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突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案范文1
l.1編制目的
及時(shí)、有效地預(yù)防、控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，最大程度地減輕突發(fā)重大動(dòng)物疫情對(duì)畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障人民身體健康安全。
l.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。
l.3突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級(jí)
根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。
l.4適用范圍
本預(yù)案適用于突然發(fā)生，造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失和社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急處理工作。
1.5工作原則
（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理。各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作；疫情應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理；地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，各有關(guān)部門按照預(yù)案規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好疫情應(yīng)急處理的有關(guān)工作。根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級(jí)管理。
（2）快速反應(yīng)，高效運(yùn)轉(zhuǎn)。各級(jí)人民政府和獸醫(yī)行政管理部門要依照有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急體系、應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急處置制度，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，各級(jí)人民政府要迅速作出反應(yīng)，采取果斷措施，及時(shí)控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情。
（3）預(yù)防為主，群防群控。貫徹預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)防疫知識(shí)的宣傳，提高全社會(huì)防范突發(fā)重大動(dòng)物疫情的意識(shí)；落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備的應(yīng)急儲(chǔ)備工作，并根據(jù)需要定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練；開(kāi)展疫情監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)各類可能引發(fā)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況要及時(shí)分析、預(yù)警，做到疫情早發(fā)現(xiàn)、快行動(dòng)、嚴(yán)處理。突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作要依靠群眾，全民防疫，動(dòng)員一切資源，做到群防群控。
2應(yīng)急組織體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)部在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府獸醫(yī)行政管理部門在本級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。
國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議和實(shí)際工作需要，決定是否成立全國(guó)和地方應(yīng)急指揮部。
2.1.1全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的職責(zé)
國(guó)務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部總指揮，國(guó)務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)同志、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)擔(dān)任副總指揮，全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)對(duì)特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，作出處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情的重大決策。指揮部成員單位根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)和應(yīng)急處理的需要確定。
指揮部下設(shè)辦公室，設(shè)在農(nóng)業(yè)部。負(fù)責(zé)按照指揮部要求，具體制定防治政策，部署撲滅重大動(dòng)物疫情工作，并督促各地各有關(guān)部門按要求落實(shí)各項(xiàng)防治措施。
2.l.2省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的職責(zé)
省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部由省級(jí)人民政府有關(guān)部門組成，省級(jí)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的指揮，作出處理本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的決策，決定要采取的措施。
2.2日常管理機(jī)構(gòu)
農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國(guó)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的日常管理工作。
省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急的協(xié)調(diào)、管理工作。
市（地）級(jí)、縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的日常管理工作。
2.3專家委員會(huì)
農(nóng)業(yè)部和省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情專家委員會(huì)。
市（地）級(jí)和縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門可根據(jù)需要，組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理專家委員會(huì)。
2.4應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)
2.4.1動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)：主要負(fù)責(zé)突發(fā)重大動(dòng)物疫情報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，加強(qiáng)疫病監(jiān)測(cè)，對(duì)封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行指導(dǎo)、落實(shí)和監(jiān)督。
2.4.2出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫、疫情報(bào)告、消毒處理、流行病學(xué)調(diào)查和宣傳教育等。
3突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告
3.1監(jiān)測(cè)
國(guó)家建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)業(yè)部和地方各級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測(cè)質(zhì)量。
3.2預(yù)警
各級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門根據(jù)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)提供的監(jiān)測(cè)信息，按照重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)做出相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個(gè)預(yù)警級(jí)別。
3.3報(bào)告
任何單位和個(gè)人有權(quán)向各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門報(bào)告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行或者不按照規(guī)定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理職責(zé)的部門、單位及個(gè)人。
3.3.1責(zé)任報(bào)告單位和責(zé)任報(bào)告人
（1）責(zé)任報(bào)告單位
a．縣級(jí)以上地方人民政府所屬動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)；
b．各動(dòng)物疫病國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室和相關(guān)科研院校；
c．出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)；
d．獸醫(yī)行政管理部門；
e．縣級(jí)以上地方人民政府；
f．有關(guān)動(dòng)物飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)等相關(guān)單位。
（2）責(zé)任報(bào)告人
執(zhí)行職務(wù)的各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)、出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)人員；各類動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)的獸醫(yī)；飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。
3.3.2報(bào)告形式
各級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)告疫情；其他責(zé)任報(bào)告單位和個(gè)人以電話或書(shū)面形式報(bào)告。
3.3.3報(bào)告時(shí)限和程序
發(fā)現(xiàn)可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向當(dāng)?shù)乜h（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。縣（市）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)診斷，必要時(shí)可請(qǐng)省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)派人協(xié)助進(jìn)行診斷，認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)將疫情逐級(jí)報(bào)至省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并同時(shí)報(bào)所在地人民政府獸醫(yī)行政管理部門。省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后1小時(shí)內(nèi)，向省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報(bào)告。省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在接到報(bào)告后的1小時(shí)內(nèi)報(bào)省級(jí)人民政府。特別重大、重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，省級(jí)人民政府、農(nóng)業(yè)部應(yīng)當(dāng)在4小時(shí)內(nèi)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。
認(rèn)定為疑似重大動(dòng)物疫情的應(yīng)立即按要求采集病料樣品送省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室確診，省級(jí)動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)不能確診的，送國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診。確診結(jié)果應(yīng)立即報(bào)農(nóng)業(yè)部，并抄送省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門。
3.3.4報(bào)告內(nèi)容
疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)病的動(dòng)物種類和品種、動(dòng)物來(lái)源、臨床癥狀、發(fā)病數(shù)量、死亡數(shù)量、是否有人員感染、已采取的控制措施、疫情報(bào)告的單位和個(gè)人、聯(lián)系方式等。
4突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1應(yīng)急響應(yīng)的原則
發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，事發(fā)地的縣級(jí)、市（地）級(jí)、省級(jí)人民政府及其有關(guān)部門按照分級(jí)響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時(shí)，要遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實(shí)際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時(shí)調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別。要根據(jù)不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)勢(shì)態(tài)和影響不斷擴(kuò)大的疫情，應(yīng)及時(shí)升級(jí)預(yù)警和響應(yīng)級(jí)別；對(duì)范圍局限、不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級(jí)別，及時(shí)撤銷預(yù)警。
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實(shí)的方式，有效控制疫情發(fā)展。
未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地方，當(dāng)?shù)厝嗣裾F醫(yī)行政管理部門接到疫情通報(bào)后，要組織做好人員、物資等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，采取必要的預(yù)防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的統(tǒng)一指揮，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。
4.2應(yīng)急響應(yīng)
4.2.1特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅰ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
確認(rèn)特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情后，按程序啟動(dòng)本預(yù)案。
（1）縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府
a．組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理。
b．根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備參加應(yīng)急處理工作。
c．封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖。
d．在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施。
e．組織鐵路、交通、民航、質(zhì)檢等部門依法在交通站點(diǎn)設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站，對(duì)進(jìn)出疫區(qū)、出入境的交通工具進(jìn)行檢查和消毒。
f．按國(guó)家規(guī)定做好信息工作。
g．組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會(huì)、村委會(huì)，開(kāi)展群防群控。
h．組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，嚴(yán)厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì)治安的行為，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
必要時(shí)，可請(qǐng)求中央予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。
（2）獸醫(yī)行政管理部門
a．組織動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)。
b．組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情專家委員會(huì)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評(píng)估，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的級(jí)別。
c．根據(jù)需要組織開(kāi)展緊急免疫和預(yù)防用藥。
d．縣級(jí)以上人民政府獸醫(yī)行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查。
e．對(duì)新發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病，及時(shí)按照國(guó)家規(guī)定，開(kāi)展有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的培訓(xùn)工作。
f．有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣教，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。
g．組織專家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評(píng)估。
（3）動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)
a．縣級(jí)以上動(dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報(bào)告與分析工作。
b．組織疫病診斷和流行病學(xué)調(diào)查。
c．按規(guī)定采集病料，送省級(jí)實(shí)驗(yàn)室或國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室確診。
d．承擔(dān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理人員的技術(shù)培訓(xùn)。
（4）出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)
a．境外發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì)同有關(guān)部門停止從疫區(qū)國(guó)家或地區(qū)輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；加強(qiáng)對(duì)來(lái)自疫區(qū)運(yùn)輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等違法活動(dòng)。
b．境內(nèi)發(fā)生重大動(dòng)物疫情時(shí)，加強(qiáng)出口貨物的查驗(yàn)，會(huì)同有關(guān)部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)的依法設(shè)立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)。
c．出入境檢驗(yàn)檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動(dòng)物疫情或者疑似重大動(dòng)物疫情時(shí)，立即向當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門報(bào)告，并協(xié)助當(dāng)?shù)貏?dòng)物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好疫情控制和撲滅工作。
4.2.2重大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅱ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
確認(rèn)重大突發(fā)動(dòng)物疫情后，按程序啟動(dòng)省級(jí)疫情應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
（1）省級(jí)人民政府
省級(jí)人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。組織有關(guān)部門和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應(yīng)急處理物資、交通工具和相關(guān)設(shè)施設(shè)備；或督導(dǎo)封鎖令，對(duì)疫區(qū)實(shí)施封鎖；依法設(shè)置臨時(shí)動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物；封鎖被動(dòng)物疫源污染的公共飲用水源等；按國(guó)家規(guī)定做好信息工作；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會(huì)、村委會(huì)，開(kāi)展群防群控；組織有關(guān)部門保障商品供應(yīng)，平抑物價(jià)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。必要時(shí)，可請(qǐng)求中央予以支持，保證應(yīng)急處理工作順利進(jìn)行。
（2）省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門
重大突發(fā)動(dòng)物疫情確認(rèn)后，向農(nóng)業(yè)部報(bào)告疫情。必要時(shí)，提出省級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議。同時(shí)，迅速組織有關(guān)單位開(kāi)展疫情應(yīng)急處置工作。組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調(diào)查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理的評(píng)估；負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)和檢查；開(kāi)展有關(guān)技術(shù)培訓(xùn)工作；有針對(duì)性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣教，提高群眾防控意識(shí)和自我防護(hù)能力。
（3）省級(jí)以下地方人民政府
疫情發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級(jí)人民政府或省級(jí)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)有關(guān)控制措施。具體組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。
（4）農(nóng)業(yè)部
加強(qiáng)對(duì)省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)急處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情工作的督導(dǎo)，根據(jù)需要組織有關(guān)專家協(xié)助疫情應(yīng)急處置；并及時(shí)向有關(guān)省份通報(bào)情況。必要時(shí)，建議國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予必要的技術(shù)和物資支持。
4.2.3較大突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅲ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
（1）市（地）級(jí)人民政府
市（地）級(jí)人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)的綜合應(yīng)急措施。必要時(shí)，可向上級(jí)人民政府申請(qǐng)資金、物資和技術(shù)援助。
（2）市（地）級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門
對(duì)較大突發(fā)動(dòng)物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向當(dāng)?shù)厝嗣裾⑹〖?jí)獸醫(yī)行政管理部門和農(nóng)業(yè)部報(bào)告調(diào)查處理情況。
（3）省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門
省級(jí)獸醫(yī)行政管理部門要加強(qiáng)對(duì)疫情發(fā)生地疫情應(yīng)急處理工作的督導(dǎo)，及時(shí)組織專家對(duì)地方疫情應(yīng)急處理工作提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，并向本省有關(guān)地區(qū)發(fā)出通報(bào)，及時(shí)采取預(yù)防控制措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。
4.2.4一般突發(fā)動(dòng)物疫情（Ⅳ級(jí)）的應(yīng)急響應(yīng)
縣級(jí)地方人民政府根據(jù)本級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門的建議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織有關(guān)部門開(kāi)展疫情應(yīng)急處置工作。
縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門對(duì)一般突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行確認(rèn)，并按照規(guī)定向本級(jí)人民政府和上一級(jí)獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告。
市（地）級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)組織專家對(duì)疫情應(yīng)急處理進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。
省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)根據(jù)需要提供技術(shù)支持。
4.2.5非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區(qū)的應(yīng)急響應(yīng)
應(yīng)根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢(shì)，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：
（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。
（2）組織做好本區(qū)域應(yīng)急處理所需的人員與物資準(zhǔn)備。
（3）開(kāi)展對(duì)養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節(jié)的動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴(kuò)散。
（4）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識(shí)宣傳，提高公眾防護(hù)能力和意識(shí)。
（5）按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運(yùn)交通的檢疫監(jiān)督工作。
4.3應(yīng)急處理人員的安全防護(hù)
要確保參與疫情應(yīng)急處理人員的安全。針對(duì)不同的重大動(dòng)物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應(yīng)急處理人員還應(yīng)采取特殊的防護(hù)措施。
4.4突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止
突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急響應(yīng)的終止需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規(guī)定處理后，經(jīng)過(guò)該疫病的至少一個(gè)最長(zhǎng)潛伏期無(wú)新的病例出現(xiàn)。
特別重大突發(fā)動(dòng)物疫情由農(nóng)業(yè)部對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布。
重大突發(fā)動(dòng)物疫情由省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布，并向農(nóng)業(yè)部報(bào)告。
較大突發(fā)動(dòng)物疫情由市（地）級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布，并向省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告。
一般突發(fā)動(dòng)物疫情，由縣級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門對(duì)疫情控制情況進(jìn)行評(píng)估，提出終止應(yīng)急措施的建議，按程序報(bào)批宣布，并向上一級(jí)和省級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門報(bào)告。
上級(jí)人民政府獸醫(yī)行政管理部門及時(shí)組織專家對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急措施終止的評(píng)估提供技術(shù)指導(dǎo)和支持。
5善后處理
5.1后期評(píng)估
突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)在本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織有關(guān)人員對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評(píng)估，提出改進(jìn)建議和應(yīng)對(duì)措施。
5.2獎(jiǎng)勵(lì)
縣級(jí)以上人民政府對(duì)參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰；對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作中英勇獻(xiàn)身的人員，按有關(guān)規(guī)定追認(rèn)為烈士。
5.3責(zé)任
對(duì)在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中，有、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任。
5.4災(zāi)害補(bǔ)償
按照各種重大動(dòng)物疫病災(zāi)害補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，確定數(shù)額等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，按程序進(jìn)行補(bǔ)償。
5.5撫恤和補(bǔ)助
地方各級(jí)人民政府要組織有關(guān)部門對(duì)因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
5.6恢復(fù)生產(chǎn)
突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對(duì)疫點(diǎn)和疫區(qū)進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復(fù)畜牧業(yè)生產(chǎn)。
5.7社會(huì)救助
發(fā)生重大動(dòng)物疫情后，國(guó)務(wù)院民政部門應(yīng)按《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》和《救災(zāi)救濟(jì)捐贈(zèng)管理暫行辦法》及國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定，做好社會(huì)各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收，分配和使用工作。
6突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置的保障
突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的應(yīng)急保障工作。
6.1通信與信息保障
縣級(jí)以上指揮部應(yīng)將車載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具納入緊急防疫物資儲(chǔ)備范疇，按照規(guī)定做好儲(chǔ)備保養(yǎng)工作。
根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)對(duì)緊急情況下的電話、電報(bào)、傳真、通訊頻率等予以優(yōu)先待遇。
6.2應(yīng)急資源與裝備保障
6.2.1應(yīng)急隊(duì)伍保障
縣級(jí)以上各級(jí)人民政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理預(yù)備隊(duì)伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。
6.2.2交通運(yùn)輸保障
運(yùn)輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運(yùn)。
6.2.3醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)開(kāi)展重大動(dòng)物疫病（人畜共患病）的人間監(jiān)測(cè)，作好有關(guān)預(yù)防保障工作。各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門在做好疫情處理的同時(shí)應(yīng)及時(shí)通報(bào)疫情，積極配合衛(wèi)生部門開(kāi)展工作。
6.2.4治安保障
公安部門、武警部隊(duì)要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強(qiáng)制撲殺工作，做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會(huì)治安管理。
6.2.5物資保障
各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門應(yīng)按照計(jì)劃建立緊急防疫物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護(hù)用品、交通及通信工具等。
6.2.6經(jīng)費(fèi)保障
各級(jí)財(cái)政部門為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。
各級(jí)財(cái)政在保證防疫經(jīng)費(fèi)及時(shí)、足額到位的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)防疫經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。
各級(jí)政府應(yīng)積極通過(guò)國(guó)際、國(guó)內(nèi)等多渠道籌集資金，用于突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處理工作。
6.3技術(shù)儲(chǔ)備與保障
建立重大動(dòng)物疫病防治專家委員會(huì)，負(fù)責(zé)疫病防控策略和方法的咨詢，參與防控技術(shù)方案的策劃、制定和執(zhí)行。
設(shè)置重大動(dòng)物疫病的國(guó)家參考實(shí)驗(yàn)室，開(kāi)展動(dòng)物疫病診斷技術(shù)、防治藥物、疫苗等的研究，作好技術(shù)和相關(guān)儲(chǔ)備工作。
6.4培訓(xùn)和演習(xí)
各級(jí)獸醫(yī)行政管理部門要對(duì)重大動(dòng)物疫情處理預(yù)備隊(duì)成員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)。
在沒(méi)有發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)部每年要有計(jì)劃地選擇部分地區(qū)舉行演練，確保預(yù)備隊(duì)撲滅疫情的應(yīng)急能力。地方政府可根據(jù)資金和實(shí)際需要的情況，組織訓(xùn)練。
6.5社會(huì)公眾的宣傳教育
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門利用廣播、影視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊(cè)等多種形式對(duì)社會(huì)公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急知識(shí)的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識(shí)，指導(dǎo)群眾以科學(xué)的行為和方式對(duì)待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì)團(tuán)體在普及動(dòng)物防疫應(yīng)急知識(shí)、科普知識(shí)方面的作用。
7各類具體工作預(yù)案的制定
農(nóng)業(yè)部應(yīng)根據(jù)本預(yù)案，制定各種不同重大動(dòng)物疫病應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求，及時(shí)進(jìn)行修訂。
國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定，制定本部門職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作方案。
縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，參照本預(yù)案并結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，組織制定本地區(qū)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急預(yù)案。
8附則
8.1名詞術(shù)語(yǔ)和縮寫(xiě)語(yǔ)的定義與說(shuō)明
重大動(dòng)物疫情：是指陸生、水生動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導(dǎo)致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害，或者可能對(duì)人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響和公共衛(wèi)生意義。
我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的動(dòng)物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)尚未發(fā)生過(guò)的動(dòng)物疫病。
我國(guó)已消滅的動(dòng)物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國(guó)曾發(fā)生過(guò)，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。
暴發(fā)：是指一定區(qū)域，短時(shí)間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)常年的發(fā)病水平。
疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在的地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)，疫點(diǎn)一般是指患病禽類所在的禽場(chǎng)（戶）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位。
疫區(qū)：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時(shí)注意考慮當(dāng)?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。
受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。
8.2預(yù)案管理與更新
預(yù)案要定期評(píng)審，并根據(jù)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢(shì)變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂。
突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案范文2
為了提高我園預(yù)防和控制突發(fā)流行性疾病和傳染病防治衛(wèi)生事件的能力，最大限度消除疾病帶來(lái)的威脅，確保幼兒園師生的身體健康和生命安全以及教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展，***幼兒園結(jié)合自身實(shí)際情況，根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等法律法規(guī)的有關(guān)條款，特制訂出本應(yīng)急預(yù)案。
一、工作目標(biāo)：
1、在幼兒家長(zhǎng)中加大各種突發(fā)流行性疾病和傳染病防治知識(shí)的教育力度，提高廣大幼兒的自我保護(hù)意識(shí)。
2、堅(jiān)持每一天做好流行性疾病和傳染病防治事件的信息檢測(cè)報(bào)告，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早治療。
3、建立快速反應(yīng)和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)采取措施，確保突發(fā)性疾病和傳染病在校園里蔓延。
二、工作原則
1、預(yù)防為主，常抓不懈
幼兒園是各類疾病高發(fā)的場(chǎng)所，一旦出現(xiàn)疏忽和遺漏就會(huì)帶來(lái)不可阻擋的危害
幼兒園師生的生命健康受到極大威脅，因此幼兒園的傳染病防控工作應(yīng)該是不可忽視的重要工作之一，針對(duì)當(dāng)前各種傳染疾病高發(fā)的情況，應(yīng)該加大力度宣傳防范傳染病和傳播性疾病的知識(shí)，提高幼兒的的防護(hù)意識(shí)和校園公共衛(wèi)生水平，全力杜絕傳染病在校園的傳播，并且要形成長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈，毫不放松，真正要做到有備無(wú)患。
2、依法管理、快速反應(yīng)
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)突發(fā)流行性疾病和傳染病的預(yù)防、疫情報(bào)告、控制和救治工作實(shí)行依法管理，對(duì)于存在的瞞報(bào)和忽略等違法行為依法追究責(zé)任。幼兒園成立突發(fā)性疾病和傳染防治領(lǐng)導(dǎo)小組，針對(duì)可能出現(xiàn)的傳染情況，建立預(yù)警機(jī)制和醫(yī)療救治機(jī)制，要堅(jiān)決做到快速、及時(shí)、完善、穩(wěn)妥的處理，強(qiáng)化人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備，增強(qiáng)應(yīng)急處理能力，最大限度保證幼兒園師生的安全。
三、組織管理
（一）成立預(yù)防與控制傳染性疾病應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組
長(zhǎng)：***
副組長(zhǎng)：***
成
員：各班幼兒教師
幼兒園成立以***園長(zhǎng)為組長(zhǎng)的預(yù)防和控制傳染病應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)落實(shí)幼兒園的突發(fā)事件防治工作。主要職責(zé)分工如下：
1、根據(jù)上級(jí)教育行政主管部門的有關(guān)精神和本地方的實(shí)際情況制定出本園突發(fā)流行性疾病和傳染病的預(yù)防處理預(yù)案。
2、健全和落實(shí)突發(fā)事件責(zé)任制，檢查、督促幼兒園各班級(jí)預(yù)防突發(fā)事件措施的落實(shí)情況，責(zé)任到人。
3、廣泛深入班級(jí)定期開(kāi)展突發(fā)流行疾病和傳染病的防治宣傳教育工作，在幼兒學(xué)習(xí)生活中普及突發(fā)事件防治知識(shí)，提高幼兒的應(yīng)急處理能力。
4、建立和完善幼兒的每日一次的晨午檢記錄，及時(shí)掌握幼兒的身體狀況，針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)流行行疾病和傳染病，堅(jiān)決做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救治等一系列的反應(yīng)措施，確保幼兒園的教育教學(xué)秩序的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和幼兒園師生的身體健康。
5、如發(fā)生流行行疾病和傳染病要及時(shí)向上級(jí)有關(guān)主管部門匯報(bào)情況，并配合有關(guān)醫(yī)療部門做好防治工作。
6、所有應(yīng)急小組領(lǐng)導(dǎo)成員的通訊方式要24小時(shí)保持暢通。
四、突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)
根據(jù)《全國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，講突發(fā)事件的登記分為一般突發(fā)事件、重大突發(fā)事件和特大突發(fā)事件，結(jié)合本幼兒園的特點(diǎn)和實(shí)際，在必要時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，作出應(yīng)急反應(yīng)：
（一）所在地區(qū)發(fā)現(xiàn)屬于一般突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第三級(jí)應(yīng)急相應(yīng)，立即啟動(dòng)一日一報(bào)告制度與加強(qiáng)疫情的通報(bào)，二是加強(qiáng)幼兒園各個(gè)班級(jí)以及部門的公共設(shè)施的衛(wèi)生狀況檢疫工作，積極采取消毒措施，確保幼兒園的安全。三是加大對(duì)校園進(jìn)出入人員的檢查工作，最大限度防止疫情進(jìn)入校園。
（二）所在地區(qū)發(fā)生重大突發(fā)事件的疫情，啟動(dòng)第二級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，首先在校園內(nèi)開(kāi)幼兒園的幼兒開(kāi)展定時(shí)測(cè)量檢查身體狀況，發(fā)現(xiàn)健康問(wèn)題及時(shí)排查和及時(shí)救治，并及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告；三是加大對(duì)幼兒園的消毒力度，配合上級(jí)醫(yī)療部門做好隔離工作，最后及時(shí)通告疫情防控情況。
（三）所在地區(qū)發(fā)生特大突發(fā)事件，啟動(dòng)第一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，首先實(shí)行封閉式管理，嚴(yán)格控制外來(lái)人員進(jìn)入幼兒園，二是全面掌握流動(dòng)進(jìn)出幼兒園人員的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)；三是幼兒園加大對(duì)力度對(duì)幼兒園各公共設(shè)施的消毒力度，確保校園安全。四是加大防控和監(jiān)測(cè)力度，并做好疫情的防控情況公布。
（四）園內(nèi)出現(xiàn)疫情
幼兒園出現(xiàn)疫情后要啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)感染的幼兒或者老師要及時(shí)進(jìn)行隔離，同時(shí)要向上級(jí)有關(guān)管理部門通報(bào)情況，另外加大力度排查校園的感染人數(shù)，有關(guān)部門到來(lái)后，通過(guò)排查對(duì)幼兒園師生進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)幼兒園進(jìn)行隔離，杜絕感染者離校，根據(jù)疫情的發(fā)展的狀況制定出解決方案，最大限度控制和消滅疫情的擴(kuò)散，維護(hù)幼兒園的健康。
突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案范文3
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求
(一)指導(dǎo)思想。以*理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主,以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本,以落實(shí)和完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ),以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn),全面加強(qiáng)應(yīng)急管理能力,最大程度減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害,維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
(二)目標(biāo)要求。“*”期間,建成覆蓋全市各縣(市)、區(qū)和各行業(yè)、各單位的應(yīng)急預(yù)案體系;健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制,落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè);形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制;完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系,依法開(kāi)展應(yīng)急管理工作;建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)系統(tǒng)和專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系,形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。
二、加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)
(一)建立健全應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要根據(jù)《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案(試行)》和自身實(shí)際,建立健全應(yīng)急管理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)。各縣(市)、區(qū)政府要按照屬地管理的原則,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),配齊配足工作人員。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作,要根據(jù)實(shí)際情況,明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會(huì)、村委會(huì)等基層群眾自治組織,要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容,落實(shí)責(zé)任人,做好群眾的組織、動(dòng)員工作。市政府各部門要根據(jù)需要設(shè)立專職或兼職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu),指導(dǎo)本部門、本行業(yè)開(kāi)展應(yīng)急管理工作。各社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位也要根據(jù)實(shí)際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系,在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展應(yīng)急管理工作。
(二)完善應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面,力爭(zhēng)20*年*月底前,所有縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和各類企事業(yè)單位都要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。開(kāi)展較大規(guī)模的集會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng),要督促主辦單位及時(shí)制訂應(yīng)急預(yù)案。編制預(yù)案要符合實(shí)際,職責(zé)清晰,簡(jiǎn)捷實(shí)用,并根據(jù)需要不斷修訂完善。要加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的管理工作,將各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市政府部門應(yīng)急預(yù)案、縣(市)區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府備案。各級(jí)各部門要抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作,針對(duì)本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)事件,組織開(kāi)展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練,不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)效性和可操作性。
(三)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)各級(jí)各部門及各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),積極推進(jìn)資源整合和信息共享,建立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府各部門要采取有力措施,切實(shí)做好信息報(bào)告工作,并不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立健全科學(xué)決策和快速反應(yīng)的應(yīng)急處置工作機(jī)制。對(duì)于可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件,事發(fā)地縣(市)、區(qū)政府要立即開(kāi)展先期處置,采取有效措施控制事態(tài),最大限度地減少危害和影響,防止出現(xiàn)次生、衍生事件。建立健全突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估制度。應(yīng)急處置工作結(jié)束后,要及時(shí)客觀公正地對(duì)發(fā)生的事件進(jìn)行全面的調(diào)查和評(píng)估。
(四)加強(qiáng)應(yīng)急體系規(guī)劃建設(shè)。要認(rèn)真制訂并組織實(shí)施“*”期間全市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,優(yōu)化、整合全市各類資源,統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建等方面的項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施。各級(jí)各部門要緊密結(jié)合實(shí)際,編制本級(jí)和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃,并做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相銜接工作。
(五)加強(qiáng)法制和政策體系建設(shè)。做好國(guó)家突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)實(shí)施準(zhǔn)備和貫徹落實(shí)工作,研究制定配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施,將應(yīng)急管理納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財(cái)政扶持政策;建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度,研究制定保險(xiǎn)、撫恤等政策措施,解決基層群眾和專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)際困難;不斷探索利用保險(xiǎn)等各種市場(chǎng)手段防范、控制和分散風(fēng)險(xiǎn);研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策,鼓勵(lì)研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品,提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量;研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn),鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)各界從事應(yīng)急志愿服務(wù);研究建立應(yīng)急管理公益性基金,鼓勵(lì)自然人、法人和其他組織開(kāi)展捐贈(zèng),形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會(huì)風(fēng)尚。
三、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)
(一)推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、搞好銜接、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、整合資源的建設(shè)原則,在優(yōu)化資源配置的基礎(chǔ)上,建設(shè)具備監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能的市級(jí)綜合應(yīng)急平臺(tái),并實(shí)現(xiàn)與國(guó)務(wù)院、省政府及同級(jí)政府主要部門之間的互聯(lián)互通和信息共享。各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和各縣(市)、區(qū)也要建立完善相應(yīng)的應(yīng)急平臺(tái)。各級(jí)各類應(yīng)急平臺(tái)要注重完善信息報(bào)告和預(yù)警功能,通過(guò)公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道社區(qū)和鄉(xiāng)村等基層組織延伸,著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)信息報(bào)告和預(yù)警的不暢問(wèn)題,努力構(gòu)建覆蓋全市的應(yīng)急管理信息網(wǎng)絡(luò)。
(二)建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍。要整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源,加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。強(qiáng)化公安、消防、武警和駐地部隊(duì)等應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍建設(shè)。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行布局調(diào)整和裝備補(bǔ)充更新,強(qiáng)化隊(duì)伍的培訓(xùn)演練,不斷提高應(yīng)急救援能力。要逐步建立社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會(huì)救援。研究制訂動(dòng)員和鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作的辦法,加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織和培訓(xùn)。各級(jí)政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立應(yīng)急救援專家隊(duì)伍,為應(yīng)急處置提供決策建議。
(三)健全應(yīng)急管理保障體系。在普查和整合現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上,建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急物資儲(chǔ)備和緊急避難場(chǎng)所,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)的信息儲(chǔ)備,提高統(tǒng)一調(diào)配能力,形成完備的物資保障和儲(chǔ)備體系。加強(qiáng)對(duì)儲(chǔ)備物資的動(dòng)態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲(chǔ)備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。依托現(xiàn)有各運(yùn)輸企業(yè),建立應(yīng)急物資和隊(duì)伍的緊急快速運(yùn)輸通道,形成聯(lián)合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及協(xié)調(diào)機(jī)制;依托各通信企業(yè),建立完善各級(jí)、各類應(yīng)急管理和指揮機(jī)構(gòu)間通信網(wǎng)絡(luò),保障突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)與各級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)之間通信暢通。強(qiáng)化科技支撐體系建設(shè),加強(qiáng)公共安全新技術(shù)的引進(jìn)和應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)技術(shù)資料、歷史資料、風(fēng)險(xiǎn)隱患等的收集整理,建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)資源共享。根據(jù)防震減災(zāi)工作有關(guān)規(guī)定,將具備條件的廣場(chǎng)、綠地、公園等規(guī)劃為災(zāi)時(shí)避難場(chǎng)所。各縣(市)、區(qū)政府按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,根據(jù)各自實(shí)際,也要建立相應(yīng)的應(yīng)急保障體系。
(四)加大應(yīng)急管理資金投入。各級(jí)財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則,切實(shí)保障公共安全以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中確需政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,每年適當(dāng)安排政府預(yù)備費(fèi),用作公共財(cái)政應(yīng)急儲(chǔ)備資金。健全應(yīng)急資金撥付制度,確保處置突發(fā)事件所需資金按時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)提取安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等手段,建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。
(五)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各縣(市)、區(qū)政府要組織力量每年適時(shí)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查工作,全面掌握本行政區(qū)域各類風(fēng)險(xiǎn)隱患情況,切實(shí)落實(shí)綜合防范和處置措施。公安、國(guó)土資源、建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、林業(yè)、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、地震、氣象、食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),完善監(jiān)管手段,對(duì)本行業(yè)和領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面普查,落實(shí)各行業(yè)和領(lǐng)域安全防范措施,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。要切實(shí)落實(shí)社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位的安全管理主體責(zé)任,經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查,及時(shí)研究解決存在的問(wèn)題,對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,落實(shí)責(zé)任,限期整治,盡快消除。
(六)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)測(cè)預(yù)警。完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測(cè)點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測(cè)覆蓋面,不斷提高監(jiān)測(cè)水平。對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的不穩(wěn)定因素,開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析,及時(shí)做出預(yù)測(cè)。根據(jù)預(yù)測(cè)分析結(jié)果,對(duì)可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。建立預(yù)警信息通報(bào)與制度,充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時(shí)預(yù)警信息。
(七)積極開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作。市及縣(市)、區(qū)應(yīng)急管理部門、各有關(guān)單位要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)規(guī)劃,明確培訓(xùn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式,建立培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估和考核制度。要將應(yīng)急管理納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容,采取開(kāi)辟專欄等形式,宣傳應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急防護(hù)知識(shí)。要著重做好各中小學(xué)校、城鎮(zhèn)社區(qū)以及農(nóng)村基層應(yīng)急預(yù)案的宣傳、解讀和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等應(yīng)急知識(shí)的普及工作,增強(qiáng)公眾的安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn),提高員工安全生產(chǎn)意識(shí),熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對(duì)措施;要引導(dǎo)高危行業(yè)企業(yè)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。教育部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》,積極推進(jìn)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)校園,把公共安全教育作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。
(八)嚴(yán)格信息報(bào)告制度。各級(jí)各部門要嚴(yán)格按照上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。突發(fā)事件發(fā)生單位要及時(shí)向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報(bào)告;縣鄉(xiāng)政府及其有關(guān)部門要按照要求向上一級(jí)政府和主管部門報(bào)告。要通過(guò)鼓勵(lì)社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào),設(shè)立基層信息員等形式,不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建立突發(fā)事件信息報(bào)告情況通報(bào)制度,對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)的要依法追究責(zé)任。各級(jí)各部門要建立和完善24小時(shí)值班制度,保證值班工作條件,明確值班人員責(zé)任,確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
(九)全力做好處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢(shì),根據(jù)預(yù)案迅速開(kāi)展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各級(jí)政府和有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案,組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量開(kāi)展救援工作,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,并做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后,各級(jí)各有關(guān)部門要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活和社會(huì)秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制,動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制訂整改措施并督促落實(shí)。
(十)認(rèn)真做好統(tǒng)計(jì)評(píng)估和趨勢(shì)分析工作。建立突發(fā)事件統(tǒng)計(jì)、評(píng)估和分析制度。每年年初,市政府組織有關(guān)方面對(duì)上年度全市應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估,同時(shí),對(duì)當(dāng)年可能發(fā)生的突發(fā)事件作出趨勢(shì)分析。各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要在每年12月底前,向市政府報(bào)送年度應(yīng)急管理工作評(píng)估報(bào)告和趨勢(shì)分析。各級(jí)各部門都要根據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況,并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季度和年度報(bào)告制度,由市民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安部門分別歸口統(tǒng)計(jì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件的情況。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制,及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件造成的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),積極構(gòu)建良好的應(yīng)急管理工作格局
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要高度重視應(yīng)急管理工作,切實(shí)把應(yīng)急管理擺到重要位置。要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下,建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制度和應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度,把應(yīng)急管理工作情況納入政府工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線,加強(qiáng)指揮,注意總結(jié)應(yīng)急管理工作規(guī)律和經(jīng)驗(yàn),研究制定有針對(duì)性的政策措施,不斷增強(qiáng)處置突發(fā)公共事件的能力。建立完善突發(fā)事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任,對(duì)預(yù)防和處置工作開(kāi)展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)。
突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案范文4
一、深入推進(jìn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
（一）完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，進(jìn)一步完善省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，擴(kuò)大預(yù)案體系的覆蓋面，增強(qiáng)預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性。根據(jù)我省突發(fā)公共事件的特點(diǎn)和應(yīng)急管理工作的實(shí)際，補(bǔ)充、調(diào)整相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，要在實(shí)現(xiàn)全面覆蓋的前提下，突出我省突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急處置的工作程序，細(xì)化應(yīng)急處置的工作標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化應(yīng)急處置的工作措施。
（二）抓好基層和重點(diǎn)部位預(yù)案建設(shè)。各市、州、縣要根據(jù)本地實(shí)際，有針對(duì)性地制定好總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)，力爭(zhēng)重點(diǎn)高校預(yù)案制定率達(dá)到100%，省內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)預(yù)案制定率達(dá)到80%，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)、行政村預(yù)案制定工作。重點(diǎn)抓好學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，供水、供電、供氣等生命線工程，能源、運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)部門，大型會(huì)展、文化體育等重大活動(dòng)的預(yù)案制定工作。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。實(shí)行應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)應(yīng)急演練和工作實(shí)踐，檢驗(yàn)預(yù)案編制的完備性、應(yīng)用的可操作性和流程的合理性。研究制定應(yīng)急預(yù)案管理的規(guī)定，建立預(yù)案修訂制度、評(píng)審制度和備案制度，明確預(yù)案評(píng)估、動(dòng)態(tài)管理、備案管理的程序和要求，提高預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。
二、大力推動(dòng)應(yīng)急管理體制建設(shè)
（一）充實(shí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。各地、各部門要重視應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，各市州要按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，建立本級(jí)政府的應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)；各有關(guān)部門要按照省級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的要求，建立應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)。各地要進(jìn)一步細(xì)化應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的職能劃分，明確相互間的工作關(guān)系，把重點(diǎn)放在充實(shí)、加強(qiáng)和提高上，努力實(shí)現(xiàn)政府應(yīng)急管理職責(zé)、機(jī)構(gòu)、編制的科學(xué)化、制度化和法制化。
（二）發(fā)揮應(yīng)急管理專家作用。大力推動(dòng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)和咨詢工作。省政府應(yīng)急辦和各地、各有關(guān)部門要建立應(yīng)急管理專業(yè)人才庫(kù)，根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)有關(guān)專家組成專家組，充分發(fā)揮專家的聰明才智，提高應(yīng)急決策和應(yīng)急處置的科學(xué)性。同時(shí)，依靠專家的力量，開(kāi)展應(yīng)急管理發(fā)展戰(zhàn)略和課題研究，研究解決應(yīng)急管理工作中的重要技術(shù)性問(wèn)題。
（三）加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持“立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、專兼結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)”的原則，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。抓好應(yīng)急骨干隊(duì)伍的建設(shè)，建立與省內(nèi)駐軍、武警部隊(duì)、預(yù)備役民兵的緊密聯(lián)系，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。抓好專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，整合省內(nèi)各類應(yīng)急救援力量，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應(yīng)急救援體系。抓好應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍建設(shè)，各有關(guān)部門和單位要根據(jù)部門職責(zé)、行業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍的招募、訓(xùn)練工作，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
三、切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)
（一）建立突發(fā)公共事件預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。各地、各部門要加強(qiáng)對(duì)公共安全形勢(shì)的分析與研究，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警工作，抓好預(yù)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，充分應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高預(yù)測(cè)預(yù)警的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，努力把突發(fā)公共事件造成的損失降到最低限度。要重點(diǎn)抓好突發(fā)公共事件預(yù)警標(biāo)識(shí)規(guī)范和短信平臺(tái)建設(shè)。
（二）完善應(yīng)急處置工作機(jī)制。依據(jù)各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，研究制定各類突發(fā)公共事件的處置工作規(guī)程，制定工作手冊(cè)。建立應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)不同的突發(fā)公共事件，建立部門之間、省市之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立重、特大突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作的部門聯(lián)席會(huì)議制度，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。
（三）健全突發(fā)公共事件新聞報(bào)道機(jī)制、社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。各地、各部門要提高突發(fā)公共事件新聞宣傳的主動(dòng)性，與新聞媒體建立溝通機(jī)制，建立良好的互動(dòng)關(guān)系。及時(shí)掌握突發(fā)公共事件的新聞報(bào)道情況，引導(dǎo)新聞媒體及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)道突發(fā)公共事件，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
四、逐步完善應(yīng)急管理工作制度
（一）改進(jìn)突發(fā)公共事件信息報(bào)送制度。各地、各部門要加強(qiáng)突發(fā)公共事件信息的報(bào)送工作，充分發(fā)揮值班信息的主渠道作用，同時(shí)借助網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等新聞媒體的力量，及時(shí)收集、掌握突發(fā)公共事件信息及相關(guān)社會(huì)動(dòng)態(tài)。結(jié)合電子政務(wù)建設(shè)，建立開(kāi)放的信息報(bào)告平臺(tái)，接受公眾的突發(fā)公共事件信息報(bào)告。積極探索在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校等基層單位設(shè)立信息報(bào)告員，建立突發(fā)公共事件信息報(bào)告的獎(jiǎng)勵(lì)制度。
（二）建立突發(fā)公共事件評(píng)估分析制度。各地、各部門要按照行政區(qū)域、部門職責(zé)，定期匯總應(yīng)急管理工作情況，從指揮決策、預(yù)防預(yù)警、搶險(xiǎn)救援、應(yīng)急保障、恢復(fù)重建、調(diào)查處理、宣傳報(bào)道、工作協(xié)作等各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行全面分析、評(píng)估，對(duì)應(yīng)急管理工作提出意見(jiàn)與建議。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析，建立重大、特大突發(fā)公共事件處置工作檔案，以利于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，完善措施，改進(jìn)工作。
（三）建立培訓(xùn)工作制度。各地、各有關(guān)部門要制定培訓(xùn)規(guī)劃，編寫(xiě)培訓(xùn)教材，建立多元化的應(yīng)急管理培訓(xùn)課程體系。針對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，編寫(xiě)干部讀本并組織專題培訓(xùn)班，重點(diǎn)是提高應(yīng)急管理意識(shí)和應(yīng)急指揮水平。針對(duì)從事應(yīng)急管理的專業(yè)干部，制定預(yù)案操作規(guī)程和崗位工作規(guī)范，組織開(kāi)展崗位培訓(xùn)，重點(diǎn)是提高應(yīng)急處置能力。進(jìn)一步提高培訓(xùn)工作質(zhì)量，依托教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展培訓(xùn)，組織考察國(guó)內(nèi)外應(yīng)急管理發(fā)展動(dòng)態(tài)和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
五、全面夯實(shí)應(yīng)急管理的基礎(chǔ)工作
（一）組織風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和應(yīng)急資源普查工作。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，制定突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查方案，突出工作重點(diǎn)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、隱患分析工作，查找危險(xiǎn)源。同時(shí)，做好應(yīng)急資源的普查工作，對(duì)各類應(yīng)急資源包括人力、物力、財(cái)力等情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備數(shù)據(jù)庫(kù)和調(diào)用方案。
（二）開(kāi)展應(yīng)急管理宣傳和教育。各地、各部門要通過(guò)預(yù)案簡(jiǎn)本、科普讀本、影像資料、知識(shí)講座、案例分析等多種形式，利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，面向社會(huì)開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救災(zāi)知識(shí)的宣傳和教育，形成全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的良好局面。教育部門要把應(yīng)急知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的危機(jī)意識(shí)，提高防護(hù)素質(zhì)。
突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案范文5
公司各黨支部、各單位：
為切實(shí)維護(hù)公司和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)與管理，最大限度地避免、減少和消除因網(wǎng)絡(luò)輿情造成的各種負(fù)面影響，營(yíng)造良好的企業(yè)輿論環(huán)境，根據(jù)集團(tuán)網(wǎng)站相關(guān)要求，結(jié)合公司實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、工作原則
1.準(zhǔn)確把握、快速反應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)輿情事件發(fā)生后，力爭(zhēng)在第一時(shí)間準(zhǔn)確、權(quán)威信息，穩(wěn)定公眾情緒，最大限度地避免或減少公眾猜測(cè)和新聞媒體的不準(zhǔn)確報(bào)道，掌握新聞?shì)浾摰闹鲃?dòng)權(quán)。
2.加強(qiáng)引導(dǎo)、注重效果。提高正確引導(dǎo)輿論的意識(shí)和工作水平，使突發(fā)事件的新聞?dòng)欣诠竟ぷ鞔缶郑欣诰S護(hù)全廠職工的切身利益，有利于社會(huì)穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處置。
3.講究方法、提高效能。堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件處置與新聞同時(shí)布置、同時(shí)落實(shí)，新聞依托主流強(qiáng)勢(shì)媒體、積極引導(dǎo)和應(yīng)用好外來(lái)媒體，處置輿情突發(fā)事件的各部門密切配合新聞工作等行之有效的做法，確保以最短的時(shí)間、最快的速度，最新消息，正確引導(dǎo)輿論。
4.嚴(yán)格制度、明確職責(zé)。完善新聞制度，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和歸口管理，健全制度，明確責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
二、工作方法
1.加大公司內(nèi)外網(wǎng)的建設(shè)力度，增強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)站的吸引力和感染力。配合集團(tuán)網(wǎng)站做好正面宣傳。
2.加強(qiáng)對(duì)公司網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理，對(duì)各部門采寫(xiě)的信息，在公司內(nèi)部審核通過(guò)后，由宣傳員通過(guò)內(nèi)外網(wǎng)平臺(tái)。
3.圍繞公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題以及重大突發(fā)事件，在公司內(nèi)外網(wǎng)上主動(dòng)引導(dǎo)，積極跟蹤，及時(shí)正面觀點(diǎn)，做好正面引導(dǎo)工作。
4.針對(duì)別有用心的造謠、歪曲和攻擊，開(kāi)展理直氣壯的輿論斗爭(zhēng)，發(fā)表即時(shí)性評(píng)論，及時(shí)跟蹤進(jìn)度，批駁反面聲音，澄清事實(shí)，抵御負(fù)面言論的滲透和傳播。
三、應(yīng)對(duì)機(jī)制
一旦發(fā)生網(wǎng)絡(luò)輿情突發(fā)事件，公司應(yīng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)生發(fā)展啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，各相關(guān)部門介入突發(fā)事件的處置。審定網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)方案，決定新聞的口徑、原則和內(nèi)容，確定負(fù)責(zé)新聞、審定新聞稿和接受記者采訪的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情處置過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行會(huì)商，提出解決方案及處置措施，確定相關(guān)部門進(jìn)行處置。遵紀(jì)依法對(duì)當(dāng)事人、責(zé)任人、責(zé)任單位提出處理和責(zé)任追究意見(jiàn)建議，并按有關(guān)程序移交相關(guān)部門處理。具體應(yīng)對(duì)機(jī)制如下：
1.建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控信息員機(jī)制。各部門應(yīng)確定政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、反映機(jī)敏、熟悉網(wǎng)絡(luò)的員工擔(dān)任宣傳員，對(duì)涉及廣元海螺的網(wǎng)絡(luò)輿情實(shí)行監(jiān)控和引導(dǎo)，特殊時(shí)期安排專人24小時(shí)監(jiān)控，加強(qiáng)網(wǎng)上輿情監(jiān)測(cè)和應(yīng)對(duì)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公司產(chǎn)品言論的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)了解社情民意，監(jiān)測(cè)輿情發(fā)展動(dòng)向。
2.建立快速報(bào)告機(jī)制。各部門宣傳員發(fā)現(xiàn)有關(guān)公司的不良輿情信息后要立即向部門領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，提出處置意見(jiàn)，并立即向辦公室及分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由各相關(guān)部門及公司領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)事件進(jìn)展情況適時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施。
3.建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判機(jī)制。要通過(guò)跟蹤分析，把握輿論發(fā)展走向，分析判斷突發(fā)及重大輿情的程度，提出合理化建議。黨委辦公室對(duì)匯總上報(bào)的事件進(jìn)行初步分析，根據(jù)事件嚴(yán)重程度決定是否召開(kāi)會(huì)議和向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)，涉及到損害公司名譽(yù)的要及時(shí)報(bào)告重大事項(xiàng)。
4.建立快速查核機(jī)制。對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映的情況，需要調(diào)查的，要迅速組織力量開(kāi)展調(diào)查，與網(wǎng)絡(luò)搶時(shí)間，并注重周密謀劃，妥善處置、嚴(yán)控因處置不當(dāng)造成不良后果。經(jīng)查證屬實(shí)，并構(gòu)成違紀(jì)的，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查處；與事實(shí)不符或者出入較大的，及時(shí)予以澄清。對(duì)惡意造謠、干擾公司正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展的，依法送交有關(guān)部門處理。
5.辦公室要做好輿情突發(fā)事件的全程處置工作的文字材料、聲音、影像的記錄和保存保管工作。
突發(fā)輿情應(yīng)急預(yù)案范文6
（一）指導(dǎo)思想。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。充分依靠法制、科技和人民群眾，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本，以落實(shí)和完善應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以提高預(yù)防和處置突發(fā)事件能力為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)處置向主動(dòng)防范轉(zhuǎn)變，最大限度地減少突發(fā)事件及其造成的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)；健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；配套完善應(yīng)急管理政策措施，建設(shè)統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)以及專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合的應(yīng)急管理保障體系，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、軍地結(jié)合、全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局。
二、全面推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
（三）編制實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃。抓緊編制出臺(tái)并組織實(shí)施《市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》優(yōu)化整合各類應(yīng)急資源。科學(xué)指導(dǎo)各項(xiàng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。各地、各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，編制本地和本行業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。城鄉(xiāng)建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃要符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要，與應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃相銜接，合理布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。防范嚴(yán)密到位，處置快捷高效”原則，年月底，各縣（市、區(qū)）要完成總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案的編制工作；年底，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、村委會(huì)和各類企事業(yè)單位要完成應(yīng)急預(yù)案編制工作，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”應(yīng)急預(yù)案體系。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實(shí)際，職責(zé)清晰，簡(jiǎn)明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要修訂完善。建立預(yù)案演練制度，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)案演練，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)應(yīng)急演練，力爭(zhēng)專項(xiàng)預(yù)案演練數(shù)占總數(shù)的50%以上。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)是全市處置突發(fā)事件的決策指揮機(jī)構(gòu)。發(fā)揮應(yīng)急信息運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。市政府各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各有關(guān)部門和單位依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件的應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的作用。各縣（市、區(qū)）人民政府和市直有關(guān)部門、單位要結(jié)合實(shí)際，盡快明確承擔(dān)應(yīng)急管理工作的指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)及其職責(zé)，配足相應(yīng)的工作人員，各縣（市、區(qū)）政府要在年月底前完成。年底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處都要明確應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員，承擔(dān)日常應(yīng)急管理的各項(xiàng)職責(zé)和任務(wù)。村委會(huì)、居委會(huì)等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，責(zé)任到人，做好群眾的組織和動(dòng)員工作。各事業(yè)單位、企業(yè)要明確行政負(fù)責(zé)人、法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)急管理中的職責(zé)，確定專（兼）職的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和應(yīng)急工作人員。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。加快突發(fā)事件預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步提高應(yīng)急管理機(jī)制的權(quán)威性和可操作性。研究建立保險(xiǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)等方面參與、支持應(yīng)急管理工作的機(jī)制，充分發(fā)揮其在突發(fā)事件預(yù)防與處置等方面的作用。
三、大力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力
（七）加快推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)體系建設(shè)。重點(diǎn)抓好“一網(wǎng)五庫(kù)”電子政務(wù)專網(wǎng)。爭(zhēng)取年底前實(shí)現(xiàn)市應(yīng)急平臺(tái)與省應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通，基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、輔助決策、調(diào)度指揮和總結(jié)評(píng)估等功能。應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)要結(jié)合實(shí)際，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，充分整合利用現(xiàn)有專業(yè)系統(tǒng)資源，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享，避免重復(fù)建設(shè)。
（八）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立充分發(fā)揮公安消防及武警、、預(yù)備役民兵的骨干作用。加強(qiáng)對(duì)志愿者隊(duì)伍的招募、組織、培訓(xùn)和管理。
（九）加強(qiáng)各類應(yīng)急資源的管理。建立應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)地方應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。充分發(fā)揮社會(huì)各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備方面的作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)儲(chǔ)備與專業(yè)儲(chǔ)備的有機(jī)結(jié)合。
（十）突出加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作。以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、企業(yè)等基層單位為重點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際制訂各類應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)防和先期處置各類突發(fā)事件的能力。全市范圍內(nèi)實(shí)施應(yīng)急管理“615基礎(chǔ)工程，即每個(gè)縣（市、區(qū)）確定一個(gè)部門（系統(tǒng)）一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū)（村）一家企業(yè)、一所學(xué)校、一所醫(yī)院作為示范點(diǎn)，以抓機(jī)構(gòu)，抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓整改、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)等“十抓”為突破口，以信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、矛盾早化解、事件早處置等“五個(gè)早”工作機(jī)制為重點(diǎn)，全面推動(dòng)我市應(yīng)急管理工作。
（十一）加大資金和科技投入力度。健全應(yīng)急資金撥付制度。保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)及應(yīng)急管理辦公室工作經(jīng)費(fèi)，并納入本級(jí)財(cái)政年度預(yù)算。市直有關(guān)部門要對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制，適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。高度重視利用科技手段提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，鼓勵(lì)各大中院校、科研單位進(jìn)行應(yīng)急裝備、設(shè)施以及應(yīng)急管理基礎(chǔ)項(xiàng)目的技術(shù)開(kāi)發(fā)，大力培養(yǎng)公共安全科技人才。
（十二）加強(qiáng)評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作。建立健全突發(fā)事件評(píng)估制度。要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關(guān)部門要在每年12月底前向市政府應(yīng)急辦報(bào)送年度應(yīng)急管理評(píng)估報(bào)告，并總結(jié)典型案例，對(duì)特別重大、重大突發(fā)事件要及時(shí)評(píng)估，認(rèn)真分析，一事一報(bào)。要加強(qiáng)應(yīng)急管理統(tǒng)計(jì)分析，完善分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類突發(fā)事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟(jì)損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)信息實(shí)行季報(bào)制度，重要事情統(tǒng)計(jì)實(shí)行日?qǐng)?bào)制度。要研究建立突發(fā)事件發(fā)生后統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)快速應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)調(diào)查掌握突發(fā)事件對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測(cè)發(fā)展趨勢(shì)。
四、認(rèn)真做好突發(fā)事件的防范、處置和善后工作
（十三）開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查和監(jiān)控。各地、各部門要組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患普查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。完善分級(jí)、分類管理制度，落實(shí)綜合防范和處置措施，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控。市政府應(yīng)急辦要對(duì)各地、各有關(guān)部門隱患排查情況進(jìn)行綜合匯總，建立重大以上隱患信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要組織力量限期治理，特別是對(duì)位于城市和人口密集地區(qū)的高危企業(yè)，不符合安全布局要求、達(dá)不到安全防護(hù)距離的要依法采取停產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除隱患。要加強(qiáng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定因素的排查調(diào)處，認(rèn)真做好預(yù)警報(bào)告和快速處置工作。社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層單位要經(jīng)常開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查，及時(shí)解決存在問(wèn)題。
（十四）認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查。充實(shí)必要的人員，完善監(jiān)管手段。各有關(guān)部門要按照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格執(zhí)行安全許可制度，經(jīng)常性開(kāi)展監(jiān)督檢查，依法加大處罰力度；要提高監(jiān)管效率，對(duì)事故多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。各級(jí)主管部門和有關(guān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把督促風(fēng)險(xiǎn)隱患整改情況作為衡量監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)是否到位的重要內(nèi)容，加大監(jiān)督檢查和考核力度。各企業(yè)、事業(yè)單位要切實(shí)落實(shí)安全管理的主體責(zé)任，建立健全安全管理的規(guī)章制度，加大安全投入，全面落實(shí)安全防范措施。
（十五）強(qiáng)化信息報(bào)告和預(yù)警工作。建立健全信息報(bào)告制度。按規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地報(bào)告突發(fā)事件信息，并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)，對(duì)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)24小時(shí)值班制度，保證值班工作條件，明確值班人員責(zé)任，確保信息渠道暢通。加強(qiáng)各地、各有關(guān)部門信息報(bào)告工作的同時(shí)，通過(guò)建立社會(huì)公眾報(bào)告、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立基層信息員等多種方式，不斷拓寬信息報(bào)告渠道。建設(shè)各級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的各類突發(fā)事件預(yù)警系統(tǒng)，建立預(yù)警信息通報(bào)與制度，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等媒體和手段，及時(shí)預(yù)警信息。
（十六）做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后。迅速開(kāi)展先期處置工作，并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。按照屬地管理為主的原則，事發(fā)地人民政府負(fù)有統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作的職責(zé)，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，積極調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍和力量開(kāi)展救援工作，防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件，做好受影響群眾的基本生活保障和事故現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境評(píng)估工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會(huì)秩序，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實(shí)施。健全社會(huì)捐助和對(duì)口支援等社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救援和災(zāi)后恢復(fù)重建。各級(jí)政府及有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開(kāi)展事故調(diào)查處理工作，查明原因，依法依紀(jì)處理責(zé)任人員，總結(jié)事故教訓(xùn)，制訂整改措施并督促落實(shí)。
（十七）積極開(kāi)展應(yīng)急管理培訓(xùn)和宣傳工作。各地、各有關(guān)部門要制訂應(yīng)急管理的培訓(xùn)計(jì)劃。做好應(yīng)急管理培訓(xùn)工作，并加強(qiáng)培訓(xùn)資質(zhì)管理。積極開(kāi)展對(duì)地方和部門各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急指揮和處置能力的培訓(xùn)，并納入各級(jí)黨校和行政學(xué)院培訓(xùn)內(nèi)容。爭(zhēng)取用3年左右的時(shí)間，完成全市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪訓(xùn)。深入開(kāi)展應(yīng)急科普知識(shí)“五進(jìn)”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠、進(jìn)機(jī)關(guān)）活動(dòng)，提高社會(huì)公眾維護(hù)公共安全意識(shí)和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
五、構(gòu)建全社會(huì)共同參與的應(yīng)急管理工作格局
（十八）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視應(yīng)急管理工作。建立和完善突發(fā)事件應(yīng)急處置工作責(zé)任制，并將落實(shí)情況納入干部政績(jī)考核和政府目標(biāo)管理范圍，特別要抓好市（縣）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的落實(shí)。各地、各部門、各單位要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，明確職責(zé)，搞好條塊之間的銜接和配合。建立和完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，定期研究解決有關(guān)問(wèn)題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要明確責(zé)任，不斷增強(qiáng)處置突發(fā)事件的能力，深入一線，加強(qiáng)組織指揮。要建立并落實(shí)應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估和責(zé)任追究制度，對(duì)有失職、瀆職、等行為的要依照法律法規(guī)追究責(zé)任，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實(shí)處。市政府應(yīng)急辦要切實(shí)履行職責(zé)，不定期對(duì)各地、各有關(guān)部門應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急管理工作開(kāi)展和落實(shí)等情況進(jìn)行指導(dǎo)、督促和檢查，及時(shí)協(xié)調(diào)解決應(yīng)急管理工作中存在突出問(wèn)題。
