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貨物運(yùn)輸規(guī)章制度范文1

押運(yùn)員的整體素質(zhì)有待提高,部分押運(yùn)員對(duì)所押動(dòng)的危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)不了解,在押動(dòng)途中存在著脫崗的情況,對(duì)貨物的監(jiān)護(hù)不力,當(dāng)押運(yùn)途中發(fā)現(xiàn)隱患時(shí),不能采取有效措施進(jìn)行及時(shí)的處理。

2建議采取的措施

2.1加大監(jiān)督檢查及互控力度

(1)嚴(yán)把驗(yàn)貨關(guān)。對(duì)需要進(jìn)行運(yùn)輸?shù)呢浳?需要對(duì)其品名進(jìn)行嚴(yán)格的核對(duì),然后拍照存查,同時(shí)需要逐一的開(kāi)箱進(jìn)行檢查和拍照,從而保證品名與貨物相符(2)嚴(yán)把貨物來(lái)源關(guān)。運(yùn)輸企業(yè)對(duì)于所運(yùn)輸?shù)呢浳?需要對(duì)其貨物品名、包裝方法、貨物的流向等相關(guān)信息進(jìn)行掌握,對(duì)于需要托運(yùn)的貨物要對(duì)貨物的來(lái)源進(jìn)行摸底,從而做到心中有數(shù)。(3)嚴(yán)把貨物品名關(guān)。對(duì)于需要運(yùn)輸?shù)呢浳?需要在運(yùn)單和貨標(biāo)上對(duì)其品名進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的填寫(xiě),需要注明含量的還要標(biāo)明含量。(4)建立健全互控制度。各崗位之間要建立完善的互控制度,這樣無(wú)論在裝卸、制票、外勤、受理崗位發(fā)現(xiàn)貨物品名不符或是可疑貨物時(shí),都能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行檢查確認(rèn)。(5)規(guī)范協(xié)議簽訂。集裝箱門(mén)到門(mén)運(yùn)輸及在辦理貨物運(yùn)輸的運(yùn)輸公司必須與簽訂安全協(xié)議,協(xié)議應(yīng)重點(diǎn)明確防止危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名和普通貨物夾帶危險(xiǎn)貨物的措施、責(zé)任劃分和懲處辦法。對(duì)于匿報(bào)品名和夾帶危險(xiǎn)貨物的托運(yùn)人,要依法追究其責(zé)任。(6)加大設(shè)備投入,逐步實(shí)現(xiàn)人控向機(jī)控的轉(zhuǎn)變。一是在主要的集裝箱辦理站安裝大型集裝箱安全檢測(cè)儀,提高對(duì)集裝箱內(nèi)部裝載情況的監(jiān)控能力。二是在貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站積極推行危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理監(jiān)控系統(tǒng),利用信息技術(shù)從受理、承運(yùn)、裝車、運(yùn)輸、交付等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)微機(jī)控制。三是為外勤等主要崗位配備便攜式危險(xiǎn)貨物探測(cè)儀,提高防范能力。

2.2落實(shí)規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

(1)強(qiáng)化職工安全意識(shí),提高防范和查堵能力。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要通過(guò)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、定期培訓(xùn)等形式,提高職工的安全意識(shí)和業(yè)務(wù)技能。積極開(kāi)展安全意識(shí)教育,使職工將安全貫穿于實(shí)際工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。(2)落實(shí)規(guī)章制度,完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。一是完善崗位責(zé)任制和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸相關(guān)崗位必須配備相應(yīng)的規(guī)章,并定期組織對(duì)規(guī),保證規(guī)章的完整性和準(zhǔn)確性。三是各級(jí)管理人員要經(jīng)常深入一線,督促、指導(dǎo)職工落實(shí)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn),糾正違章違紀(jì)行為,使職工養(yǎng)成自覺(jué)遵守規(guī)章制度和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的良好習(xí)慣。(3)認(rèn)真核對(duì)辦理范圍。在受理危險(xiǎn)貨物時(shí)要認(rèn)真核對(duì)發(fā)站、到站的辦理范圍,堅(jiān)決杜絕超范圍辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。

2.3加強(qiáng)對(duì)裝載危險(xiǎn)貨物罐車的安全管理

(1)加強(qiáng)對(duì)罐車質(zhì)量的檢查。道路車輛檢修部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格對(duì)罐車罐體焊接、探傷及安全閥、密封圈等附件的檢修。自備罐車的管理應(yīng)堅(jiān)持經(jīng)常性檢查和臺(tái)賬式管理,液化氣罐車應(yīng)積極推行安全附件改造。裝車前托運(yùn)人應(yīng)確認(rèn)罐車質(zhì)量是否良好,對(duì)罐體有漏裂及閥、蓋、墊、儀表等附件配件不齊全或功能不良的罐車禁止使用。充裝單位要建立健全充裝及安全管理制度,充裝前必須由專人進(jìn)行規(guī)定的試驗(yàn),不具備充裝條件的罐車嚴(yán)禁充裝。發(fā)站在辦理交接檢查時(shí),要認(rèn)真檢查罐體及閥、蓋、螺帽的擰固情況,對(duì)存在安全隱患的車輛不予放行。(2)嚴(yán)格執(zhí)行充裝標(biāo)準(zhǔn),防止危險(xiǎn)貨物罐車超裝、欠裝。液化氣罐車充裝單位在充裝前、后必須對(duì)車輛進(jìn)行檢衡,并按規(guī)定填制充裝記錄。在受理承運(yùn)液化氣罐車運(yùn)輸時(shí),要認(rèn)真審核充裝記錄,不符合規(guī)定者不得承運(yùn)。常壓罐車裝車單位,要在裝車臺(tái)位上分別安裝流量計(jì),辦理托運(yùn)手續(xù)時(shí),應(yīng)要求其出具電子計(jì)量單,并認(rèn)真審核充裝量是否符合充裝標(biāo)準(zhǔn),不符合充裝標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得承運(yùn)。(3)嚴(yán)格按規(guī)定選用車輛。道路產(chǎn)權(quán)罐車限裝原油、汽油、煤油、柴油、石油及非危險(xiǎn)貨物的重油、油。自備罐車裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物,應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)定,同時(shí)還要具有技術(shù)合格證,否則將依法取消其危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)。

2.4強(qiáng)化對(duì)押運(yùn)員的管理

(1)加強(qiáng)對(duì)押運(yùn)員的素質(zhì)教育和日常管理。需要對(duì)押動(dòng)員進(jìn)行定期的培訓(xùn),使其具有較強(qiáng)的安全意識(shí)和專業(yè)水平,這樣才能及時(shí)有效的對(duì)運(yùn)輸途中發(fā)生的隱患進(jìn)行處置。企業(yè)應(yīng)定其對(duì)押運(yùn)員堅(jiān)守崗位情況進(jìn)行檢查,同時(shí)把此項(xiàng)做為年度考核的標(biāo)準(zhǔn)。(2)發(fā)站應(yīng)對(duì)押運(yùn)人實(shí)行點(diǎn)名登車制度。對(duì)需要押運(yùn)的貨物,需要在出發(fā)時(shí)對(duì)押動(dòng)人的證件及著裝、備品等進(jìn)行檢查,一切完全任何標(biāo)準(zhǔn)后方可登車進(jìn)行押動(dòng),核實(shí)押動(dòng)人的身份,應(yīng)該押動(dòng)人登車記錄簿。(3)加強(qiáng)途中檢查。對(duì)于危險(xiǎn)何物在押運(yùn)途中,需要進(jìn)行區(qū)段檢查確認(rèn)工作,貨檢人員需要對(duì)其押運(yùn)人員的證件、著裝等情況進(jìn)行中途檢查,發(fā)生脫崗及無(wú)證者,則需要嚴(yán)格對(duì)押運(yùn)人員進(jìn)行處理,同時(shí)還要對(duì)其負(fù)責(zé)的單位進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

3結(jié)束語(yǔ)

貨物運(yùn)輸規(guī)章制度范文2

一、提高責(zé)任意識(shí)、完善制度保障

我司運(yùn)輸車輛主要涉及業(yè)務(wù)為危險(xiǎn)品貨物運(yùn)輸，一旦危險(xiǎn)貨物在運(yùn)輸途中發(fā)生問(wèn)題，后果不堪設(shè)想，不僅會(huì)危急人員生命安全，更會(huì)影響到社會(huì)穩(wěn)定，因此，確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是我們工作的重點(diǎn)，2014年，為進(jìn)一步確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩覀儗⑻岣邚臉I(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)做為工作開(kāi)展的首先任務(wù)，具體從以下二個(gè)方面做足功課：

一是提高責(zé)任意識(shí)。員工工作責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，會(huì)更企業(yè)創(chuàng)造更多的財(cái)富，對(duì)于我司而言更是如此，培養(yǎng)員工工作的細(xì)心、耐心和責(zé)任心成為我們本年度工作落實(shí)的重點(diǎn)，我們通過(guò)員工座談會(huì)、安全知識(shí)宣講會(huì)、宣傳專欄、案例教訓(xùn)宣傳冊(cè)等多途徑，切實(shí)宣傳安全責(zé)任意識(shí)的重要性，要求員工時(shí)時(shí)講責(zé)任、處處講責(zé)任，并在實(shí)踐工作中，按照各崗位逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確分工，責(zé)任到人，充分調(diào)動(dòng)每位員工的工作積極性與責(zé)任性。同時(shí)在系統(tǒng)內(nèi)部掀起了“講奉獻(xiàn)、比責(zé)任”的活動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大員工向優(yōu)秀員工學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他們的敬業(yè)精神，學(xué)習(xí)他們的責(zé)任意識(shí)，學(xué)習(xí)他們的愛(ài)崗奉獻(xiàn)的精神，形成了良好的“比、學(xué)、趕、超”的氛圍，為我們完成全年危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸目標(biāo)責(zé)任奠定思想保障。

二是加強(qiáng)制度完善。制度是我們實(shí)踐工作開(kāi)展的規(guī)范依據(jù)，加強(qiáng)制度完善不僅可以提高工作效能，更能夠避免各類安全事故的發(fā)生，本年度，我們根據(jù)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況，因地制宜的，制定或修訂了39項(xiàng)安全規(guī)章制度，如：防患排查、行車事故、出車前收車后安全檢查、費(fèi)用管理、承運(yùn)貨物交接臺(tái)賬管理及出車日志，車輛GPS定位監(jiān)控與應(yīng)急響應(yīng)，定期安全例會(huì)等管理制度，并及時(shí)辦理車輛與證照的年檢年審工作，真正做到了以情動(dòng)人，以制度管人，以理服人，切實(shí)規(guī)范了公司的管理規(guī)范化、管理制度化、管理科學(xué)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，我們還根據(jù)各類運(yùn)輸貨物事故教訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)，未雨綢繆，進(jìn)一步完善各類應(yīng)急預(yù)案，如：《應(yīng)急救援預(yù)案》與《事故追究制度》等，提高了防范事故的處理能力。

二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)、注重培訓(xùn)，努力提高內(nèi)涵建設(shè)

2014年，我司十分注重激發(fā)員工的學(xué)習(xí)力度，努力通過(guò)學(xué)習(xí)提高廣大員工的學(xué)習(xí)熱情，積極提升自我內(nèi)涵建設(shè)，如：每周抽時(shí)間進(jìn)行理論安全學(xué)習(xí)，結(jié)合上周實(shí)際工作進(jìn)行總結(jié)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題會(huì)上提出進(jìn)行分析討論，對(duì)不掌握的技能進(jìn)行理論演練，溫習(xí)爆破操作安全規(guī)程、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定和相關(guān)法律規(guī)定，通過(guò)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)了一線員工的安全技能水平，近年來(lái)，公司始終保持持證上崗率達(dá)到100%，有力的促進(jìn)了員工內(nèi)涵素質(zhì)的全面提高。

此外，我們十分注重員工培訓(xùn)工作的開(kāi)展，如除召開(kāi)每月的安全例會(huì)外，根據(jù)管理與實(shí)際情況，我們還積極開(kāi)展每個(gè)季度的安全教育與培訓(xùn)工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)了員工“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：由“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變；由“他律”到“自律”的轉(zhuǎn)變；由粗亂、被動(dòng)到精細(xì)、主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，此外，公司還從撥出職工教育專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用來(lái)加強(qiáng)員工從業(yè)技能與安全培訓(xùn)工作的開(kāi)展，并對(duì)公司其它取得安全管理資格證與上崗資格證的人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)培訓(xùn)，廣大員工的實(shí)際操作技能得到了全面提升，如：公司執(zhí)行董事曾國(guó)勝同志通過(guò)自學(xué)與培訓(xùn)，取得了注冊(cè)安全工程師與中國(guó)爆破協(xié)會(huì)、省國(guó)防科技工業(yè)管理局頒發(fā)的安全管理上崗資格證。

三、加強(qiáng)宣傳，形式多樣，安全生產(chǎn)警鐘長(zhǎng)鳴

2014年，我們進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作開(kāi)展的力度，通過(guò)形式多樣的各類活動(dòng)，努力提高廣大職工安全生產(chǎn)的積極性和責(zé)任性，如：我們組織開(kāi)展了“五好員工”、“安全文化五進(jìn)”、“三高管理者”等活動(dòng)，通過(guò)懸掛安全宣傳標(biāo)語(yǔ)、撰寫(xiě)安全廣播稿等形式倡導(dǎo)安全文化，廣泛宣傳安全知識(shí)，將《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《安全生產(chǎn)操作規(guī)程》、《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》等張貼在安全宣傳欄上，公司工會(huì)在生產(chǎn)月中還組織各從業(yè)人員家屬召開(kāi)座談會(huì)與邀請(qǐng)參加公司組織的安全知識(shí)搶答賽，組織從業(yè)人員觀看事故警示片等活動(dòng)，從而達(dá)到“人人學(xué)安全、人人管安全、人人要安全”的目的，以活生生的事實(shí)，血淋淋的案例教育廣大職工，提高全員安全意識(shí)，努力促進(jìn)我司車輛安全生產(chǎn)運(yùn)輸工作的持續(xù)深入開(kāi)展。

四、加強(qiáng)日常安全管理，完成安全目標(biāo)責(zé)任

2014年，我司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)了全年安全事故零記錄，違章交通事故零記錄的“雙零”佳績(jī)，全年危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理實(shí)現(xiàn)了安全、規(guī)范、高效、有序，完成了全年危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩繕?biāo)責(zé)任。日常安全管理力度的加強(qiáng)是關(guān)鍵，具體而言主要做好了三方面的工作。

一是做好出車檢查和日常保養(yǎng)工作。本年度里，我司堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、持續(xù)發(fā)展”的工作思路，為確保車輛安全正常運(yùn)行，我們堅(jiān)持出車前車隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)必須對(duì)車輛的輪胎氣壓、制動(dòng)系統(tǒng)、火星熄滅裝置，導(dǎo)靜電接地帶、車輛底盤(pán)、制動(dòng)、燃油等系統(tǒng)進(jìn)行全面的檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)排除后方可執(zhí)行配送任務(wù)。此外，我們加強(qiáng)了對(duì)運(yùn)輸車輛的維修保養(yǎng)力度，每周組織駕駛員駕車到修理廠進(jìn)行全方位的檢查、保養(yǎng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理并要求車輛保持清潔，定期更換配件要匯報(bào)進(jìn)行登記。

二是嚴(yán)格執(zhí)行按章操作。在實(shí)踐工作中，我們加強(qiáng)對(duì)押運(yùn)員、裝卸管理員的按章操作教育力度，堅(jiān)持出車前和出車后要接受上崗安全教育與安全提醒，督促各上崗操作人員按章操作，并完善好車輛日常檢查登記。不能疏忽大意，接到運(yùn)輸工作任務(wù)后也是要考慮好人員搭配和運(yùn)輸車輛及路面情況后才進(jìn)行分工，每次行車前都要開(kāi)上幾分鐘的安全運(yùn)輸會(huì)方可出車，要求危貨駕駛員在行車時(shí)要遵守道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛管理規(guī)定，押運(yùn)員對(duì)裝卸和押運(yùn)卸貨時(shí)要按照押運(yùn)員崗位職責(zé)嚴(yán)格執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)行性質(zhì)相抵觸的物品的分開(kāi)配送，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行按章操作，養(yǎng)成規(guī)范的行為準(zhǔn)則，確保各項(xiàng)工作有章可循。

貨物運(yùn)輸規(guī)章制度范文3

（1）上位法方面，2013年8月17日，國(guó)務(wù)院頒布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，自2014年1月1日起取消鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)許可，改變了多年來(lái)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭資質(zhì)管理的模式；同時(shí)將原《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》有關(guān)200m安全距離的規(guī)定，修改為“安全防護(hù)距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”。《鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》和《鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可辦法》也隨之失效。2013年12月7日國(guó)務(wù)院令對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)進(jìn)行修改，將“鐵路主管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理方式帶來(lái)了較大變化。體制改革后，鐵路實(shí)行“政企分開(kāi)”，撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過(guò)軌許可。總公司承繼原鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

（3）管理方式方面，按照《中國(guó)鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定》，總公司依法對(duì)鐵路局實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人，是管理型企業(yè)；鐵路局是總公司的全資子企業(yè)，是經(jīng)營(yíng)型企業(yè)。鐵路局作為市場(chǎng)主體承擔(dān)安全生產(chǎn)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、隊(duì)伍建設(shè)等主體責(zé)任。按照總公司機(jī)關(guān)職責(zé)分工和鐵路運(yùn)輸管理有關(guān)規(guī)定，總公司貨運(yùn)主管部門(mén)歸口管理國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作，負(fù)責(zé)危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝等新運(yùn)輸條件管理工作，負(fù)責(zé)批準(zhǔn)新增爆炸品、劇、放射性物質(zhì)(物品)和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關(guān)規(guī)定，具體實(shí)施危險(xiǎn)貨物承運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、到達(dá)交付等工作，確認(rèn)批準(zhǔn)管內(nèi)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制，報(bào)總公司運(yùn)輸局公布。總公司頒布的《鐵路專用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸管理辦法》已經(jīng)明確專用線接軌采用合同制、自備車過(guò)軌采用協(xié)議制方式。

（4）市場(chǎng)需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開(kāi)通，高原鐵路的危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對(duì)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸問(wèn)題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運(yùn)輸問(wèn)題也有著較為緊迫的市場(chǎng)需求。

（5）運(yùn)載工具方面，作為危險(xiǎn)貨物主型貨車的罐車、棚車呈現(xiàn)出大型化趨勢(shì)，70t罐車、棚車數(shù)量越來(lái)越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經(jīng)定型生產(chǎn)；危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用罐式集裝箱大量涌現(xiàn)。

（6）運(yùn)輸包裝方面，隨著技術(shù)進(jìn)步和新材料出現(xiàn)，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等。總公司和鐵路局主動(dòng)適應(yīng)這些變化，創(chuàng)新危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理思路，由政企合一體制下的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)監(jiān)管一體化的模式向純粹的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理模式轉(zhuǎn)變，即自身的角色由既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”向純粹的“運(yùn)動(dòng)員”轉(zhuǎn)變。作為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸承運(yùn)人，自覺(jué)接受鐵路監(jiān)管部門(mén)的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質(zhì)量的運(yùn)輸服務(wù)。同時(shí)，作為國(guó)家骨干鐵路運(yùn)輸企業(yè)，與其他鐵路運(yùn)輸企業(yè)和專用線(專用鐵路)企業(yè)，托運(yùn)人、收貨人是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，必須兼顧安全和效益，安全與市場(chǎng)并舉。因此，按照總公司的統(tǒng)一部署，貨運(yùn)系統(tǒng)著力探索建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面創(chuàng)新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，總公司頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理暫行規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》)。其中，企業(yè)管理的內(nèi)容得到強(qiáng)化，更加側(cè)重于內(nèi)部管理，明確了與客戶和同式聯(lián)運(yùn)承運(yùn)人的合作模式，以及國(guó)家鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的規(guī)則，即：國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與非國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)間，國(guó)家鐵路運(yùn)輸企業(yè)與其他企業(yè)法人間，國(guó)家鐵路承運(yùn)人與托運(yùn)人、收貨人之間是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，法律、法規(guī)和規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范是基本遵循。除此之外，雙方開(kāi)展業(yè)務(wù)合作要依法依章簽訂合同和協(xié)議，遵守合同和協(xié)議約定。

（1）轉(zhuǎn)變承運(yùn)源頭管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人資質(zhì)許可改為辦理站危險(xiǎn)貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對(duì)辦理站危險(xiǎn)貨物辦理?xiàng)l件進(jìn)行安全評(píng)估，評(píng)估合格后方可辦理業(yè)務(wù)，同時(shí)從設(shè)備設(shè)施、安全檢測(cè)與防護(hù)、從業(yè)人員配備、安全管理、安全作業(yè)、安全培訓(xùn)和應(yīng)急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉(zhuǎn)變托運(yùn)人、人管理方式。將鐵路危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人資質(zhì)許可、進(jìn)出口危險(xiǎn)貨物人確認(rèn)件管理改為協(xié)議管理，由鐵路局與托運(yùn)人、人每年簽訂托運(yùn)危險(xiǎn)貨物安全協(xié)議，并上報(bào)總公司運(yùn)輸局備案公布。同時(shí)明確簽訂協(xié)議時(shí)，由鐵路局按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)要求，嚴(yán)格查驗(yàn)托運(yùn)人提供的相關(guān)材料，查驗(yàn)合格后方可簽訂協(xié)議。

（3）重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物辦理限制時(shí)，由鐵路局確認(rèn)后將安全評(píng)估報(bào)告等相關(guān)材料報(bào)總公司運(yùn)輸局批準(zhǔn)公布。對(duì)爆炸品、劇、氣體類危險(xiǎn)貨物等運(yùn)輸作業(yè)實(shí)行簽認(rèn)制度。運(yùn)輸爆炸品、劇、罐車裝運(yùn)氣體類(含空車)危險(xiǎn)貨物實(shí)行全程押運(yùn)。劇、爆炸品等應(yīng)加雙鎖，做到雙人收發(fā)、雙人保管。編號(hào)不同的爆炸品不得同庫(kù)存放。整列運(yùn)輸劇由總公司確定有關(guān)運(yùn)輸條件。劇運(yùn)輸實(shí)行3級(jí)計(jì)算機(jī)跟蹤管理。跨鐵路局運(yùn)輸?shù)膭。煽偣菊{(diào)度負(fù)責(zé)跟蹤；在鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸?shù)膭。设F路局調(diào)度負(fù)責(zé)。托運(yùn)放射性物品、國(guó)家管制的核材料時(shí)，由托運(yùn)人的主管部門(mén)與總公司商定運(yùn)輸條件。

（4）全面與法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)接。明確鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除遵守相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家鐵路監(jiān)管部門(mén)關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理規(guī)定，以及鐵路貨物運(yùn)輸?shù)囊话阋?guī)定外，還應(yīng)遵守《暫行規(guī)定》，凡不符合規(guī)定要求的，一律不得辦理運(yùn)輸。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》《民用爆破器材企業(yè)安全管理規(guī)程》等，明確站內(nèi)辦理站、兼辦站及與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，由建設(shè)單位在可行性研究階段，委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定且具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告；站內(nèi)辦理站、兼辦站和與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線企業(yè)應(yīng)委托安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)本單位危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)存安全條件每3年進(jìn)行1次安全評(píng)價(jià)，并出具安全評(píng)價(jià)報(bào)告。依據(jù)2010年1月1日施行的《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》，對(duì)放射性物品的定義、類別、運(yùn)輸容器、托運(yùn)等進(jìn)行規(guī)定；明確由省級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)部門(mén)認(rèn)定的有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行輻射監(jiān)測(cè)。明確運(yùn)輸包裝應(yīng)經(jīng)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫部門(mén)認(rèn)定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，新品名應(yīng)委托國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的檢測(cè)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行性質(zhì)技術(shù)鑒定。

（5）落實(shí)總公司新規(guī)定。明確與國(guó)鐵接軌的危險(xiǎn)貨物專用線新建、改擴(kuò)建時(shí)，應(yīng)符合《鐵路專用線與國(guó)家鐵路接軌管理辦法》有關(guān)規(guī)定。明確危險(xiǎn)貨物自備貨車過(guò)軌運(yùn)輸應(yīng)按照《自備鐵路車輛經(jīng)國(guó)家鐵路過(guò)軌運(yùn)輸管理辦法》實(shí)行協(xié)議制管理。明確規(guī)章中未規(guī)定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運(yùn)危險(xiǎn)貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運(yùn)輸條件，報(bào)總公司運(yùn)輸局，運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過(guò)技術(shù)審查后公布安全運(yùn)輸條件。

（6）增加危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸新要求。首先，增加對(duì)高原鐵路、鐵路輪渡運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的規(guī)定。明確高原鐵路按具體品名辦理運(yùn)輸，運(yùn)輸氣體、放射性物品、危害環(huán)境的物質(zhì)、高溫物質(zhì)等性質(zhì)特殊的危險(xiǎn)貨物時(shí)，由總公司組織進(jìn)行試驗(yàn)論證研究，確定安全運(yùn)輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸。遇特殊需求時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三，強(qiáng)化新品名、新包裝試運(yùn)管理。明確鐵路局對(duì)試運(yùn)結(jié)果進(jìn)行研究后，提出試運(yùn)報(bào)告、新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件建議報(bào)總公司運(yùn)輸局。總公司運(yùn)輸局組織專家進(jìn)行技術(shù)審查，通過(guò)技術(shù)審查后公布新品名鐵路運(yùn)輸條件或新包裝技術(shù)條件，納入正式運(yùn)輸。

（7）重視貨車環(huán)保。一是明確鐵路局應(yīng)按照管內(nèi)貨車自局洗刷、減少空車長(zhǎng)距離回送洗刷和環(huán)保達(dá)標(biāo)要求，新建或升級(jí)改造貨車洗刷所。這要求每個(gè)鐵路局至少有1個(gè)達(dá)標(biāo)的貨車洗刷所，達(dá)標(biāo)包括設(shè)備設(shè)施、人員、管理達(dá)標(biāo)，更包括洗刷質(zhì)量達(dá)標(biāo)、相關(guān)排放環(huán)保達(dá)標(biāo)。二是在定義中增加環(huán)保元素，即：在鐵路運(yùn)輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損和環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的貨物，均屬危險(xiǎn)貨物。三是從新品名入手，把好環(huán)保應(yīng)急處理關(guān)。托運(yùn)人辦理新品名試運(yùn)時(shí)，應(yīng)向鐵路局提交試運(yùn)技術(shù)條件、事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。新品名鐵路運(yùn)輸條件建議應(yīng)包括事故應(yīng)急預(yù)案和環(huán)保應(yīng)急處理預(yù)案。四是輻射監(jiān)測(cè)專業(yè)化。明確有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)α，β，γ發(fā)射體的污染水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)。五是重視事故對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的監(jiān)測(cè)、評(píng)估，污染治理和生態(tài)修復(fù)。對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)估，采取相應(yīng)的環(huán)境污染治理和生態(tài)修復(fù)措施。六是技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)增加危險(xiǎn)貨物環(huán)保應(yīng)急處理案例分析的內(nèi)容。

（8）臺(tái)賬檔案信息化。將鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸基礎(chǔ)管理由紙質(zhì)臺(tái)賬改為信息化檔案，由91種紙質(zhì)臺(tái)賬精減為18項(xiàng)信息化檔案。

2.2全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理

近年來(lái)，總公司在安全工作中推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，并以管理規(guī)范化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢查整治常態(tài)化為重點(diǎn)，不斷深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)管理的理念在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作中得到了成功的應(yīng)用。總公司將危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸泄漏、撒漏，危險(xiǎn)貨物匿報(bào)品名或普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物，危險(xiǎn)貨物設(shè)施設(shè)備不合格，安全計(jì)量不準(zhǔn)，安全監(jiān)控系統(tǒng)源頭把關(guān)出現(xiàn)問(wèn)題，受理承運(yùn)危險(xiǎn)貨物未達(dá)到“四統(tǒng)一”，危險(xiǎn)貨物押運(yùn)管理不到位，棉花運(yùn)輸燃燒8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，納入《鐵路貨運(yùn)安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》中，系統(tǒng)分析風(fēng)險(xiǎn)成因、風(fēng)險(xiǎn)后果，提出控制措施和應(yīng)急措施；將在非危險(xiǎn)貨物辦理站辦理危險(xiǎn)貨物承運(yùn)手續(xù)，承運(yùn)不符合安全規(guī)定的危險(xiǎn)貨物，押運(yùn)人違規(guī)攜帶危險(xiǎn)貨物、在崗吸煙生火、違規(guī)作業(yè)和擅離崗位，納入貨運(yùn)安全紅線管理和貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)；開(kāi)展了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運(yùn)安全檢查工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范》，建立健全貨運(yùn)安全工作常態(tài)化檢查機(jī)制。

2.3全面落實(shí)資金保障

落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，總公司組織鐵路局健全有關(guān)機(jī)制，保證鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、安全監(jiān)控監(jiān)測(cè)設(shè)備、貨車消毒和洗刷除污設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備器材及防護(hù)用品的配置、運(yùn)用、維護(hù)、檢修，以及應(yīng)急演練、安全評(píng)價(jià)、安全培訓(xùn)等需要。

2.4實(shí)行關(guān)鍵時(shí)段禁、停、限、管措施

落實(shí)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第六十一條“在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運(yùn)輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取必要的安全應(yīng)急管理措施，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全檢查，確保運(yùn)輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節(jié)假日等運(yùn)輸高峰期或舉辦重要會(huì)議(活動(dòng))期間，以及惡劣氣象條件下，對(duì)爆炸品、劇、放射性(物質(zhì))物品、氣體危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)貨物運(yùn)輸分區(qū)域、分時(shí)段實(shí)行禁、停、限、管強(qiáng)化措施。2014年在春節(jié)、國(guó)慶節(jié)和兩會(huì)、亞信峰會(huì)、青奧會(huì)、APEC會(huì)議期間，對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行禁、停、限、管措施，同時(shí)加大安全監(jiān)督檢查力度，確保了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全。

2.5實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理常態(tài)化

《暫行規(guī)定》中有“事故應(yīng)急救援”單獨(dú)1章、關(guān)于鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理創(chuàng)新的探索與思考溫克學(xué)涉及應(yīng)急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，鐵路局、站段等鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各相關(guān)單位(部門(mén))建立健全了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案和信息網(wǎng)絡(luò)，完善預(yù)警預(yù)防應(yīng)急措施。同時(shí)，各級(jí)貨運(yùn)部門(mén)根據(jù)貨運(yùn)安全日常工作和現(xiàn)場(chǎng)檢查需要，配置數(shù)碼相機(jī)、便攜式輪重測(cè)定儀、便攜式危險(xiǎn)品檢測(cè)儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測(cè)試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測(cè)速儀等相關(guān)設(shè)備，現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)時(shí)將應(yīng)急處置作為檢點(diǎn)，并將應(yīng)急處置預(yù)案措施納入職工定期培訓(xùn)，全面加強(qiáng)培訓(xùn)考核和應(yīng)急演練管理，定期組織應(yīng)急演練，有效處置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事故，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染和社會(huì)負(fù)面影響。2014年6月總公司運(yùn)輸局在濟(jì)南鐵路局召開(kāi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急處置工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，組織開(kāi)展了鐵路汽油罐車火災(zāi)事故應(yīng)急演練；鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)也都組織開(kāi)展了有針對(duì)性的應(yīng)急演練。

2.6科技創(chuàng)新破解難題

總公司先后組織開(kāi)展了棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)防治試驗(yàn)、LNG鐵路安全運(yùn)輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件的研究等多項(xiàng)課題，并通過(guò)了總公司科技管理部門(mén)組織的驗(yàn)收，主要成果得到應(yīng)用，棉花鐵路運(yùn)輸火災(zāi)事故多發(fā)勢(shì)頭得到有效遏制；高原鐵路危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸條件納入了規(guī)章，總公司出臺(tái)了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備暫行技術(shù)條件》等相關(guān)技術(shù)條件，填補(bǔ)了高原鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸和我國(guó)鐵路LNG運(yùn)輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開(kāi)辦危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，既保證了安全，又有力支援了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.7集裝箱運(yùn)輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運(yùn)二級(jí)易燃固體、二級(jí)氧化性物質(zhì)、二級(jí)酸性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)堿性腐蝕性物質(zhì)、二級(jí)其他腐蝕性物質(zhì)和自備危貨箱裝運(yùn)二級(jí)毒性物質(zhì)的基礎(chǔ)上，先后公布了罐式集裝箱裝運(yùn)甲苯二胺、黃磷安全運(yùn)輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運(yùn)輸條件，積極擴(kuò)大危險(xiǎn)貨物入箱范圍。2013年鐵路危險(xiǎn)貨物集裝箱運(yùn)量為159130TEU、429.5萬(wàn)t，創(chuàng)歷史新高。

2.8管好用好監(jiān)控系統(tǒng)

目前，全路69個(gè)危險(xiǎn)貨物站內(nèi)辦理站和1233個(gè)危險(xiǎn)貨物專用線接軌站均已安裝運(yùn)用鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，總公司、鐵路局、站段(貨運(yùn)中心)3級(jí)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸受理、承運(yùn)、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環(huán)節(jié)全過(guò)程安全監(jiān)控，完成由“人控”向“機(jī)控”轉(zhuǎn)變，杜絕“人情辦理”、“違規(guī)辦理”和“辦理疏漏”，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸源頭控制、過(guò)程控制、在途控制、綜合管理和風(fēng)險(xiǎn)控制。同時(shí)，完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法，建立健全危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)用情況月度通報(bào)制度。

3認(rèn)清安全管理新形勢(shì)

3.1安全要求越來(lái)越高

國(guó)家高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，注重安全規(guī)劃和法制建設(shè)，出臺(tái)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》，采取一系列重大舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產(chǎn)法》要求“強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制”。2014年1月1日起施行的《特種設(shè)備安全法》，對(duì)壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設(shè)備生產(chǎn)使用做了明確規(guī)定。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的期望值不斷提高。國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)事故的責(zé)任追究力度越來(lái)越大，安全要求越來(lái)越高。同時(shí)，自然災(zāi)害、社會(huì)治安等也加大了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全壓力。

3.2環(huán)保壓力越來(lái)越大

2015年1月1日起施行的新《環(huán)境保護(hù)法》要求“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任”、“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備”。“企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”。“生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境”。長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸部門(mén)環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)相對(duì)淡薄，設(shè)施相對(duì)不足，這使鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸面臨較大的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)壓力。

3.3市場(chǎng)需求越來(lái)越旺

隨著國(guó)家重化工業(yè)的發(fā)展，公路、水路、民航危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)一步規(guī)范，以及鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的不斷提升，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)量逐年呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，新品名越來(lái)越多。鐵路危險(xiǎn)貨物國(guó)際聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)量也在增長(zhǎng)。隨著鐵路新線的投產(chǎn)，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母采w范圍不斷拓展。

3.4安全隱患不容忽視

近年來(lái)，雖然杜絕了貨運(yùn)責(zé)任危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故，但也出現(xiàn)了調(diào)車作業(yè)脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發(fā)的泄漏事故。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸還存在重發(fā)送、輕到達(dá)的問(wèn)題，即發(fā)送辦理?xiàng)l件、安全管理、取送車作業(yè)嚴(yán)，安全問(wèn)題處理、反饋和應(yīng)對(duì)較為及時(shí)、有效；到達(dá)方面則得不到應(yīng)有的重視。押運(yùn)安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運(yùn)員執(zhí)行押運(yùn)任務(wù)時(shí)人身安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，個(gè)人行為不規(guī)范的問(wèn)題難以控制；另一方面押運(yùn)員缺乏有效的押運(yùn)和處置手段，判斷問(wèn)題靠眼觀、鼻聞、耳聽(tīng)，處理問(wèn)題靠手動(dòng)，解決問(wèn)題全憑經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心。

3.5辦理?xiàng)l件需要進(jìn)一步優(yōu)化

一些辦理站、專用線生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施陳舊，更新改造不及時(shí)，能力需要加強(qiáng)；安全檢測(cè)監(jiān)控設(shè)備功能有待完善升級(jí)。部分貨車洗刷所設(shè)備設(shè)施老化，污水處理、檢驗(yàn)和車輛洗刷質(zhì)量檢驗(yàn)相關(guān)設(shè)備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達(dá)不到有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，個(gè)別洗刷所洗刷作業(yè)產(chǎn)生的廢水、廢物多次被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)抽檢不達(dá)標(biāo)，并下達(dá)限期整改通知書(shū)。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管控手段仍然以人盯為主，精準(zhǔn)管控能力不足。在用的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)、劇貨物跟蹤管理系統(tǒng)和鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位及辦理限制查詢系統(tǒng)3個(gè)信息系統(tǒng)，系統(tǒng)間、系統(tǒng)與其他信息系統(tǒng)集成和共享不足，重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物追蹤不徹底，系統(tǒng)功能有待完善。無(wú)損檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、視頻監(jiān)控、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)星定位等新技術(shù)的應(yīng)用尚處在起步階段，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要真正實(shí)現(xiàn)有序可控任重道遠(yuǎn)。因此，適應(yīng)改革發(fā)展需要，加快危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理現(xiàn)代化步伐，在創(chuàng)新中解決問(wèn)題，降低和化解鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)，迫在眉睫。新形勢(shì)下，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理工作應(yīng)牢固樹(shù)立安全發(fā)展和經(jīng)營(yíng)理念，全面創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善運(yùn)輸條件，在落實(shí)上下功夫，保安全、提質(zhì)量、升效率、促營(yíng)銷、增效益、上水平。

4構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具，服務(wù)社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完成鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸任務(wù)、保障危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全是鐵路義不容辭的責(zé)任。作為服務(wù)行業(yè)的鐵路運(yùn)輸業(yè)，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力也是鐵路運(yùn)輸重要的服務(wù)能力。要提升危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，必須系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)，構(gòu)建鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)控制新機(jī)制。因此，應(yīng)著重在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度、隊(duì)伍建設(shè)、硬件保障、安全監(jiān)控、應(yīng)急處置、考核評(píng)價(jià)、技術(shù)創(chuàng)新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全規(guī)章制度體系

在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，按照“創(chuàng)新發(fā)展適應(yīng)新常態(tài)、開(kāi)創(chuàng)新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經(jīng)營(yíng)的意識(shí)和能力，修訂完善鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化運(yùn)輸條件。落實(shí)新的《安全生產(chǎn)法》《特種設(shè)備安全法》《環(huán)境保護(hù)法》和總公司《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，結(jié)合《原子能法》《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律、法規(guī)和規(guī)章頒布后的宣貫，適時(shí)修訂《暫行規(guī)定》，制訂總公司危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安源的流動(dòng)過(guò)程始終處在可控狀態(tài)之中。在所有的貨運(yùn)營(yíng)業(yè)站(包括無(wú)軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)，擴(kuò)大系統(tǒng)覆蓋范圍，方便查詢和學(xué)習(xí)，杜絕誤辦、錯(cuò)辦、漏辦，防止匿報(bào)品名運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物或在普通貨物中夾帶危險(xiǎn)貨物。

4.2提升應(yīng)急處置能力

鐵路應(yīng)加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急能力管理和建設(shè)，做到居安思危，應(yīng)急有備。全面推行應(yīng)急常態(tài)化管理，建成上下貫通、完整統(tǒng)一、科學(xué)高效的應(yīng)急管理體系，將應(yīng)急預(yù)案制訂、應(yīng)急演練開(kāi)展、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險(xiǎn)貨物辦理站的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)細(xì)化到危險(xiǎn)貨物的具體品名。定期開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)，相關(guān)管理和作業(yè)人員必須做到熟練操作、從容應(yīng)對(duì)，提高基層第一反應(yīng)者的救援能力。各級(jí)相關(guān)部門(mén)(單位)應(yīng)做好應(yīng)急資源的調(diào)查、整合和準(zhǔn)備，不斷完善各級(jí)各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用、協(xié)調(diào)方案；平戰(zhàn)結(jié)合、專兼結(jié)合，每年至少組織1次鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急演練。

4.3落實(shí)考核評(píng)價(jià)機(jī)制

確保危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全，必須在細(xì)節(jié)和落實(shí)下功夫。以落實(shí)《貨運(yùn)系統(tǒng)安全專業(yè)管理考核評(píng)價(jià)辦法》為契機(jī)，突出危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全質(zhì)量考核評(píng)價(jià)，加大管理過(guò)程和履職質(zhì)量的考評(píng)力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實(shí)際效果掛鉤，促進(jìn)履職盡職；嚴(yán)格落實(shí)干部責(zé)任追究制。對(duì)發(fā)生事故和重大安全隱患問(wèn)題，從安全管理職責(zé)制定是否合理、是否落實(shí)到位，工作標(biāo)準(zhǔn)和工作流程是否嚴(yán)格執(zhí)行等方面深入查找管理層面的問(wèn)題，特別是對(duì)同類問(wèn)題反復(fù)發(fā)生的，應(yīng)從嚴(yán)追究責(zé)任。

4.4注重技術(shù)創(chuàng)新

認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理方法，創(chuàng)建具有我國(guó)鐵路特色的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全技術(shù)創(chuàng)新體系。開(kāi)展鐵路貨車洗刷所布局優(yōu)化及相關(guān)技術(shù)研究，提出總公司貨車洗刷所布局優(yōu)化方案，研究起草貨車洗刷所設(shè)計(jì)規(guī)范，研究改進(jìn)貨車洗刷工藝，滿足安全、環(huán)保等相關(guān)要求，研究提出貨車洗刷除污安全質(zhì)量控制體系及納入鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)控系統(tǒng)監(jiān)控管理的技術(shù)方案。開(kāi)展鐵路重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物途中監(jiān)控技術(shù)研究，研究運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位技術(shù)等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險(xiǎn)貨物等重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸途中監(jiān)控管理、安全保障和應(yīng)急處置問(wèn)題。落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，研究建立鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸環(huán)保應(yīng)急預(yù)案體系。研究鋰電池、核乏料、機(jī)器或設(shè)備中的燃料等安全運(yùn)輸條件，進(jìn)一步提升鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸服務(wù)能力。

4.5完善交流合作機(jī)制

世界各國(guó)、國(guó)內(nèi)外各行各業(yè)都極為重視危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全工作，聯(lián)合國(guó)搭建了聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家分委員會(huì)(UNTDG)這一交流合作平臺(tái)，國(guó)際鐵路聯(lián)盟、鐵路合作組織也有類似的合作機(jī)制。我國(guó)也構(gòu)建了由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局牽頭的危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議制度。現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和國(guó)際化是我國(guó)鐵路的發(fā)展方向，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，擴(kuò)大交流和合作，追蹤和掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸技術(shù)和管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和趨勢(shì)，不斷優(yōu)化運(yùn)輸條件，推動(dòng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)互利共贏的理性選擇，鐵路應(yīng)積極參與，豐富、完善和發(fā)展交流合作機(jī)制，主動(dòng)作為、有所作為，展示更大作為。

5結(jié)束語(yǔ)

貨物運(yùn)輸規(guī)章制度范文4

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立完善長(zhǎng)效化治超管理體制

為了加強(qiáng)貨物源頭治超工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善源頭治超的長(zhǎng)效化管理體制。各組要按照職責(zé)分工，密切配合，確保治超工作的日常監(jiān)管、科技投入和長(zhǎng)效機(jī)制工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、加大宣傳力度，努力形成全社會(huì)共同治超的良好氛圍

道路貨物源頭治超工作宣傳要圍繞國(guó)務(wù)院九部委聯(lián)合印發(fā)的《全國(guó)車輛超限超載長(zhǎng)效治理實(shí)施意見(jiàn)》和我省源頭治超的政策規(guī)定，采取媒體宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、公益宣傳和走訪宣傳等相結(jié)合的方式，形成全方位、多形式的源頭治超宣傳格局，使超限超載的危害性家喻戶曉，政策措施眾所周知，要對(duì)源頭治超工作成效顯著的單位和涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和典型事跡進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。認(rèn)真組織開(kāi)展源頭治超隊(duì)伍專業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流，達(dá)到整體推進(jìn)的目的，形成全社會(huì)理解治超工作、關(guān)心治超工作、支持治超工作的良好氛圍。

三、深化源頭治理，進(jìn)一步形成齊抓共管的工作機(jī)制

（一）深入開(kāi)展進(jìn)駐巡查工作。運(yùn)管人員進(jìn)駐和巡查分兩步進(jìn)行。

第一步：2012年3月10日前，公示重點(diǎn)監(jiān)控貨源單位名單，確定重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，選準(zhǔn)2個(gè)進(jìn)駐單位并做好進(jìn)駐事項(xiàng)的落實(shí)工作。我區(qū)貨源主要集中在區(qū)古井鎮(zhèn)和大楊鎮(zhèn)，其中古井鎮(zhèn)貨源以白酒及相關(guān)原料為主，大楊鎮(zhèn)以面粉、黃沙、石料為主。根據(jù)這一特征，我局分別在古井鎮(zhèn)和大楊鎮(zhèn)設(shè)立兩個(gè)重點(diǎn)駐站單位。其中古井鎮(zhèn)貨源單位駐站為駐站一組，大楊鎮(zhèn)貨源單位駐站為駐站二組。貨運(yùn)流動(dòng)辦巡查組重點(diǎn)巡查一般貨源單位。

第二步：2012年5月1日起，重點(diǎn)對(duì)今年道路貨物運(yùn)輸量達(dá)一定規(guī)模的重要源頭單位實(shí)行先期駐站管理，一般源頭單位實(shí)行巡查管理。道路運(yùn)政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守《省道路貨物運(yùn)輸源頭治理超載超限及責(zé)任追究辦法》、《省道路貨物運(yùn)輸源頭治理非法超限超載駐站管理制度》等規(guī)章制度的規(guī)定，分批開(kāi)展進(jìn)駐和巡查工作，在駐站人員進(jìn)駐貨源單位的同時(shí)，要積極與公路、公安交警部門(mén)進(jìn)行配合，開(kāi)展路面聯(lián)合執(zhí)法，加大檢查力度，清除進(jìn)駐障礙，確保進(jìn)駐巡查工作順利開(kāi)展。

（二）堅(jiān)決打擊短途非法超限超載行為。短途非法超限超載是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期治超工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各單位要明確職責(zé)，狠抓落實(shí)，加大治理力度，強(qiáng)化對(duì)儲(chǔ)（售）沙石料場(chǎng)、建材市場(chǎng)、取土場(chǎng)點(diǎn)特別是在建施工工地拉運(yùn)沙、石、土等建材運(yùn)輸車輛的集中治理，徹底切斷短途超載的所有鏈條，確保行政區(qū)域內(nèi)非法超限超載不反彈。要認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，廣泛收集案件線索，增加巡查批次，采取明查暗訪和突查、夜查等手段，對(duì)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)的違法超限超載車輛，要依法予以嚴(yán)肅處理。

（三）強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)。各單位要強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，依托每月的安全例會(huì)，必要時(shí)隨時(shí)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，實(shí)現(xiàn)信息互通，工作聯(lián)動(dòng)，協(xié)同配合，綜合治理的良好氛圍。

（四）加大資金投入，落實(shí)監(jiān)管措施。逐步配齊源頭治超辦公設(shè)備、工作裝備、保障車輛（皖SJ1500）,實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確、高效、先進(jìn)的綜合信息管理，落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施。

貨物運(yùn)輸規(guī)章制度范文5

[關(guān)鍵詞】專用線 基礎(chǔ)管理質(zhì)量 研究

中圖分類號(hào)： F253.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

鐵路專用線也是 鐵路運(yùn)輸網(wǎng)的組成部分。目前鐵路運(yùn)輸?shù)拇笞谖镔Y大多數(shù)是在鐵路專用線裝車。有的鐵路專用線還開(kāi)展共用，吸引鐵路專用線周圍的運(yùn)量，既起到貨物集散的作用，也起到了貨物的蓄水池的作用，既利于國(guó)家，也利于企事業(yè)單位。如北京局管內(nèi)已開(kāi)展使用的鐵路專用線為1600多家，總長(zhǎng)度為2200多公里，80%的貨物都在鐵路專用線上裝卸。鐵路專用線的管理方式為誰(shuí)投資誰(shuí)管理，即如果投資單位為冷庫(kù)，則管理單位就為冷庫(kù)。

鐵路專用線的修建雖然是為解決企業(yè)或者單位內(nèi)部的運(yùn)輸需要而修建的，但是其本身也是國(guó)家鐵路網(wǎng)的一個(gè)組成部分。

專用線大致有兩大類：( 1) 專用鐵路。產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)，并備有自備機(jī)車，除承擔(dān)企業(yè)內(nèi)大量的運(yùn)輸工作量外，還承擔(dān)本企業(yè)生產(chǎn)所需的其它貨物的運(yùn)輸工作量，如冶金、港口、機(jī)械制造、煤炭、煉油廠等企業(yè)的專用鐵路。( 2 ) 專用線。產(chǎn)權(quán)屬于企業(yè)，但未配備自備機(jī)車，由鐵路承擔(dān)調(diào)車取送作業(yè)。這類企業(yè)除本企業(yè)運(yùn)量外，在車站設(shè)備能力不足時(shí)，兼辦與企業(yè)類似的貨物品類運(yùn)輸。

提高專用線基礎(chǔ)管理的重要性

鐵路專用線的共用是對(duì)我國(guó)鐵路運(yùn)輸能力的挖掘，為我國(guó)的鐵路運(yùn)輸提供了新的動(dòng)力。根據(jù)我國(guó)鐵路專用線共用的發(fā)展，我們可以發(fā)現(xiàn)，鐵路專用線共用對(duì)于無(wú)論是我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還是鐵路運(yùn)輸都有具有重要意義。

鐵路專用線的共用對(duì)鐵路運(yùn)輸壓力進(jìn)行緩解，能夠保證貨物的準(zhǔn)時(shí)運(yùn)到。實(shí)施鐵路專用線共用的原因是各地的裝卸車站缺乏裝卸能力，經(jīng)常出現(xiàn)貨物誤時(shí)的現(xiàn)象。但是在實(shí)施鐵路專用線共用后，這種情況在大多數(shù)地區(qū)已經(jīng)得到了改進(jìn)，能夠保證貨物裝卸的順利進(jìn)行。開(kāi)展專用線共用，應(yīng)堅(jiān)持自愿互利、就地、就近、協(xié)作方便的原則，在人、財(cái)、物三權(quán)不變的情況下，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，專業(yè)管理，有償共用，各方受益的辦法。凡開(kāi)展共用的鐵路專用線，經(jīng)有關(guān)鐵路局和專用線共用管理部門(mén)同意，由鐵路車站與產(chǎn)權(quán)單位、共用單位簽訂專用線共用協(xié)議。

鐵路專用線的共用是對(duì)專用線的運(yùn)輸能力進(jìn)行充分的利用，節(jié)約了鐵路建設(shè)資源。鐵路專用線是企業(yè)為滿足自身運(yùn)輸業(yè)務(wù)而獨(dú)自建設(shè)的鐵路，這就難免與其他的鐵路有所交叉，所以為了節(jié)約另外建設(shè)鐵路的資源，很多企業(yè)都實(shí)施了鐵路專用線的共用。而且，這種共用也對(duì)鐵路貨場(chǎng)的能力不足進(jìn)行了彌補(bǔ)，不僅提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還提高了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在，在全國(guó)很多貨場(chǎng)及車站都可以看到有貨物運(yùn)輸專用線，而且他們的運(yùn)輸能力也大大有所提高，貨物的準(zhǔn)時(shí)運(yùn)進(jìn)運(yùn)出，減輕了貨場(chǎng)存貨能力不足的問(wèn)題。同時(shí)還具備了專業(yè)分類存儲(chǔ)的能力。

鐵路專用線的共用為貨主與專用線的所有企業(yè)帶來(lái)的便利。就地選擇運(yùn)輸線路原則使貨主節(jié)省了大量的運(yùn)輸時(shí)間，并節(jié)約了自己修建鐵路專用線的費(fèi)用，這種運(yùn)輸承包方式受到了很多貨主的普遍歡迎。鐵路專用線的共用使得鐵路運(yùn)輸在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的運(yùn)輸也得到了進(jìn)步，而且許多新型運(yùn)輸方式逐漸的取代了鐵路運(yùn)輸，但是，鐵路專用線共用的實(shí)施使得鐵路運(yùn)輸在全國(guó)的貨物運(yùn)輸量中所占的比例下降的趨勢(shì)得到了緩解，并促進(jìn)了鐵路運(yùn)輸?shù)牟粩喔母锛鞍l(fā)展。

4、鐵路專用線的共用為專用線的所有企業(yè)和鐵路部門(mén)帶來(lái)了利益。在使用鐵路專用線獲得的利潤(rùn)不單單是產(chǎn)權(quán)單位獨(dú)自獲得，要將一部分分配給鐵路部門(mén)，這種政策增加了鐵路部門(mén)的利益。此外，鐵路專用線的共用，貨主主要為專用線的所有企業(yè)支付一定的鐵路使用費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)互利。

二、專用線管理的問(wèn)題

1、管理薄弱。由于多數(shù)專用線隸屬于路外企業(yè)，管理人員未受過(guò)鐵路貨運(yùn)技術(shù)的系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全意識(shí)淡薄，檢查交接不認(rèn)真，捆綁加固材料不符合規(guī)定等現(xiàn)象較為普遍，致使所裝貨物超載、偏載、偏重、裝載加固不良和車門(mén)關(guān)閉不良、著火煤上車等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。輕則增大停時(shí)、延誤車輛周轉(zhuǎn)，重則給鐵路運(yùn)輸帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的事故隱患。

中間站作業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。中間站的貨運(yùn)員、站務(wù)員對(duì)企業(yè)的依賴性較強(qiáng)，認(rèn)為有企業(yè)的運(yùn)輸員負(fù)責(zé)，自己只要完成交接程序就行了，并且由于對(duì)專用線作業(yè)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)等學(xué)習(xí)不夠，不能起到很好的監(jiān)控作用。

職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。專用線缺少熟悉鐵路規(guī)章的專業(yè)技術(shù)人員，對(duì)需加固的貨物不知道如何裝車、加固、選用加固材料及裝置；裝載危險(xiǎn)貨物不了解危險(xiǎn)貨物的性質(zhì)，不知道如何裝載和防護(hù)；有些企業(yè)的押運(yùn)人對(duì)貨物的性質(zhì)不了解，一旦發(fā)生問(wèn)題不知如何處理，導(dǎo)致?lián)p失擴(kuò)大。

交接制度不嚴(yán)，執(zhí)行不認(rèn)真。部分車站不能認(rèn)真、全面履行交接制度。有些企業(yè)運(yùn)輸員不與車站貨運(yùn)人員面對(duì)面檢查交接，不辦理簽認(rèn)手續(xù)；貨運(yùn)人員不按規(guī)定項(xiàng)目檢查，檢查不認(rèn)真等，導(dǎo)致隱患車輛上線。

專用線共用使管理和安全更困難和復(fù)雜。開(kāi)展專用線共用，無(wú)疑是可充分利用專用線設(shè)備的富余能力，緩解鐵路運(yùn)能與運(yùn)量的矛盾解決鐵路貨場(chǎng)設(shè)備能力不足的好途徑，但由于共用工作改變了過(guò)去只辦理本單位經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)到達(dá)的原材料、發(fā)送的產(chǎn)成品的狀況，對(duì)共用貨物的性質(zhì)、特點(diǎn)及裝載加固要求不熟悉，常出現(xiàn)貨物裝卸不暢、貨車積壓、停時(shí)增大的現(xiàn)象，使得專用線管理與鐵路貨物運(yùn)輸安全這一特殊的關(guān)系又增加了更為復(fù)雜的內(nèi)容。

是作業(yè)人員間互控制度無(wú)法落實(shí)。因?yàn)閰⒓訉Ｓ镁€作業(yè)的企業(yè)運(yùn)輸人員，基本上都是臨時(shí)抽調(diào)來(lái)的，大多數(shù)都沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，不懂得鐵路作業(yè)的方法和程序，基本技能本職工作人員都難以勝任，談何與其它作業(yè)人員進(jìn)行互控。

安全與效益的位置擺得不正。由于近年來(lái)對(duì)車站任務(wù)、收人考核力度的加大，使車站產(chǎn)生了重效益而忽視安全的不良傾向，當(dāng)安全與效益發(fā)生沖突時(shí)，往往傾向于效益。特別是在車站任務(wù)較大，時(shí)間要求緊的情況下，就會(huì)出現(xiàn)明知專用線內(nèi)的條件嚴(yán)重不符合作業(yè)安全的要求，為了搶時(shí)間、完成任務(wù)，追求暫時(shí)的效益，不惜以安全為代價(jià)，僥幸進(jìn)行作業(yè)，因此安全上發(fā)生問(wèn)題也就在所難免。

相關(guān)措施

加強(qiáng)對(duì)專用線的安全管理力度。一是與專用線單位簽訂“貨物裝車安全協(xié)議 ，明確責(zé)任。二是對(duì)專用線實(shí)行“貨物裝載加固安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金辦法 ，對(duì)違反裝載加固方案裝車，造成貨物“三重、一超、一脫落、一竄動(dòng) 等事故者，除對(duì)其進(jìn)行停裝整頓外，并扣風(fēng)險(xiǎn)抵押金，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益掛鉤。三是加強(qiáng)對(duì)專用線駐廠貨運(yùn)員監(jiān)督裝卸工作的管理，并且加大段、站抽查和巡視力度，車站站長(zhǎng)、貨運(yùn)值班員(主任)必須堅(jiān)持旬巡專用線制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

整頓專用線共用，爭(zhēng)取貨源回歸貨場(chǎng)。嚴(yán)格專用線共用的管理，堅(jiān)持以安全運(yùn)輸為中心，因地、因線、因貨制宜，本著“先站內(nèi)、后站外、先路內(nèi)、后路外、先機(jī)械、后人力”的原則，對(duì)共用單位進(jìn)行嚴(yán)格審核，做到管而不死、活而不亂。對(duì)符合共用條件的專用線單位、共用單位和共用范圍，經(jīng)鐵路局審核后，由鐵路局批準(zhǔn)，報(bào)鐵路總公司公布。對(duì)不符合條件的，既說(shuō)明原因，又提出具體的建議，并積極幫助解決實(shí)際問(wèn)題。

完善措施，有標(biāo)可循。車務(wù)段對(duì)鐵路總公司、鐵路局有關(guān)專用線管理和作業(yè)等方面的規(guī)章制度和規(guī)定進(jìn)行了摘錄匯總，并對(duì)車務(wù)段、中間站的一些作業(yè)辦法進(jìn)行重新審定，進(jìn)行了完善補(bǔ)充，并結(jié)合車務(wù)段實(shí)際制定了專用線崗位責(zé)任制、管理辦法、共用辦法、交接辦法等28項(xiàng)專用線管理制度，形成了一整套卡、控措施，方便路企雙方專用線管理人員和作業(yè)人員學(xué)習(xí)和運(yùn)用的方便，使管理和作業(yè)有章可循、有規(guī)可依。

嚴(yán)格檢查交接，把好裝車質(zhì)量關(guān)。要求車站和專用線指定業(yè)務(wù)精通的人員負(fù)責(zé)技術(shù)把關(guān)。對(duì)需按定型方案裝車的貨物及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需要附的證明文件、包裝標(biāo)準(zhǔn)和裝載件數(shù)等，企業(yè)貨運(yùn)人員應(yīng)認(rèn)真檢查，符合要求后方可裝車。對(duì)技術(shù)要求較高的，路企雙方技術(shù)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)，車務(wù)段抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督把關(guān)。

強(qiáng)化培訓(xùn)，提高企業(yè)運(yùn)輸員素質(zhì)。專用線貨運(yùn)員從思想好、業(yè)務(wù)精的貨運(yùn)員中挑選，經(jīng)全面考核后持證上崗；同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)輸員鐵路規(guī)章制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，并按崗位定期進(jìn)行考核。

密切路企協(xié)作。車務(wù)段、中間站管理者多次與企業(yè)運(yùn)輸人員召開(kāi)座談會(huì)，分析專用線管理、作業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，找出影響安全生產(chǎn)、制約運(yùn)輸效率的主要矛盾，共同商議解決辦法，建立相應(yīng)的制約制度，有效提高了專用線安全系數(shù)和生產(chǎn)效率與效益。同時(shí)站段管理者還不定期地走訪企業(yè)，了解企業(yè)的生產(chǎn)情況和專用線作業(yè)情況，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作關(guān)系。

加大檢查考核力度，堅(jiān)持“ 三個(gè)一”制度。第一，車站要堅(jiān)持把專用線作為每月自檢的一項(xiàng)重要內(nèi)容每月進(jìn)行一次專門(mén)檢查，并將檢查結(jié)果納人對(duì)車站的考核。第二，車站要切實(shí)提高對(duì)專用線的檢查質(zhì)量，每月由“ 專用線管理領(lǐng)導(dǎo)小組” 對(duì)所管專用線進(jìn)行一次全面檢查驗(yàn)收，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題分類歸納，分清責(zé)任，落實(shí)到人，跟蹤包保，限期消號(hào)。

加速專用線基礎(chǔ)建設(shè)的投入。向?qū)Ｓ镁€企業(yè)大力推行“貨場(chǎng)化”管理，督促企業(yè)安裝軌道衡、更改基礎(chǔ)設(shè)施，如加大裝載加固器材的安全系數(shù)等。企業(yè)無(wú)能力安裝軌道衡的，車站可與企業(yè)協(xié)商，由鐵路在車站安裝軌道衡，設(shè)置超偏載檢測(cè)儀，并收取有關(guān)費(fèi)用，同時(shí)在駐有貨運(yùn)員的專用線配置通訊設(shè)備，加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)。鐵道部每年應(yīng)留有足夠的投資基金，在3 一5 年內(nèi)配足軌道衡，確保專用線貨車車車檢斤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和運(yùn)輸安全雙豐收。

專用線的基礎(chǔ)管理是一個(gè)綜合性課題，同時(shí)又是一個(gè)常抓常新的課題，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。只要從抓基礎(chǔ)、抓關(guān)鍵、抓變化著眼，依靠科學(xué)的管理方法、管理手段和行之有效的規(guī)章制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決好隨時(shí)出現(xiàn)的新問(wèn)題，并持之以恒抓好落實(shí)，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)專用線運(yùn)輸生產(chǎn)的安全穩(wěn)定。

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貨物運(yùn)輸規(guī)章制度范文6

加強(qiáng)貨運(yùn)業(yè)自開(kāi)票納稅的認(rèn)定和管理，對(duì)于規(guī)范貨運(yùn)業(yè)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)稅收征管、提高稅收專業(yè)化管理水平、提高納稅人稅法遵從度，均有十分重要意義。由于貨物運(yùn)輸業(yè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化，隱蔽性、流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，以及在稅收管理方面存在的漏洞，在實(shí)施中該項(xiàng)工作中存在一些突出問(wèn)題。特別是在當(dāng)今加快深化產(chǎn)業(yè)分工和加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的關(guān)鍵機(jī)遇期，更加迫切需要解決自開(kāi)票納稅人存在的問(wèn)題。

一、自開(kāi)票納稅人經(jīng)營(yíng)、納稅現(xiàn)狀

我市認(rèn)定的自開(kāi)票納稅人均為汽車運(yùn)輸公司。表1看出，我市地稅部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)業(yè)自開(kāi)票納稅人的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和審批程序，嚴(yán)格把握自開(kāi)票納稅人的認(rèn)定工作，控制認(rèn)定戶數(shù)。我市地稅部門(mén)對(duì)自開(kāi)票納稅人的稅收征管實(shí)行專業(yè)化管理，嚴(yán)格稅收管理，自開(kāi)票納稅人能夠按期申報(bào)繳納稅款，嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)發(fā)票的領(lǐng)用、填開(kāi)、保管、繳銷等制度。

二、自開(kāi)票納稅人存在的問(wèn)題

針對(duì)自開(kāi)票納稅人經(jīng)營(yíng)、納稅現(xiàn)狀，我局抽查了B企業(yè)。從表3看出，B企業(yè)2009-2010年度的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為91.73%和、96.64%，主營(yíng)業(yè)務(wù)成本占比較大。2009-2010年度的管理費(fèi)用占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入分別為5%和1%，管理費(fèi)用占比呈逐年下降趨勢(shì)。經(jīng)我局對(duì)B企業(yè)實(shí)地納稅檢查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在虛增成本費(fèi)用等諸多違法行為，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）車輛管理制度不完善。部分自開(kāi)票納稅人未建立車輛派車制度、車輛費(fèi)用報(bào)銷制度、車輛成本費(fèi)用核算制度、車輛維修制度等，未設(shè)置車輛出行登記簿等等。稅務(wù)人員在核查營(yíng)運(yùn)支出時(shí)，不能準(zhǔn)確辨明車輛通行費(fèi)、加油費(fèi)等的真實(shí)性，導(dǎo)致虛增費(fèi)用，少繳稅款。

（二）購(gòu)置的固定資產(chǎn)原值入賬不正確。B公司購(gòu)置車輛的固定資產(chǎn)原值僅記載購(gòu)車原價(jià)，未包含車輛購(gòu)置附加費(fèi)及相關(guān)購(gòu)置費(fèi)用。有的沒(méi)有原始購(gòu)入發(fā)票、有的不能提供評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告，入賬原值憑情況說(shuō)明或其他不符合要求的資料。

（三）將社會(huì)車輛變相作為自有車輛計(jì)入固定資產(chǎn)。部分自開(kāi)票納稅人由于自身實(shí)力不足，自備運(yùn)輸工具較少，采取隱蔽手段將自然人新購(gòu)車輛合法的計(jì)入公司固定資產(chǎn)賬簿，掛靠在公司名下。B公司在處理這類購(gòu)置車輛的固定資產(chǎn)賬務(wù)時(shí)，其購(gòu)車資金為向自然人借款，借記“其他應(yīng)付款”，車輛購(gòu)置發(fā)票名義上顯示購(gòu)買單位是公司，但實(shí)際上為自然人購(gòu)置車輛，公司對(duì)這些車輛并沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)、所有權(quán)和處置權(quán)，這類車輛實(shí)質(zhì)上屬于隱性掛靠車輛。公司按照賬面上記載的“固定資產(chǎn)”價(jià)值計(jì)提折舊，并作稅前扣除，虛增資產(chǎn)，虛提成本費(fèi)用，少繳企業(yè)所得稅。

（四）營(yíng)運(yùn)車輛增減變化不及時(shí)向主管地稅機(jī)關(guān)備案。當(dāng)營(yíng)運(yùn)車輛減少時(shí)，不按規(guī)定及時(shí)向地稅機(jī)關(guān)備案，造成開(kāi)票額與實(shí)際運(yùn)輸能力不相符合，稅務(wù)機(jī)關(guān)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理。

（五）未按規(guī)定填報(bào)貨物運(yùn)輸發(fā)票匯總清單。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)未能及時(shí)了解納稅人承運(yùn)貨物的發(fā)貨人、收貨人、貨物品名等運(yùn)輸信息，不能及時(shí)比對(duì)、發(fā)現(xiàn)其代開(kāi)發(fā)票、虛開(kāi)發(fā)票等問(wèn)題。

（六）虛列費(fèi)用。1、虛增車輛通行費(fèi)和加油費(fèi)費(fèi)用。由于車輛通行費(fèi)發(fā)票、加油費(fèi)發(fā)票僅注明發(fā)生時(shí)間、金額，不注明車牌號(hào)碼，車輛通行費(fèi)、加油費(fèi)發(fā)票的轉(zhuǎn)借、買賣問(wèn)題突出，稅務(wù)機(jī)關(guān)難以辨別其費(fèi)用的真實(shí)性，客觀上為部分納稅人虛列費(fèi)用提供便利。如我局對(duì)B企業(yè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)其開(kāi)具發(fā)票的發(fā)貨人、收貨人名稱和地址、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸起止地的信息與車輛通行費(fèi)發(fā)票、加油費(fèi)發(fā)票的信息不相吻合，甚至不存在任何邏輯性，差異明顯。B公司運(yùn)輸客戶、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸起止地、承運(yùn)貨物品名等常年相對(duì)固定，但營(yíng)運(yùn)支出中列支大量超出合理、正常運(yùn)輸路線、運(yùn)輸起止地之外的車輛通行費(fèi)、加油費(fèi)。2、虛增職工人數(shù)，虛列工資費(fèi)用。我局對(duì)B公司納稅檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該公司將掛靠車輛車主計(jì)入公司工資表，還以其他名義虛列職工人數(shù)，虛增工資費(fèi)用，并作稅前扣除，少繳稅款。

（七）財(cái)務(wù)核算不規(guī)范。部分企業(yè)賬務(wù)處理簡(jiǎn)單，虛增成本、費(fèi)用，人為控制賬面利潤(rùn)，造成企業(yè)賬面虛虧，以達(dá)到逃避繳納企業(yè)所得稅的目的。B公司在處理費(fèi)用報(bào)銷賬務(wù)時(shí)，財(cái)務(wù)人員在費(fèi)用報(bào)銷單據(jù)封面上分別替單位負(fù)責(zé)人、費(fèi)用報(bào)銷人員代簽簽名，并將費(fèi)用直接計(jì)入營(yíng)運(yùn)支出科目，為虛增成本費(fèi)用創(chuàng)造客觀條件和便利；成本項(xiàng)目列支不明細(xì)，將所有成本項(xiàng)目全部歸到一起計(jì)算，不分項(xiàng)目，使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以查實(shí)成本費(fèi)用的真實(shí)性與合理性。如B企業(yè)在營(yíng)運(yùn)支出中僅記載費(fèi)用報(bào)銷總金額，未分別列出車輛通行費(fèi)、加油費(fèi)、維修費(fèi)、配件費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、車輛年審費(fèi)等明細(xì)科目。B公司營(yíng)運(yùn)支出中費(fèi)用列支主要是車輛通行費(fèi)、加油費(fèi)，而公司固定資產(chǎn)賬面上車輛應(yīng)該支出的保險(xiǎn)費(fèi)、車輛年審費(fèi)、維修費(fèi)、配件費(fèi)等，營(yíng)運(yùn)支出中很少列支或根本沒(méi)有列支，違背費(fèi)用配比原則和合理性原則。

（八）發(fā)票開(kāi)具不規(guī)范。部分企業(yè)由于開(kāi)票人員對(duì)開(kāi)具發(fā)票的具體規(guī)定不了解，在開(kāi)具發(fā)票時(shí)存在填開(kāi)項(xiàng)目不全，在備注欄不按規(guī)定填寫(xiě)運(yùn)輸車輛號(hào)碼、運(yùn)輸起止地等，稅務(wù)檢查人員不能準(zhǔn)確比對(duì)出承運(yùn)貨物與營(yíng)運(yùn)支出中列支的車輛通行費(fèi)、加油費(fèi)等是否相符，其真實(shí)性難以核實(shí)；其填開(kāi)的發(fā)票票面上，發(fā)票金額僅有總金額，未分別寫(xiě)明運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等，造成受票的增值稅一般納稅人多計(jì)進(jìn)項(xiàng)稅額，少繳增值稅。

（九）收支通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算。納稅人不分結(jié)算金額大小，收支業(yè)務(wù)大量通過(guò)現(xiàn)金結(jié)算，不按規(guī)定通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，現(xiàn)金坐支問(wèn)題突出。納稅人收支業(yè)務(wù)大量坐支現(xiàn)金，以期逃避稅務(wù)部門(mén)監(jiān)管。

（十）代開(kāi)發(fā)票。自開(kāi)票納稅人執(zhí)行“按期預(yù)繳、年終匯算清繳”的企業(yè)所得稅，開(kāi)具發(fā)票時(shí)僅計(jì)算營(yíng)業(yè)稅及附加，而沒(méi)有自開(kāi)票資格的納稅人在開(kāi)具發(fā)票時(shí)執(zhí)行繳納營(yíng)業(yè)稅及附加，并隨征所得稅、印花稅等，造成代開(kāi)票納稅人與自開(kāi)票納稅人在開(kāi)具發(fā)票時(shí)的實(shí)際稅負(fù)差別過(guò)大。于是，個(gè)別自開(kāi)票納稅人就利用這一稅收漏洞，為一些沒(méi)有自開(kāi)票資格的納稅人代開(kāi)發(fā)票，從中收取手續(xù)費(fèi)從而謀利，而沒(méi)有自開(kāi)票資格的貨運(yùn)納稅人也通過(guò)自開(kāi)票納稅人違法代開(kāi)發(fā)票少繳稅款。這樣他們雙方都獲得了利益，而國(guó)家稅款卻白白流失了，這也給貨運(yùn)業(yè)稅收管理造成了困難，在社會(huì)上造成了惡劣影響。

（十一）國(guó)、地稅部門(mén)之間信息溝通不暢。運(yùn)輸發(fā)票由地稅部門(mén)負(fù)責(zé)印制和管理，國(guó)稅部門(mén)則負(fù)責(zé)審核增值稅一般納稅人運(yùn)輸發(fā)票的抵扣進(jìn)項(xiàng)稅。在金稅工程防偽稅控系統(tǒng)已基本覆蓋一般納稅人的情況下，國(guó)稅、地稅部門(mén)在交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)票的開(kāi)具、抵扣環(huán)節(jié)上仍然存在信息傳遞不暢這一重要障礙，使企業(yè)運(yùn)輸發(fā)票信息與納稅申報(bào)信息脫節(jié)，嚴(yán)重影響了稅款的有效征收，給投機(jī)分子、不法之徒以可乘之機(jī)，致使國(guó)家稅款流失。

（十二）相關(guān)部門(mén)配合不緊密。機(jī)動(dòng)車輛的車籍管理、營(yíng)運(yùn)資格的審批、注冊(cè)登記、申報(bào)納稅等分別由公安、交通、工商、地稅等部門(mén)管理，機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)則有各保險(xiǎn)公司承保上述這些部門(mén)各自為政，機(jī)動(dòng)車輛信息資源不能共同分享。地稅部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛增減變化和營(yíng)運(yùn)情況的信息不能及時(shí)了解和掌握，營(yíng)運(yùn)車輛稅收的動(dòng)態(tài)管理相當(dāng)滯后。

三、完善貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人管理對(duì)策和建議

（一）嚴(yán)把自開(kāi)票納稅人認(rèn)定關(guān)。對(duì)不符合條件的納稅人堅(jiān)決不予認(rèn)定。對(duì)已認(rèn)定為自開(kāi)票納稅人的，重新進(jìn)行全面檢查，對(duì)存在的問(wèn)題要求限期進(jìn)行整改，整改不合格的，堅(jiān)決予以取消。

（二）加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行年審制度。一是與車輛管理部門(mén)、保險(xiǎn)公司建立車輛信息比對(duì)制度，定期交流車輛登記信息，有效防止自開(kāi)票納稅人車輛掛靠現(xiàn)象的發(fā)生。二是對(duì)已取得自開(kāi)票納稅人資格的單位，由主管地稅機(jī)關(guān)加強(qiáng)全方位的跟蹤管理，及時(shí)了解和掌握企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算情況。稅收管理員按月進(jìn)行“營(yíng)運(yùn)收入與運(yùn)輸能力”、“運(yùn)輸收入與營(yíng)運(yùn)支出”和“發(fā)票票面上發(fā)貨人、收貨人名稱和地址、承運(yùn)貨物品名、貨物噸位、運(yùn)輸路線起止地等信息與車輛通行費(fèi)發(fā)票、加油費(fèi)發(fā)票信息”進(jìn)行認(rèn)真比對(duì)，確保企業(yè)運(yùn)輸業(yè)務(wù)和營(yíng)運(yùn)支出的真實(shí)性。嚴(yán)格執(zhí)行年審制度，對(duì)年檢不符合自開(kāi)票納稅人資格的堅(jiān)決取消自開(kāi)票納稅人資格。

（三）督促企業(yè)完善和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范納稅人財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算。要求和督促納稅人建立健全車輛派車制度、車輛費(fèi)用報(bào)銷制度、車輛成本費(fèi)用核算制度、車輛維修制度等各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員力量配備，正確設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬簿，正確核算收入、成本費(fèi)用、稅金和利潤(rùn)，明細(xì)核算各項(xiàng)收入和支出項(xiàng)目，正確申報(bào)繳納稅款，指導(dǎo)納稅人規(guī)范填開(kāi)貨運(yùn)發(fā)票。對(duì)收支業(yè)務(wù)結(jié)算要求納稅人按規(guī)定通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬，嚴(yán)禁大量坐支大額現(xiàn)金。

（四）建立發(fā)票預(yù)警核查制度。一是根據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)的綜合行情(車輛噸/公里運(yùn)價(jià)、月平均運(yùn)輸里程、業(yè)務(wù)飽和度等)和上一年度、上期貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人參與市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)的具體情況，測(cè)算出每噸位車月平均營(yíng)業(yè)收入，結(jié)合企業(yè)擁有的營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量（噸位）及運(yùn)輸周期，認(rèn)真比對(duì)收入與成本費(fèi)用之間是否配比原則。二是設(shè)定行業(yè)預(yù)警指標(biāo)。如：設(shè)置車輛承運(yùn)能力與實(shí)際運(yùn)輸噸位預(yù)警、合同期內(nèi)開(kāi)具發(fā)票的單位運(yùn)價(jià)與實(shí)際市場(chǎng)行情預(yù)警以及主要成本費(fèi)用與運(yùn)輸收入配比預(yù)警等。三是主管地稅機(jī)關(guān)定期對(duì)貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人開(kāi)具貨物運(yùn)輸發(fā)票的真實(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行核查。如經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)納稅人存在違規(guī)開(kāi)具和使用貨物運(yùn)輸發(fā)票行為的，應(yīng)暫停其自開(kāi)票資格，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（五）切實(shí)加強(qiáng)稅收征收管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)所得稅政策規(guī)定，核查納稅人收支憑證，加強(qiáng)企業(yè)所得稅預(yù)繳管理；二是認(rèn)真落實(shí)好交通運(yùn)輸業(yè)企業(yè)所得稅預(yù)警制度，加大所得稅征管力度，努力縮小自開(kāi)票納稅人與代開(kāi)票納稅人稅負(fù)差距。

（六）明確職責(zé)，強(qiáng)化配合，規(guī)范制約機(jī)制。為了監(jiān)督納稅人自覺(jué)維護(hù)貨運(yùn)發(fā)票管理機(jī)制，更好地履行按規(guī)定開(kāi)具貨運(yùn)發(fā)票的義務(wù)，增強(qiáng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅收管理員的責(zé)任心，實(shí)行基層分局局長(zhǎng)、稅收管理員、企業(yè)法人代表三級(jí)制約機(jī)制。一是責(zé)令納稅人簽訂《貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人保證書(shū)》，由納稅人法人代表簽章，明確納稅人的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；二是地稅部門(mén)內(nèi)部進(jìn)一步明確職責(zé),細(xì)化分工,責(zé)任到人,局長(zhǎng)、稅收管理員層層簽訂《貨物運(yùn)輸業(yè)自開(kāi)票納稅人管理責(zé)任書(shū)》，層層落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化內(nèi)部考核，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（七）加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。一是定期組織自開(kāi)票納稅人法定代表人、財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)相關(guān)文件和稅收政策規(guī)定，不斷提高納稅人依法納稅意識(shí)和稅法遵從度。二是加強(qiáng)稅收管理員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層管理人員稅收管理水平。