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水上交通執(zhí)法總結(jié)范文1

[關(guān)鍵詞] 海事部門 綜合執(zhí)法能力 方法 途徑 不足

隨著世界海運事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的軌道，我國的海事事業(yè)也迎來了發(fā)展的黃金時期。在巨大的機(jī)遇面前，我國的海事部門也將面臨更加復(fù)雜多樣的執(zhí)法環(huán)境，海事執(zhí)法中還存在許多有待改進(jìn)的不合理之處，這些都對我國的海事部門形成新的挑戰(zhàn)，給我國的海事執(zhí)法能力提出了更高的要求。維護(hù)我國水域的正常秩序、保證水上安全、防控水體污染是海事部門最重要的職責(zé)。要在新的環(huán)境下做好這項工作，我們必須以戰(zhàn)略的眼光和全新的理念來制定一套完整的海事行政監(jiān)督體制，打照一支有組織、有紀(jì)律、責(zé)任心強(qiáng)的優(yōu)秀執(zhí)法隊伍。本文就我國海事執(zhí)法工作中存在的問題及怎樣提高海事部門的執(zhí)法能力展開深入的探討。

一、我國海事執(zhí)法工作中存在的不足

1.欠完善的管理體制

目前，雖然我國各級有主管水上交通安全的海事部門，但是它又有地方和部直屬之分，導(dǎo)致在管理中常常出現(xiàn)權(quán)限重疊的現(xiàn)象。盡管交通部有明確的管理權(quán)限規(guī)定，并調(diào)整了相關(guān)的海事管理體制，但管理交叉的問題在執(zhí)法過程中依舊屢見不鮮。不完善的海事管理體制常常給從事水上運輸?shù)拇皫聿槐悖覈?yán)重影響著海事管理部門的執(zhí)法效率，更帶來許多不良的社會反響。

2.滯后的法律法規(guī)體系

水上交通安全監(jiān)管和防控船舶污染水域是海事行政機(jī)關(guān)的重大職責(zé)，同時也是關(guān)系到人民群眾生產(chǎn)生活秩序和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的穩(wěn)定的大事。雖然自建國以來我國的海事法規(guī)一直在不斷完善，海事執(zhí)法也逐漸規(guī)范化，但從執(zhí)法過程中出現(xiàn)的一些問題來看，我國的海事法律體系與先進(jìn)國家還存在很大差距，還有很多有待改善的地方。

3.不規(guī)范的海事執(zhí)法行為

（1）一些執(zhí)法人員依法行政的觀念不強(qiáng)，綜合知識水平不高，存在辦事簡單，作風(fēng)粗暴，執(zhí)法水平低下等執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法素質(zhì)問題，發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象時往往側(cè)重罰款而忽視了教育，沒有從根本上解決水上違章作業(yè)問題。加重罰款只會使人們產(chǎn)生僥幸心理，導(dǎo)致越罰越差的水上運輸環(huán)境。

（2）一些海事執(zhí)法人員責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法過程沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行。他們往往只給罰款憑據(jù)而忽視法律文書，文書制作欠規(guī)范，案卷評查問題多，影響了海事執(zhí)法的名譽(yù)和效率。

（3）海事執(zhí)法方式不夠規(guī)范，比如近年來，長江中下游曾設(shè)置了大量的安全檢查站，對過往船只進(jìn)行密集的攔截檢查，不但影響了水上交通秩序，也不同程度影響了水上運輸經(jīng)營者的工作效率，進(jìn)而影響他們的經(jīng)濟(jì)效益。

二、提升海事部門綜合執(zhí)法能力的途徑

1.建立完善的海事執(zhí)法管理體制

合理的海事執(zhí)法管理體制要求能夠較好的服務(wù)于運輸業(yè)戶，打破部門分割，保障水路暢通，維護(hù)水上安全。這樣的體制應(yīng)該融系統(tǒng)、合理、高效于一體。我們應(yīng)該從我國的海事管理實例中汲取經(jīng)驗，參考他們的管理模式，創(chuàng)立一種大交通管理系統(tǒng)。這將有效解決我國水上執(zhí)法中普遍存在的權(quán)限交叉問題，使我國的水上交通事業(yè)處于一個合理的系統(tǒng)中，向著信息化的方向快速健康發(fā)展，給我國經(jīng)濟(jì)的繁榮增添新的活力。

2.建立完善的水上交通法律法規(guī)體系

海事主管部門要想有效管理好水上交通問題，必須運用法律、處罰、行政等多種手段協(xié)調(diào)作業(yè)。只有建立符合水上交通需要的法律法規(guī)體系，海事部門在執(zhí)法過程中才會有嚴(yán)密的行事準(zhǔn)則，才能保證一個和諧的水上交通環(huán)境，最終促進(jìn)海事事業(yè)的發(fā)展。我國沒有一部法律意義上的海事行政規(guī)則，與海事事業(yè)的發(fā)展相比，立法進(jìn)程嚴(yán)重滯后。

3.加強(qiáng)海事法律法規(guī)教育力度

大力宣傳海事法律法規(guī)的知識，在全社會范圍內(nèi)營造這方面的法律意識及氛圍，這是做好海事執(zhí)法管理的基礎(chǔ)。在海事部門內(nèi)部要緊緊圍繞安全管理、防范水污染等相關(guān)等知識，在執(zhí)法相關(guān)人員之間進(jìn)行大力宣傳。此外，還要利用專欄渠道在船員、船企之間、渡口和碼頭進(jìn)行深入扎實的法律知識普及。

加強(qiáng)對海事執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)是提高海事行政執(zhí)法水平的關(guān)鍵，是提高海事執(zhí)法隊伍素質(zhì)的重要措施。在培訓(xùn)中按照缺什么補(bǔ)什么的原則，根據(jù)不同崗位執(zhí)法需要針對不同層次、不同素質(zhì)基礎(chǔ)的人員和存在的突出問題，有的放矢地進(jìn)行培訓(xùn)。首先，要建立長效培訓(xùn)機(jī)制。采用集中教授及線下輔導(dǎo)等多種方式，不斷提高海事執(zhí)法人員知法、懂法、用法的水平，使其較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和掌握《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國水上交通安全管理條例》等法規(guī)的基本內(nèi)容，豐富海事人員專業(yè)知識，提高海事執(zhí)法人員辦案水平，降低錯案率。其次，要組織開展各種形式的法律法規(guī)知識競賽、案例分析、模擬辦案和崗位練兵競賽活動，調(diào)動執(zhí)法人員學(xué)法、用法的熱情和積極性，提高整體執(zhí)法水平。

4.綜合提高海事行政執(zhí)法水平

（1）嚴(yán)格遵守規(guī)定，把好執(zhí)法人員錄取關(guān)，保證他們的綜合素質(zhì)和文化水平。必須嚴(yán)格按照交通部關(guān)于海事執(zhí)法人員錄取文化水平和年齡結(jié)構(gòu)的要求，從源頭上把好新進(jìn)人員素質(zhì)關(guān)。對在職的海事部門相關(guān)人員，要隨時鼓勵和督促他們學(xué)習(xí)，保證他們良好的個人素質(zhì)和較高的文化水平。

（2）盡早實現(xiàn)海事執(zhí)法過程的程序化、制度化。首先，要以目標(biāo)管理責(zé)任制和執(zhí)法責(zé)任制為核心，建立一套廉潔奉公、文明執(zhí)法、合理監(jiān)督、高效實施的海事行政執(zhí)法法律體系，使各執(zhí)法人員自覺遵守此行事準(zhǔn)則。其次，要制定嚴(yán)格的執(zhí)法處理程序，嚴(yán)格控制執(zhí)法人員的管理工作按照規(guī)定的程序進(jìn)行，堅決打擊為了個人利益而不按程序執(zhí)法的處事方式，營造和諧的海事管理氛圍。

（3）改進(jìn)海事執(zhí)法模式，在一些海事基層部門積極推進(jìn)海事執(zhí)法模式改革，按照動態(tài)管理與靜態(tài)管理分開的原則，將調(diào)查與處罰分開，受理與審批分開。

5.加強(qiáng)對海事行政執(zhí)法工作的監(jiān)督

加強(qiáng)對執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)外監(jiān)督是有效提高執(zhí)法水平的關(guān)鍵。在內(nèi)部監(jiān)督方面，各級海事機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考評和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，要不斷整合內(nèi)部監(jiān)督力量，海事機(jī)關(guān)的紀(jì)檢、監(jiān)察、法制等部門要對執(zhí)法活動的過程進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，尤其要加大對易出問題的重點執(zhí)法環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，力求在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督手段、監(jiān)督形式上有所創(chuàng)新。在外部監(jiān)督方面，結(jié)合“陽光海事”創(chuàng)建活動，深入推行政務(wù)公開、行政執(zhí)法公示和社會承諾制，增加執(zhí)法透明度。海事行政管理機(jī)關(guān)在行政管理和執(zhí)法辦案工作中，除法律法規(guī)規(guī)定不能公開的以外，都要公開。將海事的各級部門的行政行為置于全社會的監(jiān)督之中。要主動配合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督，認(rèn)真做好舉報工作，聘請行風(fēng)監(jiān)督員和執(zhí)法監(jiān)督員，使之形成有效的外部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格按照“誰辦案、誰負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格進(jìn)行行政問責(zé)，追究行政責(zé)任。要嚴(yán)格按照法律授權(quán)依法辦案，堅決糾正行政執(zhí)法中的隨意性和越權(quán)行為。

三、總結(jié)

如何提高海事行政執(zhí)法的水平和效能，是一個與時俱進(jìn)的話題，海事執(zhí)法工作任重而道遠(yuǎn)，要做好這樣的工作，需要每一個海事執(zhí)法人員在工作中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究，科學(xué)實施。目前的海事執(zhí)法管理機(jī)制還有待完善，我們要在實際工作中總結(jié)經(jīng)驗，努力解決問題，逐漸完善現(xiàn)有的水上交通海事管理法律法規(guī)體系，以維護(hù)國家法律法規(guī)的尊嚴(yán)，維護(hù)良好的水上交通安全，為船舶航行安全保駕護(hù)航。

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水上交通執(zhí)法總結(jié)范文2

關(guān)鍵詞：安全監(jiān)管 網(wǎng)格化 定線制

淮南地處淮河中游，是重要的煤炭和煤化工基地——著名的“華東工業(yè)糧倉”；淮南地區(qū)內(nèi)河航運資源豐富，航運歷史悠久，淮河的干支流連通所轄縣區(qū)和礦區(qū)。2011年《國務(wù)院關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運發(fā)展的意見》的加快了內(nèi)河水運發(fā)展的步伐，然而日益繁忙的水上交通運輸也給海事機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管工作增加了壓力，現(xiàn)提出就近年來淮南地區(qū)水上交通安全監(jiān)管工作的重點和難點問題并作如下解析，以期拋磚引玉，共同提高監(jiān)管水平。

目前較為突出的問題

目前，在淮南地區(qū)，水上交通安全監(jiān)管工作的重點和難點問題較為突出的表現(xiàn)在船舶超載運輸，渡運安全的監(jiān)管，采砂、運砂船只礙航和應(yīng)急救援四個方面。

超載運輸。從近年來的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，超載所造成的安全事故占內(nèi)河水上交通事故的60%以上，超載引發(fā)的事故死亡、失蹤人數(shù)占內(nèi)河水上交通事故全部死亡人數(shù)的95%?；茨系貐^(qū)近年來由于加強(qiáng)了現(xiàn)場巡航并開展了針對超載船舶的專項整治工作，轄區(qū)尚未出現(xiàn)因超載所致的重特大安全事故。但是，船舶超載現(xiàn)象仍然存在，尤其是運煤船、運砂船。利益的驅(qū)使下，部分船員和貨主意志薄弱，致超載行為屢禁不止?；茨细凼腔茨系貐^(qū)煤炭外運的樞紐港，2012年原煤外運量是4500多萬噸，但由于歷史原因，煤碼頭大都建在遠(yuǎn)離海事駐地的較為偏遠(yuǎn)的地方，這增加了海事機(jī)構(gòu)的執(zhí)法難度。

渡運安全?；茨鲜姓谑褂玫亩煽谟?1道，現(xiàn)役渡船90艘，因受益于政府和相關(guān)部門開展的老舊渡船更新改造、渡口渡船專項治理等政策和活動，淮南地區(qū)的渡口基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，渡船質(zhì)量明顯提高，適航性、安全性明顯提升，船員、渡工的安全意識和遵章守法的自覺性普遍提高。但是，內(nèi)河航道相對較窄，通行船舶密度大，船舶流向復(fù)雜，形成了在渡運過程中，渡船必須與航道中的行船交會頻繁的狀況。以田家庵區(qū)淮上渡口為例：此段航道為國家Ⅲ級航道，日均船舶流量近400艘次，渡口左岸至右岸僅300米左右，渡口現(xiàn)役的4艘渡船工作時，平均每5分鐘就會發(fā)生一次渡船與上下游行使船舶的交會。如此大量的并且情況復(fù)雜的交會，帶來的安全問題不可小覷。

砂船礙航。據(jù)海事機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，常年在淮河干流淮南段非法采砂的砂船有900艘以上，且有一定數(shù)量的流動運砂船。為數(shù)眾多的采砂、運砂船只擁塞、擠占了主航道和錨地，致使?fàn)I運船舶難以順利地通行和錨泊。碰撞事故經(jīng)常發(fā)生。采砂船只幾乎都是未經(jīng)海事機(jī)構(gòu)安檢的、無營運資質(zhì)的船舶，操作工人大多未經(jīng)水上作業(yè)培訓(xùn)，無作業(yè)資質(zhì)，船只和采砂行為本身亦存在著嚴(yán)重的安全隱患。淮南市地方海事局的領(lǐng)導(dǎo)高度重視，曾邀請上級領(lǐng)導(dǎo)和專家現(xiàn)場指導(dǎo)，研究治理方案，多次聯(lián)合水利、公安等部門開展聯(lián)合行動打擊無序采砂行為，并在基層海事處所實行24小時值班制度，日夜為過往船只和船隊領(lǐng)航、護(hù)航，保障正常的通航秩序。這些做法在一定程度上遏制了無序采砂的兇猛勢頭，但未從根本上解決問題。

應(yīng)急救援。淮南市地方海事局現(xiàn)有海巡艇14艘，緊急情況下可以市局統(tǒng)一指揮調(diào)撥。海事機(jī)構(gòu)組建了由海事執(zhí)法人員組成的水上搜救大隊；2013年7月，淮南市成立了31名志愿者組成的“青年志愿者服務(wù)隊”，民間力量的加入壯大了搜救的隊伍，擴(kuò)大了社會影響。但是，搜救人員的專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)，制度建設(shè)相對滯后，緊急救援通信的保障能力有待提升。目前，淮南只能依賴于12395的救助電話信息平臺。即求救人員打12395向市局指揮中心報警，市局根據(jù)求救人員描述的情況和請求從各基層處所調(diào)派救援力量。各基層處所之間沒有條件和溝通渠道來相互協(xié)調(diào)、調(diào)配力量而是需要各自向市局請示匯報，這在一定程度上延誤了救援時機(jī)。事故發(fā)生后，不能在短時間內(nèi)迅速調(diào)集救援力量，從而在很大程度上影響了應(yīng)急救援工作進(jìn)程，給整個救援過程帶來了不必要的麻煩。

思考和策略

通常，海事專家將影響水上交通安全的因素歸納為人，船，環(huán)境和管理四者，而本文將針對“管理”這一因素進(jìn)行闡述，即提高管理者水平和改進(jìn)管理方法。

1、提升執(zhí)法人員素質(zhì)

海事執(zhí)法人員是水上交通安全監(jiān)管的主體，海事執(zhí)法人員的素質(zhì)決定著海事對水域安全的監(jiān)管質(zhì)量。提高執(zhí)法人員的素質(zhì)是加強(qiáng)隊伍建設(shè)的核心所在。

執(zhí)法人員的素質(zhì)主要體現(xiàn)在專業(yè)技能和職業(yè)道德兩個方面。面對執(zhí)法人員文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想認(rèn)識水平參差不齊的狀況，安徽省交通廳、省海事局多年來建立了較為完善的培訓(xùn)機(jī)制，定期開展各項培訓(xùn)；2009年開始，安徽省交通廳在全省交通系統(tǒng)開展了“微笑服務(wù)，溫馨交通”的活動，省局黨委審時度勢，提出了“兩個轉(zhuǎn)變”和“四個提升”（“兩個轉(zhuǎn)變” 即工作重心從以收費為中心向以行業(yè)管理為中心的轉(zhuǎn)變，行業(yè)管理從粗放式管理向程序化、規(guī)范化、精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變；“四個提升”即隊伍素質(zhì)、行政執(zhí)法水平、內(nèi)部管理、海事形象的提升）；2010年，全省海事系統(tǒng)開始對職工實行“準(zhǔn)軍事化”管理。這些的科學(xué)管理方法在實踐中收到了良好的成績，很大程度上提升了執(zhí)法人員的素質(zhì)。但是，必須看到，有些方面的工作仍需要加強(qiáng)，比如：第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法人員對專業(yè)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高依法行政水平；應(yīng)當(dāng)提供條件鼓勵執(zhí)法人員加強(qiáng)對政策、法律、法規(guī)等理論和技術(shù)的研究工作，以提高分析、解決問題的的能力；應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法人員提供更多探討和交流的機(jī)會，尤其是外向型的交流，以促進(jìn)執(zhí)法過程的規(guī)范，正確行使自由裁量權(quán)，保證執(zhí)法行為的公正。第二，建立健全素質(zhì)教育考核獎懲制度，完善獎懲激勵措施。對能夠嚴(yán)格執(zhí)法、執(zhí)法水平較高、案件處理能力強(qiáng)的執(zhí)法人員要給予獎勵；對執(zhí)法水平低、辦案能力不強(qiáng)、甚至在實際工作中表現(xiàn)不適應(yīng)執(zhí)法工作的應(yīng)堅決調(diào)離執(zhí)法崗位；將執(zhí)法培訓(xùn)考試情況、具體執(zhí)法辦案情況，列為年終考核的主要內(nèi)容，以達(dá)到通過獎懲促使執(zhí)法人員更好地學(xué)法用法、更認(rèn)真的執(zhí)法的目的。第三，重視道德情操的培養(yǎng)，加強(qiáng)海事文化建設(shè)。培養(yǎng)職工的主人翁意識，通過教育和實踐活動促進(jìn)執(zhí)法人員的主動服務(wù)，主動關(guān)心管理相對人。把執(zhí)法工作和解決實際問題的行動結(jié)合起來，把管理和服務(wù)統(tǒng)一起來，為海事執(zhí)法工作打下更堅實的基層，同時，增加執(zhí)法工作的針對性和有效性。實現(xiàn)執(zhí)法，管理，服務(wù)三者的結(jié)合。

職工的素質(zhì)教育是一項必須長期努力堅持的工作，必須與時俱進(jìn)，目標(biāo)是建立一支政治堅定，業(yè)務(wù)精湛，執(zhí)法規(guī)范，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬的執(zhí)法隊伍。

2、改進(jìn)方法

推行網(wǎng)格化管理。網(wǎng)格化管理是依托統(tǒng)一的數(shù)字化信息平臺，將轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分為單元網(wǎng)格，通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件（靜態(tài)）和事件（動態(tài)）的巡查，建立監(jiān)督和處置相分離的能夠主動發(fā)現(xiàn)、及時處置部件和事件的一種管理方式。

海事網(wǎng)格化管理的基本流程可如圖所示：

海事網(wǎng)格化管理在日常工作中明顯地表現(xiàn)出三個方面的優(yōu)越性。一是提升海事水上交通風(fēng)險的管控能力。對通航水域全方位的監(jiān)控和信息化平臺的支持，使海事機(jī)構(gòu)有條件建設(shè)起全方位覆蓋，全天候運行，高速反應(yīng)的水上應(yīng)急反應(yīng)環(huán)境，能夠及時發(fā)現(xiàn)水域船舶和人員的違規(guī)行為并及時處理，提高應(yīng)急搜救管理、指揮及突發(fā)事件應(yīng)急處置的效率。信息平臺提供的資料可以幫助工作人員分析、確定網(wǎng)格危險源和潛在風(fēng)險，從而使工作人員能夠主動發(fā)現(xiàn)問題、主動排查和解決問題，增強(qiáng)對事故、險情的預(yù)防和預(yù)警能力，提高應(yīng)急反應(yīng)能力。發(fā)現(xiàn)（監(jiān)督）與處置相分離的處理方式，及任務(wù)的分派不囿于發(fā)現(xiàn)或者接到求助電話的執(zhí)法人員（部門）而是由指揮中心根據(jù)情況統(tǒng)籌安排，信息傳遞高效、便捷，資源共享，省去了不必要的交流，壓縮了執(zhí)法工作行動的準(zhǔn)備時間，提高了工作效能，尤其為突發(fā)事件的應(yīng)急處置爭取了更多的時間。二是降低行政成本，集約利用執(zhí)法資源，提高工作效率。執(zhí)法人員可以根據(jù)部件和危險源，結(jié)合監(jiān)控情況，均衡并動態(tài)調(diào)整執(zhí)法資源，合理安排巡航范圍和頻度；對重點和重點時段適當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法力量。全監(jiān)控、實時化的電子信息可以做到可視化的“電子巡航”，可以發(fā)現(xiàn)諸如砂船礙航、運煤船超載等任何船舶的違規(guī)行為，幫助執(zhí)法人員做到“有的放矢”，避免了巡航的盲目性和不必要的資源浪費。三是明確安全監(jiān)管的責(zé)任主體。即工作人員定崗、定職、定責(zé)；監(jiān)管任務(wù)和責(zé)任落實到具體的部門、單位和人員，分工明確、職責(zé)清楚，執(zhí)法過程全監(jiān)控。網(wǎng)格化管理，從技術(shù)上，較為徹底得解決管理了責(zé)任主體缺位和管理真空問題。

推行船舶定線制。船舶定線制是指定船舶在某些水域航行時所遵循或采用的航線、航路或通航分道的一種制度，包括分道通航制、雙向航路等，是對航路合理規(guī)劃、有效利用的重要方法，是目前國際公認(rèn)的規(guī)制復(fù)雜水域通航秩序的有效手段，代表著船舶航行秩序管理的發(fā)展方向。

水上交通執(zhí)法總結(jié)范文3

四季度要著力抓好以下各項工作。

一、繼續(xù)扎實開展渡口渡船安全專項整治。

四季度是今年渡口渡船安全專項整治工作整治階段的最后時期。要按照《全市渡口渡船安全專項整治方案》的要求，加大整力度，消除渡運安全隱患，努力提高渡口渡船達(dá)標(biāo)數(shù)量。要認(rèn)真落實省交通廳《關(guān)于在全省開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船更新改造工作的通知》（湘交安字[2006]286號），認(rèn)真抓好渡口渡船更新改造，必須采用省統(tǒng)一設(shè)計的渡船船型，要抓好新建渡船的檢驗、質(zhì)量控制、驗收和發(fā)證，確保質(zhì)量良好，不得出現(xiàn)低質(zhì)量和無證渡船。要抓好渡工培訓(xùn)考試和發(fā)證。船舶船員科要制定渡工培訓(xùn)計劃，深入下去與各海事處一起逐縣（市）進(jìn)行渡工培訓(xùn)考試發(fā)證，達(dá)到所有渡工都有適任證書。要完善渡口渡船臺賬和檔案，開發(fā)軟件，實現(xiàn)渡口渡船標(biāo)示和臺賬電腦化。督促《渡口守則》牌的建立。春運前對客渡船進(jìn)行一次全面安全技術(shù)檢查。

二、認(rèn)真開展水上交通安全大檢查和整治。

要認(rèn)真吸取9.22事故教訓(xùn)。我局決定，從10月中旬開始至12月中旬結(jié)束，在全市范圍繼續(xù)開展水上交通安全大檢查和整治，重點檢查客渡船、游覽船、危險品船、挖砂船和運砂船，重點整治非客運船載客。各海事處要制定安全大檢查和整治具體方案，組成強(qiáng)有力的檢查組開展工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類違法行為和安全隱患，嚴(yán)格按照《內(nèi)河交通安全管理條例》和《內(nèi)河海事行政處罰規(guī)定》嚴(yán)肅處罰和立即整改好。要重點整治非客運船載客，對無證小船載客，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律沒收船舶。對無證船舶只能處罰，嚴(yán)禁收取無證船舶費用。要認(rèn)真整治運砂船超載，堅決遏制超載行為。在檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，在海事職權(quán)范圍無法整改好的，要及時將情況向當(dāng)?shù)卣?、交通局和市局報告，組織進(jìn)行綜合治理整改好。

三、抓好水上交通安全宣傳“四進(jìn)”工作

要繼續(xù)深入開展水上交通安全宣傳“四進(jìn)”工作。四季度重點進(jìn)學(xué)校宣傳，“四進(jìn)”工作要做到各縣（市）有一個水上安全宣傳教育基地，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水運企業(yè)、有船單位、沿河學(xué)校有一個水上安全宣傳專欄。達(dá)到宣傳面為船舶駕駛員為100%，城鎮(zhèn)中小學(xué)生為90%以上，農(nóng)村中小學(xué)生、沿河城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民為90%以上。全面提高水運從業(yè)人員以及全社會的安全法制觀念和安全意識，各處要在12月10日前上報“四進(jìn)”工作總結(jié)。

四、加大安全監(jiān)管力度

做到全體海事人員有三分之二的時間深入有船單位、渡口碼頭和船上進(jìn)行安全檢查，要實行全方位的安全監(jiān)督管理，對一切船舶都要實施監(jiān)管，絕不能有死角死面，對一切對違法行為要依法外罰，絕不能有失職瀆職。耒陽海事處和常寧海事處要認(rèn)真做好耒陽上堡水電站和近尾洲水電站安全維護(hù)工作，確保萬無一失。做好枯水期間水上交通安全工作。

五、認(rèn)真做好船舶檢驗工作

船檢工作要堅持“質(zhì)量第一、服務(wù)為本”的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想，既要嚴(yán)格把好船舶檢驗發(fā)證關(guān)，又要為水運業(yè)發(fā)展搞好服務(wù)。一是做好低質(zhì)量船舶延續(xù)期間專項整治工作掃尾和總結(jié)，要堅決取締無證造船。工作總結(jié)要在11月下旬寫好上報省局。二是要認(rèn)真實施船檢質(zhì)量管理體系，實行日?；?，貫穿到船檢的各個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行船檢規(guī)范，船檢工作一定要到位，把好安全準(zhǔn)入關(guān)。對船體加寬加長、航區(qū)變化一定要有干舷計算、強(qiáng)度計算和穩(wěn)性核算。嚴(yán)禁不按規(guī)范丈量總噸位和更改總噸位，對內(nèi)審存在的問題要認(rèn)真整改好。三是要抓好營運船舶檢驗，對在冊船舶進(jìn)行清理，到時期沒有檢驗的船舶一律要依法處理，強(qiáng)制檢驗。營運檢驗一定要上船，對船體、舵系、航行信號、救生等安全設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真檢驗，對存在的缺陷要下達(dá)檢驗收監(jiān)督意見，對存在重大缺陷的船舶一律不得簽證，必須修理合格后方能簽證，要對客渡船逐一檢驗，督促客渡船維修合格。要完善好船舶數(shù)據(jù)庫，特別是客渡船。四是加強(qiáng)船舶建造檢驗，新建或改建船舶必須先進(jìn)行技術(shù)設(shè)計，設(shè)計圖紙經(jīng)船檢部門審查合格后方能施工，嚴(yán)格實行傾斜實驗、系泊航行試驗和船舶焊縫拍片檢查，確保新建船舶質(zhì)量符合船檢規(guī)范要求。五是要抓好“大船小證”清理工作，切實進(jìn)行自查自糾，省局在11月要進(jìn)行檢查。

六、加大規(guī)費征收力度

規(guī)費征收進(jìn)度不夠理想，必須采取有力措施抓征收，確保任務(wù)完成。一是要加大力度。二是抓安全整治促征收，要運用處罰和法律手段解決“釘子”戶，特別是抓好運砂船、挖砂船規(guī)費征收。三是健全臺賬，四是實行獎罰制。完成任務(wù)，才發(fā)全額工資和規(guī)范津貼，沒有完成，扣罰津貼和工資。超收實行20%的提成獎，但對去年沒完成任務(wù)的要減去后提獎，以調(diào)動征收工作積極性。

七、扎實開展“規(guī)范管理年”活動

市局和各處要按照我局制定的規(guī)范管理活動方案的要求扎實開展活動，加強(qiáng)制度建設(shè)，加強(qiáng)基層建設(shè)和基礎(chǔ)工作，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范執(zhí)法行為，全面推行政務(wù)公開，建立長效安全監(jiān)管機(jī)制，從而達(dá)到規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督，提高效能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的目的。

繼續(xù)抓好海事人員水上交通安全法規(guī)學(xué)習(xí)，在10月下旬舉辦海事人員法規(guī)培訓(xùn)班，并進(jìn)行考試，凡考試不及格的一律待崗學(xué)習(xí)，直到考試合格。

要切實抓好隊伍建設(shè)，健全內(nèi)務(wù)管理制度，加強(qiáng)教育，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格考勤和紀(jì)律，整頓和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。

抓好雙文明建設(shè)。衡山和耒陽海事處創(chuàng)省雙文明建高先進(jìn)集體。

八、抓好治理商業(yè)賄賂專項工作。

全體海事船檢人員要切實增強(qiáng)廉潔自律的自覺性，勿因善小而不為，勿因惡小而為之，自覺地把“為民、務(wù)實、清廉”作為行為準(zhǔn)則，樹立良好政風(fēng)。加強(qiáng)廉政教育，認(rèn)真解決船主和船員反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題，切實解決執(zhí)法不規(guī)范、亂收費、亂罰款、吃拿卡要刁難群眾以及工作方法粗暴、損害群眾利益等突出問題。建立教育、制度、監(jiān)督三者并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。

水上交通執(zhí)法總結(jié)范文4

上半年工作總結(jié)

__公路 截止今年6月底，共計完成投資24474萬元（其中今年完成2439萬元）。工程全線完成清理路基表土29.6萬m2，路基挖土方71.5萬m3，三座橋梁工程建設(shè)已接近尾聲，完成邊坡種草2.8萬m2，攔水帶8200m；因五、六月份多次暴雨造成全線多處邊坡發(fā)生山體塌方或損毀路基路面、水溝以及農(nóng)田，已清理挖方地段塌方累計4萬余方。

S346__公路和G320過境公路 兩個項目自6月12日開工以來，人員和機(jī)械設(shè)備全部到位。截止到6月底，S346完成路基工程土石方5000m3，擋土墻 400 m3，石方開挖600 m3，清表10000 m3，清淤4000 m3，試驗路段正在建設(shè)之中。G320完成土石方3000 m3，清表20000m3，清淤8000 m3，開辟施工便道0.8㎞，已做好試驗路段的準(zhǔn)備工作。

S240隆回繞城公路

工可評審中的10個專項評審報告已編制完成，但因環(huán)評涉及到縣城的飲用__搬遷問題，工可評審暫時難以推進(jìn)，爭取盡快完成工可批復(fù)。

“十三五”規(guī)劃 隆回縣“十三五”交通運輸發(fā)展規(guī)劃編制已完成初稿，進(jìn)入評審階段。

1.危橋改造：我局我們堅持以“人民利益為最高利益，以道路安全暢通為最高準(zhǔn)則”，全面貫徹落實全壽命理念，把危橋改造工程作為“民心工程”、“政治工程”和“生命工程”來抓。上半年完成了6座村道危橋設(shè)計工作；完成了__鎮(zhèn)__橋改造的前期準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)備進(jìn)行工程發(fā)包；完成了S240葉家橋加固工程的設(shè)計工作；完成了麻塘山鄉(xiāng)新興橋設(shè)計工作，并將工作移交給業(yè)主單位麻塘山鄉(xiāng)人民政府。

2.通暢工程：上級下達(dá)農(nóng)村公路通暢工程建設(shè)任務(wù)112.1公里，已完成78.7公里，完成目標(biāo)任務(wù)70.2%，完成投資5198.7萬元，到位資金2340.8萬元。

3.安保工程：上級下達(dá)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)任務(wù)58.3公里，已完成32.1公里，完成目標(biāo)任務(wù)55%，完成投資191.6萬元。

4. 交通建設(shè)融資平臺： 成立了融資平臺建設(shè)籌建機(jī)構(gòu)，相關(guān)人員已到位，并完成了前期考查和論證工作，擬定了融資公司組建方案和公司章程，待縣主要領(lǐng)導(dǎo)審定后，報有關(guān)部門批復(fù)。

5.客運站場建設(shè)：1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)已進(jìn)入設(shè)計階段，239個農(nóng)村客運招呼站建設(shè)工作已完成線路勘驗，正在編制建站規(guī)劃，預(yù)計7月中旬可正式施工。

1.春運工作。2015春運期間，我縣共投入客運班車24720車次，（其中加班143車次）安全運送旅客74.16萬人次。我局再次被縣人民政府評為春運工作先進(jìn)單位，我縣被省政府評為春運工作先進(jìn)單位。

2.“打非治違”工作。上半年，我局開展了全縣客運企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)、“平安交通”創(chuàng)建活動、“打非治違”專項活動和“安全生產(chǎn)月”活動四項活動，共查處安全隱患15個，發(fā)出責(zé)令整改通知書15張，并已督促整改到位。同時不定期對湘運、經(jīng)緯兩家公司GPS監(jiān)控平臺運行情況進(jìn)行突擊檢查，對存在問題的企業(yè)和司乘人員進(jìn)行約談和通報，至目前，已召開安全隱患約談會5次，約談19人。

3.行政執(zhí)法工作：上半年，我局下屬運管局認(rèn)真開展行政執(zhí)法工作，共出動執(zhí)法人員2500余人次，查處違章車輛1600余臺次，無一起行政訴訟案件和違法違紀(jì)投訴案件。

4.源頭治超工作：源頭治超是運管部門的一項中心工作，我局由分管局長帶隊，安排專項經(jīng)費，層層簽訂責(zé)任狀，嚴(yán)把營運車輛年審關(guān)，建立了“非

法改裝改型車輛查處臺帳”，對于非法改裝改型全部按要求恢復(fù)車輛原狀，加大打擊短途超限超載行為，有力的保障了治超成果，始終保持治超高壓態(tài)勢，截至目前，我局共出動執(zhí)法人員2000人次，檢查源頭企業(yè)143個，檢查維修企業(yè)71個，檢查車輛5千余輛，罰款70萬余元。1.日常養(yǎng)護(hù)工作：我局堅持公路巡查制度，搞好小修保養(yǎng)，及時處置路面病害，做到了路面平整、路容整潔，最大限度地延長農(nóng)村公路的使用壽命。上半年，我局完成六西線、文臘線、長六線等9條線路的安保工程設(shè)計，進(jìn)入招標(biāo)階段。完成了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通校車的農(nóng)村公路安保工程調(diào)查，為縣委縣政府針對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)校車線路的安保工程工作方案的制定提供真實可靠的依據(jù)。組織開展公路綠化，投入資金5萬元。對__線進(jìn)行了全面綠化，共植樹900株。

2.搶修公路水毀工作。今年3月以來，我縣普降大雨，農(nóng)村公路受到極大的損害。我局及時啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，率領(lǐng)縣農(nóng)村公路管理局全體干部職工第一時間趕赴現(xiàn)場，晝夜奮戰(zhàn)，及時搶通了大部分線路，最大限度的確保了人民群眾生命財產(chǎn)不受損失，同時也確保了人民群眾的安全通行。半年來，我局累計已投入水毀資金近150萬元，共清理山體塌方及路面淤沙 16000立方米，搶修擋土墻1800m3，修復(fù)水毀涵洞80延米，及時保障了農(nóng)村公路的安全暢通。

3.路政管理工作。上半年，我局組織了對新上崗執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)，加強(qiáng)了路政管理條例的宣傳工作，加大了公路路政巡查力度，及時清除路障。上半年，我局下屬縣農(nóng)村公路管理局路政大隊共制止挖掘公路11起；制止私設(shè)公路減速帶7起；查處違法建房72起；查處超限運輸車輛40輛，卸載貨物80余噸；查處擅自設(shè)置非公路標(biāo)志2起；查處違法架設(shè)、埋設(shè)管（桿）線2起；查處危及公路安全作業(yè)2起；清除路障1500余處；辦理路政行政許可2起。執(zhí)法過錯率為零。

1、水路春運運輸工作。2015年春運，我縣水路春運平穩(wěn)有序。全縣共投入水路客渡船30艘，完成旅客運輸量2.6萬人次，為去年春運同期的95.15%，與去年同期略有減少。出動海事執(zhí)法人員105人次，檢查船舶75艘次，糾正船舶違章50艘次；手機(jī)信息350條；編輯水路春運簡報2期，下發(fā)督辦指令2份。

2、水上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。上半年，我局在縣委、縣政府、的大力支持下，做到人員配備到位、經(jīng)費落實到位。完成付家渡口和秦倫灣渡口標(biāo)準(zhǔn)化改造；將__鄉(xiāng)__渡口、__鄉(xiāng)__灣、__渡口、__鄉(xiāng)__渡口，__鎮(zhèn)__山、__納入了省交通廳十二五2015年改造計劃中以及省水運局渡口數(shù)據(jù)庫及省交通廳規(guī)劃處、省公路局十二五規(guī)劃中，有力保障了隆回水上交通安全工作正常開展。

3、水上安全知識培訓(xùn)工作。上半年，我局舉辦了2015年渡工、簽單員水上交通安全知識培訓(xùn)班和2015年采砂、運砂船舶業(yè)主水上交通安全知識培訓(xùn)班，多層次全方位的對水上交通從業(yè)人員進(jìn)行水上安全知識培訓(xùn)。圓滿完成__省第二屆群眾性龍舟賽__賽區(qū)選拔賽的水上安保任務(wù)，獲得市、縣領(lǐng)導(dǎo)及群眾的一致好評。

4、水上交通安全視頻監(jiān)控管理工作。上半年，我局組織對全縣7個重點渡口實行實時監(jiān)控，實行了24小時值班制度。半年來，我局共向涉水鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達(dá)了《關(guān)于水上交通視頻巡查情況的函》56份；向縣移動公司送達(dá)了《關(guān)于水上交通視頻設(shè)備運行情況的函》7份，通過視頻監(jiān)控語音喊話糾正違章100余起。今年超載、不穿（拿）救生衣（浮具）過渡等違法行為基本得到了遏制。

今年，我縣涉及交通運輸方面的人大代表建議和政協(xié)提案共79件，其中人大代表建議67件，政協(xié)提案12件。主要涉及農(nóng)村公路建設(shè)、縣鄉(xiāng)公路管養(yǎng)、農(nóng)村客運公交等當(dāng)前交通管理工作中的熱點、難點問題。我局收到縣政府交辦的人大建議和政協(xié)提案后，第一時間成立了建議提案專辦組，對建議提案相關(guān)項目進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查分析，召開了由局黨委成員和相關(guān)單位參加的建議提案承辦工作會議，把所有建議和提案按班子成員和各股室的工作職責(zé)分成五個人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理組，全部明確到人。并于6月2日開始，建議提案辦理組下基層走訪重點建議案和提案所在的現(xiàn)場，與代表、委員、當(dāng)?shù)厝罕娊恍恼勑模蛉罕娊忉屃四壳稗r(nóng)村公路建設(shè)和管理的相關(guān)政策，對馬上能辦理的建議提案擬從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專項資金和燃油稅費改革專項經(jīng)費中調(diào)取資金，立即加以實施；對需做長遠(yuǎn)規(guī)劃的及實施條件尚未成熟的重點道路建設(shè)的人大建議、政協(xié)提案，我們擬認(rèn)真做好解釋工作，回來后及時上報縣委、縣政府協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)建議和提案的落實。

水上交通執(zhí)法總結(jié)范文5

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“安全發(fā)展”理念和“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，認(rèn)真貫徹水上交通安全法律法規(guī)，繼續(xù)落實“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實年”活動為主線，以落實運輸安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動為重點，著力從整治渡口渡船安全管理、整治內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、整治水上運輸秩序、整治通航環(huán)境等四個方面下功夫落實、攻堅，全面提高我市水上交通安全管理水平和安全預(yù)控能力。

二、整治目標(biāo)

通過專項整治，確保我市水上運輸安全有序，船舶適航、船員適任、船廠適檢，通航環(huán)境明顯改善，違章行為明顯減少，逐步建立以企業(yè)（船主）主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以“三長”責(zé)任制為核心，以交通主管部門和有關(guān)部門行業(yè)管理為重點，以海事、漁監(jiān)執(zhí)法監(jiān)督為保障的水上交通安全管理長效機(jī)制，確保我市水上交通無重特大安全事故。

三、組織機(jī)構(gòu)

為加強(qiáng)對專項整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立以洪文安副市長為組長的水上交通安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)日常指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查工作。市水上交通安全專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市交通局副局長兼任，副主任（國家海事）、（地方海事），辦公室掛靠地方海事處。

四、整治時間和步聚

整治工作從年月日起至年月31日止。分宣傳動員、檢查整治、驗收總結(jié)三個階段進(jìn)行。

(一)宣傳動員階段（月日至6月30日）。

結(jié)合全國安全生產(chǎn)月活動，以印發(fā)宣傳資料、有線電視宣傳、召開企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、船東船員大會等形式，層層動員，大力宣傳整治活動的意義及相關(guān)法律法規(guī)，讓廣大船舶業(yè)主、經(jīng)營者、船員及人民群眾充分理解、熱情參與、積極配合，努力營造良好的社會環(huán)境，確保整治工作順利開展。

(二)檢查整治階段（7月1日至11月30日）。

1.深化整治渡口渡船安全管理。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極整治工作的開展，要強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)厲取締非法私渡，切實落實“三長”責(zé)任制和四級安全管理，促進(jìn)全市渡口渡船管理規(guī)范，渡運安全。

2.深化整治內(nèi)河鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶。嚴(yán)把準(zhǔn)入：嚴(yán)格水上客運企業(yè)、船務(wù)公司、船舶經(jīng)營資質(zhì)審查。嚴(yán)格船舶修造企業(yè)資質(zhì)審核及技術(shù)條件認(rèn)可，對不按圖紙建造、不按程序建造，對無證從事船舶修造的，應(yīng)依法予以查處，堅決從源頭上堵住低質(zhì)量船舶流入運輸市場。優(yōu)化服務(wù)：繼續(xù)落實船舶檢驗、船員發(fā)證，規(guī)費征收減免等優(yōu)惠政策，督促“三無”船舶辦理船舶檢驗登記，督促內(nèi)河船員持證上崗，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶管理體系，把責(zé)任真正落實到村、船舶所有人、經(jīng)營人及駕機(jī)人員。

3.整治水上運輸秩序。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，特別要落實企業(yè)法定代表安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，確保安全投入、管理、裝備、培訓(xùn)等措施落實到位；加強(qiáng)以班組、單船建設(shè)為重點的現(xiàn)場安全管理。今年是落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任三年行動工作的第二年，現(xiàn)進(jìn)入分類整改階段，要繼續(xù)按照＜省開展落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任活動指導(dǎo)意見＞，根據(jù)年企業(yè)運輸安全生產(chǎn)級別評定情況，按照A級抓鞏顧、B級抓提升、C級限期整改、D級掛牌督辦的總體要求實行分類指導(dǎo)和動態(tài)管理。對安全責(zé)任制不落實、安全生產(chǎn)管理制度不健全、安全生產(chǎn)管理混亂的企業(yè)堅決責(zé)令整改，對整改達(dá)不到要求的堅決依法取消經(jīng)營資格。整頓船舶秩序，以快速客船、采內(nèi)河砂船舶為重點，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)督檢查，嚴(yán)把船舶簽證檢驗關(guān)，對證件不全、船員配員不足的，不予離港。堅決打擊超員、超載、超航區(qū)、超抗風(fēng)等級等違法經(jīng)營行為，保證航行安全。

4.整治通航環(huán)境。交通海事、海洋漁業(yè)、公安邊防等有關(guān)部門要定期開展航道整治活動，依法清除設(shè)置在航道及航道兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)的水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈網(wǎng)具等礙航物，治理非法采砂、抽砂等礙航行為，規(guī)范水上水下施工作業(yè)，為九江3000噸級航道工程建設(shè)提供保障。要加大對通航水域的巡查力度，提高監(jiān)控能力，維護(hù)良好的通航環(huán)境，促進(jìn)船舶航行安全。

(三)驗收總結(jié)階段（12月1日至年月30日）

由市政府組織對有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作開展、措施落實、整治情況等進(jìn)行驗收、考核整改和總結(jié)。

五、工作要求

(一)提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展水上交通安全專項整治活動，徹底解決我市水上交通安全存在的熱點、難點問題，是保障人民生命財產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧社會、落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，各單位、各部門要切實提高對專項整治活動重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步樹立以人為本、安全第一的思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織，通力協(xié)作，齊抓共管，確保整治取得實效。

水上交通執(zhí)法總結(jié)范文6

三峽庫區(qū)小型船舶的特點

船體質(zhì)量差、硬件設(shè)施不齊，難以達(dá)到適航要求。三峽蓄水，大量沿江農(nóng)民舉全家移民款之財力，打船從事貨運或捕魚，水中“撈食”搞“自謀職業(yè)”。但近年來，受船舶大型化的影響，水運價格一直不高，加之沿江高速公路逐段通車，小型貨船效益不好。漁船也因為庫區(qū)水流變緩，水深增加和每年3個月的禁漁期，漁業(yè)收入大不如前。收入直接影響這些小船的安全投入，船舶無證航行，甚至連救生、燈光信號等重要設(shè)備都欠缺時仍從事貨運或捕魚。

船員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，安全意識淡薄，難以適任。小型船舶的船員文化水平偏低，多數(shù)未受過水上專業(yè)知識培訓(xùn)，完全靠自小生活在江邊的感性認(rèn)識行船，冒險航行。對防霧、防風(fēng)浪安全知識掌握不夠，難于應(yīng)對惡劣氣候條件下的安全操作。

船舶流動性強(qiáng)，多在異地營運作業(yè)。三峽蓄水，特別是175米蓄水后，長江重慶段的二級航道里程達(dá)到了600多公里，江深水闊、航道條件大為改善，急流險灘消失，消除了小型船舶因動力不足航行區(qū)域受限制的因素。特別是《長江三峽庫區(qū)船舶定線制規(guī)定》的成功實施，規(guī)范了航路，統(tǒng)一了航法，奠定了安全、有序、暢通的基礎(chǔ)，增強(qiáng)了船員安全的心理優(yōu)勢，小型船舶航行區(qū)域得以大幅拓展，如在萬州、云陽一帶，活躍著許多重慶潼南和湖北枝城的漁船，同時還有多艘湖南安鄉(xiāng)港籍的小貨船在庫區(qū)從事短途貨運。這些小船遠(yuǎn)距離流動，是自然航段時未有的。

小型船舶違法載客，難以遏制。三峽庫區(qū)崇山峻嶺，山高路陡，加之沿江公路復(fù)建緩慢，群眾出行仍以乘船為主要交通方式。因客船、渡船班次局限，為農(nóng)用船、漁船載客提供了機(jī)會，尤其是夜間渡船收渡后更是活動頻繁。這些違法行為點多、線長、面廣，管理部門很難有效杜絕。同時，長江干線和支流水域由兩家海事機(jī)構(gòu)分而治之，小型船舶常常與海事人員玩“貓和老鼠”的游戲，增加了管理的難度。

漁船占據(jù)航道作業(yè)，擾亂通航秩序，難以規(guī)范。庫區(qū)航標(biāo)多數(shù)移至岸上，漁民設(shè)網(wǎng)處幾乎全是通航水域。而支流水域漁網(wǎng)占據(jù)航道的現(xiàn)象更為突出，嚴(yán)重影響通航安全，僅2010年，長江支流澎溪河內(nèi)就發(fā)生9次貨船航行中掛破魚網(wǎng)的糾紛。這種在航道內(nèi)捕魚行為的規(guī)制，《重慶市水上交通安全管理條例》第五章第二十六條規(guī)定：“漁船在通航水域內(nèi)進(jìn)行捕撈作業(yè)，不得妨礙過往船舶航行安全”，但沒有對應(yīng)的處罰規(guī)定。管理中很難界定捕撈作業(yè)是否航行安全。

漁船夜間作業(yè)，燈光信號不規(guī)范，安全隱患突出。相關(guān)法律法規(guī)也未明文禁止?jié)O船夜間作業(yè)，禁止?jié)O船夜間作業(yè)于法無據(jù)，難以規(guī)范，十分危險。

三峽庫區(qū)小型船舶安全管理現(xiàn)狀

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府水上安全管理職責(zé)難以落實到位。一是水上交通安全管理經(jīng)費、人員難以落實，船管員經(jīng)常身兼數(shù)職，而不是專職的水上安全管理，工作開展在時間上沒有保障，難以履行《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》（以下簡稱《內(nèi)安條例》）規(guī)定的職責(zé)，達(dá)不到立法所追求的目標(biāo)。二是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府安全管理缺乏有效手段。船舶年檢、審批發(fā)證、船員培訓(xùn)考試，均由職能部門開展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府常常無從插手。再說，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府多無執(zhí)法船艇，執(zhí)法活動大多是“兩腿辦案”，發(fā)現(xiàn)違法船舶只能“望船興嘆”，“執(zhí)法者跑不贏違法船舶”是經(jīng)常的，工作主動性難以發(fā)揮。三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府沒有安全管理的具體工作規(guī)定和要求。工作?！耙猿蓴≌撚⑿邸保捎趦?yōu)劣無評判具體標(biāo)準(zhǔn)，無法量化與考核，無壓力便動力不足。四是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府缺乏穩(wěn)定的安監(jiān)隊伍。自安全問責(zé)制施行以來，安全工作成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作的難點，分管領(lǐng)導(dǎo)多是短期制，多是一年一換，輪流分管，安監(jiān)辦工作人員流動性也很強(qiáng)，剛熟悉業(yè)務(wù)就可能另謀高就。業(yè)務(wù)不熟直接導(dǎo)致工作質(zhì)量打折扣，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理。

部門各自為政，管理力量單薄。負(fù)有水上安全管理職責(zé)有安監(jiān)、交通、海事、港航和漁政等部門，各部門各自按照工作權(quán)限開展工作，沒有形成合力。如云陽縣漁管站在編人員6名，1艘工作艇，卻肩負(fù)著全縣“一江四河”共231公里水域（135米水位）的517艘漁船安全管理職責(zé)，安全管理只是、也只能是停留在漁船審批、檢驗發(fā)證這個層次上，只重視事前許可、審批，對于大量細(xì)致而瑣碎的事后監(jiān)督無暇顧及，無法體現(xiàn)“誰發(fā)證，誰管理”的安全管理模式。

以強(qiáng)制手段規(guī)范庫區(qū)小型船舶易影響穩(wěn)定。小型船舶業(yè)主多是庫區(qū)移民，他們以船為家，生活來源全部來源于船上，強(qiáng)制管理容易影響穩(wěn)定問題。由于依法行政除了理解為依據(jù)明文規(guī)定行政外，還包括依法所蘊(yùn)涵的道德精神和理性行政。水上安全執(zhí)法中僅尊重和維護(hù)船方的法定權(quán)利是不夠的，還須維護(hù)相對人應(yīng)享有的權(quán)利，如生存權(quán)，應(yīng)該給相對人維持其基本生活的財物。《內(nèi)安條例》雖賦予海事機(jī)構(gòu)“強(qiáng)制卸載、拆除動力裝置、暫扣船舶、沒收船舶”等強(qiáng)制措施，但若對移民船主這一特殊群體采取這種強(qiáng)制手段，切斷其生活來源，突破其生存底線，容易激化社會矛盾，牽動移民穩(wěn)定政策這根敏感神經(jīng)。安全和穩(wěn)定須兼顧才行。強(qiáng)制手段規(guī)范小型船舶，這既不是《內(nèi)安條例》的立法目標(biāo)，也有悖于中央提出的構(gòu)建和諧社會的重大舉措。如2009年8月12日，海事執(zhí)法人員在龍洞水域?qū)Α叭裏o”船舶“湘安鄉(xiāng)貨0374”輪采取強(qiáng)制手段拆解船舶動力時，女船主欲以跳河自盡“軟對抗”，強(qiáng)制措施難以實施。

小型船舶源頭管理不到位。如前所述，許多小型船舶異地營運，船籍港政府和海事部門不了解其安全生產(chǎn)情況，無法對他們進(jìn)行安全教育和管理，許多有效的綜合治理手段也用不上，源頭管理脫節(jié)。

三峽庫區(qū)小型船舶安全管理對策

1、政府加大投入，搞好公共安全服務(wù)

當(dāng)前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府工作任務(wù)己發(fā)生了歷史性變化，取消了農(nóng)業(yè)稅村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌，為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府職能轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了必要條件，可以更好地開展水上安全管理工作。

落實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管船機(jī)構(gòu)的責(zé)任。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，夯實基層和基層工作，是安全生產(chǎn)的治本之策。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))處在安全生產(chǎn)的最前沿，是薄弱環(huán)節(jié)。地方政府應(yīng)確保管船機(jī)構(gòu)、責(zé)任、人員、經(jīng)費和監(jiān)管工作“五落實”，強(qiáng)化安監(jiān)辦職能，穩(wěn)定、充實鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安全專管協(xié)管隊伍。

加大安全投入，提高執(zhí)法水平。要為安監(jiān)人員配備必要的執(zhí)法裝備，如鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的執(zhí)法船艇、攝相機(jī)和高頻電話等設(shè)施，避免“巧婦難為無米之炊”的尷尬；二是重新核定管理機(jī)構(gòu)的人員編制，特別是漁政和渡管部門，以適應(yīng)新形勢下人民對安全工作的期望；三是保障安全管理工作的經(jīng)費；四是給予安監(jiān)人員的一定的績效工資獎勵，提高這些高風(fēng)險崗位工作人員的積極性。

重點扶持漁民。鑒于漁船違法載客和在航道內(nèi)下網(wǎng)作業(yè)的原因是漁民收入不高，在禁漁期更是無分文收入，無生活來源，政府應(yīng)著手來解決漁民的困境，采取讓專業(yè)漁民吃低保，或為其創(chuàng)造其它就業(yè)機(jī)會，而不是讓其在河中找飯吃，為其尋找生活來源。

為庫區(qū)以船為家的移民創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供幫助。以重慶為例，在2010年就己完成了移民搬遷安置任務(wù)，但這并不意味著三峽移民己經(jīng)大功告成，市政府雖己把庫區(qū)工作重點由注重搬遷安置向安穩(wěn)致富轉(zhuǎn)移，通過勞務(wù)輸出“外輸”和市內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作、定向吸收移民“內(nèi)安”等途徑來破解庫區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移和就業(yè)難兩大難題，但力度還須加大，小型船舶船民可以解決生活出路。

2、強(qiáng)化安全責(zé)任，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和問責(zé)制

要堅持“依法治安”，用法律來約束規(guī)范各級政府、企業(yè)、從業(yè)人員和全社會的安全行為，改變安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法工作存在著“理不直、氣不壯、腰不硬、刀不快”的狀況。要在管理部門樹立“不作為就是違法”、“不嚴(yán)格執(zhí)法就是違法”的思想觀念，嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，實現(xiàn)水上安全形勢穩(wěn)定。

3、強(qiáng)化全民安全意識，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任

要加強(qiáng)宣傳教育工作，普及安全常識，強(qiáng)化公民的自我保護(hù)意識。教育企業(yè)業(yè)主時刻把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，落實"安全第一、預(yù)防為主"的安全生產(chǎn)方針，樹立“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”的安全生產(chǎn)觀念，真正做到警鐘長鳴，居安思危，言危思進(jìn)，常抓不懈。

4、建立和實施聯(lián)動打擊的長效管理機(jī)制

為解決各部門單打獨斗的局面，整合人力、物力、財力和監(jiān)管手段等資源，建立區(qū)（縣）水上交通安全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，形成小型船舶違法打擊聯(lián)動機(jī)制，對小型船舶違法行為形成高壓態(tài)勢，鞏固和完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，使廣大從業(yè)人員安全意識得到明顯提高，社會“關(guān)注安全，關(guān)愛生命”的氛圍明顯得到加強(qiáng)，違法載客行為得到有效遏止，努力實現(xiàn)水上交通安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。

建立基礎(chǔ)資料庫。由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府牽頭，部門配合，對小型船舶進(jìn)行摸底建檔，保持對船舶有關(guān)資料的動態(tài)掌握。

建立安全信息采集網(wǎng)絡(luò)。區(qū)（縣）政府建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，落實群眾報告或舉報途徑，暢通社會監(jiān)督渠道，推行舉報有獎制度。

建立和完善監(jiān)管機(jī)制。建立職能部門向當(dāng)?shù)貐^(qū)區(qū)（縣）政府匯報機(jī)制，匯報轄區(qū)小型船舶存在的安全隱患，提出安全管理建議，積極推進(jìn)“區(qū)（縣）政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，漁政、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理為重點，海事機(jī)構(gòu)依法監(jiān)管為保障，公安、運政等各相關(guān)部門配合”聯(lián)動機(jī)制的構(gòu)建和實施。

開展分析研究。區(qū)（縣）政府針對本轄區(qū)小型船舶的安全狀況進(jìn)行分析、研究，制定有針對性的監(jiān)管措施。