(biāo)準(zhǔn)耕作制度，在自然質(zhì)量條件、平均土地利用條件、平均土地經(jīng)濟(jì)條件下，根據(jù)規(guī)定的方法和程序進(jìn)行的農(nóng)用地質(zhì)量綜合評(píng)定，劃分出的農(nóng)用地等別。

農(nóng)用地利用等別是耕地利用狀況，后期開發(fā)的一個(gè)體現(xiàn)，而農(nóng)用地自然等別則是耕地自然屬性，天然稟賦等的表現(xiàn)，將提升潛力指數(shù)定義為自然等別/利用等別，表示耕地質(zhì)量提升的潛力，比值越大，說明該地區(qū)耕地質(zhì)量提升的潛力就越大。因?yàn)樽匀坏葎e高體現(xiàn)耕地的天然條件優(yōu)越，利用等別低說明耕地的開發(fā)利用還沒有充分發(fā)揮。若投入相同的資金和時(shí)間，投入到潛力較大的土地區(qū)片中所得到的質(zhì)量提升會(huì)大于投入到潛力較小的土地區(qū)片，所以選擇潛力大的區(qū)片進(jìn)行有針對(duì)性的耕地潛力提升是經(jīng)濟(jì)效益較高的體現(xiàn)。

利用第二次土地調(diào)查和農(nóng)用地分等的成果，利用ARCGIS、excel等軟件工具，計(jì)算出各村的潛力指數(shù)，再依據(jù)區(qū)位論、數(shù)據(jù)挖掘相關(guān)理論，用耕地潛力測(cè)算的方法確定潛力值大小的分界線，并劃分出一定的潛力級(jí)別，初步得出存在較大未釋放潛力的耕地區(qū)塊，將有較大潛力的區(qū)塊進(jìn)行重點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查和深度研究。

三、耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)片的優(yōu)選

1、蕭山耕地基本情況

根據(jù)2010年的調(diào)查顯示，蕭山耕地總量為81.86萬畝，人均耕地面積為0.682畝，耕地資源極其匱乏。在新一輪土地利用總體規(guī)劃--《杭州市蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式獲得省政府批準(zhǔn)后，將最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度貫穿落實(shí)到土地利用、管理、調(diào)控和制度改革的各個(gè)環(huán)節(jié)中。蕭山依照《規(guī)劃》對(duì)未來10年土地管理與利用作出了重要戰(zhàn)略部署，在耕地保護(hù)、建設(shè)用地控制和集約用地方面提出了具體目標(biāo)，對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。到2020年，耕地保有量為51813.33公頃，確保42587.67公頃基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

2、耕地質(zhì)量提升重點(diǎn)區(qū)域的優(yōu)選

目前我國(guó)農(nóng)用地整理中常見的潛力分級(jí)方法主要有增加耕地系數(shù)單指標(biāo)法和增加耕地系數(shù)、增加耕地面積雙指標(biāo)法。這些指標(biāo)和方法都比較看重耕地面積，而沒有從耕地潛力指數(shù)這個(gè)角度著手來考慮等級(jí)的劃分。

本文以村為最基礎(chǔ)的研究單元，利用農(nóng)用地分等的基礎(chǔ)圖層和數(shù)據(jù)，將每個(gè)村中所有圖斑的自然等和利用等分別作算術(shù)平均，得出每個(gè)行政村的平均自然等和平均利用等，按照定義的潛力指數(shù)=自然等/利用等，分別計(jì)算出每個(gè)村的平均潛力指數(shù)。

蕭山所有村的潛力指數(shù)在區(qū)間[1.095，1.4375]內(nèi)，1.26635為蕭山耕地的潛力中間值。蕭山區(qū)有包括榮莊村、明星村、寧牧村、朱家村、聯(lián)華社區(qū)、高田社區(qū)、嚴(yán)家埭社區(qū)、寧安社區(qū)、6860農(nóng)場(chǎng)等共153個(gè)村（社區(qū)），耕地提升潛力在中間值之上；有包括團(tuán)結(jié)村、平陽村、山北村、八里橋村、琴山下社區(qū)、臨東社區(qū)、湖頭陳社區(qū)、東湘社區(qū)等共340個(gè)村（社區(qū)），耕地提升潛力在中價(jià)值以下。

在潛力指數(shù)在中間值之上的區(qū)塊進(jìn)行投資，耕地質(zhì)量的提升效果會(huì)高于在其他區(qū)域上相同投資的效果。利用這一結(jié)論，可以根據(jù)實(shí)際發(fā)展的需要，在相應(yīng)的區(qū)域進(jìn)行對(duì)應(yīng)的投資，方便投資收益的預(yù)期，降低了投資的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)論與不足

提高耕地質(zhì)量可以有效的提高耕地生產(chǎn)力，從而增加糧食產(chǎn)量，這樣有利于保障我國(guó)的糧食安全。本文利用農(nóng)用地分等成果，引入潛力指數(shù)這一代表耕地開發(fā)潛力大小的指標(biāo)，總體來說，蕭山還是具有一定的耕地質(zhì)量潛力的空間。后期，可以在上述153個(gè)村中進(jìn)行進(jìn)行更加詳盡的實(shí)地調(diào)查，可以進(jìn)一步劃分，找出耕地質(zhì)量提升的潛力大區(qū)，集中進(jìn)行大規(guī)模的投資，將這些區(qū)域發(fā)展成為蕭山的優(yōu)質(zhì)耕地區(qū)，集中耕作，機(jī)械化操作，利用規(guī)模效應(yīng)對(duì)高質(zhì)量耕地進(jìn)行充分利用，實(shí)現(xiàn)土地的集約高效利用。

耕地質(zhì)量提升的重點(diǎn)區(qū)片選擇之后，就需要考慮如何從蕭山區(qū)土地利用總體規(guī)劃的具體實(shí)際出發(fā)，結(jié)合耕地提升的目標(biāo)，依據(jù)蕭山區(qū)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，制定出投入少、提升效果明顯的最佳耕地質(zhì)量提升方案。盡量大的挖掘農(nóng)用地的利用潛能，達(dá)到有限土地的最大化集約利用。為蕭山基本農(nóng)田提升工作給出實(shí)施意見，同時(shí)也能為新農(nóng)村建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展提出有參考價(jià)值的意見，切實(shí)提升蕭山的經(jīng)濟(jì)水平、人民的生活質(zhì)量。

本研究若能夠在對(duì)每個(gè)圖斑計(jì)算潛力指數(shù)，并在每個(gè)村中按照?qǐng)D斑的面積大小進(jìn)行加權(quán)平均得出每個(gè)村的潛力指數(shù)，在進(jìn)行劃分和優(yōu)選則會(huì)更加細(xì)致和完善。

如果能夠按圖斑、按村、按鎮(zhèn)（街道）分別加權(quán)平均得出相應(yīng)的潛力指數(shù)，然后進(jìn)行對(duì)比分析，將會(huì)更加全面。

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耕地保護(hù)論文范文5

    論文摘要:隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益加快,各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加,土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系,在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對(duì)比,提出了兩者銜接的方式。

    引言

    改革開放以來,隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌,各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加,尤其是耕地面積的迅速減少,使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編,土地管理部門在全國(guó)范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作,特別是加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別,兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接,則規(guī)劃實(shí)施中必然要對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行頻繁調(diào)整。可見,土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度,必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來正確看待兩者的關(guān)系,在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接,為兩個(gè)規(guī)劃各自的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

    1、指導(dǎo)思想的差異

    自1986年至今,我國(guó)先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn),依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制,按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制,其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求,重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析,并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃,其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn),重在發(fā)展。

    規(guī)劃目標(biāo)的差異

    土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā),整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下,對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

    規(guī)劃部門的差異

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國(guó)家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變,我國(guó)的土地資源也從過去的無償使用發(fā)展為有償使用,這同時(shí)就客觀造成了國(guó)家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

    規(guī)劃時(shí)間、層次及人口統(tǒng)計(jì)口徑差異造成的矛盾

    土地利用規(guī)劃有一個(gè)重要原則,即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”,而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃,這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)途徑和統(tǒng)計(jì)范圍方面也存在著差異,有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì),有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。

    土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

    土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則:第一,從全局出發(fā)的整體性原則,要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ),對(duì)不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮,協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二,保護(hù)與保障并行原則,在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上,推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度,控制建設(shè)用地占地規(guī)模,建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制,才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三,可持續(xù)的土地利用原則,在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來,重視環(huán)境的保護(hù)與改善,對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排,使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。

    土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

    1、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作

    土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理,嚴(yán)格土地審批制度,切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作,對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限,而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

    城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

    城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí),城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求,努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地,要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整,做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

    走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路

    城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念,對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃,對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用,適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低,有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過加強(qiáng)舊城改造,提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式,壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地,以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

    參考文獻(xiàn):

    [1]丁祥偉.淺談土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接[J].城市建設(shè),2011(13).

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耕地保護(hù)論文范文6

過去，環(huán)境保護(hù)對(duì)于從事公路建設(shè)的人來說，只是一個(gè)十分模糊的概念。要把此項(xiàng)工作做好，必須首先從公路建設(shè)員工們掌握環(huán)保的基本知識(shí)入手，使大家明白環(huán)境保護(hù)始終是公路建設(shè)中一個(gè)永恒的話題，即保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展。要把環(huán)境保護(hù)很好地結(jié)合到建設(shè)路線的具體情況當(dāng)中去，詳細(xì)講解《環(huán)境保護(hù)法》、《水土保持法》等法規(guī)以及公路建設(shè)中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施的方法和落實(shí)，使大家有一個(gè)直觀、總體的了解。只有這樣，才能使公路建設(shè)員工對(duì)各項(xiàng)措施予以自覺執(zhí)行，為達(dá)到環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)要求奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。論文百事通

2公路建設(shè)中各項(xiàng)環(huán)保措施的實(shí)施

2.1路線規(guī)劃測(cè)設(shè)階段中的環(huán)保工作

公路測(cè)設(shè)時(shí)在符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和路基穩(wěn)定，線型順暢的前提下，要注意環(huán)境保護(hù)工作。

在選線時(shí)要充分利用地形，保護(hù)好水源，少占耕地，避開具有重大科學(xué)文件價(jià)值的地質(zhì)構(gòu)造如溫泉、溶洞以及人文遺跡等。

在設(shè)計(jì)高速公路時(shí)，要盡量使公路與居住地、學(xué)校、工廠等保持一定距離，以避免通車時(shí)汽車噪聲干擾群眾的生活。如受條件限制，公路只能從居民區(qū)通過時(shí)，交通量大的路段應(yīng)設(shè)置喬灌結(jié)合的綠化帶和人工聲障墻，以降低噪音。還要做好建筑環(huán)境和行車環(huán)境設(shè)計(jì)，保證建設(shè)后，車輛在行駛狀態(tài)下，周圍環(huán)境和諧、美觀。

在確定橋涵位置、長(zhǎng)度和結(jié)構(gòu)形式時(shí)，既要考慮和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，更要根據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的設(shè)計(jì)流水頻率，留有足夠的泄洪能力，以保證不會(huì)造成阻水現(xiàn)象發(fā)生。路基、路面的排水設(shè)計(jì)，也要統(tǒng)籌考慮，防止路面積水或路基邊坡被雨水沖壞。

2.2施工階段中的環(huán)保工作

2.2.1合理安排，減少土地占用。公路建設(shè)必須要占用土地，但如果能統(tǒng)籌計(jì)劃、合理安排，可把占用土地減少到最低限底，并使自然環(huán)境少受或不受破壞。如盡量利用附近原有道路或正線路基做施工便道，減少修建臨時(shí)道路用地；合理利用挖方填筑路基，就近利用洼地、干涸的水溝或?qū)掗煹臑┑囟逊e廢方，如此既可減少占用耕地，又可防止因廢方處理不妥，引起堵塞河道和水土流失。

2.2.2處理好施工中的大氣污染問題。如何處理好施工期的大氣污染一直是公路建設(shè)中環(huán)保工作的一個(gè)關(guān)鍵問題。施工中的大氣污染主要來自灰土拌和、粉煤灰施工及現(xiàn)場(chǎng)施工車輛運(yùn)行引起的揚(yáng)塵，此外瀝青拌和與筑路材料裝卸過程中產(chǎn)生的粉塵等。為減少施工現(xiàn)場(chǎng)的大氣污染，可采取一些措施。粉煤灰裝載時(shí)應(yīng)加足水份，做到干粉粉灰不外運(yùn)，運(yùn)輸中不超量運(yùn)輸，防止粉煤灰灑在運(yùn)輸?shù)郎希绕涫谴合氖┕ぜ竟?jié)內(nèi)，氣候干燥多風(fēng)，氣溫又偏高，運(yùn)輸時(shí)應(yīng)加苫布或塑料布遮蓋；散裝石灰、石粉等筑路材料，也要加以必要的遮蓋，以防止粉塵污染；沿線施工便道要經(jīng)常進(jìn)行灑水處理，才能較好地控制便道土的揚(yáng)塵現(xiàn)象。另外，施工便道可在修建時(shí)加鋪碎石等，從根本上減少揚(yáng)塵的污染。

2.2.3搞好施工駐地衛(wèi)生及廢棄物的處理。在公路建設(shè)施工過程中必不可少的會(huì)產(chǎn)生很多的工程垃圾、生活垃圾及污水。因此，施工駐地垃圾應(yīng)設(shè)定集中分放，集中處理。（可由專人負(fù)責(zé)，與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門聯(lián)系定期運(yùn)至指定的垃圾處理場(chǎng)），垃圾管理工作直至工程竣工交驗(yàn)后為止。

另外施工區(qū)內(nèi)要做好各項(xiàng)排水設(shè)施，使污水統(tǒng)一集中到集水井，以免造成水質(zhì)污染。修建臨時(shí)工程應(yīng)盡量減少對(duì)原自然環(huán)境的損害，在竣工拆除臨時(shí)工程后，應(yīng)恢復(fù)原來的自然狀態(tài)。

3公路主體建成后的環(huán)保問題

公路主體建成后，環(huán)境保護(hù)工作同樣不可忽視。首先，綠化是改善環(huán)境的重要措施。在普通公路兩側(cè)，采取喬灌結(jié)合的辦法進(jìn)行綠化，不僅能防止水土流失，延長(zhǎng)公路使用壽命，而且還能減低噪聲、防塵、凈化空氣、保護(hù)水源、美化環(huán)境。其次，高速公路一般幾十公里應(yīng)設(shè)置一個(gè)服務(wù)區(qū)，該服務(wù)區(qū)應(yīng)對(duì)排出的廢水采取必要措施加以處理，不得使其隨處漫流，造成環(huán)境污染。另外還專門設(shè)置人員根據(jù)實(shí)際情況對(duì)該路段進(jìn)行必要的綠化工作。新晨

4其它問題

公路新建工程投資大、耗資多、工期長(zhǎng)，因此公路改建、提高等級(jí)仍將是我國(guó)公路建設(shè)的主要任務(wù)之一。它有建設(shè)快、收益快、投資小等諸多優(yōu)勢(shì)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著事半功倍的效果。現(xiàn)在一般是采用加寬抬高設(shè)計(jì)線，或以補(bǔ)強(qiáng)的方式提高技術(shù)參數(shù)以提高公路等級(jí)。這種方法有很多弊端如要增加占用土地、其它資源消耗較大等，因此在不改變?cè)O(shè)計(jì)線的情況，我們可對(duì)原有公路建筑材料再生利用，重復(fù)利用原有的路面、路基等材料，采用新型工藝流程，這不失為環(huán)境保護(hù)工作的一種新方法和措施。

總之，環(huán)境保護(hù)是我國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。公路建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)工作更是引起各方面的廣泛關(guān)注，我們只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家頒布的《環(huán)境保護(hù)法》和《水土保護(hù)法》等法規(guī)，并結(jié)合建設(shè)的實(shí)際情況，在工作中認(rèn)真總結(jié)、積極探索，才能在發(fā)展公路事業(yè)的同時(shí)，把環(huán)境保護(hù)工作做好。

交通部要求公路建設(shè)不得亂占濫用耕地。為進(jìn)一步合理利用土地資源，引導(dǎo)集約用地，提高土地利用率，交通部日前下發(fā)通知，要求各級(jí)交通主管部門在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

《通知》說，公路建設(shè)應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格施工的要求，控制占地?cái)?shù)量，同時(shí)要采取改地、造地、復(fù)墾等綜合措施進(jìn)行土地恢復(fù)、改造，增加地力。公路建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，不能片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)。

《通知》同時(shí)印發(fā)了實(shí)行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的具體措施。