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企業(yè)廢棄物管理辦法范文1

農(nóng)藥包裝廢棄物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被遺棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)，包括用塑料、紙板、玻璃等材料制作的與農(nóng)藥直接接觸的瓶、桶、罐、袋等農(nóng)藥包裝物。農(nóng)藥廢棄包裝物中塑料制品所占比例最多為80%，其次是玻璃制品，所占比例為12%，鋁箔袋所占比例為7%，所占比例最少是紙袋、金屬瓶，均約為1%。

2 農(nóng)藥包裝廢棄物危害

2.1 包裝物自身對(duì)環(huán)境的危害

以玻璃、塑料等材質(zhì)為主的包裝物，大都屬于不可降解材料，長期存留在環(huán)境中，散落于田間、道路、水溝等環(huán)境中，構(gòu)成了無數(shù)個(gè)大大小小的污染源，其分布具有廣泛性和隨意性，造成“視覺污染”和面源污染。

2.2 包裝物內(nèi)殘留的農(nóng)藥毒性危害

廢棄的農(nóng)藥包裝物上殘留的不同毒性級(jí)別的農(nóng)藥，遇到降雨或澆水時(shí)隨機(jī)移動(dòng)，其中的農(nóng)藥被稀釋而釋放出來，對(duì)土壤、地表水、地下水和農(nóng)產(chǎn)品等造成直接污染，并進(jìn)一步進(jìn)入生物鏈，對(duì)環(huán)境生物和人類健康構(gòu)成潛在危害。

2.3 其他危害

農(nóng)藥包裝物在土壤中形成阻隔層，影響植物根系的生長擴(kuò)展，阻礙植株對(duì)土壤養(yǎng)分和水分的吸收，導(dǎo)致田間作物減產(chǎn)；進(jìn)入水體造成溝渠堵塞；在耕作土壤中影響農(nóng)機(jī)具的作業(yè)質(zhì)量；農(nóng)藥包裝空瓶破碎后的玻璃碎片可能劃傷耕?；蛱镩g作業(yè)人員，給人畜生命安全帶來隱患。

3 農(nóng)藥包裝廢棄物管理實(shí)踐

3.1 國外實(shí)踐

為保障農(nóng)產(chǎn)品安全以及耕地土壤資源的永續(xù)利用，國外大多數(shù)國家開始采取有效措施處理處置農(nóng)藥包裝廢棄物，并獲得了較好成效。國外農(nóng)藥包裝廢棄物的回收方式主要分為三類：第一類是立法強(qiáng)制執(zhí)行，如匈牙利、巴西等國；第二類是行業(yè)倡導(dǎo)執(zhí)行，如加拿大、美國等國；第三類是行業(yè)倡導(dǎo)與國家監(jiān)管并行，如比利時(shí)、法國等。回收后的處置方式也主要有三類：第一類是將回收塑料包裝物直接再利用，如澳大利亞、巴西等國；第二類是實(shí)行種植者清洗徹底后分類回收進(jìn)行物質(zhì)或能量再利用，如美洲、西歐等國家和地區(qū)；第三類是對(duì)回收品實(shí)行填埋或焚燒處理，如亞洲和非洲國家。國外回收處置方式不盡相同，無論是哪類方式，都是遵循其國情基礎(chǔ)上，建立符合當(dāng)?shù)卣?a href="http://www.dzwyw.cn/haowen/336399.html" target="_blank">企業(yè)和種植者等各方的利益的回收處置體系。

3.2 國內(nèi)實(shí)踐

近幾年國內(nèi)部分地區(qū)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物管理進(jìn)行了有益探索。浙江省農(nóng)業(yè)廳鼓勵(lì)引導(dǎo)采用“農(nóng)藥經(jīng)營單位折價(jià)回收、有資質(zhì)的環(huán)保單位規(guī)范化處置”等方式，開展廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置試點(diǎn)，全面構(gòu)建廢棄農(nóng)藥包裝物的政策支撐、回收處置和組織監(jiān)管體系，在杭州市余杭區(qū)等21個(gè)縣（市、區(qū)）根據(jù)平原、丘陵、山區(qū)等不同地域特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，開展了農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置試點(diǎn)工作。北京市植保站開展了“農(nóng)藥包裝廢棄物處理回收處理項(xiàng)目”，積極探索以物換物等置換方式回收農(nóng)藥包裝廢棄物，將廢棄的農(nóng)藥袋、瓶、桶等進(jìn)行定點(diǎn)回收、分類，在全市統(tǒng)一進(jìn)行銷毀。由于國內(nèi)地區(qū)之間農(nóng)情各異，農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處置尚無成熟的模式可供推廣。

4 農(nóng)藥包裝廢棄物管理失控點(diǎn)

4.1 法律法規(guī)制度不健全

我國已頒布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》等農(nóng)藥管理的法規(guī)中，基本上是農(nóng)藥安全使用方面的內(nèi)容，農(nóng)藥包裝廢棄物管理的內(nèi)容僅散見其中，且都比較籠統(tǒng)，沒有具體的管理措施，約束力不強(qiáng)，可操作性差。

4.2 農(nóng)民環(huán)保認(rèn)識(shí)性不足

受傳統(tǒng)生產(chǎn)和生活習(xí)慣的影響，農(nóng)民農(nóng)藥安全使用水平低，大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)普遍不高，只顧眼前利益，圖方便省事，使用后的農(nóng)藥包裝廢棄物往往隨意丟棄的現(xiàn)象普遍。據(jù)調(diào)查，廣東菜農(nóng)對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物較普遍的方式有“順手丟棄”和“扔垃圾場”兩種，而“順手丟棄”是最常用的方式。

4.3 回收處置體系空白

受基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)條件限制，對(duì)農(nóng)藥包裝廢棄物的處置，農(nóng)村缺少有資質(zhì)的回收有毒、有害固體廢物的回收點(diǎn)，也沒有集中處理場所；農(nóng)藥的種類繁多，其包裝物化學(xué)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，循環(huán)再利用價(jià)值低，缺乏專門的農(nóng)藥廢棄包裝物回收公司；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、銷售商、使用者等對(duì)象回收責(zé)任沒落實(shí)。

4.4 政府部門職責(zé)缺位

長期以來，環(huán)境保護(hù)工作存在重城市，輕農(nóng)村，缺乏城鄉(xiāng)環(huán)保一體化理念。城市環(huán)境問題有C諾幕肺啦棵漚行管理，而農(nóng)村卻無人管理，對(duì)農(nóng)民隨手丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物的現(xiàn)象和行為沒有人進(jìn)行制止和管理；使用農(nóng)藥防治病蟲害是農(nóng)業(yè)部門管理的職責(zé)，垃圾管理是環(huán)保部門的職責(zé)，難以找到對(duì)位的政府主管部門，農(nóng)藥廢棄包裝物的回收處置監(jiān)管缺位。

5 農(nóng)藥包裝廢棄物污染規(guī)避對(duì)策

5.1 出臺(tái)專門法律法規(guī)

從法律法規(guī)制度上入手，全面開展農(nóng)藥廢棄物現(xiàn)狀調(diào)查，專門制定出臺(tái)符合實(shí)際、易于操作的農(nóng)藥廢棄物管理辦法，規(guī)定農(nóng)藥包裝物的生產(chǎn)和使用、管理的主體、權(quán)利義務(wù)、經(jīng)費(fèi)投入、回收處置的具體方式、監(jiān)督管理措施、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，使處理農(nóng)藥包裝廢棄物方面做到有章可循。

5.2 建立回收處置體系

探索建立農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)主體、農(nóng)戶和銷售商回收、專業(yè)公司處置的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置模式和政府政策引導(dǎo)、財(cái)政資金扶持、企業(yè)市場運(yùn)作的回收處置體系。政府設(shè)立農(nóng)藥廢棄包裝物專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，制定詳細(xì)、規(guī)范的補(bǔ)貼資金管理辦法，建立財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民、銷售商、專業(yè)處置公司等相關(guān)主體回收處置農(nóng)藥廢棄包裝物的積極性；發(fā)揮監(jiān)管職能，建立“誰生產(chǎn)、誰回收”機(jī)制，強(qiáng)制農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)農(nóng)藥廢棄包裝物回收社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化行業(yè)自律。同時(shí)，將企業(yè)是否具有回收能力與農(nóng)資公開招標(biāo)采購掛鉤；對(duì)專業(yè)處置公司物流運(yùn)輸、土地使用等方面予以扶持，建立“誰處置、誰受益”機(jī)制。

5.3 強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)宣教工作

農(nóng)民是使用農(nóng)藥和產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物的主體。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥技術(shù)的培訓(xùn)，開展農(nóng)藥廢棄包裝物危害性宣傳，強(qiáng)化廢棄物回收處置的必要性，提高農(nóng)民的科學(xué)用藥水平和環(huán)保意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。

5.4 結(jié)合土地流轉(zhuǎn)政策

隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施改變了土地零星、散亂的經(jīng)營格局，逐步形成了規(guī)?；?、集約化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形勢?？梢劳胁∠x草害統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織，對(duì)使用后的農(nóng)藥包裝實(shí)行統(tǒng)一回收，以利于集中批量處置。

5.5 加大研發(fā)投入力度

一方面，加大農(nóng)藥環(huán)保科研經(jīng)費(fèi)投入力度，鼓勵(lì)科研單位、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)組織科研人員開展技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)環(huán)境包容型農(nóng)藥包裝物，強(qiáng)化源頭防控。另一方面，研發(fā)先進(jìn)的處理工藝和技術(shù)，避免在處置農(nóng)藥包裝廢棄物過程中產(chǎn)生二次污染，強(qiáng)化末端治理。

企業(yè)廢棄物管理辦法范文2

關(guān)鍵詞：水電工程 危險(xiǎn)廢物管理

一、危險(xiǎn)廢物的定義和分類

世界上各國對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的定義都不盡相同，日本在《廢物處理法》中將危險(xiǎn)廢物定義為“具有爆炸性、毒性或感染性及可能產(chǎn)生對(duì)人體健康或環(huán)境的危害的物質(zhì)”， 美國在《資源保護(hù)和回收法》中將危險(xiǎn)廢物的定義為“危險(xiǎn)廢物是固體廢物，由于不適當(dāng)?shù)奶幚?、貯存、運(yùn)輸、處置或其他管理方面，它能引起或明顯地影響各種疾病和死亡，或?qū)θ梭w健康或環(huán)境造成顯著的威脅”，聯(lián)合國環(huán)境署將危險(xiǎn)廢物定義為“危險(xiǎn)廢物是指除放射性以外的那些廢物（固體、污泥、液體和利用容器的氣體），由于它的化學(xué)反應(yīng)性、毒性、易爆性、腐蝕性和其他特性引起或可能引起對(duì)人體健康或環(huán)境的危害。不管它是單獨(dú)的或與其他廢物混在一起，不管是產(chǎn)生的或是被處置的或正在運(yùn)輸中的，在法律上都稱危險(xiǎn)廢物”。

我國在《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中將危險(xiǎn)廢物規(guī)定為“列入國家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物”，在《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中又進(jìn)一步定義為“具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的”或“不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的”固態(tài)廢物和液態(tài)廢物。另外，在《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》中又規(guī)定“廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品屬于危險(xiǎn)廢物，列入國家危險(xiǎn)廢物名錄”，所以列入“危險(xiǎn)化學(xué)品名錄”的化學(xué)品廢棄后亦是危險(xiǎn)廢物。

我國《國家危險(xiǎn)廢物名錄》將危險(xiǎn)廢物共分49類，其中HW01～HW18是按危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生來源進(jìn)行分類的，HW19～HW47是按危險(xiǎn)廢物含有的危險(xiǎn)廢物成分進(jìn)行分類的。同時(shí)制定有《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)》并規(guī)定“凡《名錄》所列廢物類別高于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的屬危險(xiǎn)廢物，列入國家危險(xiǎn)廢物管理范圍；低于鑒別標(biāo)準(zhǔn)的，不列入國家危險(xiǎn)廢物管理”。

二、水電工程可能涉及的危險(xiǎn)廢物及危害

水電工程在建設(shè)和運(yùn)行過程中都有可能涉及危險(xiǎn)廢物，在工程蓄水和竣工階段環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)驗(yàn)收時(shí)，環(huán)境保護(hù)部門會(huì)對(duì)生產(chǎn)廢油等危險(xiǎn)廢物處置與管理進(jìn)行專題檢查，所以在水電工程建設(shè)過程中，必須對(duì)可能涉及到的危險(xiǎn)廢物有針對(duì)性的甄別。主要來源有以下幾個(gè)方面：

1.機(jī)修廢油及含油廢水：主要是指施工機(jī)械和設(shè)備在運(yùn)行、維護(hù)、清洗時(shí)產(chǎn)生的廢油和含油廢水。

2.化學(xué)灌漿廢棄物：部分水電工程可能涉及采用化學(xué)灌漿來進(jìn)行防滲和加固處理，常見的環(huán)氧樹脂類、聚氨酯類、丙烯酰胺類灌漿材料廢棄物（廢漿液）皆可屬于危險(xiǎn)廢物。

3.庫底清理過程中涉及的危險(xiǎn)廢物：水電工程建設(shè)在進(jìn)行庫底清理的過程中，可能會(huì)涉及到廠礦企業(yè)，其廢礦石和使用的化學(xué)藥品均可能為危險(xiǎn)廢物。

4.廠房透平油：發(fā)電機(jī)組更換后廢棄的透平油。

由于危險(xiǎn)廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、傳染性等特性，不但會(huì)對(duì)水體、空氣、土壤造成污染，而且還可能對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞、危害人類健康，如不進(jìn)行妥善管理，將有可能造成長久的難以恢復(fù)的后果。

三、水電工程危險(xiǎn)廢棄物管理

1.提升依法管理意識(shí)

在水電工程的建設(shè)和運(yùn)行過程中應(yīng)當(dāng)大力加強(qiáng)法規(guī)學(xué)習(xí)，提升依法管理意識(shí)遵循“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰污染、誰治理”的原則。對(duì)此國家新出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》及其環(huán)保部門配套出臺(tái)的管理措施對(duì)新情況下環(huán)境污染行為監(jiān)管人員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其的追究處置也更加嚴(yán)苛。環(huán)保部門再次提出將監(jiān)管權(quán)力切實(shí)分配到需要之處，加強(qiáng)處理廢油以及其他危險(xiǎn)廢棄物的管理制度，提高相關(guān)人員對(duì)于法律法規(guī)的學(xué)習(xí)力度，務(wù)必讓其認(rèn)識(shí)到環(huán)境違法行為的危險(xiǎn)和相關(guān)法律責(zé)任。

2.完善危險(xiǎn)廢棄物管理制度

對(duì)于如何完善危險(xiǎn)廢棄物管理制度，應(yīng)當(dāng)從強(qiáng)化管理責(zé)任做起。企業(yè)應(yīng)依據(jù)自身情況，如生產(chǎn)類型以及生產(chǎn)特點(diǎn)進(jìn)行劃分，嚴(yán)格遵守《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》中相關(guān)規(guī)定，有計(jì)劃的策劃修改對(duì)于危險(xiǎn)廢物管理的處置。要求落實(shí)管理范圍、明確處置流程，對(duì)于危險(xiǎn)廢棄物的來源、分類、排放量、貯存方式、二次利用資源以及運(yùn)輸方法都要有明確的記錄，嚴(yán)格按照“誰排放，誰處置”的規(guī)定承擔(dān)起責(zé)任。要設(shè)立監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格要求承包人落實(shí)相關(guān)制度。

3.強(qiáng)化監(jiān)管力度

企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)貫徹落實(shí)危險(xiǎn)廢棄物管理，尤其要加大對(duì)廢棄物流失、排放與處置情況的關(guān)注，做好監(jiān)督與檢查的工作。應(yīng)定期對(duì)危險(xiǎn)廢棄物的來源、分類、處置措施及排放量進(jìn)行細(xì)致化的檢查更新，保證危險(xiǎn)廢棄物全生命周期受控，建立健全危險(xiǎn)廢棄物管理檔案以及臺(tái)賬的相關(guān)記錄。嚴(yán)格遵循國家及地方相關(guān)要求，定期向當(dāng)?shù)氐牡胤饺嗣裾h(huán)境保護(hù)管理部門上報(bào)危險(xiǎn)廢棄物的類別、排放量、流向情況以及貯存處置方法的有關(guān)資料。

4.分類管理、集中收集、安全儲(chǔ)存、依法處置

首先在危險(xiǎn)廢棄物的管理中各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理、收集危險(xiǎn)廢棄物，在清理的過程中不得用沙土覆蓋掩埋，需嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢棄物的性質(zhì)進(jìn)行分類處理及收集。應(yīng)設(shè)立專用的收集場所，集中放置集中處理，嚴(yán)格做好防范措施。其次危險(xiǎn)廢棄物應(yīng)遵守防分散、防滲漏以及防流失三項(xiàng)基本原則，并且貯存設(shè)施應(yīng)具備防雨棚、圍墻和地面硬化的等硬性條件。廢棄物設(shè)施地的廢水排放管道也應(yīng)進(jìn)行分類，要求單獨(dú)設(shè)有液體排放裝置和半固體廢物排放裝置。最后要求危險(xiǎn)廢棄物場地應(yīng)設(shè)立危險(xiǎn)廢棄物警示公告，保證廢棄物容器表面標(biāo)簽與廢棄物的一致性，如標(biāo)簽有所損害應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)換。在廢棄物場所中應(yīng)具備相應(yīng)的消防設(shè)施以及個(gè)人防護(hù)物品。

在水電工程的建設(shè)和運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的少量廢油、機(jī)組透平油以及檢修廢油等危險(xiǎn)廢物應(yīng)當(dāng)進(jìn)行集體貯存、統(tǒng)一運(yùn)輸與集中處理。依照國家《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》有關(guān)規(guī)定，給于相關(guān)具有廢油處置資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)危險(xiǎn)物品的集中運(yùn)輸與處置，并配合國家《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理》開展相關(guān)工作。

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作者簡介：

企業(yè)廢棄物管理辦法范文3

【文章摘要】餐廚廢棄物處理成為全社會(huì)和政府關(guān)注的焦點(diǎn)話題，現(xiàn)狀：餐廚廢棄物的流向：一是食物殘?jiān)挥袃斒召忂M(jìn)入養(yǎng)豬、漁場，主要用于喂豬、喂魚，產(chǎn)生“垃圾豬”。 二是餐飲企業(yè)將經(jīng)過過濾的餐廚廢水排入隔油池，浮在餐廚廢棄上面的廢棄油脂可能被一些私營加工廠收購并加工為“地溝油”出售；餐廚廢棄物處置和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)：采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）方式；餐廚廢棄物處置和管理的建議和對(duì)策：政府高度重視餐廚廢棄物處置和管理工作，制定地方規(guī)范性文件，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成餐廚廢棄物監(jiān)管合力，餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目建設(shè)，營造餐廚廢棄物無害化處置及資源化利用的良好氛圍。

【關(guān)鍵詞】餐廚廢棄物處理; 現(xiàn)狀; 監(jiān)管對(duì)策

近年來，隨著“地溝油”、“垃圾豬”等食品安全問題屢禁不止，社會(huì)對(duì)食品安全關(guān)注與日俱增，尤其在國內(nèi)“地溝油”事件還未完全杜絕的情形下，餐廚廢棄物處理成為全社會(huì)和政府關(guān)注的焦點(diǎn)話題。隨著我市餐飲業(yè)的發(fā)展，餐廚垃圾日產(chǎn)生量還將呈增長態(tài)勢，為加強(qiáng)我市餐廚廢棄物的處理工作，現(xiàn)就我市餐廚廢棄物處理的現(xiàn)狀與監(jiān)管分析總結(jié)如下。

一、 現(xiàn)狀：

餐廚廢棄物產(chǎn)生情況與流向：大家對(duì)“地溝油”這字很熟悉，對(duì)餐廚廢棄物有點(diǎn)陌生，所謂餐廚廢棄物是指除居民生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中的食物殘?jiān)蛷U棄食用油脂等廢棄物，食物殘?jiān)追Q“泔水”，廢棄食用油脂俗稱“地溝油” 。我市現(xiàn)有餐飲服務(wù)單位、企事業(yè)單位食堂共計(jì)4000家，每天產(chǎn)生餐廚廢棄物約130噸 (經(jīng)專家預(yù)測，江陰市人均餐廚廢棄物日產(chǎn)量約為0.1千克)，目前這些物流向是：一是食物殘?jiān)?，被有償收購進(jìn)入養(yǎng)豬、漁場，主要用于喂豬、喂魚，產(chǎn)生“垃圾豬”。 二是餐飲企業(yè)將經(jīng)過過濾的餐廚廢水排入隔油池，浮在餐廚廢棄上面的廢棄油脂可能被一些私營加工廠收購并加工為“地溝油”出售，有可能使地溝油回流餐桌，嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康。

餐廚廢棄物處置情況：經(jīng)調(diào)查，目前我市基本沒有持廢棄油脂回收加工企業(yè)，。

餐廚廢棄物管理情況：由于政策法規(guī)滯緩，缺乏長效管理機(jī)制，一些地方有不法商販利用餐廚廢棄物提煉所謂的地溝油，經(jīng)過非法渠道，通過餐飲、食品加工等環(huán)節(jié)進(jìn)入食物鏈的情況，我市也開展過地溝油專項(xiàng)清查行動(dòng)，嚴(yán)厲查處取締非法地溝油回收加工點(diǎn)。但由于尚未出臺(tái)適合本市的餐廚廢棄物無害化處置及資源化利用的相關(guān)政策法規(guī)，停留在發(fā)動(dòng)、集中整治、總結(jié)督查評(píng)估等層面，缺乏長效管理機(jī)制。

二、 國內(nèi)部分城市餐廚廢棄物處置和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)

采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）方式，走市場化道路：餐廚廢棄物產(chǎn)生單位與政府批準(zhǔn)的相關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，并將產(chǎn)生的餐廚廢棄物由企業(yè)統(tǒng)一回收處理，企業(yè)在合作中的主要任務(wù)是保證全市餐飲服務(wù)單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物日產(chǎn)日清，不造成環(huán)境污染。企業(yè)投資建設(shè)餐廚垃圾無害化、資源化處理廠，并和科研院所合作，研制出有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的餐廚廢棄物處理設(shè)備，通過蛋白飼料原料生成系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)（減少氮、磷分含量）、生物柴油系統(tǒng)、生物除臭系統(tǒng)、自動(dòng)化控制系統(tǒng)等工藝，使餐廚垃圾處理基本實(shí)現(xiàn)了資源化、減量化、無害化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒆詣?dòng)化以及集成化，有效地推動(dòng)了餐廚垃圾規(guī)范化管理。

政府與餐廚廢棄物處置企業(yè)合作中，主要在三個(gè)方面給予支持，一是列入民生工程，在經(jīng)費(fèi)上給予支持。二是在政策上給予支持，制定相應(yīng)的餐廚垃圾管理?xiàng)l例。三是在監(jiān)管力量上給予支持。政府成立由城市管理局牽頭，環(huán)保、公安、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門參與，抽調(diào)人員，集中辦公，加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲處罰，規(guī)范餐廚廢棄物回收處置工作。

三、 做好餐廚廢棄物處置和管理的建議和對(duì)策

餐廚廢棄物處置和管理是一項(xiàng)工程量大、涉及面廣而又迫切需要下大力氣解決的民生問題，且餐廚廢棄物的含水量、有機(jī)物含量、油脂含量及鹽分含量均較高，營養(yǎng)元素豐富，具有很大的回收利用價(jià)值。因此，特提出以下建議和對(duì)策：

1、 建議政府高度重視餐廚廢棄物處置和管理工作，將其列入民生工程，并加大政策和資金方面的投入。從實(shí)際情況看，解決好餐廚廢棄物的處置和管理問題至少4個(gè)有利于。一是有利于減輕環(huán)境污染。餐廚廢棄物處理系統(tǒng)中就具有污水處理（減少氮、磷成分含量）、生物除臭功能，排出符合規(guī)定且氮、磷成份含量低的水，就能遏制巢湖以及肥河藍(lán)藻問題。二是有利于從源頭上解決“泔水豬”問題。三是有利于杜絕“地溝油”回流食物鏈。四是有利于我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。

2、 建議制定地方規(guī)范性文件，使餐廚廢棄物處置和管理工作做到有法可依。制定地方餐廚廢棄物處置管理辦法。要確立執(zhí)法主體，建立部門之間分工明確、協(xié)作配合的工作機(jī)制，明確主要責(zé)任部門，強(qiáng)化餐廚廢棄物產(chǎn)出單位責(zé)任意識(shí)，規(guī)范餐廚廢棄物回收、使用行為。

3、 要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成餐廚廢棄物監(jiān)管合力。要成立餐廚廢棄物管理領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。先期，市、鎮(zhèn)（街道）都可成立一支專門的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，并落實(shí)責(zé)任。一是加強(qiáng)監(jiān)督管理，打擊非法收運(yùn)加工餐廚廢棄物行為；二是開展逐戶宣傳發(fā)動(dòng)，使所有餐廚廢棄物產(chǎn)生單位都明確集中收運(yùn)處置的意義，變被動(dòng)為主動(dòng)。

企業(yè)廢棄物管理辦法范文4

“禁散令”只是堵住了“地溝油”的出口，要斬?cái)唷暗販嫌汀钡暮谏骀湕l，必須要管好“入口”，即餐廚廢棄物。

為了防堵“地溝油”流向餐桌，云南昆明市近期出臺(tái)“禁散令”，全面禁止散裝油進(jìn)入餐飲行業(yè)。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重罰之下卻依然有零售店銷售、餐飲企業(yè)偷用散裝油。專家認(rèn)為，禁散只是堵住了“地溝油”的出口，要打破“地溝油”來源于餐館又流向餐館的惡性循環(huán)，必須在生產(chǎn)、流通、使用各個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)“斬草除根”，尤其要堵住“地溝油”的入口，即餐廚廢棄物。

昆明重拳出擊防堵地溝油

自5月以來，昆明對(duì)全市2.8萬家餐飲企業(yè)實(shí)施“禁散令”，全面禁止散裝油進(jìn)入餐飲行業(yè)?！敖⒘睢狈舛碌纳⒀b油，包括來源不明、資質(zhì)不齊和包裝標(biāo)識(shí)不全的所有食用油脂。這也意味著，用鐵桶、塑料桶“打油”的傳統(tǒng)方式，將不再允許出現(xiàn)在餐飲行業(yè)。

“絕大多數(shù)地溝油，都是借助散裝油這一渠道，流向餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)?！崩ッ魇惺称匪幤繁O(jiān)督管理局副局長張?jiān)坪Ｕf，“禁散”就是要堵住“地溝油”進(jìn)入餐飲行業(yè)的通道。同時(shí)，也可以避免散裝油在灌裝、運(yùn)輸過程中產(chǎn)生污染，形成安全隱患。

為了順利推進(jìn)“禁散令”，昆明市成立了杜絕地溝油流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由公安、城管、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)等職能部門組成。各部門各司其職，并建立聯(lián)席工作會(huì)議制度，定期召開通氣會(huì)，互相通報(bào)監(jiān)管線索及辦案進(jìn)展。

“比如食藥監(jiān)部門在檢查餐館時(shí)，發(fā)現(xiàn)來源不明的食用油脂，就會(huì)通報(bào)給工商部門，工商部門查來源時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)涉嫌違法生產(chǎn)，就會(huì)告知質(zhì)監(jiān)部門?！睆?jiān)坪Ｕf，各職能部門信息共享、無縫對(duì)接。

此外，昆明食藥監(jiān)部門還要求餐飲企業(yè)建立食用油脂進(jìn)貨索證、使用和處置臺(tái)賬記錄制度，規(guī)范餐廚廢棄物及廢棄油脂的流向記錄。所有餐飲企業(yè)還簽訂了《杜絕地溝油流入餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)承諾書》，承諾堅(jiān)決不采購和使用“地溝油”“潲水油”等散裝油脂。

一紙禁令能否落到實(shí)處

“禁散令”至今實(shí)施兩月，效果如何？記者走訪了昆明市幾家中小餐飲企業(yè)，看見每家餐館顯眼位置均貼上了承諾書與舉報(bào)電話。有些餐館還在出菜口張貼“紅榜”，標(biāo)明“本店使用精裝桶裝油”，部分餐館則直接將食用油擺在收銀處，以供顧客監(jiān)督。

云南大學(xué)滇池學(xué)院附近一家快餐店老板告訴記者，以前店里一直都用7元一斤的散裝油，現(xiàn)在改用11元一斤的“黃金鼓”牌大豆桶裝油，折算下來每份蓋飯成本增加了3毛左右。雖然成本上漲，但他表示愿意接受：“一來用散裝油罰款罰得重，沒必要冒這個(gè)險(xiǎn)；二來消費(fèi)者吃得放心，餐館也用得放心。”

既然成本上漲，是否有餐飲企業(yè)“換桶不換油”，將散裝油倒在品牌油桶內(nèi)繼續(xù)使用？張?jiān)坪１硎荆瑸榉乐勾祟惽闆r的發(fā)生，食藥監(jiān)部門在檢查中主要從三個(gè)方面把關(guān)：一是感官鑒定，查看瓶蓋是否松動(dòng)、外標(biāo)簽是否具備、油料是否純凈；二是索證索票，要求企業(yè)提供油的檢驗(yàn)報(bào)告書和購油發(fā)票，依據(jù)票據(jù)清點(diǎn)現(xiàn)貨，看是否吻合對(duì)應(yīng)；三是對(duì)比鑒定，將廚房使用的油與庫存油進(jìn)行對(duì)比，看兩者是否存在差異。

昆明市食藥監(jiān)局抽檢數(shù)據(jù)顯示，8000家抽查餐飲企業(yè)中，有5家餐館還在使用散裝油?！?月份以來，我們加大了處罰力度，餐飲企業(yè)使用散裝油，貨值1萬元以下一律處以5萬元頂格處罰?！睆?jiān)坪＝榻B。

記者調(diào)查了解到，市場上依然有散裝油銷售。在昆明市篆新農(nóng)貿(mào)市場一家糧油銷售店，記者詢問是否有散裝油賣，老板警惕地答道：“14塊一公斤，自己拿瓶來打?！笨吹降陜?nèi)角落里擺著幾個(gè)黝黑的大油桶，記者想要湊近查看，老板趕忙阻止說：“都是菜籽油，你拿了瓶再來裝，要多少有多少。”

管住出口也要管住入口

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，除昆明以外，北京、海南、青島、西安、烏魯木齊等多地為防堵“地溝油”，也都明令禁止散裝食用油銷售。云南省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局專家柴劍波表示，由于我國尚未出臺(tái)“地溝油”檢測標(biāo)準(zhǔn)，所以各地只能采取禁散這樣的“笨辦法”，來防止“地溝油”流向餐桌。

業(yè)內(nèi)專家介紹，餐飲服務(wù)單位的餐廚廢棄物，經(jīng)過非法提煉與加工，形成了“地溝油”，然后又通過“回收油”、“潲水油”等散裝形式，重新流向餐飲企業(yè)的餐桌。柴劍波認(rèn)為，“禁散令”只是堵住了“地溝油”的出口，要斬?cái)唷暗販嫌汀钡暮谏骀湕l，必須要管好“入口”，即餐廚廢棄物。

事實(shí)上，為安全處理餐廚廢棄物，昆明市去年底專門出臺(tái)了《昆明市餐廚廢棄物管理辦法》，明確規(guī)定由特許經(jīng)營單位對(duì)餐廚廢棄物進(jìn)行收集、運(yùn)輸、處置，一部分用于資源化利用再生產(chǎn)，比如生產(chǎn)肥皂、生物柴油，不能進(jìn)行資源化利用的進(jìn)行無害化處理。

記者走訪了昆明市區(qū)彌勒寺周邊的幾家餐館，看到有人正從廚房將泔水桶往外運(yùn)?！般锼芨陕铮Щ厝ノ关i唄?！币晃徽谔с锼娜藛T告訴記者，自己的養(yǎng)豬場與附近幾家餐館都有“合作”，每個(gè)月付給餐館老板一點(diǎn)錢，就可以將餐館收集的泔水運(yùn)走。

張?jiān)坪Ｌ寡裕ッ麟m然出臺(tái)了餐廚廢棄物管理辦法，但不可能一步到位，目前基本做到廢棄油料交給有資質(zhì)的企業(yè)做生產(chǎn)肥皂、生物柴油，但是泔水之類的餐廚廢棄物主要還是由私人回收用以喂豬。當(dāng)前，昆明也正在積極籌建無公害的垃圾處理站，建設(shè)無公害的飼料廠，逐步規(guī)范所有餐廚廢棄物的回收利用。

就在“地溝油”因危害餐桌安全而成為國內(nèi)社會(huì)公害時(shí)，在地球的另一端，地溝油在別人眼里卻可以“飛上天”。

網(wǎng)友紛紛說，如果廢棄油都“上天”了，能實(shí)現(xiàn)大規(guī)模推廣，豈不是地溝再無油可撈？到那時(shí)，地溝油就真的能消失無蹤影。

企業(yè)廢棄物管理辦法范文5

在山東曹縣王澤鋪家庭農(nóng)場，一項(xiàng)創(chuàng)新型試驗(yàn)正在引起關(guān)注：用黑水虻的幼蟲來處理餐廚垃圾，不僅生態(tài)環(huán)保，每年的產(chǎn)值還十分驚人。

發(fā)現(xiàn)神奇蟲子

“這是一種資源昆蟲，叫亮斑扁角水虻，俗稱黑水虻。黑水虻是雙翅目水虻科的一種腐食性昆蟲，生長發(fā)育分為卵期、幼蟲期、蛹期和成蟲期。幼蟲在自然界以腐爛的有機(jī)物和動(dòng)物糞便為食；成蟲狀如蒼蠅，但比蒼蠅個(gè)頭大，壽命一般不超過10天，以花蜜、露水為食，產(chǎn)卵量平均千粒左右。幼蟲喜食腐物，畜禽糞便、泔水都是它的美食。把泔水稍作處理就能完全成為黑水虻幼蟲的飼料。而且，黑水虻幼蟲對(duì)鹽、調(diào)味品、食物毒素及其他化學(xué)添加劑不敏感，特別喜好油膩的食物。”農(nóng)場的負(fù)責(zé)人劉杰一談起黑水虻就滔滔不絕。

有一組數(shù)據(jù)可以顯示黑水虻幼蟲的食量之大，以及處理泔水的效率?！坝紫x從3齡起進(jìn)入大量取食階段，在食物充分的情況下可全天24小時(shí)進(jìn)食，取食效率非常高。1立方米飽和4齡幼蟲在適宜的環(huán)境下，24小時(shí)內(nèi)可處理約800公斤（70%含水量）餐廚廢棄物。對(duì)死魚、爛果、豬糞、剩飯菜等常見的有機(jī)廢棄物特別有效。”劉杰說。

黑水虻幼蟲如何讓泔水變廢為寶？劉杰告訴記者，液體狀的泔水不能直接喂給幼蟲，需先把水分過濾掉，剩下的固體物質(zhì)才可以喂食。此外，黑水虻幼蟲的營養(yǎng)價(jià)值也極高，烘干的黑水虻幼蟲中含有45%的粗蛋白和36%的脂肪，以及氨基酸和脂肪酸等物質(zhì)，優(yōu)于普通的豆粉和骨粉，可加工成昆蟲干粉，替代魚粉，成為優(yōu)質(zhì)的水產(chǎn)養(yǎng)殖飼料?！坝紫x可以直接作為飼料喂養(yǎng)雞、魚等經(jīng)濟(jì)動(dòng)物，由于其幼蟲可以在水中生存，更是水產(chǎn)養(yǎng)殖不可多得的活體餌料?！?/p>

據(jù)劉杰介紹，目前已經(jīng)有一家天津的公司與他達(dá)成了合作意向，收購烘干的黑水虻幼蟲，每噸12800元。經(jīng)過初步試驗(yàn)，1公斤餐廚垃圾可以供養(yǎng)0.5公斤黑水虻幼蟲，1.25公斤幼蟲可烘制出0.5公斤干蟲。

破解環(huán)保難題

劉杰在曹縣可謂一個(gè)傳奇人物，其早年創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷廣為當(dāng)?shù)卮迕褓潎@，曾被稱作“養(yǎng)殖大王”。2000年，劉杰創(chuàng)辦了中國昆蟲網(wǎng)，2008年他從網(wǎng)上了解到韓國養(yǎng)殖黑水虻處理垃圾很成功，就想方設(shè)法從韓國科學(xué)院聘請(qǐng)了一位專門從事黑水虻養(yǎng)殖的專家，在河南鄭州建起了國內(nèi)首家黑水虻資源應(yīng)用研究所。然而，從韓國帶來的黑水虻怎么也不產(chǎn)卵，折騰了近兩年，韓國專家放棄研究回國了，30多萬元的投資打了水漂。不甘心失敗的劉杰開始自己探索黑水虻養(yǎng)殖技術(shù)。2013年，偶然的機(jī)會(huì)他在一家奶牛場采集到了一種類似黑水虻的小昆蟲，后來經(jīng)專家確認(rèn)，這種虻蟲叫亮斑扁角水虻，在我國廣泛分布。原來，劉杰從韓國引進(jìn)的黑水虻全名叫黑色指突水虻，這兩種蟲子雖然是近親，習(xí)性卻有很大區(qū)別，難怪出現(xiàn)“水土不服”。

轉(zhuǎn)機(jī)之后，劉杰開始在自己的家庭農(nóng)場大批量養(yǎng)殖黑水虻，并試驗(yàn)用黑水虻幼蟲處理餐廚垃圾、雞糞、豬糞、兔糞等，取得了第一手詳實(shí)可靠的研究數(shù)據(jù)。如今，劉杰一邊著手?jǐn)U大黑水虻養(yǎng)殖規(guī)模，一邊積極推廣他設(shè)計(jì)研究的餐廚垃圾生態(tài)無害化處理項(xiàng)目。

企業(yè)廢棄物管理辦法范文6

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟(jì);循環(huán)經(jīng)濟(jì)法;生態(tài)經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào):D922.291 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2007)08-0130-02

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycle economy)是1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)提出走可持續(xù)發(fā)展道路之后,在少數(shù)發(fā)達(dá)國家中出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)｡實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是為了保護(hù)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)社會(huì)､經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)就是在可持續(xù)發(fā)展思想的指導(dǎo)下,按照清潔生產(chǎn)的方式,對(duì)能源及其廢棄物實(shí)行綜合利用的生產(chǎn)活動(dòng)過程｡它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組成一個(gè)“資源-產(chǎn)品-再生資源”的反饋式流程;其特征是低開采,高利用,低排放｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的提出啟發(fā)了20世紀(jì)60年代末開始的關(guān)于資源與環(huán)境的國際經(jīng)濟(jì)研究,拓寬了20世紀(jì)80年代的可持續(xù)發(fā)展研究,把循環(huán)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系起來｡

基于上述“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的主要概念,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵主要包括:第一,要著眼于生態(tài)效率｡把經(jīng)濟(jì)效益､社會(huì)效益和環(huán)境效益統(tǒng)一起來,充分發(fā)揮物質(zhì)的可循環(huán)利用性,這是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一;循環(huán)經(jīng)濟(jì)的前提和本質(zhì)是清潔生產(chǎn),這一論點(diǎn)的理論基礎(chǔ)是生態(tài)效率;第二,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置｡循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本目的就在于保護(hù)日益稀缺的環(huán)境資源,優(yōu)化環(huán)境資源的合理配置;第三,要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化和生態(tài)化｡這樣才有可能形成核心的資源與核心的產(chǎn)業(yè),成為生態(tài)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)鏈,以此為基礎(chǔ)將其他類別的產(chǎn)業(yè)相連接,組成生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)｡

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度的國外立法概況

通過立法促進(jìn)廢棄物的回收和綜合利用,以法律的形式規(guī)定循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度,是發(fā)達(dá)工業(yè)國家普遍采用的方式,也是此項(xiàng)制度發(fā)展的必然趨勢｡

日本作為世界第二大經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,在快速工業(yè)化的道路中,加倍地體驗(yàn)了環(huán)境破壞和污染的苦果｡在20世紀(jì)90年代,集中制定了廢棄物處理､再生資源利用､包裝容器和家庭電器循環(huán)利用､化學(xué)物質(zhì)管理等一系列法律､法規(guī)｡2001年4月,日本開始實(shí)行八項(xiàng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律,其中《推進(jìn)建立循環(huán)型社會(huì)基本法》作為母法,提出了建立循環(huán)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)的根本原則:“根據(jù)相關(guān)方面共同發(fā)揮作用的原則,通過促進(jìn)物質(zhì)的循環(huán),減輕環(huán)境負(fù)荷,謀求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,構(gòu)筑可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)｡”可以說,這是世界上第一部循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律｡

美國1965年于第一次將廢棄物綜合利用用法律形式確定下來｡在1986年頒布了《資源保護(hù)回收法》,其中包括了循環(huán)利用的內(nèi)容,是目前世界上比較詳細(xì)､完整的一部法律,在美國的固體廢棄物管理中起到了舉足輕重的作用｡雖然美國目前還沒有一部全國性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī),但現(xiàn)在已有半數(shù)以上的州制定了不同形式的再生循環(huán)法規(guī)｡

德國1986年頒布了《廢棄物限制及廢棄物處理法》,發(fā)展方向從“怎樣處理廢棄物”的觀點(diǎn)提高到了“怎樣避免廢棄物的產(chǎn)生”｡1991年通過了《包裝條例》要求將各類包裝物的回收規(guī)定為國民義務(wù)｡1996年提出了新的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》,把廢棄物處理提高到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高度,并建立系統(tǒng)配套的法規(guī)體系｡

另外,1992年,韓國開始實(shí)施“廢棄物預(yù)付金制度”,即生產(chǎn)單位依據(jù)其產(chǎn)品出庫數(shù)量,按比例向政府預(yù)付一定數(shù)量的資金,根據(jù)其最終廢棄資源的情況,再返回部分預(yù)付資金｡2002年,韓國將“廢棄物預(yù)付金制度”改為“廢棄物再利用責(zé)任制”,即從限制廢棄改為再利用｡

此外,在北歐､法國､英國､意大利､西班牙和荷蘭等發(fā)達(dá)國家和地區(qū),以及新加坡等高收入的發(fā)展中國家都制定了多部單項(xiàng)的資源循環(huán)利用､發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律｡

三、我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的創(chuàng)建

在“可持續(xù)發(fā)展”這一基本國策的指導(dǎo)下,2000年6月29日《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》公布,啟動(dòng)了我國推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的步伐,這是建立我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系的一個(gè)良好開端｡在《環(huán)境保護(hù)法》､《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》､《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律中也有此方面的規(guī)定｡另外,我國還制定了一系列法規(guī)､規(guī)章,主要有:《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的規(guī)定》､《關(guān)于完善現(xiàn)有綜合利用政策幾點(diǎn)補(bǔ)充規(guī)定的通知》､《關(guān)于資源綜合利用項(xiàng)目與新建和擴(kuò)建工程實(shí)行“三同時(shí)”的若干規(guī)定》､《1989-2000年全國資源綜合利用發(fā)展綱要》､《粉煤灰綜合利用管理辦法》､《冶金工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》､《化學(xué)工業(yè)資源綜合利用實(shí)施細(xì)則》､《能源部粉煤綜合利用管理辦法》､《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)再生資源回收利用管理工作的通知》等｡

現(xiàn)行的這些政策､法律､法規(guī)為規(guī)范我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)提供了法律支持,但是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律體系尚未建立｡因此,該方面的法律､法規(guī)還需要進(jìn)一步制定和完善,重點(diǎn)應(yīng)做好以下幾面的工作:

(一)將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)､走生態(tài)經(jīng)濟(jì)道路的內(nèi)容寫入國家憲法

憲法是國家的根本大法,具有至高無上的地位,任何一個(gè)部門法都必須在憲法的指導(dǎo)下制定｡將在可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)下的循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度寫入憲法,是建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系最重要的環(huán)節(jié)｡經(jīng)濟(jì)發(fā)展同資源與環(huán)境保護(hù)是密切關(guān)聯(lián)的,構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體,環(huán)境､資源､經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是國家發(fā)展的必由之路,應(yīng)在國家的根本大法和其他環(huán)境立法與政策中得以體現(xiàn)｡

(二)制定專門的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》和相關(guān)法律

首先,開展“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”的立法調(diào)研工作,在條件成熟時(shí),由國務(wù)院所屬的相關(guān)部門同國家環(huán)?？偩值炔块T,先出臺(tái)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的相關(guān)管理?xiàng)l例,進(jìn)而從制定《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》開始,明確建立循環(huán)型社會(huì)的宗旨､基本原則｡爾后可通過制定一個(gè)相關(guān)法律群落來連接循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的鏈條作為過渡,最后逐步建立與完善符合國情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系｡

對(duì)環(huán)境污染行為征稅是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變､解決污染問題的重要之策｡我國現(xiàn)行稅制中缺少以保護(hù)環(huán)境為目的,針對(duì)污染環(huán)境行為或產(chǎn)品課稅的專門稅種｡稅收對(duì)環(huán)境保護(hù)的作用主要依賴于分散在某些稅種中的稅收優(yōu)惠措施,加緊制定《環(huán)境污染稅法》,更好地運(yùn)用稅收杠桿來保護(hù)和改善環(huán)境是十分必要的,也是完全可能的｡

(三)調(diào)整､修訂相關(guān)法律､法規(guī)和政策

把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與其他現(xiàn)有的相關(guān)法律､法規(guī)的實(shí)施結(jié)合起來,如《節(jié)約能源法》､《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》､《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用意見》等｡確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用;明確政府､企業(yè)､公眾在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中各自的權(quán)利和義務(wù);給予比較具體的優(yōu)惠政策和推動(dòng)措施｡我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》､《大氣污染防治法》､《固體廢物污染環(huán)境防治法》､《水污染防治法》､《礦產(chǎn)資源法》等單行法律､法規(guī),缺乏可持續(xù)發(fā)展相關(guān)內(nèi)容下的原則性指導(dǎo)與具體規(guī)定,呈現(xiàn)濃厚的污染防治色彩,應(yīng)予以調(diào)整和修訂｡另外,加緊制定推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策,特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)性政策,使政策和法律､法規(guī)相配套｡

鑒于我國的國情以及現(xiàn)有法律體系結(jié)構(gòu)和環(huán)境立法傳統(tǒng),照搬､照抄國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法模式是不可行的,只能根據(jù)我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀,在有關(guān)層次上結(jié)合國情,借鑒和吸收國外先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系,使我國的經(jīng)濟(jì)走生態(tài)化發(fā)展的道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展｡

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