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社區(qū)環(huán)境治理的重要性范文1

一、城市環(huán)境對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

城市環(huán)境是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是推動(dòng)招商引資、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必要條件。搞好城區(qū)環(huán)境綜合整治是提升城市品位，促進(jìn)對(duì)外開放的重要措施。“欲致魚者先通水，欲致鳥者先樹林。”當(dāng)今的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力提升，越來越離不開環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)美的環(huán)境是資源、是財(cái)富，更是競爭力。只有像經(jīng)營品牌一樣經(jīng)營好城市環(huán)境，才可能在更大范圍內(nèi)配置資源，集聚人流、物流、資金流，走出一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路。“環(huán)境也是生產(chǎn)力”、“環(huán)境也是競爭力”已經(jīng)成為共識(shí)。基于此，為實(shí)現(xiàn)達(dá)州市“一樞紐、兩中心、三基地”的戰(zhàn)略部署，市委市政府高度重視城市建設(shè)和管理工作，繼省級(jí)衛(wèi)生城市評(píng)定后，提出了“建設(shè)省級(jí)生態(tài)園林城市，創(chuàng)國家級(jí)衛(wèi)生城市”的目標(biāo)，2008年至2010年達(dá)州中心城市規(guī)劃完成210萬株居民植樹任務(wù)，爭創(chuàng)省級(jí)園林城市，旨在打造“城在森林中，人在林蔭下”的人居環(huán)境，提升城市形象，加快建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市。

二、城區(qū)環(huán)境存在的主要問題及原因

如今的達(dá)州，在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“春風(fēng)”的吹拂下，散發(fā)出現(xiàn)代文明的馥郁芬芳，與此同時(shí)，人們對(duì)社會(huì)文明進(jìn)步的追求熱情不斷高漲，對(duì)資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境友好、健康安全的向往和愿望越來越強(qiáng)烈，對(duì)影響人居環(huán)境、生活質(zhì)量的“臟亂差”問題越來越反感，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)管理、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境“凈化、綠化、美化、無害化、規(guī)范化、秩序化”等等的呼聲越來越響亮。以此相對(duì)照，城區(qū)環(huán)境綜合治理工作還存在較大差距和不足。

（一）城區(qū)環(huán)境存在的主要問題

1.基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，城鎮(zhèn)功能不健全，成為城市環(huán)境治理的重要障礙。(1)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前通川區(qū)常住人口約50萬人，正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只有朝陽、西圣寺、黃龍寺(建成但沒充分利用)等少數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其余市場(chǎng)都是以街為市的臨時(shí)交易市場(chǎng)。西外近幾年發(fā)展非常迅速，人口劇增，但仍缺乏大型的規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，導(dǎo)致金蘭小區(qū)、天恒花園、國際新城等居民買菜相當(dāng)困難，給居民生活帶來了極大的不便。按照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的規(guī)劃布局配置，每2.5~3萬人就要有一個(gè)3000~5000m2的市場(chǎng)，而且服務(wù)半徑小于500米，按照這樣配置，需要建設(shè)成規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)10個(gè)左右，才能滿足目前城區(qū)人口日常生活的需要。以街為市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能、設(shè)施不全，設(shè)置混亂，管理不規(guī)范，違章搭建棚傘較多，冒口經(jīng)營較多，安全隱患嚴(yán)重。(2)主城區(qū)停車場(chǎng)、停車泊位嚴(yán)重不足。城區(qū)除僅有的幾家賓館和部分單位有停車場(chǎng)外，缺乏大型的專業(yè)停車場(chǎng)，目前城區(qū)的車輛停放主要靠用人行道、車行道解決，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足停車需求，同時(shí)因?qū)僬嫉劳＼囈步o道路暢通帶來較大困難，廣大市民出行倍感不便。特別是文化街一帶，兩個(gè)小學(xué)分布于此，街道本已非常狹窄，卻保留了一條車道用著停車，這倒是方便了少數(shù)人，但多數(shù)出行的人卻因此遭殃，特別是學(xué)生上、放學(xué)非常不便，不僅存在嚴(yán)重的安全隱患，而且使交通秩序顯得非常混亂。(3)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏。目前達(dá)州衛(wèi)生設(shè)施缺乏而且分布不均，根本無法適應(yīng)大城市建設(shè)的需要。如：很多小區(qū)道路未硬化，路況較差；街道垃圾箱設(shè)置點(diǎn)不齊全，有待完善，如徐家壩社區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)未設(shè)置垃圾箱，而城區(qū)內(nèi)社區(qū)垃圾箱過份集中；城區(qū)除主街、主干道以上設(shè)置有果皮箱，部分地方有垃圾收集屋外，多數(shù)小街小巷無果皮箱、無垃圾收集屋，居民小區(qū)內(nèi)基本無環(huán)衛(wèi)設(shè)施。據(jù)調(diào)查，我市常住人口近50萬，城區(qū)面積近30平方公里、每天生活垃圾約500余噸，而垃圾的存放、收集主要集中在街面，目前城區(qū)街面垃圾臨時(shí)堆放、收集點(diǎn)多達(dá)800個(gè)，也就人為增設(shè)了800個(gè)污染源，垃圾中轉(zhuǎn)站、無害化糞便處理中心等大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施更是嚴(yán)重缺失。全城公廁較少并分布不均，使用率不高；社區(qū)內(nèi)文化體育設(shè)施較少，而且對(duì)已有設(shè)施維護(hù)差等等。

2.臟、亂、差現(xiàn)象仍然存在，成為城市環(huán)境治理的難點(diǎn)。(1)衛(wèi)生死角較多。城區(qū)面上干凈，但各社區(qū)內(nèi)暗藏衛(wèi)生死角較多，特別是背街小巷、各集貿(mào)市場(chǎng)、社區(qū)垃圾區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和鐵路、公路、河道沿線“臟亂差”的問題突出，還存在一定衛(wèi)生死角，嚴(yán)重影響街面整潔和居民身心健康。(2)污水處理力度不夠。社區(qū)內(nèi)普遍存在下水道管道較小、老化問題，常引發(fā)堵塞。如文家梁車隊(duì)旁邊的陰溝因沒有遮蓋，而下面管道較小，居民生活污水常年傾倒，常有堵塞現(xiàn)象，從而導(dǎo)致“臭氣熏天”；特別是濱河路一帶處于城區(qū)低位，遇到下雨、漲水時(shí)，下水道便排通不暢，嚴(yán)重瘀積，導(dǎo)致污水橫流；沿河一帶(如世紀(jì)苑小區(qū)下面的州河)污水排放未加徹底治理，嚴(yán)重影響州河水質(zhì)和居民生活質(zhì)量。(3)小廣告現(xiàn)象屢禁不止。較多社區(qū)形成了“一邊清理、一邊張貼”的現(xiàn)象，白天剛進(jìn)行了對(duì)城市“牛皮癬”、“小廣告”的清理工作，夜晚又“死灰復(fù)燃”并加倍的進(jìn)行張貼，造成惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響整體市容市貌。(4)亂搭、亂建、亂擺情況嚴(yán)重。全區(qū)內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象普遍存在，齊門攤、占道經(jīng)營、伸桿搭棚屢禁不止，一些商業(yè)集中區(qū)尤為突出，特別是“六小”行業(yè)（即小飲食店、小旅館、小副食店、小理發(fā)美容、小網(wǎng)吧、小歌舞廳）問題尤其嚴(yán)重；個(gè)別居住樓頂樓也存在亂搭亂建現(xiàn)象。流動(dòng)商販更成影響達(dá)州市容的一群“游擊隊(duì)”，他們?yōu)榱颂佣愂眨哂谑袃?nèi)是無孔不入，特別是在中心廣場(chǎng)、學(xué)校周圍一帶，嚴(yán)重影響城市市容和交通秩序。(5)市民公共衛(wèi)生行為習(xí)慣還比較差。亂吐、亂扔、橫穿馬路、高空墜物等現(xiàn)象還仍有發(fā)生，重視小家庭、小集體衛(wèi)生，忽視公共場(chǎng)所衛(wèi)生行為普遍存在。

3.交通環(huán)境尤為惡劣，成為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。交通是一個(gè)城市的血脈，交通不好，正如人的血液循環(huán)不暢，將會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)城市的發(fā)展。達(dá)州由于城市化進(jìn)程加快，城區(qū)人口和人流量猛增，加之人們的消費(fèi)水平提高，私家車數(shù)量大增。但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足和地理位置的局限使得城區(qū)交通環(huán)境非常惡劣，這與達(dá)州的城市化進(jìn)程和迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)很不適應(yīng)。盡管沿州河的高速通道緩解了朝陽路局部交通擁擠狀況，但整個(gè)市區(qū)的交通條件仍然很差。由于城區(qū)街道狹窄，人口密集，使得交通擁擠不堪，特別是市中心一帶在上下班高峰期，車輛行駛簡直像蝸牛搬家。加之車輛亂停亂放時(shí)有發(fā)生，大量摩托車飛馳于大街小巷，駕駛員、行人不守交通規(guī)則，這些現(xiàn)象使原本不寬的道路更加狹窄，經(jīng)常引發(fā)交通堵塞、混亂和交通事故。交通環(huán)境的惡劣，使主城區(qū)空氣污染嚴(yán)重，使市民安全健康難以保障，使交通秩序難以暢通，使城市形象嚴(yán)重受損。

（二）城市環(huán)境問題存在的主要原因達(dá)州因有鳳凰山相依、州河水環(huán)繞而倍感嫵媚動(dòng)人，但狹長的地理位置也讓達(dá)州少了許多拓展、壯大的地理空間；達(dá)州市歷史悠久，城區(qū)規(guī)劃久遠(yuǎn)，架構(gòu)布局存在不合理、不科學(xué)、不系統(tǒng)等因素，無形增加了城區(qū)環(huán)境綜合治理的成本和難度。這些都是造成環(huán)境綜合治理困難的客觀原因，但環(huán)境治理問題存在的主要原因還在于人為因素，具體主要有以下幾點(diǎn)：

1.重視不夠，環(huán)境建設(shè)缺乏連續(xù)性和資金保障。一是少數(shù)部門和街道主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)城市環(huán)境治理工作重視不夠，意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)開展此項(xiàng)工作的重要性、必要性及緊迫性認(rèn)識(shí)不到位，沒有將此項(xiàng)工作作為惠民利民的工程來抓；部分分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)不夠，工作力度不強(qiáng)，只停留在文件上、會(huì)議上，未深入現(xiàn)場(chǎng)查找問題、想辦法實(shí)事求是解決問題。領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一樣，導(dǎo)致各部門、街道發(fā)展不平衡，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間差距較大。二是長效機(jī)制不健全，環(huán)境治理措施缺乏連續(xù)性。一些部門、街道工作長效機(jī)制不健全，工作時(shí)好時(shí)壞，時(shí)緊時(shí)松，未達(dá)到白天黑夜一個(gè)樣，大街小巷一個(gè)樣，趕集不趕集一個(gè)樣，檢查不檢查一個(gè)樣。三是資金投入不夠，環(huán)境治理缺乏保障。政府投入不夠，社區(qū)在維護(hù)和整治部分城市基礎(chǔ)設(shè)施方面缺乏資金支撐。

2.部門缺乏大局意識(shí)。城市環(huán)境治理職能分屬市區(qū)不同部門，比如噪音的監(jiān)測(cè)權(quán)在市環(huán)保部門、執(zhí)法權(quán)又在區(qū)城管執(zhí)法分局。由于職責(zé)分散，導(dǎo)致一些部門配合不到位，有些部門的狹隘思想嚴(yán)重，只站在自己部門的角度考慮任務(wù)的布置與完成，缺乏大局和整體意識(shí)，遇到問題互相推諉扯皮，從而導(dǎo)致“三不管”的真空地帶。

3.群眾治理環(huán)境參與度不高。環(huán)境治理必須動(dòng)員群眾廣泛參與，才能從根本上解決城市環(huán)境問題，群眾保護(hù)環(huán)境的意識(shí)、群眾參與治理環(huán)境的積極性都嚴(yán)重影響到一個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量。通川區(qū)居民參與度不高，一是宣傳機(jī)制不健全。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作沒有進(jìn)入常態(tài)化，宣傳深度不夠、廣度不大、效果不佳，沒有真正深入人心，居民群眾對(duì)保護(hù)城市環(huán)境的認(rèn)識(shí)不夠，部分市民多年以來形成的一些衛(wèi)生陋習(xí)、不文明行為未根本改變，良好的衛(wèi)生意識(shí)、生活習(xí)慣和文明行為還還需進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)。二是缺乏調(diào)動(dòng)群眾參與的獎(jiǎng)懲機(jī)制。很多社區(qū)、單位沒有成文的保護(hù)城市環(huán)境獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致市民保護(hù)環(huán)境、管理環(huán)境的積極性不高，仍然有少數(shù)居民認(rèn)為“環(huán)境衛(wèi)生是責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)單位和環(huán)衛(wèi)工人的事”。

4.少數(shù)市民素質(zhì)偏低，環(huán)保意識(shí)差。廣大市民的城市意識(shí)、法制觀念淡薄，愛護(hù)城市環(huán)境、維護(hù)公共設(shè)施的觀念還相對(duì)滯后，存在著只顧個(gè)人利益，缺乏大局意識(shí)，甚至不同程度地存在破壞城市環(huán)境，阻撓城管執(zhí)法等與城市建設(shè)、發(fā)展極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)營者法制觀念較淡薄、衛(wèi)生意識(shí)差，抵制執(zhí)法管理，加大了監(jiān)督執(zhí)法工作管理難度。

三、城區(qū)環(huán)境治理的對(duì)策與措施環(huán)境治理是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化政府環(huán)保部門的職權(quán)，依靠政府其他部門的分工配合，運(yùn)用各種手段，組織和監(jiān)督各單位和市民，從各方面防治環(huán)境污染的管理過程。全區(qū)上下還需進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、明確標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，克服一切困難和問題，嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，進(jìn)一步改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，提高人民群眾生產(chǎn)生活水平，努力建設(shè)富裕、文明、和諧、生態(tài)的新達(dá)州。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善制度，扎實(shí)推進(jìn)城區(qū)環(huán)境治理一是進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)。開展城區(qū)環(huán)境治理，是一項(xiàng)民心工程、和諧工程、環(huán)境工程、作風(fēng)工程。各級(jí)各部門必須常思利民之舉、善出利民之策、大辦利民之事，以群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，沉下身子為群眾辦實(shí)事解難事，真真切切為群眾謀利益、送實(shí)惠，為群眾創(chuàng)造一個(gè)良好的人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，有效提高廣大群眾的生活質(zhì)量和健康水平。二是進(jìn)一步充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位、責(zé)任到位，確保工作任務(wù)有人抓、有人管。三是繼續(xù)簽定責(zé)任書。切實(shí)做到責(zé)任明確、任務(wù)層層分解，各街道、與社區(qū)和轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)單位層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，深入持久開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。四是進(jìn)一步完善相關(guān)制度。要繼續(xù)健全并完善問責(zé)制、督辦制、獎(jiǎng)懲制、經(jīng)費(fèi)保障制等制度。進(jìn)一步加大投入，建立各級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)增加與城市建設(shè)發(fā)展相適應(yīng)的投入機(jī)制，確保城市環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。

（二）廣泛宣傳，積極引導(dǎo)，營造城市環(huán)境治理的良好氛圍一是廣泛開展城市環(huán)境治理專題教育。各社區(qū)及機(jī)關(guān)各部門設(shè)立專用宣傳公示欄，充分利用各種現(xiàn)有的媒介形式，公益性演出等手段，集中宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要性和必要性，使其人人知曉環(huán)境治理、人人支持環(huán)境治理、人人參與環(huán)境治理。二是開展科學(xué)知識(shí)、衛(wèi)生知識(shí)和健康知識(shí)教育，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習(xí)慣，培養(yǎng)良好的生活習(xí)俗和衛(wèi)生習(xí)慣。三是多渠道、多形式對(duì)未成年人衛(wèi)生文明教育，建設(shè)衛(wèi)生文明家庭和校園。四是加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)法律法規(guī)政策的宣傳力度，積極營造“人民城市人民管，管好城市為人民”的良好氛圍。五是新聞媒體要開辟城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專題欄目，要敢抓善抓正反典型，每天都要有曝光的單位、區(qū)域、不良習(xí)慣、不盡責(zé)的人和事。要廣泛開展家家戶戶講衛(wèi)生、個(gè)個(gè)動(dòng)手搞衛(wèi)生，努力形成“人人參與環(huán)境治理，環(huán)境治理惠及人人”的濃厚氛圍。

（三）加大投入，完善設(shè)施，為城區(qū)環(huán)境綜合治理奠定良好基礎(chǔ)

1.進(jìn)一步加快集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。城區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，做到功能齊全，設(shè)計(jì)科學(xué)，方便市民購買和菜農(nóng)、菜販交易，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要充分論證，廣泛聽取相關(guān)管理部門、職能部門和市民的意見和建議，一旦規(guī)劃定點(diǎn)后，就不能隨意更改。中心城區(qū)要針對(duì)不同情況，采取遷建、改建、擴(kuò)建和新建等措施來解決；新建城區(qū)必須將農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃并按規(guī)劃實(shí)施。盡量將中心城區(qū)的批發(fā)市場(chǎng)，遷至好一新等新建批發(fā)市場(chǎng)，疏散中心城區(qū)的交通壓力、人口壓力及城市管理壓力。

2.切實(shí)解決環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施滯后問題。城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須符合城市總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求，做到功能齊全(有生活垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾池、果皮箱、環(huán)衛(wèi)職工工作休息場(chǎng)地、環(huán)衛(wèi)車輛停放點(diǎn))，設(shè)計(jì)科學(xué)實(shí)用，納入城市建設(shè)、開發(fā)的必建項(xiàng)目，做到同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收；城市環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門事前介入、事中管理、事后監(jiān)督職能還要繼續(xù)加強(qiáng)。三是加速并高質(zhì)量推進(jìn)該維修、該硬化、該整治的道路建設(shè)，特別要加快環(huán)城路的建設(shè)，以減輕城區(qū)交通壓力。

（四）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，創(chuàng)建優(yōu)美的城市環(huán)境

1.深入開展以交通為重點(diǎn)的環(huán)境整治工作，提升城市檔次和水平。首先，要加大力度改善我區(qū)的道路硬件建設(shè)。改善城區(qū)交通迫在眉睫，環(huán)城公路修建要盡快竣工，城區(qū)內(nèi)可以在人流量大、交通擁擠的三叉路口修建天橋，如一小出口處等地段。其次，執(zhí)法局要按照政府賦予的職能，大膽管理，按照實(shí)施細(xì)則的要求，堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治、分類施治、規(guī)范有序、常抓不懈的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法；必須建立長效工作機(jī)制，爭取整治一片，成功一片，鞏固一片，決不走過場(chǎng)或被動(dòng)應(yīng)付，切實(shí)改變以往那種“整治一陣風(fēng)，過后就放松”的現(xiàn)象，使城市管理實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長期化。加大交通違法行為查處力度。特別是對(duì)公交車不按道行駛、不按規(guī)定超車、亂鳴喇叭等交通安全違法行為，對(duì)出租車亂停車、亂掉頭、闖紅燈、不按道駕駛等交通安全違法行為，要下力氣予以整治。建立出租汽車服務(wù)質(zhì)量考評(píng)體系，對(duì)出租汽車車容車貌、經(jīng)營行為、文明服務(wù)等進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。開展文明出行宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)市民養(yǎng)成“文明出行、守序有禮”的良好習(xí)慣。

2.加強(qiáng)對(duì)城市的公共管理，讓城市環(huán)境整體改觀。“臟”的問題得不到徹底解決，城市環(huán)境就難以實(shí)現(xiàn)整體上的改觀。一是集中清理垃圾死角。以背街小巷、開放小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，集中時(shí)間、集中力量開展環(huán)境衛(wèi)生大清理，全面清除各類垃圾、渣土和廢棄物，確保不留衛(wèi)生死角；加大日常清掃保潔力度。城市道路實(shí)行分級(jí)分類保潔管理，特別是主要景觀道路、繁華地段要實(shí)行全天候清掃保潔，增加作業(yè)班次，提高保潔質(zhì)量；要全面推行環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，嚴(yán)格落實(shí)沿街店面和單位“門前三包”責(zé)任制，強(qiáng)化日常管理和督查。二是整治流動(dòng)攤販，嚴(yán)管和疏導(dǎo)相結(jié)合。市區(qū)占道經(jīng)營、流動(dòng)攤販和乞討人員屢禁不止，已經(jīng)嚴(yán)重影響市容環(huán)境和城市交通。在管理方面應(yīng)堅(jiān)持嚴(yán)管和疏導(dǎo)相結(jié)合的原則。一方面要堅(jiān)持嚴(yán)格管理，對(duì)市政府通告不準(zhǔn)擺攤設(shè)點(diǎn)的市區(qū)主干道，要進(jìn)行全面清理，堅(jiān)決取締；另一方面，要做好疏導(dǎo)的文章，劃行歸市、坐商歸店、流商歸攤，建立良好的市場(chǎng)秩序。要規(guī)劃確定一批小街小巷作為臨時(shí)經(jīng)營場(chǎng)所，對(duì)經(jīng)營市民生活必需的早點(diǎn)、修配、餐飲等攤點(diǎn)，要實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營，統(tǒng)一監(jiān)督管理。制定加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員救助管理的有效措施，嚴(yán)格限制重點(diǎn)街區(qū)和行車路面的違法乞討行為，做好救助、勸離工作。

社區(qū)環(huán)境治理的重要性范文2

領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任落實(shí)

1、接到通知后，我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，于年11月3日召開全鎮(zhèn)干部工作會(huì)議，結(jié)合轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生實(shí)際情況，就此次活動(dòng)進(jìn)行了具體安排部署。活動(dòng)采取集中義務(wù)勞動(dòng)和社區(qū)組織場(chǎng)鎮(zhèn)居民分散勞動(dòng)的方式進(jìn)行，要求各單位認(rèn)真組織落實(shí)，確保勞動(dòng)質(zhì)量。

2、學(xué)校、醫(yī)院的同志和鎮(zhèn)干部參加義務(wù)勞動(dòng)，將場(chǎng)鎮(zhèn)劃分為幾個(gè)清理區(qū)域，落實(shí)專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)活動(dòng)安排，使活動(dòng)得以正常有序的開展。

活動(dòng)開展情況

1、醫(yī)院、學(xué)校和鎮(zhèn)干部自備了鏟子、掃帚、鐵夾等勞動(dòng)工具，發(fā)揚(yáng)不怕臟、不怕累的精神，對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)道路、背街小巷、菜市場(chǎng)等進(jìn)行了清掃、清除，干部職工采取清撿、掩埋等方式認(rèn)真清理垃圾，清掃衛(wèi)生死角。勞動(dòng)質(zhì)量高，效果效果好，為轄區(qū)義務(wù)勞動(dòng)活動(dòng)的開展帶了好頭。

2、社區(qū)干部帶頭參加場(chǎng)鎮(zhèn)居民清潔勞動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的商戶門面進(jìn)行了清掃，對(duì)牛皮癬、小廣告等進(jìn)行了清除，社區(qū)小組長對(duì)車輛亂停亂放，居民亂吐、亂丟行為進(jìn)行了制止勸導(dǎo)，使場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況得到改善，勞動(dòng)效果顯著。

活動(dòng)總結(jié)

社區(qū)環(huán)境治理的重要性范文3

一、切實(shí)履行牽頭單位作用，推進(jìn)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的開展

按照省、德陽和廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的安排部署，我局作為全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的牽頭單位，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)和諧繁榮的四川經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的總體目標(biāo)，按照“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，認(rèn)真負(fù)責(zé)“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)的組織、宣傳、動(dòng)員、實(shí)施、督查等工作。相繼制定并下發(fā)了《廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”工作方案》（廣民發(fā)83號(hào)），《關(guān)于報(bào)送城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)有關(guān)材料的通知》（廣民發(fā)〔〕85號(hào)），關(guān)于印發(fā)《深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)考核細(xì)則的通知》（廣民發(fā)105），《關(guān)于在全市社區(qū)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”，整潔迎“五一”攻關(guān)月的通知》（廣民發(fā)14號(hào)）等文件，對(duì)全市“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)進(jìn)行了詳細(xì)安排部署。使該項(xiàng)工作層層有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)、有措施、有考核、有落實(shí)。通過完善制度、狠抓落實(shí)，廣泛宣傳、營造氛圍，搞好調(diào)查、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)督查、確保實(shí)效等措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了全民參與、強(qiáng)力推進(jìn)，全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)蓬勃開展，社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量明顯改變，社區(qū)形象明顯提升。

二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)

全市現(xiàn)有清、協(xié)管員、公益性人員189人，黨員干部群眾志愿者10余萬人次，分布在雒城鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)搞好轄區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)清掃保潔。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府圍繞城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)，及時(shí)研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)相關(guān)文件下發(fā)到各社區(qū)，并召開了各社區(qū)單位主要負(fù)責(zé)人會(huì)議，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)和工作重點(diǎn)，要求各社區(qū)單位認(rèn)真落實(shí)工作職責(zé)，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和日常衛(wèi)生工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾。結(jié)合全市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作意見，要求各單位建立和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作機(jī)制，修訂了管理制度，對(duì)清、協(xié)管員工作職責(zé)切實(shí)做到有章可循。為我市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作提供了有力保障。

三、建立和完善工作制度，用制度管好隊(duì)伍

全市在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)各社區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理實(shí)行問責(zé)制度，并與各單位簽定城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作目標(biāo)責(zé)任書，切實(shí)加強(qiáng)清管員、協(xié)管員的管理，充分發(fā)揮好專業(yè)隊(duì)伍的骨干作用，更好地搞好我鎮(zhèn)各社區(qū)小街、小巷、居民小區(qū)、樓、院城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。加強(qiáng)了協(xié)管員、衛(wèi)生清管員管理辦法的執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確各自的工作職責(zé)，并采取一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作方法，強(qiáng)化內(nèi)部管理，突出工作實(shí)效，上下配合、齊抓共管、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，用制度管好隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的衛(wèi)生清管員、協(xié)管員分布在城區(qū)、場(chǎng)鎮(zhèn)各個(gè)社區(qū)，所在社區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際路段情況，劃分好衛(wèi)生工作責(zé)任段，明確各衛(wèi)生清管員的清掃保潔范圍，提出具體的工作要求，做到人員落實(shí)，工作責(zé)任段落實(shí)，實(shí)行上班時(shí)間全日制保潔。并對(duì)他們的工作質(zhì)量每天實(shí)施不定時(shí)檢查，督促他們認(rèn)真搞好責(zé)任段的清掃保潔工作。在做好清掃保潔過程中，還要做好責(zé)任段市民的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作，動(dòng)員社區(qū)居民積極參與城市社區(qū)衛(wèi)生的管理工作，自覺遵守市民衛(wèi)生公約，進(jìn)一步增強(qiáng)市民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)，形成“城市衛(wèi)生，人人有責(zé)”的良好氛圍。衛(wèi)生清管員、城市協(xié)管員的工作質(zhì)量，同時(shí)接受鎮(zhèn)政府有關(guān)工作人員和社區(qū)專干的檢查考核，兌現(xiàn)當(dāng)月工資報(bào)酬，從而加強(qiáng)了這只隊(duì)伍的內(nèi)部管理，提高了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作效率。

四、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效

按照廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2011年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書》的要求，圍繞市委、市政府提出的“天藍(lán)、地綠、水清、家潔、城美”的環(huán)境目標(biāo)，在廣漢市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦公室的指導(dǎo)下和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的具體操作下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，制定了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)社區(qū)工作方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理督查曝光問責(zé)工作的實(shí)施方案﹑城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“七進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，明確該項(xiàng)活動(dòng)的重要性，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。按照工作部署，逐步實(shí)施，不留死角。形成了黨委班子牽頭，機(jī)關(guān)工作人員和社區(qū)負(fù)責(zé)人包片包組，將日常城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標(biāo)管理，與年終考核掛勾，鎮(zhèn)環(huán)整辦具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作安排、協(xié)調(diào)良好的工作局面。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照制度化、規(guī)范化、常態(tài)化的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和各社區(qū)干部、清管員戰(zhàn)酷暑、冒嚴(yán)寒，發(fā)揚(yáng)了特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神，打了一場(chǎng)硬仗。特別是雒城鎮(zhèn)環(huán)整辦的同志，貢獻(xiàn)了無數(shù)節(jié)假日。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，在市委、市政府關(guān)懷下，，佛社區(qū)“兩委”一班人想辦法、出主意，使佛山小區(qū)環(huán)境菜園變花園、舊貌換新顏。中山、金雁、漢口、桂花、佛山等社區(qū)都積極主動(dòng)協(xié)調(diào)上級(jí)部門解決轄區(qū)內(nèi)有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這期間廣漢市在雒城鎮(zhèn)舉行了集中治理“三亂”工作會(huì)、雒城鎮(zhèn)也舉行了集中治理“三亂”簽字等一系列與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理相關(guān)的活動(dòng)。在開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作期間雒城鎮(zhèn)共投入經(jīng)費(fèi)200余萬元﹙用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專職人員工資﹚。召開專題會(huì)議20余次﹑張貼標(biāo)語100余張，懸掛橫幅20余條，報(bào)送相關(guān)信息100余條。。全鎮(zhèn)各社區(qū)居委會(huì)出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳專欄共計(jì)143期，及時(shí)清理亂貼亂畫“牛皮癬”及“...”標(biāo)語73056條，清掃樓梯護(hù)欄灰網(wǎng)20975處，清掃綠化區(qū)181160處，清掃路面80993處，清除各種垃圾10000余噸，疏通陰陽溝陰陽溝24816米，按時(shí)按要求全面完成了各社區(qū)環(huán)境整治工作目標(biāo)任務(wù)，完成率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得顯著成績。

五、存在的問題

經(jīng)過在各社區(qū)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中已經(jīng)取得了一定成績，但仍然存在以下問題：

（一）工作量大。政府所在地雒城鎮(zhèn)常住人口達(dá)15.5萬余人，流動(dòng)人口5.5萬余人，居民小區(qū)多。加之配合職能部門開展“門前三包”清理、車輛規(guī)范停放，涉及工作內(nèi)容多、范圍廣，工作壓力大，人力不足。

（二）群眾參與性不強(qiáng)。雖然群眾對(duì)環(huán)境治理工作有一定的認(rèn)知，但對(duì)“自家”環(huán)境搞得好，參與大環(huán)境治理的主動(dòng)性差。

（三）老小區(qū)的問題。老小區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏、地下管網(wǎng)老化、路面破損，需投入資金多。但老小區(qū)居民物管費(fèi)用繳納低，與小區(qū)環(huán)境改造資金需用量矛盾突出，是影響城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要因素。

（四）人力、物力、財(cái)力有限。由于各種垃圾多，社區(qū)無法清運(yùn)；轄區(qū)內(nèi)護(hù)城河的治理需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，各社區(qū)無力解決。“牛皮癬”“...”標(biāo)語反復(fù)出現(xiàn)，保潔工作難。

六、下一步打算

﹙一﹚繼續(xù)廣泛宣傳城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理活動(dòng)的重要意義及作用，深入開展衛(wèi)生和文明常識(shí)普及活動(dòng)；

﹙二﹚隨時(shí)監(jiān)督檢查。對(duì)各社區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況和環(huán)境綜合治理活動(dòng)的開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)存在的問題進(jìn)行及時(shí)整改，做到衛(wèi)生不留死角；

﹙三﹚對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作堅(jiān)持常抓不懈、步步深入，一抓到底，逐步實(shí)現(xiàn)治理工作全覆蓋；

﹙四﹚加強(qiáng)隊(duì)伍管理。組織好清管員隊(duì)伍按照“全日在崗、隨時(shí)保潔”的要求開展工作，組織轄區(qū)內(nèi)的居民骨干、居民小組長、社區(qū)志愿者及部份低保戶，對(duì)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生死角、“牛皮癬”、標(biāo)語、建筑垃圾及生活垃圾進(jìn)行及時(shí)清理，對(duì)我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)行集中治理。

社區(qū)環(huán)境治理的重要性范文4

關(guān)鍵詞：環(huán)境治理主體；選擇偏好；代際差異

中圖分類號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1671.0169(2012)01.0060.07

一、問題的提出

面對(duì)環(huán)境問題，人類需要的是系統(tǒng)的視角與多維的合作，其中公眾參與被認(rèn)為是行之有效的環(huán)境治理機(jī)制。而建立環(huán)境公眾參與制度的目標(biāo)就是要培育公眾的參與主體意識(shí)，從而促進(jìn)公眾在環(huán)境治理中主體作用的發(fā)揮。

與西方國家自下而上的環(huán)境治理模式不同，中國的環(huán)境保護(hù)工作由是一種由政府積極制定、推行政策，組織教育群眾的自上而下的管理模式。從經(jīng)濟(jì)起飛的一開始，中國政府就提出了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本國策。1992年中國政府提出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，其后通過《中國21世紀(jì)議程》首次對(duì)公眾參與做出規(guī)劃。在獲得這個(gè)政治保障后[1]，社會(huì)實(shí)踐領(lǐng)域的環(huán)境公眾參與才逐步發(fā)展起來。可以說，中國的環(huán)境公眾參與制度從一開始就具有政府主導(dǎo)的特殊性。

本文提出的問題是：經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國的環(huán)境保護(hù)制度在培育公眾的參與主體意識(shí)方面成效如何？具體而言：（1）在多年的政府引導(dǎo)下，中國公眾是否已經(jīng)具備了環(huán)境參與的主體意識(shí)？（2）中國環(huán)境領(lǐng)域的社會(huì)化過程有什么特殊性？（3）這種特殊性又對(duì)公眾的環(huán)境參與主體意識(shí)產(chǎn)生了怎樣的影響？ 為了探討以上問題，本文將利用跨度十年的兩次全國大規(guī)模抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合相關(guān)的文獻(xiàn)資料，運(yùn)用量化分析和比較分析的方法，以“公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好”為切入點(diǎn)進(jìn)行分析。之所以選擇這個(gè)切入點(diǎn)，是因?yàn)椤肮妼?duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好”體現(xiàn)了公眾環(huán)境參與的主體意識(shí)，同時(shí)也從側(cè)面反映了政府主導(dǎo)公眾參與制度的績效。通過考察這一偏好的影響因素，一方面可以獲得對(duì)環(huán)境參與主體意識(shí)普遍意義上的認(rèn)知，另一方面也為評(píng)價(jià)制度績效及其轉(zhuǎn)變方向提供依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)及變量描述

（一）研究假設(shè)

政治社會(huì)化的過程是政治系統(tǒng)傳播政治文化、公民個(gè)體學(xué)習(xí)政治文化的互動(dòng)過程。中國的環(huán)境保護(hù)制度誕生于政府主導(dǎo)的模式并歷經(jīng)20多年發(fā)展，這個(gè)過程本身就是政治系統(tǒng)傳播其理念，公民個(gè)體學(xué)習(xí)并接受的政治社會(huì)化過程。

從政治社會(huì)化的外部條件來看，家庭、學(xué)校、同齡群體、工作單位以及大眾媒介是政治社會(huì)化的介質(zhì)[2]（P506-601）。在中國政府主導(dǎo)的公眾環(huán)境參與制度中，宣傳教育是實(shí)現(xiàn)社會(huì)動(dòng)員的最主要方式。時(shí)任國家環(huán)境保護(hù)局局長的曲格平曾于1988年指出：“我們重視環(huán)境宣傳工作，這是由我們的國情所決定的。我國的環(huán)境保護(hù)工作歷史短，各級(jí)干部和廣大群眾對(duì)這項(xiàng)事業(yè)還缺乏認(rèn)識(shí)；我國的文化和科學(xué)技術(shù)水平又比較落后，使各行各業(yè)和廣大群眾自發(fā)地增長環(huán)境意識(shí)、提高環(huán)境道德還有困難”[3]。在這樣的思想指導(dǎo)下，中國的環(huán)境教育開始進(jìn)入高校專業(yè)教育和廣大中小學(xué)普及教育領(lǐng)域，并迅速具有了廣泛的群眾性。這就意味著，學(xué)校教育是中國公民環(huán)境政治社會(huì)化最主要的介質(zhì)。

從政治社會(huì)化的生命歷程理論考察，青少年時(shí)期的社會(huì)化過程是公民習(xí)得政治文化、形成特定政治態(tài)度和傾向的最關(guān)鍵時(shí)期[4]（P16）。這就意味著，集中接受了政府環(huán)境教育的公民，尤其是當(dāng)青少年時(shí)期正好處在中國政府開始實(shí)施環(huán)境教育政策的特殊階段的公民，其環(huán)境參與主體意識(shí)會(huì)明顯高于其他年代的公民。

基于以上分析，本文提出核心研究假設(shè)：公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好將存在顯著的代際差異。為驗(yàn)證這一核心假設(shè)，估計(jì)出生年代對(duì)這一選擇偏好的凈影響，還要納入一系列控制變量。從環(huán)境意識(shí)理論考察，作為一種環(huán)境意識(shí)，“公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好”會(huì)受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素、環(huán)境感知和環(huán)境污染經(jīng)歷的影響。而從治理理論考察，公眾參與基層環(huán)境事務(wù)的邏輯起點(diǎn)是對(duì)政府機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制缺陷的彌補(bǔ)，公眾對(duì)本地政府績效評(píng)價(jià)的高低影響著公眾是否參與基層環(huán)境事務(wù)，即是否愿意從管理對(duì)象變成治理主體。綜合以上兩點(diǎn)，本研究的控制變量就包括：社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量、環(huán)境污染感知變量、環(huán)境污染經(jīng)歷變量以及政府績效評(píng)價(jià)變量。

（二）變量描述

1.因變量：公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好。首先來描述公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇狀況。數(shù)據(jù)顯示，有61.30%的受訪者選擇地方政府是最主要的環(huán)境治理主體。可以看到，我國公眾環(huán)境意識(shí)仍然具有很強(qiáng)的“政府依賴性”特征。認(rèn)為公眾應(yīng)該承擔(dān)治理責(zé)任的公民比例為17.09%。接下來依次為內(nèi)資企業(yè)、中央政府、外資企業(yè)和合資企業(yè)。僅有1.70%的公眾認(rèn)為社會(huì)團(tuán)體應(yīng)該負(fù)主要的治理本地環(huán)境污染的責(zé)任。這一比例說明絕大部分中國公眾對(duì)ENGOS還很陌生，對(duì)其在環(huán)境治理中所應(yīng)發(fā)揮的作用不甚了解（如表1所示）。

本文認(rèn)為，在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的基層環(huán)境系統(tǒng)中，地方政府、企業(yè)和公眾是最主要的三個(gè)參與主體，公眾對(duì)這三方主體的偏好將是本文所要解釋的因變量。之所以忽略中央政府和社會(huì)團(tuán)體，主要是從兩方面考慮：一是從研究的問題和中國的環(huán)境管理體制來看，中央政府是基層環(huán)境治理的制度提供者，而不是具體環(huán)境治理的參與主體；二是從統(tǒng)計(jì)分析的有效性考慮，選擇社會(huì)團(tuán)體的受訪者比例太低，將其納入回歸分析模型將導(dǎo)致分析結(jié)果偏差。另外，研究合并了兩類企業(yè)，并且直接刪除了因變量上無回答的個(gè)案。最終本研究的樣本是2 161個(gè)明確表示了選擇態(tài)度的受訪者，樣本分布如圖1所示。

2.自變量：出生年代。按照社會(huì)化理論，影響社會(huì)化變遷的因素一般包括“變化的成年經(jīng)歷，如失業(yè)、婚變；重大的特殊事件，如經(jīng)濟(jì)大蕭條；長期的社會(huì)變遷，如社會(huì)轉(zhuǎn)型；領(lǐng)導(dǎo)層的變革；社會(huì)化介體的瓦解或變遷”[5]（P174）。本研究認(rèn)為，人們?cè)诃h(huán)境參與意識(shí)上的代際差異實(shí)際上體現(xiàn)了社會(huì)化的變遷。因此我們?cè)趧澐殖錾甏鷷r(shí)，考慮了社會(huì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)結(jié)構(gòu)以及特殊事件的影響，將人群分為四個(gè)出生年代：1949年及以前出生（建國前出生）、1950—1965年出生、1966—1979年出生、1980年及以后出生。自變量為分類變量，在納入模型時(shí)轉(zhuǎn)化為虛擬變量。

3.控制變量。（1）社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量描述。控制變量中納入的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量包括了性別、受教育程度、家庭人均收入和行業(yè)類型。這四個(gè)變量均為分類變量，在納入模型時(shí)分別轉(zhuǎn)化為虛擬變量（如表2所示）。

（2）環(huán)境污染感知變量描述。一些學(xué)者的研究表明，公眾環(huán)境參與的動(dòng)力機(jī)制有三種，污染驅(qū)動(dòng)型、世界觀模式和后物質(zhì)主義模式[6]（P57-59）。假定公眾是否選擇自身直接參與環(huán)境治理是與其實(shí)際感受到的污染嚴(yán)重程度相關(guān)的，于是本研究選取了公眾對(duì)對(duì)本地環(huán)境問題嚴(yán)重程度的感知作為控制變量之一。這是一個(gè)0~10分的連續(xù)變量，分?jǐn)?shù)越高代表認(rèn)為環(huán)境問題越嚴(yán)重。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，公眾打分的平均分為5.77分②，總體來看還是傾向于認(rèn)為本地的環(huán)境問題比較嚴(yán)重③（如表3所示）。

3.環(huán)境污染經(jīng)歷變量描述。根據(jù)認(rèn)知心理學(xué)的相關(guān)理論，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)事物時(shí)存在著“近因效應(yīng)”，因此本文將公眾最近一年是否經(jīng)歷過環(huán)境污染作為控制變量納入研究。數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，有32.35%的受訪者在過去一年中經(jīng)歷過環(huán)境污染事件④。

4.政府績效評(píng)價(jià)變量描述。由于基層環(huán)境治理既具有區(qū)域分隔性，又具有系統(tǒng)相依性，因此社區(qū)層面和縣/市層面都被考慮在內(nèi)。本研究選取公眾對(duì)本市/縣政府工作的評(píng)價(jià)和對(duì)本村/居委會(huì)/社區(qū)工作的評(píng)價(jià)兩個(gè)變量，共同反應(yīng)公眾對(duì)本地政府績效的評(píng)價(jià)狀況。這兩組變量的可靠性檢驗(yàn)以及因子分析顯示，其信度系數(shù)α =0.62，因子負(fù)載率是0.707 1，證明這兩個(gè)變量之間具有顯著的相關(guān)性并處于同一個(gè)維度。所以對(duì)上述兩個(gè)變量進(jìn)行加總，建立當(dāng)前公眾對(duì)于本地政府績效評(píng)價(jià)的綜合指標(biāo)。加總后該變量是一個(gè)取值范圍為0-20的連續(xù)變量，樣本均值為14.14⑤。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文有兩個(gè)主要數(shù)據(jù)來源，一個(gè)來自北京大學(xué)中國國情研究中心2008 年組織實(shí)施的“公民文化與和諧社會(huì)調(diào)查”的環(huán)境問題部分。該調(diào)查在全國范圍的25個(gè)省、市、自治區(qū)的73個(gè)縣級(jí)單位進(jìn)行,調(diào)查對(duì)象為18歲以上的中國公民,共完成有效樣本3 989個(gè)。為了滿足覆蓋流動(dòng)人口的需要，該調(diào)查采用“GIS/GPS輔助的區(qū)域抽樣”方法，按照分層、多階段、概率與規(guī)模成比例（PPS）的方式抽取概率樣本。

為比較中國公眾環(huán)境意識(shí)的變化，分析政府主導(dǎo)的公眾環(huán)境參與制度的績效，本文還使用了由國家環(huán)保總局和教育部立項(xiàng)，委托北京大學(xué)中國國情研究中心于1998—1999年設(shè)計(jì)實(shí)施的“全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”的有關(guān)數(shù)據(jù)。該調(diào)查在全國共抽出139個(gè)縣級(jí)樣本單位，成功完成9 202戶訪問。值得一提的是，這項(xiàng)調(diào)查設(shè)計(jì)了針對(duì)青少年的問卷。最后合格的成人樣本數(shù)是9 919，合格的少年樣本數(shù)是2 682。

（四）分析方法和模型

國內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國公眾的環(huán)境意識(shí)已有一定的研究，然而基于大樣本社會(huì)調(diào)查的定量研究仍然不多見。本文選取了定量研究方法，不僅克服了規(guī)范分析和定性研究在代表性和客觀性上的兩難處境，還可以通過統(tǒng)計(jì)控制，有效地檢驗(yàn)自變量對(duì)因變量的凈效應(yīng)。同時(shí)，本文還采用了同期群研究的方法，縱向比較跨度十年的兩個(gè)全國規(guī)模的調(diào)查數(shù)據(jù)，從方法論來看更具有因果分析的科學(xué)性和規(guī)范性。

根據(jù)2008年的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)特征，本文選擇了多分類的邏輯斯蒂回歸（Multinomial Logistic Regression）模型來建立公眾對(duì)環(huán)境治理主體選擇偏好的影響因素模型多元回歸模型：

y=logit p(yit=1，2，3)=b0+bx+bixi+bjxj+bkxk+bmxm

y因變量：公眾對(duì)環(huán)境治理主體的選擇偏好；

x自變量：出生年代；

xi控制變量組1：社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變量；

xj控制變量組2：環(huán)境污染感知變量；

xk控制變量組3：環(huán)境污染經(jīng)歷變量；

xm控制變量組4：政府績效評(píng)價(jià)變量。

三、公眾對(duì)環(huán)境治理主體選擇偏好的

代際差異描述在構(gòu)建上述模型的基礎(chǔ)上，本文采用Stata 10.0軟件對(duì)公眾環(huán)境治理主體選擇偏好及其影響因素進(jìn)行回歸分析，結(jié)果如表4所示。

回歸分析結(jié)果顯示，在控制了社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、環(huán)境污染感知、環(huán)境污染經(jīng)歷和政府績效評(píng)價(jià)四類變量的基礎(chǔ)上，出生年代對(duì)公眾的環(huán)境治理主體選擇偏好存在著顯著的影響。標(biāo)準(zhǔn)化的回歸系數(shù)⑦可以用來說明各解釋變量對(duì)于因變量的相對(duì)作用大小。通過對(duì)其考察進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)：代際差異是影響公眾對(duì)區(qū)域環(huán)境治理主體偏好的相對(duì)作用最大的因素。換言之，在諸多影響公眾對(duì)環(huán)境治理主體選擇偏好的因素中，出生年代是影響作用最大的因素。

縱向觀察選擇偏好的代際差異，如表4所示：不同年代出生的公民在選擇“政府”還是“公眾”時(shí)，呈現(xiàn)出逐級(jí)遞增的顯著性差異。研究發(fā)現(xiàn)，隨著年齡的增加，公眾選擇“本地政府”的發(fā)生比遠(yuǎn)高于選擇“公眾”的發(fā)生比，而其標(biāo)準(zhǔn)化回歸系數(shù)也在逐步增加。而1980年及以后出生的人選擇“公眾”的發(fā)生比則是選擇“本地政府”的2.505倍，并在P

四、解釋公眾對(duì)環(huán)境治理主體選擇偏好的代際差異

（一）基于政策背景的宏觀解釋

1.中國政府的環(huán)保社會(huì)動(dòng)員歷程回顧。中國政府的環(huán)保社會(huì)動(dòng)員始于1972年。當(dāng)時(shí)中國政府提出了環(huán)境保護(hù)的“三十二字方針”，強(qiáng)調(diào)了環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域走群眾路線的重要性[7]（P140）。

1973—1979年是政府環(huán)保工作的單純治理階段。此階段環(huán)境教育以促進(jìn)環(huán)境污染防治為主要目標(biāo)，面向全社會(huì)的環(huán)境教育和環(huán)保動(dòng)員未見起色。

1979—1992年，中國政府的環(huán)保工作進(jìn)入到環(huán)境管理階段，同時(shí)環(huán)境教育初步發(fā)展。在這個(gè)階段，促進(jìn)環(huán)境管理成為重要的環(huán)境教育目標(biāo)。

1993年以來，中國當(dāng)代環(huán)境教育快速發(fā)展。在這個(gè)階段，環(huán)境教育開始重新定向，以適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的要求；高等環(huán)境教育持續(xù)快速發(fā)展，基礎(chǔ)環(huán)境教育不斷增強(qiáng)，各中小學(xué)都開設(shè)了環(huán)境教育專題課；宣傳部門廣泛開展以“中華環(huán)保世紀(jì)行”為主題的環(huán)境宣傳教育；“自然之友”為代表的民間環(huán)保組織成為環(huán)境教育的新生力量；以環(huán)境倫理學(xué)為代表的環(huán)境人文學(xué)科開始融入教學(xué)內(nèi)容。

2.不同年代出生公民的環(huán)境意識(shí)社會(huì)化。按照早期經(jīng)典社會(huì)化理論，個(gè)人社會(huì)化的過程主要發(fā)生在青少年時(shí)期，即成人之前的這段時(shí)間，也就是通常界定的10~15歲。按照生命歷程視角的政治社會(huì)化理論，這段時(shí)期是個(gè)人形成對(duì)國家和對(duì)政府抽象效忠感和公民意識(shí)的啟蒙階段[8]（P17）。

通過對(duì)中國政府主導(dǎo)的環(huán)境保護(hù)制度的簡要回顧，可以看到，1949年及以前出生的一代人沒有接受過任何環(huán)保動(dòng)員和環(huán)境教育。而1950年到1965年出生的一代人，在他們的青少年時(shí)期，即主要集中在20世紀(jì)六、七十年代，這一階段只是在政府層面提出了環(huán)保目標(biāo)，但實(shí)質(zhì)的環(huán)境教育和公眾參與處于零水平狀態(tài)。1966年到1979年間出生的一代人，其青少年時(shí)期大致是在1978—1993年間，這段時(shí)期正是環(huán)境教育的初步發(fā)展階段，不過其主要對(duì)象還是高校學(xué)生，并未普及到中小學(xué)校。也就是說，這一人群中的環(huán)境意識(shí)差異較大，這一時(shí)期接受高等教育的人會(huì)更多地接受到環(huán)境教育，而且其所受環(huán)境教育多為專業(yè)性教育而非參與式的環(huán)境意識(shí)教育。那么到了1980年及以后出生的這一代人，他們的青少年時(shí)期大致在上世紀(jì)90年代初之后，這段時(shí)期正是公眾環(huán)境教育迅速發(fā)展的時(shí)期，也正是在這一時(shí)期，環(huán)保教育開始進(jìn)入中小學(xué)課堂，也開始有ENGOs積極介入，并與政府一起共同推動(dòng)公眾環(huán)境教育。

將不同年代出生人群的青少年時(shí)期與中國政府環(huán)境教育的不同階段繪制在一個(gè)時(shí)間坐標(biāo)軸上，可以直觀地展示不同年代出生人群的青少年時(shí)期與環(huán)境教育各階段近似重合的情況（如圖2所示）。

從上圖看到還可以，作為環(huán)境意識(shí)社會(huì)化結(jié)果的偏好選擇的變化與環(huán)境教育的發(fā)展階段呈現(xiàn)一致的變化規(guī)律。例如，1949年以前出生的人群，其社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期——青少年期處在中國尚未開展環(huán)境教育的階段，而其在2008年調(diào)查時(shí)，在區(qū)域環(huán)境治理主體選擇中偏好“公眾”的百分比最低，為12.10%；1980年以后出生的人群，其社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期——青少年期處在中國環(huán)境教育迅速發(fā)展的階段，在2008年調(diào)查時(shí)其在區(qū)域環(huán)境治理主體選擇中偏好“公眾”的百分比最高，為24.22%。

這一比較結(jié)果說明，青少年時(shí)期的環(huán)境教育，實(shí)際上是公眾環(huán)境意識(shí)社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)途徑。中小學(xué)校作為社會(huì)化介體，在環(huán)境意識(shí)社會(huì)化過程中起到了舉足輕重的作用。同時(shí)，公眾環(huán)境意識(shí)社會(huì)化的結(jié)果之一，是有助于培育公民的環(huán)境參與主體意識(shí)，即對(duì)“公眾”作為環(huán)境治理主體的偏好。

（二）基于兩年度數(shù)據(jù)比較的微觀解釋

1.1980年以后出生人群的環(huán)境治理主體選擇偏好。正如前文討論過的那樣，環(huán)境公眾參與制度的目標(biāo)之一即是培育公眾的參與主體意識(shí)。本文認(rèn)為，相較于“企業(yè)”和“本地政府”，具有“公眾”治理主體偏好的人群，其環(huán)境參與主體意識(shí)也相對(duì)較高。而這類人群將成為中國環(huán)境公眾參與制度模式變遷的推動(dòng)力量。研究發(fā)現(xiàn)，1980年以后出生的一代人正是具有這樣特征的人群。有近四分之一的“80后”人群偏好“公眾”這一環(huán)境治理主體，高于全體人群近7個(gè)百分點(diǎn)。也就是說，他們具有最強(qiáng)的參與傾向。

為考察這個(gè)特殊人群的環(huán)境意識(shí)特征，需要借助政治社會(huì)化理論。“個(gè)人的行為舉止通常都被分析為歷史的與同時(shí)代的影響共同起作用的結(jié)果。研究政治社會(huì)化的意圖是探討歷史對(duì)成年人政治態(tài)度和行為舉止的影響。”[9]（P2-3）這就給了一個(gè)考察視角，即追溯到這代人的少年時(shí)代，即社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期。為此，本研究用1998年“全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”的數(shù)據(jù)做比較分析，并在此基礎(chǔ)上解釋環(huán)境意識(shí)社會(huì)化的過程及其對(duì)制度模式變遷的影響。

2.1998年“全國公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查”少年部分?jǐn)?shù)據(jù)描述。1998年的調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，少年（10~15歲）的環(huán)保意識(shí)水平明顯高于成人。具體體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：（1）少年的環(huán)保意識(shí)在對(duì)環(huán)保的重視程度、自然觀、環(huán)保行為等各方面高于成人近10個(gè)百分點(diǎn)。（2）少年的環(huán)境參與主體意識(shí)高于成人近20個(gè)百分點(diǎn)。（3）少年環(huán)保知識(shí)主要來源于學(xué)校課堂，學(xué)校課堂是少年環(huán)保知識(shí)最主要的、第一位的來源途徑，說明中小學(xué)教育對(duì)提高少年環(huán)保意識(shí)具有十分重要的意義。

3.少年的環(huán)境意識(shí)社會(huì)化與環(huán)境參與的主體意識(shí)。對(duì)比2008年和1998年兩項(xiàng)調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1998年調(diào)查中的少年（當(dāng)時(shí)為10~15歲）恰是2008年調(diào)查中的“1980年及以后出生”人群。可以看到，少年時(shí)代高水平的環(huán)境意識(shí)對(duì)成年后的環(huán)境治理主體偏好具有塑造作用。少年作為接受環(huán)境宣傳教育最為集中和系統(tǒng)的群體，其環(huán)境參與主體意識(shí)的高低集中體現(xiàn)了政府主導(dǎo)的環(huán)境參與制度的成效。這是因?yàn)閷W(xué)校教育作為少年社會(huì)化的主要機(jī)制之一，對(duì)于少年環(huán)境意識(shí)的養(yǎng)成，以及這種個(gè)體層面的環(huán)境意識(shí)群體化并成為一代人所共有的價(jià)值理念具有關(guān)鍵的作用。兩年數(shù)據(jù)比較為研究提供了最為直接的論據(jù)支持，對(duì)前文的兩個(gè)觀點(diǎn)進(jìn)行了進(jìn)一步的印證和解釋：（1）中小學(xué)校作為社會(huì)化介體，在公眾環(huán)境意識(shí)社會(huì)化過程中起到了舉足輕重的作用；（2）公眾環(huán)境意識(shí)社會(huì)化的結(jié)果之一，是有助于形成集中的環(huán)境參與傾向。

同時(shí)又可以得到進(jìn)一步的啟示：雖然是政府主導(dǎo)了自上而下的環(huán)境參與模式，可卻通過環(huán)境意識(shí)的社會(huì)化過程，使得這個(gè)制度在1980年后出生的一代那里被內(nèi)化為一種特定的環(huán)境治理主體偏好，而這種偏好正體現(xiàn)了一種積極參與的傾向。于是，在基層民眾中產(chǎn)生了自下而上的社區(qū)環(huán)境參與的動(dòng)力機(jī)制。因此可以說，環(huán)境意識(shí)借由“80后”這個(gè)新生代的社會(huì)化過程，逐漸從個(gè)體意識(shí)匯集成為一種群體意識(shí)，進(jìn)而影響了初始自上而下制度狀態(tài)向著自下而上方向的轉(zhuǎn)變。而這個(gè)轉(zhuǎn)變過程本身，即是制度目標(biāo)——培育參與主體意識(shí)、鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境治理——在一定程度上的實(shí)現(xiàn)，從而體現(xiàn)出正向的制度績效。

五、討 論

通過比較相隔十年的數(shù)據(jù)，本研究最主要的發(fā)現(xiàn)是：十年前的少年群體具有顯著高于成人群體的環(huán)境意識(shí)；十年后的這些少年已經(jīng)成長為本研究中的“1980年及以后出生”群體，其環(huán)境參與主體意識(shí)高于其他年代出生人群。其原因可以通過環(huán)境意識(shí)的社會(huì)化來進(jìn)行解釋，即環(huán)境意識(shí)借由“80后”這個(gè)新生代的社會(huì)化過程，逐漸從個(gè)體意識(shí)匯集成為一種群體意識(shí)，進(jìn)而內(nèi)化為一種偏好，影響著他們的環(huán)境參與主體意識(shí)。

從狹義角度審視青少年環(huán)境意識(shí)的社會(huì)化，可以發(fā)現(xiàn)，社會(huì)變遷以及特殊事件成為社會(huì)化最重要的影響因素。中國的環(huán)境保護(hù)問題，是隨著現(xiàn)代化和市場(chǎng)化進(jìn)程逐漸凸顯出來的，體現(xiàn)了社會(huì)轉(zhuǎn)型問題的特征。而社會(huì)變遷對(duì)于社會(huì)化的影響是顯著的，它會(huì)中斷已有的社會(huì)化進(jìn)程，其具體的表現(xiàn)就是顯著的代際差異。而特殊事件的影響機(jī)制也類似。可以看到，在政府主導(dǎo)的環(huán)境參與制度下，環(huán)境教育在中小學(xué)校的普及成為1980年以后出生的這代人所共同經(jīng)歷的特殊事件。這一代人所共同經(jīng)歷的特殊事件對(duì)于環(huán)境意識(shí)從個(gè)人意識(shí)凝聚為群體意識(shí)起到了至關(guān)重要的作用。

從個(gè)人與系統(tǒng)互動(dòng)的角度考察，在政府主導(dǎo)的環(huán)境公眾參與模式下成長起來的一代，經(jīng)過政府的環(huán)境教育，在其自身的社會(huì)過程中，也將環(huán)境參與理念逐漸內(nèi)化為一種在群體間更具一致性的特征。在這個(gè)過程中，既可以看到社會(huì)化所具有的文化傳送功能，又可以看到其社會(huì)引導(dǎo)和變革功能。

再從代際互動(dòng)的角度考察環(huán)境意識(shí)的社會(huì)化，可以發(fā)現(xiàn)青少年在扮演社會(huì)化主體角色的同時(shí)，也扮演著社會(huì)化介體的角色。

當(dāng)依據(jù)制度績效的視角考察這種參與主體意識(shí)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這個(gè)社會(huì)化的過程在一定程度上實(shí)現(xiàn)了制度目標(biāo)：培育公眾環(huán)境參與主體意識(shí)，促進(jìn)環(huán)境治理主體多元化變遷。在體現(xiàn)了正向度的制度績效的同時(shí)，也影響著初始自上而下制度狀態(tài)向著自下而上方向的轉(zhuǎn)變。

正是基于以上結(jié)論，可以預(yù)期，環(huán)境公眾參與領(lǐng)域?qū)⑸L出一股穩(wěn)健增長的力量，推動(dòng)著區(qū)域環(huán)境治理單極模式的變遷和自上而下參與制度的逆向發(fā)展。而這股力量將成為一種社會(huì)內(nèi)在的制約經(jīng)濟(jì)盲目發(fā)展的因素，推動(dòng)中國環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步。

（本文在寫作過程中得到了北京大學(xué)中國國情研究中心主任沈明明教授、副主任嚴(yán)潔副教授以及北京大學(xué)學(xué)院郇慶治教授的幫助，對(duì)以上機(jī)構(gòu)和老師深表感謝！）

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注釋：

① 由于本研究的N=2 161的樣本是總體樣本的子樣本，為了避免系統(tǒng)偏差，在此處以及后文分析中將不采用加權(quán)命令。

② 標(biāo)準(zhǔn)誤為0.16，95%置信區(qū)間為[5.46，6.08]。

③ 本地環(huán)境問題的感知程度是定序變量。需要指出的是，由于過濾問題的設(shè)置，本研究樣本不包含選擇“根本不嚴(yán)重”的那一類。

④ 標(biāo)準(zhǔn)誤為0.01，95%置信區(qū)間為[0.30，0.34]。

⑤ 標(biāo)準(zhǔn)誤為0.16，95%置信區(qū)間為[14.14，14.78]。

社區(qū)環(huán)境治理的重要性范文5

一、活動(dòng)時(shí)間

2013年7月至10月。

二、階段安排

7月份：為安排部署、宣傳動(dòng)員、技術(shù)培訓(xùn)、藥物征訂發(fā)放階段；

8月至10月份：為開展環(huán)境衛(wèi)生治理和集中施藥滅蚊階段；

9月至10份：9月下旬為開展自查和模擬考核階段；9月底至10月份為查漏補(bǔ)缺和接受省級(jí)滅蚊達(dá)標(biāo)考核階段。

三、責(zé)任分工

街道轄區(qū)內(nèi)各村、社區(qū)、企事業(yè)單位要認(rèn)真做好轄區(qū)內(nèi)開展滅蚊工作的宣傳發(fā)動(dòng)、技術(shù)培訓(xùn)、藥物組織、用藥安全、檢查考核等事項(xiàng)，為轄區(qū)內(nèi)各單位、市場(chǎng)業(yè)主、個(gè)體工商戶提供滅蚊藥物征訂服務(wù)，并按時(shí)將所訂藥物發(fā)放到位。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

病媒生物防制（主要指滅鼠、滅蠅、滅蚊、滅蚊，簡稱“除四害”）是一項(xiàng)長期的社會(huì)衛(wèi)生防病工作。組織開展好除四害活動(dòng)是人類生存和發(fā)展的自身需要，是黨和政府關(guān)心群眾身體健康的一種具體體現(xiàn)。各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步提高對(duì)“四害”的危害性和除四害工作重要性的認(rèn)識(shí)，要從關(guān)心群眾利益，踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度來抓好除害防病工作。要層層建立健全除四害工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)對(duì)除四害工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證此次滅蚊達(dá)標(biāo)活動(dòng)所需的人力、物力、財(cái)力到位。

（二）廣泛宣傳，發(fā)動(dòng)群眾

各村、社區(qū)居委會(huì)、各企事業(yè)單位要利用板報(bào)、專欄、櫥窗、會(huì)議等多種形式，大力宣傳除四害的重要性和滅蚊科普知識(shí)，市愛衛(wèi)會(huì)將對(duì)轄區(qū)的村、社區(qū)居委會(huì)具體負(fù)責(zé)除四害工作的人員進(jìn)行集中培訓(xùn)。各村、社區(qū)居委會(huì)要在7月下旬組織召開歸口管理或轄區(qū)單位參加的滅蚊達(dá)標(biāo)活動(dòng)動(dòng)員會(huì)，安排布置滅蚊達(dá)標(biāo)工作，充分發(fā)動(dòng)群眾，積極支持、配合、參與市、區(qū)統(tǒng)一開展的滅蚊達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

（三）統(tǒng)一行動(dòng)，綜合防治

在滅蚊工作中，要堅(jiān)持“五統(tǒng)一”（即統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)、統(tǒng)一時(shí)間、統(tǒng)一藥物、統(tǒng)一檢查）、“三結(jié)合”（環(huán)境治理與藥物殺滅相結(jié)合、經(jīng)常性與突擊性相結(jié)合、專業(yè)隊(duì)伍與群眾運(yùn)動(dòng)相結(jié)合）的原則，采取綜合防治措施，在組織發(fā)動(dòng)群眾大搞環(huán)境衛(wèi)生，狠抓蚊蟲孳生場(chǎng)所治理的前提下使用滅蚊藥物，才能取得良好效果。轄區(qū)內(nèi)村、社區(qū)、企事業(yè)單位要在今年8月至10月份集中開展滅蚊達(dá)標(biāo)活動(dòng)。與此同時(shí)，市衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）將組織今年在財(cái)政招標(biāo)采購病媒生物防制服務(wù)項(xiàng)目和創(chuàng)國衛(wèi)滅蚊達(dá)標(biāo)項(xiàng)目中標(biāo)的專業(yè)公司深入合同約定的102個(gè)社區(qū)內(nèi)的服務(wù)對(duì)象施藥滅蚊工作，社區(qū)要協(xié)助、配合好專業(yè)公司開展滅蚊施藥服務(wù)，并監(jiān)督專業(yè)公司按質(zhì)按量服務(wù)到位。

（四）檢查督促，嚴(yán)格考核

社區(qū)環(huán)境治理的重要性范文6

（一）社區(qū)參與可增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境訴求表達(dá)力

在當(dāng)前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對(duì)較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強(qiáng)的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識(shí)水平不能達(dá)到參與立法的要求。其二，當(dāng)前的環(huán)境立法多是針對(duì)城市和工業(yè)環(huán)境問題的預(yù)防和治理，很少有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關(guān)系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當(dāng)前最現(xiàn)實(shí)最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢(shì)，克服農(nóng)民個(gè)體行為的機(jī)會(huì)主義傾向，使農(nóng)民弱勢(shì)群體擁有專門的組織代表并表達(dá)他們的環(huán)境訴求。

（二）社區(qū)參與可彌補(bǔ)法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺位

我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對(duì)城市和工業(yè)點(diǎn)源污染防治而建立起來的，其對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的關(guān)注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強(qiáng)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國家的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范需要專門的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的匱乏導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津。縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機(jī)構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測(cè)能力低、機(jī)構(gòu)不健全等多方面的問題，其對(duì)地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進(jìn)行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實(shí)性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對(duì)該特定區(qū)域農(nóng)村的實(shí)際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學(xué)的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)方面也具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)的資源整合性特點(diǎn)可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢(shì)。

（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本

環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的方法來解決。由于自然環(huán)境具有獨(dú)特的屬性，在市場(chǎng)條件下將其界定為私人所有將會(huì)耗費(fèi)巨大的交易成本，甚至根本不可能實(shí)現(xiàn)。在將環(huán)境權(quán)益界定為國有情況下，則會(huì)因?yàn)橘Y源使用者的激勵(lì)機(jī)制缺失，政府統(tǒng)一進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管就會(huì)存在效率低下的問題。通過農(nóng)村社區(qū)對(duì)環(huán)境問題進(jìn)行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化的高交易成本和政府進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風(fēng)俗習(xí)慣相同或相關(guān)而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個(gè)大家庭，所以在對(duì)農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進(jìn)行私有化時(shí)，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)同一體來享有，這樣就可以降低確權(quán)的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民個(gè)體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對(duì)容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時(shí)對(duì)農(nóng)民的激勵(lì)機(jī)制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的良好效果。

二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)存在的問題

(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的法律地位不明

我國現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)”的試點(diǎn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的主體的合法性，也尚未確立。

（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視

我國目前的環(huán)境保護(hù)立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護(hù)法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標(biāo)建立起來的。現(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對(duì)性的條款。這些問題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過程中，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國的國情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術(shù)性，充分地傾聽每一個(gè)農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過程中不應(yīng)忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用

我國目前最基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)是縣一級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機(jī)性、不易監(jiān)測(cè)性等特點(diǎn)，所以單單依靠縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個(gè)部門，部門之間利益職責(zé)不清，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)沒有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會(huì)出現(xiàn)相互推諉、無人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎(chǔ)上建立起來的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢(shì)，對(duì)破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過程中，行政機(jī)關(guān)還是僅依靠自己的力量進(jìn)行監(jiān)管，而對(duì)于其所無力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問題，導(dǎo)致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題根本無人問津，這不僅是對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的忽視，還有可能因?yàn)榄h(huán)境糾紛而導(dǎo)致更大的社會(huì)矛盾。

(四)有待提高的環(huán)保意識(shí)制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識(shí)決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生和擴(kuò)大的主要原因之一。環(huán)境保護(hù)意識(shí)是對(duì)人與環(huán)境的關(guān)系的具體認(rèn)知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動(dòng)因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價(jià)值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問題的主要特點(diǎn)。一般來說，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)比較淡薄，加之其對(duì)環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境權(quán)益的忽視，還導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識(shí)不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設(shè)的重要因素。

(五)對(duì)農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)

眾所周知，城市里的垃圾回收設(shè)施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設(shè)施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識(shí)不夠的原因之外，很大程度上是因?yàn)檗r(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導(dǎo)致。

三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的路徑探析

（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位

農(nóng)村環(huán)境問題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國開始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問題時(shí)，應(yīng)向其提供同城市同等的治理機(jī)制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)“政府失靈”的情況下，應(yīng)大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)方面的能力，其中最重要的方面就是在進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力能否實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)本社區(qū)環(huán)境法制建設(shè)的目標(biāo)，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關(guān)鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設(shè)中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社區(qū)治理機(jī)制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權(quán)的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)的前提和保障。

（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用

目前我國專門性的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)嚴(yán)重滯后，環(huán)境保護(hù)立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關(guān)注城市和工業(yè)的點(diǎn)源污染問題，對(duì)于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關(guān)注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題沒有代表者進(jìn)行表達(dá)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在立法層面就很難得到重視。但是在我國目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個(gè)體在環(huán)境立法中表達(dá)自己的意見成本太高，幾乎很難實(shí)現(xiàn)，再加上農(nóng)民個(gè)體的知識(shí)儲(chǔ)備和表達(dá)能力等方面的局限性，農(nóng)民個(gè)體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個(gè)農(nóng)民的力量十分有限，通過農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達(dá)秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達(dá)農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用

目前環(huán)境執(zhí)法行政機(jī)構(gòu)設(shè)置只到縣一級(jí)，縣級(jí)以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)基層政府進(jìn)行概括的行政執(zhí)法工作。基層環(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費(fèi)有限，環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備缺乏，技術(shù)落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢(shì)和熟人關(guān)系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識(shí)的人員，或者對(duì)農(nóng)村社區(qū)負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人員進(jìn)行培訓(xùn)，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級(jí)環(huán)境行政執(zhí)法部門應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對(duì)污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題要嚴(yán)加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對(duì)現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。

(四)努力提高農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保制度意識(shí)