前言：中文期刊網精心挑選了水上交通安全方案范文供你參考和學習，希望我們的參考范文能激發你的文章創作靈感，歡迎閱讀。

水上交通安全方案范文1

一、活動的組織領導

*

二、活動的時間步驟

第一階段：6月22日—7月5日，為學習宣傳、組建機構、調查摸底、制定方案階段。

第二階段：7月6日—10月30日，為強化措施，清理整頓階段。

第三階段：11月1日—11月30日，為整章建制、鞏固成果階段。

第四階段：12月1日—12月31日，為檢查驗收、評比表彰階段。

三、活動的主要內容

（一）落實鄉鎮船舶安全管理責任，建立水上安全管理長效機制。

1、鄉鎮人民政府明確一名領導分管水上交通安全工作。凡有船舶鄉鎮，均要成立鄉鎮船舶安全管理機構，設置專職或兼職安全管理人員。

2、鄉鎮人民政府要結合本地實際，制定從事鄉鎮船舶安全管理崗位、人員職責，制定鄉鎮船舶安全管理考核辦法，將考核結果與干部年終考核掛鉤，堅實實行“安全一票否決”。

3、鄉鎮、村、船主要層層簽訂安全管理責任狀，將鄉鎮船舶安全管理責任落到實處。

4、鄉鎮人民政府要與其他相關管理部門負責渡口的安全管理，重新認定和審批渡口，落實渡船維修經費和渡工報酬，辦齊渡船及渡工有關證照，在渡口明顯位置標明載客定額和安全注意事項。

5、有船鄉鎮要督促和引導從事水上客運的經營戶實行企業化經營，更新和改造達不到安全要求的老舊船舶。

（二）加強水上交通安全宣傳教育，提高全民水上交通安全意識

1、做好水上交通安全管理的法規和政策的宣傳。重點宣傳《內河交通安全管理條例》、《*省水上交通安全管理辦法》和各級人民政府的有關文件精神。

做好船主、船員和廣大村民的安全宣傳和教育。利用各種宣傳媒體，及時曝光水上交通安全工作中重大安全事故和隱患，教育和警示廣大船員和群眾。對船員和群眾要開展面對面的宣傳教育活動，提高船員、群眾的安全防范意識和遵守水上交通安全法規的自覺性。

（三）強化現場監督檢查，嚴格查處各種違章行為

1、加大打擊“三無”船舶的工作力度，清理整頓“三無”船舶。盡快將其納入規范管理。

2、對消防、救生設備不齊的船舶要責令限期進行整改，不整改或整改后仍達不到安全要求的，要責令停航。

3、加強對通航密集區、復雜航段、重點渡口的巡邏檢查，發現有超載、非客船載客等違章行為的船舶，嚴格按有關法律、法規處罰。

4、節假日、趕場天和防汛、洪水期間，鄉鎮干部和專兼職鄉鎮船舶安全管理員必須到渡口、碼頭值守，堅決制止違章冒險航行。

5、加強對非法挖砂、捕撈、養殖等礙航行為整治。

四、活動的工作目標

（一）通過清理整頓，使我縣所有營運客（渡）船舶均具備“三證二牌一線”，配齊救生、消防設備，并在船舶醒目處標明乘客額定數，船員能遵章守紀，禮貌航行。

（二）建立并完善以鄉鎮政府為主體的鄉鎮船舶安全管理機制和責任體系。逐級分解安全管理目標，層層落實責任，使每一個崗位有其工作職責，形成“鄉鎮政府負責，交通行業管理，船主守法自律，群眾懂法自?！钡陌踩珯C制。

（三）著力抓好基礎建設，建立健全各項規章制度和一系列的臺帳、檔案、圖表、冊卡，對轄區內水上交通安全管理和鄉鎮船舶數量、狀況做到心中有數，把鄉鎮船舶引入規范化、制度化、系統化的管理軌道。

（四）各級各部門及廣大群眾對水上安全生產的重要性認識得到進一步提高，特別是各村、組的安全源頭管理工作真正落實到實處，全縣重大安全隱患得到有效整治。

（五）通過清理整頓，全縣水上交通運輸安全管理工作得到全面改善，安全生產的長效管理機制得到建立，水上安全監督管理機構得到建立和完善。“政府統一領導、部門依法監督、企業全面負責、群眾監督參與、社會廣泛支持”的水上安全生產工作格局得到落實。

五、活動的考核表彰

水上交通安全方案范文2

關鍵詞：上饒市 水上交通 安全監管 信息化建設

上饒市地處長三角經濟區、海西經濟區、鄱陽湖生態經濟區三區交匯處，水網密布，水上交通運輸極為便利，因此各地往來所需物資大部分通過水上內河運輸，推動了上饒市經濟的快速發展，并在很大程度上拉動了當地的內需。但是，我們也要注意到，內河水上運輸的繁榮，也帶來了一些問題，一方面， 新的沿河港口、水工建筑物等開始增多，內河船舶流量加大，這給海事監管帶來了巨大壓力。另一方面，現代化的大型船舶的對通航環境的要求也隨之提高，內河通航條件矛盾突出加大。因此，加強上饒轄區水上交通安全監管信息化建設工作刻不容緩，只有這樣才能為緊張的內河運輸現狀緩解壓力，確保內河運輸安全平穩。根據本人在上饒市多年的港航管理經驗，通過分析當前上饒市水上交通運輸安全監管存在的突出問題，從信息化的角度出發，有針對性提出了若干改善對策和建議，希望能對業界同仁起到一定的幫助作用。

1.目前上饒市水上交通安全監管存在的問題

雖然上饒市水上交通安全問題得到了重視，但是水上監管依然存在較為嚴重的問題，我們海事人員對于突發事件的應急處理能力也有待加強，水上交通安全現狀依然不容樂觀。

1.1現場檢查內容不充足，監管深度不夠

在現場檢查的時候，檢查內容的聚焦點往往是在通航環境和通航秩序中出現問題的檢查以及船舶、船員的文書檢查等，而對于航行資料更新、船上貨物積載、船的系固情況、船舶的安全狀況以及船員的實際操作能力等情況關注較少，檢查內容不充足，這就會給水上交通安全埋下隱患。

1.2專項整治較多，未形成長效管理機制

首先，專項整治存在時效性，一般而言，專項整治是為了應對某個問題或者某個問題有發生的趨勢時所采取的臨時性質的防范措施，這種措施治標不治本。其次，專項整治存在時間短。違章船舶在專項整治期間會采取相應的對策躲避檢查，不能從根本上制止違章船舶的違章行為，也無法形成有效的長期監管。最后，專項整治存在周期性。專項整治很難長期有效對船舶的違章行為進行監控，開展第一次專項整治，情況好點，然后又死灰復燃，因此就不得不繼續開展第二次、第三次，，這不僅影響海事監管的權威性與威懾性，最主要的是會影響到水上交通的安全。

1.3檢查時間和范圍局限，監管人力不足

水上交通的檢查時間和范圍有局限性，一般限于固定水域、固定時間段進行，未能對整個海域進行有效監控，這就給某些船舶的違章、非法行為提供了可乘之機，例如：非客運船舶載客、船舶超載、工程船舶違章作業等違法現象時有發生，嚴重危害了上饒市水上交通安全。再者，水上現場監管人力不足。許多海事監管人員編制一般為5～6人，監管人員數量嚴重不足，監管難度進一步加大，監管人員數量不足以支撐如此大監管工作量，這就影響到了監管質量，同時部分監管人員不可避免的就會產生畏難情緒，影響工作。

1.4監管設施相對落后，現代化水平不高

水上交通監管設施現代化水平不高，缺少大批先進的監控設施，很多設備已經遠遠落后于實際需求。每個海事處管轄面積較廣，執法車、海巡艇數量有限，甚至有部分基層海事處缺乏工作碼頭，工作船數量也較少。此外，水上監管設施陳舊，監控手段跟不上，就造成了應急處理能力、遠距離搜救能力以及應對處理重大水域污染問題的能力明顯不足，不能為水上交通平穩運行保駕護航。

2.加強水上交通安全監管信息化建設的對策

加強水上交通安全監管信息化建設，必須采取強硬的手段、扎實的措施，才能有效地控制和減少各類水上安全事故的發生。根據上饒市目前的水上交通安全監管現狀，要做好信息化建設，必須抓好以下幾個方面：

2.1“海陸空”三位一體監控，提高快速反應及救助等能力

第一，做好內河海事監管。采用海巡艇對重點施工水域進行重點監管，確保施工水域安全施工。合理調配海上監管船舶，根據不同水域的水上監管要求，設計合理的船舶配備方式，使其能夠符合應急反應的處理要求，提高快速反應能力。第二，做好空中監管。監管飛機具有搜救能力強、監視范圍大等優點，空中機動力量要做好對上饒市水域的不定期巡航工作，適合用于水上險情應急處理和搜救，而且水上監管飛機也是目前國內外應急現場指揮處理以及監管搜救的常用設備和重要力量，其對于“海陸空”一體化監管具有決定性地位。第三，做好陸上監管。陸上監管力量的主要裝備是海事監管車輛，根據具體情況，在施工橋段、重點施工水域及海事監管點配備適當的海事監管車輛，做好突發事件的應急處理準備工作，為海上及空中監管提供支持和保障，提高快速反應和應急處理能力?？傊ㄟ^“水上交通安全三維地理信息系統”，可以根據航道上的攝像監控裝置自動輪換跟蹤船舶，一旦船舶發生水上交通事故，接警人員可以通過系統信息，根據事故等級及時啟動相應的應急預案，使水上交通安全達到可控的監管目的。

2.2建立全方面交通信息網，實現全天候、全時段動態監控

建立全方面的水上交通信息網，實現水上交通信息化管理，水上交通信息系統，包括GPS、VTS、AIS、各種動態信息（臺風、氣象等）的接入。此外，我局還建立了通航要素數據庫，提供包括偏航報警、碰撞預警、超速報警等在內的多種報警方式。加強對通航秩序的監管，首先對違法行為要嚴格、嚴肅、嚴謹處理，加強現場巡航檢查，一經發現立刻查處；其次還可以通過視頻監控系統發現違章、違法行為。最后，為了更好地做好水上交通安全監管信息化建設，可以建立內河水上搜救中心，這將十分有利于開展水上安全通航，下一步將加大信息化建設投入力度，改進集監管、應急及搜救等多功能于一身的信息化系統，做到全天候、全方位、全時段動態無死角監控。

2.3加強施工重點水域信息化監管，實現“智能交通信息化”

加強施工重點水域信息化監管，實現“智能交通信息化”。我局現已采用CCTV 實時監控，還可使用 AIS 自動跟蹤、用 VTS 雷達搜尋、用 VHF直接對話的形式，集“遠近”為一體的動態監控監管方案，建立起“智能交通信息化”管理模式。此外，我們還要要針對交通安全監管要點、重點、難點，抓好預防監控，建立全面可行的監控體系，對安全控制點、關鍵點明確監控措施、監控要求、監控等級及監控責任，并配備專人進行監管看護，發揮好群防群治在安全監控中的主體作用，實現對事故隱患多發區的網絡化、信息化及多點化監控。

2.4加大水上監管設施投入，實現安全監管信息化、現代化

第一，做好對船舶質量的監管。每年進入上饒市內河的有大量運輸船舶，我們要確保其安全運行，在上饒市轄區沿線各海事處對船舶進出港簽證嚴格審查，抓好現場檢查，加大監管深度，做好全面、深入的監管工作。第二，引進先進監管檢測設備，對船舶的違章、違法行為做到一查到底，加大監管力度，提高監管效率，一經發現違法行為或者安全隱患，立即對其采取措施，確保航運通道安全運行。第三，做好通航環境的監管。上饒市內河航道沿線海事處要時常檢查助航設施的可用性及完整性，確保航道的安全、正常通航，對未標明凈空高度的橋梁督促有關部門執行，借助建立的“智能水上交通信息化”管理平臺，及時當天的水溫天氣情況和各類預警信息，使過往船舶實時了解當地情況。通過采取以上措施，做好上饒市水上交通安全監管，實現安全監管信息化、現代化、智能化。

3.結束語

水上交通安全監管實現信息化建設，離不開基礎監管設備的發展、資金的大量投入以及領導的重視。通過采取適當的措施，實現水上監管信息化有利于提高水上監管效率和服務質量，也有助于加強上饒市水上交通安全監管信息化建設工作，緩解內河運輸壓力，確保內河交通安全平穩。

參考文獻：

水上交通安全方案范文3

關鍵詞：管理人員 提前 審查 監督管理 安全核查

根據2011年3月1日起施行的《中華人民共和國水上水下活動通航安全管理規定》（簡稱5號令），水上水下活動系指公民、法人或者其他組織在中華人民共和國內河通航水域或者岸線上和國家管轄海域從事勘探、采掘、爆破；構筑、設置、維修、拆除水上水下構筑物或者設施；架設橋梁、索道；鋪設、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；置系船浮筒、浮躉、纜樁等設施；航道建設，航道、碼頭前沿水域疏浚；舉行大型群眾性活動、體育比賽；打撈沉船、沉物；在國家管轄海域內進行調查、測量、過駁、大型設施和移動式平臺拖帶、捕撈、養殖、科學試驗等水上水下施工活動以及在港區、錨地、航道、通航密集區進行的其他有礙航行安全的活動；在內河通航水域進行的氣象觀測、測量、地質調查，航道日常養護、大面積清除水面垃圾和可能影響內河通航水域交通安全的其他行為。水上水下活動對于通航安全影響較大，也是造成水上交通事故的誘因之一。海事管理機構對于水上水下活動監管主要目的是保障通航安全，保護通航資源，促進水運經濟發展。隨著國家經濟的快速發展，水運行業基礎設施投入逐年增加，特別是隨著船舶的日益大型化，航道、碼頭的改擴建，跨江、跨海橋梁的建設，海事部門的監管任務越來越繁重，要求也越來越高，如何進一步加強水上水下活動海事監管工作是一個值得思考的問題。

1.強化水上水下活動通航安全管理人員的管理工作

水上水下活動通航安全管理人員（簡稱水工管理人員）系指具體負責水上水下活動通航安全影響論證、通航安全評估、通航安全核查審查，水上水下活動審核審批工作的管理人員。水上水下活動涉及到碼頭、攔跨河建筑物的建設，航道開挖疏浚，沉船沉物打撈，大型設施拖帶等方方面面。特別是“5號令”實施以后，進一步從源頭上為水上水下活動的開展和水上交通安全設置了一道安全閘門，也對水上水下活動通航安全管理人員提出了更高的要求。對于一個水工管理人員，從可研報告審查到通航安全影響論證、通航安全評估、通航安全核查的審查，以及《水上水上活動許可證》的發放，都會從頭到尾參與甚至起到主導作用，這就需要水工管理人員具備有較為扎實的碼頭、橋梁等水工建筑物的基礎知識以及設計、施工圖紙審查的能力，熟知相應的建設流程，具備船舶航行安全、操縱的相關知識，熟悉整個轄區的通航環境情況及相應港口的規劃情況。在審查通航安全維護方案時，需詳細了解該活動的施工組織方案，同樣以碼頭的建設為例，如是重力式碼頭的建設，則需首要知道什么是重力式碼頭以及其的施工過程，同時還要充分了解重力式碼頭構筑物的預制、拖運、安裝、整體連接、墻后處理、上部結構安裝可能對通航安全產生的影響，只有充分了解此情況，才能很好的審查施工單位的維護方案是否切合實際，才能有針對性的制定海事管理機構的通航安全監管方案。同時，一名水工管理人員會經常參與相關單位組織的各種審查會，其會上所發表所陳述的意見往往會直接影響水工工程下一步的走向，也直接代表著整個海事系統的形象和水平。因此不難看出，要成為一名合格稱職的水工管理人員，其所應具備的知識不是單方面的，也不是一蹴而就的，必須具有長期的工作經驗，具備有較為全面的知識，有相對較強的語言組織和表達能力，這也是我們因人適崗所應思考的問題。

2.重視并積極參與水上水下活動的前期工作

項目前期工作是指建設項目從謀劃確定到開工建設之前所進行的全部工作，它包括：項目建議書，可行性研究報告，方案設計，環保計劃，職工健康計劃，人員和機構組織形式，資金使用規劃等，是整個項目建設程序中一個非常重要的階段，也是一項復雜的有機的系統工作，涉及發改委、建設（規劃）局、國土局、環保、水利、林業、安監、消防等行政職能部門，以及可研、規劃、環保、水保、安評等相關資質咨詢設計單位，同時還需要各行業專家的參與。

提前介入并做好建設項目前期工作是建設項目順利實施的基礎，是確保建設項目符合相關規范、安全要求、工程質量、投資控制和按期完成的重要前提條件。在開發建設工作的早期，通過早期介入活動，將長期積累的管理知識與經驗應用于規劃設計，并且在建設施工期間同步跟進配合，協助建設單位及時發現和處理建設中存在的問題，不僅能從源頭上堵住漏洞，避免或減少上述階段問題的發生，減少不必要的損失，使建設得以順利進行，而且可以在建設初期把不利于安全的因素盡可能消除或減少，使項目建成使用后，各項工作順利開展，安全得到有效保障。

“5號令”確立了海事管理機構要“提前介入、主動作為，保護通航資源，維護通航安全”的理念，從規章的角度要求海事部門要對水工項目做好提前介入工作。對于水工項目的提前介入，可以從可行性研究階段開始。筆者認為要做好提前介入工作，應做好如下工作：一是建立內部協調機制，形成統一的意見建議。當獲悉相關的水工項目進行規劃建設時，海事管理機構內部應成立相應的機構進行研究應對，發揮通航、危防、船舶等內設部門各自的優勢，提出相應的意見建議并形成統一的意見發送建設單位或在參與相關會議時將該意見提出，讓建設單位參考完善規劃方案。二是積極介入勘察設計工作。按照發展規劃和項目要求，配合設計單位摸清通航環境，分析影響通航環境的因素并提出處理措施。三是認真配合做好初步設計審查工作。海事管理機構要重點審查工程施工單位制定的安全防范措施，主要著重于施工人員、施工機械、工程進度等工程自身安全方面的管理，對施工區域內的水上交通安全維護和水工作業方面的安全防范重視情況以及維護資金是否落實等。四是要提前介入工程施工方案的研討和制定。對工程施工方案進行安全評估，確保建設、施工單位有針對性地提出科學、合理、可行的保證通航安全的維護方案，從源頭上消除安全隱患。

提前介入水工項目的前期工作，不但可以及時優化施工設計方案，還可以融洽施工進度和安全施工之間的關系。海事管理機構提前介入和主動參與工程的設計、施工階段，在確保施工安全和施工進度的前提下，從保護施工區域安全暢通的角度出發，制定出切實可行的水上交通安全監管措施，隨時指出出現或可能出現的安全隱患問題，并進行防范和督促整改，從而能夠保障施工安全、順利，提高工程效率。

3.認真做好通航安全影響論證和通航安全評估報告審查工作

“5號令”明確規定：按照國家規定需要立項的對通航安全可能產生影響的涉水工程，在工程立項前應當組織通航安全影響論證審查，論證審查意見作為工程立項審批的條件?！吨腥A人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》對通航安全影響論證和通航安全評估的重要性也進行了綜合的闡述：通航安全影響論證是開展涉水工程建設前期工作的重要階段，是降低因涉水工程建設影響通航安全的重要措施，是涉水工程獲得立項審批的必備條件。通航安全評估是水上水下活動開展前的重要工作，是水上水下活動順利開展及通航安全保障的必要環節，是水上水下活動通航安全許可的主要依據之一。

通航安全影響論證和通航安全評估是水上水下活動一個非常重要的環節，對其如何進行審查也因此顯得非常重要，筆者認為應從三個方面把好審查關：一是要做好對編制單位的審查關。在《中華人民共和國海事局水上水下活動通航安全影響論證與評估管理辦法》中，對通航安全影響論證和評估報告編制單位的資質有著明確的要求，因此我們在建設單位委托相關的編制單位開展通航安全影響論證和評估報告編寫之前應做好對編制單位的審查工作，主要審查其資質是否滿足相關規定的要求，是否在海事部門進行了備案，同時還要審查其的技術水平是否能滿足該工程的相關要求，因為建設單位對此往往不甚熟悉，僅會從經濟上考慮，哪個單位報價低就找誰，因此就需要海事管理機構做好審查工作。筆者在開展水工管理工作中，曾碰到此種情況：在一個內河碼頭通航安全影響論證報告的委托編制中，雖然編制單位的資質滿足相關的要求，但由于其缺乏對內河碼頭的設計和管理經驗，其編制的報告明顯缺乏深度和廣度，對存在的問題也未能提出很好的建議和意見，雖經多次修改，仍無法滿足相關的要求。由此我們可以看出，選擇合適的編制單位是做好報告編制的前提條件，對于一些雖滿足資質要求，但在某些項目上由于技術、管理上缺乏經驗的編制單位，海事管理機構要及時告知建設單位并要求其進行更換，防止因此造成工程建設的延誤。二是在海事局內部做好審查工作。在通航安全影響論證和評估報告提交到海事部門后，我們不但要從格式上審查其是否符合相關規定，編制人員的結構組成是否合理，還要從內容的深度和廣度上審查其是否滿足要求，審查其對通航環境的情況、船舶流量情況、管理情況的分析是否符合實際；對內河的水位、沿海的潮汐、潮流情況的計算、取值是否正確；對存在的問題是否進行了陳述并提出了合理的意見建議，所提出的通航安全保障措施是否具有針對性并可行。三是組織做好專家審查會。專家審查會是通過邀請不同領域的專家通過會議的形式審查《報告》是否符合要求，是海事部門審查《報告》一個重要的環節。在選擇專家時，必須注意專家的搭配，專家人選要充分考慮擬評審的《論證報告》或《評估報告》所涉及到的工程（活動）類別、規模、復雜程度及對通航安全或防治船舶污染的影響程度等條件，力求專業涵蓋全面、確保評審科學性與公正性。同時要確保所邀請的專家熟悉所評審項目的通航環境情況及海事部門對論證和評估的相關要求，避免出現空談、泛談、漫談的情況，必要時，還應邀請相關的單位或企業等代表參加會議。在評審過程中，海事部門要做好引導和導向的作用，同時要對邀請的專家進行專業的評估，為以后再邀請專家時奠定基礎。

4.加強對水上水下活動通航安全維護的監督管理工作

水工項目的建設歷時時間長，參與的船舶、設備多，使得施工水域通航環境變得極為復雜，而施工區域除了自身會涉及到安全和防污染等工作之外，還會對正常航行的船舶造成極大的影響，也往往是水上交通事故的高發區。同時，隨著人民生活水平的不斷提高，各種水上的娛樂活動也不斷增多，這些活動也會對正常的船舶航行造成極大的影響，稍之不甚就會對社會造成極為不利的影響，因此做好水上水下活動通航安全維護的監管工作一直是海事管理機構的工作重點。

筆者認為應從以下幾個方面做好監督管理工作：一是要做好相關法規規章的宣傳工作。建設、施工單位往往對水上交通安全的法規知識甚少，甚至不少單位是屬于第一次接觸水工工程，他們對從業人員、工作人員的教育多是從建設的流程、建筑安全、設備使用安全的角度出發，而從業人員由于很少接觸水上交通這一塊，對水上交通安全的相關法律法規的了解也較為單薄，甚至無從知曉，對船舶的一些知識也較為膚淺。在這種情況下，就必須依靠我們加強對水上交通安全知識的宣傳宣教工作，讓他們知悉相關的流程及船舶航行的一些知識，明白聘用不合格船舶、在船舶上任意加裝吊機等大型設備的危害，明白其施工作業對通航環境造成的不利影響。只有這樣，才能確保其重視并做好水工作業的安全管理工作。二是要督促建設單位落實好安全生產主體責任。“5號令”第十八條規定：涉水工程建設單位、業主單位應當加強安全生產管理，落實安全生產主體責任。這從規章的角度明確了建設單位、業主單位需承擔項目建設安全生產的主體責任，其必須對項目的安全生產負總體責任。在一個水工項目建設中，由于建設的需要，往往會分為幾個標段，同時由二個或多個施工單位承擔建設任務，在海事管理機構的管理中，如果分別對其進行管理，往往會顧不到，效果也會不明顯，而只要抓住了安全生產主體責任這條線，通過業主單位督促施工單位做好安全生產工作則會起到事半功倍的成效。“5號令”第十七條也規定：涉水工程建設單位應當在工程招投標前對參與施工作業的船舶、浮動設施明確應具備的安全標準和條件，在工程招投標后督促施工單位落實施工過程中各項安全保障措施，將施工作業船舶、浮動設施及人員和為施工作業或者活動服務的所有船舶納入水上交通安全管理體系，并與其簽訂安全協議。因此海事管理機構應及時介入建設單位的招投標工作，讓其在招投標工作中將“5號令”所需的相關條件納入其中，從源頭遏制施工過程中違章違法行為的發生。三是督促建設單位、施工單位落實通航安全評估報告所要求的通航安全維護措施。通航安全評估報告已對建設項目所要做的通航安全維護措施進行了具體的陳述和要求，同時建設、施工單位在提交辦理的水上水下活動許可證申請辦理手續中也提出了相應的通航安全維護措施或保障措施，在海事管理機構的日常監管中，應對其所采取的相應措施進行重點的監管。首先可檢查負責安全的管理人員是否知悉通航安全評估報告所提及的相關內容；是否考慮到了可能出現的問題和應對措施；是否編制有相關的應急預案。這也是檢查建設、施工單位是否按照要求落實通航安全維護措施最簡便的方法。其次可檢查通航安全維護和保障措施所要求的設備、設施、人員是否到位。例如在碼頭建設中，往往需要有相應的警戒船、通訊設備并設置相應的警戒站點，這也是最基本的要求，如缺乏此類設備設施，其通航安全保障或維護措施顯然是不到位的。在很多情況下，由于建設或施工單位缺乏相應的水工安全知識和水上交通安全維護經驗，往往會導致維護保障措施不到位，在這種情況下，應要求建設或施工單位委托有經驗的或經常從事此類工作的第三方公司或單位開展專門的通航安全保障或維護工作，以確保施工區域的水上交通安全。

5.把好水上水下活動通航安全核查關

水上交通安全方案范文4

今天我們在這里召開全縣交通暨水上安全工作會議，總結回顧年工作，表彰先進，全面部署年工作任務，這既是貫徹落實省、市交通工作會議精神和縣人大、政協兩會的一次重要會議，也是進一步統一思想，為圓滿完成年交通工作任務的動員鼓勁大會。在此，我謹代表縣政府向辛勤工作在交通戰線的廣大干部職工表示親切的慰問和由衷的敬意！向各鄉鎮分管及從事水上安全工作的同志們表示親切的慰問！同時也向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！剛才，局長對年交通工作作了一個很全面、有新意的報告，既客觀地總結了去年交通工作的成績，分析了我縣交通工作存在的不足，又提出了新形勢下的發展思路，對今年的工作也作了具體的安排部署，并與各分管局長簽訂了目標責任書，會議開的很好。希望大家認真貫徹落實。下面，我就全縣交通工作及水上安全工作講幾點意見：

一、肯定成績，振奮精神，充分發揮交通工作的基礎性作用

一年來，縣交通局在以局長為班長的領導班子的帶領下，全縣廣大交通干部職工認真落實縣委、縣政府部署，農村公路建設步伐進一步加快，道路運輸發展水平和服務質量明顯提高，交通安全形勢穩定，各項工作好中求快，在全市交通系統中評比中取得滿堂紅，全縣交通工作實現了跨越式發展，總結起來主要有以下幾個方面的突出成績：

一是農村公路建設總里程居全市第一，質量受到省檢查組的好評。全年完成農村公路建設321.6公里，是市下達計劃的115％，在全市位列第一，完成了年初縣委、縣政府制訂的工程目標。

二是農村公路養護成效顯著，好路率和通行能力明顯提高。全年完成大修10公里，是年計劃的140％，完成中修68700平米，加固危橋12座，農村公路的通行能力得到提高。

三是標準化交管站建設起步早、動作快、起點高。在全市交通系統起到了樣板作用。

四是基礎施設建設方便了人民群眾的出行，為新農村建設增添了靚麗風景。全年完成6道標準化渡口建設，更新了三艘渡船，同時還完成了三個農村客運站建設和50個招呼站、候車亭建設，這些都為人民群眾的安全便捷出行提供了條件，使“三個服務”扎扎實實落到了實處。

五是隊伍建設得到加強，依法行政水平進一步提高。特別是經過作風整頓，全局執法隊伍在規范化建設、人性化服務以及和諧執法方面都有了很好的改善，從而促進了運輸市場整頓和交通規費的征收。

六是安全生產警鐘長鳴，形勢平穩。渡運連續30年無事故，受到市政府表彰。

七是較好地完成了縣委、縣政府交與的突擊性任務。在抗冰雪災害中、在手足口病防治中、在秸稈禁燒工作中，縣委、縣政府指向哪里，交通局就沖向哪里，拉的出、打的贏、作風硬、能吃苦，成為我縣的一只生力軍、突擊隊。在效能建設、反腐倡廉等其他工作方面，交通局今年也都有突出表現，對此，縣委、縣政府是滿意的。駱書記、梁縣長多次調研交通工作，多次聽取交通工作匯報，對交通局取得的成績都給予了充分的肯定。實踐證明，我們的交通隊伍是一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的隊伍，是讓縣委、縣政府放心、人民滿意的一支隊伍。

二、認清形勢，突出重點，全方位抓好年交通工作

今年是實施“”計劃的關鍵一年。特別是為應對國際金融危機帶來的沖擊，在保增長、擴內需、調結構、惠民生的經濟發展總體方針下，國家陸續出臺了加快交通建設的一系列有力政策措施，省委、省政府出臺了加快北三市和沿淮六縣發展的政策意見，都使交通事業發展面臨千載難逢的歷史性機遇和諸多有條件。同時省、市、縣各級政府都把農村公路作為民生工程來抓，更使我們看到交通工作在發展經濟抗擊金融危機中的全局性、戰略性的地位和作用。因此交通部門一定要認清形勢、緊緊圍繞大局，積極主動地、創造性地抓好交通工作。

（一）突出重點，強化措施，確保今年農村公路建設任務的完成

一是統一思想，明確任務。按照縣政府工作報告要求，今年我縣農村公路建設任務為330公里，其中農村道路暢通工程新建225.6公里，續建104.4公里。交通部門及各單位要按照縣農村公路道路通暢工程實施方案的要求，一項一項地抓好落實。

二是改進作風，真抓實干。交通部門及各部門的領導要帶頭實踐“一線工作法”，到公路建設現場進行指揮，協調解決具體困難和實際問題，保證公路建設順進行。

三是嚴格標準、確保質量。質量是工程的生命，農村公路建設質量始終是各級黨委政府和人民群眾關心的焦點和熱點。由于我縣農村公路建設任務重、戰線長、時間緊，加之施工隊伍素質參差不齊，在一定程度上將給工程質量帶來一定的影響。因此，交通部門要把道路質量工作作為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關，確保農村公路建設始終處于良好的受控狀態。

（二）加強效能建設，提高工作效率，推動交通工作全面開展

一是加強效能建設，提高工作效率。這是做好交通工作“三個服務”的立足點，也是人民群眾對我們的基本要求。在肯定成績的同時，也要清醒地看到還存在的差距，如：“門難進、臉難看、事難辦”的現象還沒有從根本上解決、群眾投訴還時有發生等等。我們要想辦法加以解決。要建立長效機制，健全各項制度，積極推進效能建設；要進一步完善目標責任考核體系。各單位對今年的各項重點任務要分解下去，逐級落實責任。分解任務要強化數量、時間、標準、責任，保證目標任務的剛性；要加強督查工作，嚴肅考核紀律，強力推行問責制，兌現獎懲，對任務完成好、工作成績顯著的要表彰獎勵，對未完成任務或造成工作失誤的要給予處罰。堅持“權力就是責任，管理就是服務”的理念，樹立交通人的良好形象。

二是堅持不懈地抓好交通安全工作。堅持“安全第一，預防為主”的方針，認真落實安全生產責任制，建立健全安全生產網絡。要突出抓好工程施工的安全管理、渡口渡運的安全管理和道路運輸的安全管理。在安全生產管理上，要有鐵的手腕，決不能得過且過；要加大宣傳，健全制度，堅決杜絕特重大事故，減少一般事故，全面實現縣政府下達的安全生產控制指標。

三是突出抓好“有路必養”、“路通車通”和路政管理三項重點工作。建立和完善農村公路養護管理新體制；積極推進“城鄉公交一體化”，結合“村村通”建設，對原有農村客運班車進行改造，實現鄉鎮有車站、大村有候車亭、小村有站牌，形成以縣城為中心，村村相通、鄉鎮相連、便捷安全的農村客運網絡。

四是強化黨風廉政建設。要嚴格執行黨風廉政建設責任制和責任追究制，認真做好領導干部廉潔自律工作。建立完善治理商業賄賂的長效機制。堅決遏制公路“三亂”現象的反彈。認真開展警示教育，著力在健全制度、完善機制、防堵漏洞、預懲結合上下功夫，建立具有交通行業特色的懲防體系，從源頭上、制度上預防和懲治腐敗。

（三）積極穩健地抓好交通體制改革

車輛燃油稅于今年元月份正式開始實施。燃油稅的實施給交通帶來一定的沖擊，多年的交通規費由燃油稅所替代，多年來一直奮戰在征管第一線同志肯定一時無法適應，也對下一步的去向充滿憂慮，這是可以理解的。這些年來，交通征費的同志不辭辛苦，忍辱負重為交通規費征收作出了貢獻，也正是有了交通規費的征收，才使交通基礎建設有了穩定資金來源，可以說沒有交通規費的征收就沒有全縣交通發展的今天，縣委、縣政府感謝你們，全縣人民感謝你們。但是隨著經濟的發展，費改稅是大勢所趨，因而交通部門一定要把思想工作做深做細，按照上級布置積極穩健地推進體制改革，確保行業穩定，確保人員穩定。要堅持“政府牽頭、統籌協調、分類實施、穩定為主、有序實施”的原則，正面引導職工，積極化解矛盾。同時主動強化服務功能，拓寬工作面，多開就業路，延伸管理層，努力為在崗安置打造平臺，使全體征費人員轉崗不下崗，人人有去向，隊伍不亂、人心不散，工作不間斷。

三、加強領導、增強責任，持之以恒地抓好水上安全工作

年度我縣水上交通安全工作，在各設渡鄉鎮政府的領導下，在縣交通局、海事處的有力監督指導下，取得了較好成績，受到市局表彰。但是，我們要充分認識到我縣水上安全形勢不容樂觀，還存在很多薄弱環節，必須認真進行整改。

一是個別鄉鎮村水上安全的主體責任認識有待提高。對水上安全工作僅停留在工作表層，滿足于嘴上講了，制度訂了，責任書簽了，表面文章多，落實行動少,把水上安全作為一項附帶工作一筆帶過,上級業務部門推一推動一動，以致對轄區內安全隱患整改不力。私設渡口、非法擺渡現象屢禁不止、經常反彈。

二是水上安全經費投入不足。主要表現在有的鄉鎮長期拖欠鄉管員的經費補貼。交通部門的補貼已全部發到鄉管員的手中，而有的鄉鎮每月150元的經費補貼根本沒發，影響了鄉管員的工作積極性。各鄉鎮要把鄉管員的經費補貼作為一項重要工作對待，想方設法予以解決，要舍得在安全方面進行投入，在安全方面花點錢是值得的。

三是水上安全管理工作開展不平衡。有的鄉鎮抓的緊一些、好一些，有的鄉鎮松一些、差一些，主要表現是個別鄉鎮的四級安全責任書沒有建立，安全網絡不健全。到現在有的鄉和村、村和渡工的責任書還沒有簽。主要是這些鄉鎮的領導有僥幸心理，認為不可能發生事故?！鞍踩珌碛诰?，事故出于麻痹”，沒有安全制度、沒有責任追究、沒有防范心理的鄉鎮是危險的。針對上述問題，年水上安全管理工作要做到三個強化：

1、強化組織領導。各鄉鎮政府要用各種手段，宣傳貫徹水上交通安全各項法規、規章，督促行政村、渡口所有人、經營人遵守水上交通法規、規章。要與行政村簽訂安全生產責任狀，對轄區渡運安全要經常性的開展安全檢查，糾正違章，消除隱患。在重要節日、廟會、重要時段等渡運高峰期和學生過渡較多的渡口，一定要派員現場監管，死看硬守，確保轄區內渡運安全。

2、強化安全生產培訓。交通主管部門要用各種形式，組織鄉鎮政府分管負責人開展水上交通安全教育培訓工作，每年要舉辦二至三期鄉鎮長業務培訓班，相互交流，克服一些鄉鎮領導懼怕分管安全工作的現象。切實加強安全生產知識的學習培訓，牢固樹立安全生產法律意識，夯實安全生產監管的理論基礎，強化安全監管經驗的學習。要經常深入到渡運第一線了解掌握情況，鍛煉增強監督管理的能力，不斷提高對事故隱患的洞察能力，才能把轄區內的渡運安全工作抓好、抓實，取得成效。

3、強化推進渡口標準化建設。各鄉鎮政府對一渡兩岸碼頭標準化建設應給予大力支持，有的渡口雖不在同一個鄉鎮，但渡口的設置是經政府批準的，各鄉鎮要積極配合，特別是在占地補償問題上，做好群眾的思想工作，為施工單位提供良好的施工環境，請各鄉鎮認真落實。最后，我還要強調一下，是水上渡運十分繁忙的季節，更是事故易發期，大家務必做到：廟會、節假日等客流高峰重點時段要想到、重點渡口要跑到、事故隱患和違章操作要看到、對違章現象和上級的規定要說到、必須的管理措施和強制手段要做到。海事部門和有關鄉鎮對轄區內水域，要開展一次水上交通安全大檢查，發現問題和隱患及時消除，確保我縣水上交通安全形勢在新的一年有良好的開端。

水上交通安全方案范文5

認真貫徹黨的全會精神，堅持以人為本，落實科學發展觀，全面加強執政能力建設，提高水上交通安全控制能力，立足建立水上交通安全長效管理機制，推動水上交通安全管理責任制的進一步落實，全面加強渡口、渡船特別是鄉鎮渡口、渡船的安全管理，進一步減少水上交通事故，為社會經濟全面、協調、可持續發展營造良好的水上交通安全環境。

二、活動目標

通過開展專項整治活動，進一步落實安全管理責任，消除渡口、渡船事故隱患，加強渡口、渡船特別是鄉鎮渡口、渡船的安全管理，杜絕非法渡運，建立起以縣鄉政府負責制為核心、以交通主管部門和有關部門行業管理為重點、以海事機構執法監督為保證的渡口渡船安全管理長效機制。渡口要根據全市渡口、渡船專項整治活動驗收標準達標率要達到100％。確保不發生重特大事故，保證水上交通安全形勢的持續穩定。

三、整治原則

本次渡口渡船專項整治工作要按照“全市統一部署、地方人民政府負責具體實施，部門指導協調，各方聯合行動，新聞媒體積極參與”的原則，交通部門、安全監管部門、海事管理機構及其他有關部門在當地人民政府的統一領導下，按照職責分工各司其職，密切配合，聯合執法，統一行動。

四、組織機構

專項整治工作由各縣(區)人民政府具體組織實施，交通、安全生產監督管理局、海事部門參加，各部門要按照領導小組的要求，各負其責，密切配合，聯合行動，共同做好我市渡口、渡船整治工作。為加強本次專項整治活動的領導。

五、整治范圍及重點

全市范圍內的渡口、渡船和渡船船員、渡工等。重點是分布在我市境內水域的所有渡口及渡船，特別是非法渡口及“三無”船舶。各縣(區)按照統一時間、統一方法、統一標準的要求，對各自轄區內的渡口、渡船開展專項整治活動，并制定切合本轄區實際的實施方案。

六、活動時間

七、專項整治工作步驟

為確保整治工作順利進行，本次活動共分五個階段進行。

第一階段：組織動員階段

主要任務是：凡涉及渡口、渡船管理的縣(區)都要成立專項整治領導小組，層層動員，大力開展專項整治的宣傳教育活動，充分利用報紙、電視、網絡等各種宣傳手段，宣傳本次整治的目的、意義及有關法律、法規，擴大影響，造成聲勢，充分認識到專項整治的重要性和必要性，為開展本次專項整治活動奠定基礎。

第二階段：調查摸底階段

主要任務是：對本行政區域內的渡口、渡船的現狀開展調查、摸底，了解掌握基本情況。調查摸底工作要深入、全面、準確，并填寫相關內容于年日前上報市專項整治領導小組辦公室。

第三階段：檢查整改階段

主要任務是：現場檢查、整改不足。各縣(區)應集中精力，深入基層，開展嚴格的現場檢查，督促鄉人民政府落實渡口和鄉鎮船舶安全責任制，消除渡口、渡船存在的安全隱患，嚴歷打擊非法載客行為。在本階段，各縣(區)應于每月3日前按表四將前一個月的檢查整改情況上報市專項整治領導小組辦公室。

第四階段：檢查驗收階段

主要任務是：在檢查整改階段結束后，各縣(區)組成驗收組對所在行政區域內的所有渡口、渡船按本次整治工作的驗收標準進行驗收；驗收合格的，應于驗收合格后統一在當地媒體進行公告；驗收不合格的，應責令限期整改或予以取締。限期整改時間不超過3個月。

第五階段：再整改驗收階段

主要任務：各縣(區)根據第四階段驗收情況，對責令限期整改的渡口渡船集中研究、解決問題，并對這些未達標的渡口渡船進行再驗收，確保渡口渡船合格率達到100％的要求。

各縣(區)的驗收工作應于年8月1日前完成，驗收情況和本次專項整治工作總結應于年8月30日前報市專項整治領導小組辦公室，驗收情況應留底備查。市專項整治領導小組將在整頓期間組成督察組對各縣(區)工作情況進行督查指導。

八、主要措施和要求

1、責任到位?？h、鄉政府作為船舶及其渡口安全的第一責任人，要嚴格履行職責，把渡口、渡船安全管理工作列入重要議事日程，把任務和責任層層分解，逐級落實。要加強統一領導，縣鄉兩級政府要靠前指揮，切實負起責任，明確部門責任，相互配合，依法監管。在地方政府統一領導下農業、公安、旅游、宣傳等部門配合，通力合作，統一行動，集中治理，以形成聯合執法的工作格局。督促企業全面負責，切實整頓隱患。在整治工作中必須通過多種有效手段，督促企業和經營者切實遵守國家的法律法規的規定，履行安全職責，健全安全規章制度，完善安全設施設備，消除安全隱患，建立應急預案，提高預防事故的能力。同時，要動員，群眾積極參與，爭取社會廣泛支持，鼓勵全社會對各種隱患和違法違規行為進行監督和舉報。

2、重視媒體的宣傳和監督作用，充分利用各種媒體營造濃厚的輿論氛圍。各縣(區)、各部門要大力做好本次專項整治的宣傳工作，要運用各種形式把渡口渡船安全宣傳貫穿于專項整治活動的全過程、全方位。各單位要積極與當地新聞單位聯系，邀請媒體深入現場報道。同時，各單位要結合實際，采取張貼標語，掛宣傳橫幅、出墻(板)報、印發宣傳資料等形式，深入宣傳水上安全法律、法規，增強執法人員、經營者和群眾的安全意識。對偏遠地區的渡口、渡工，有關部門要印發通俗易懂的宣傳材料，堅持服務到門、宣傳到人，組織渡工參加普法學習班，確保宣傳不留空白和死角。要通過持續不斷、廣泛深入的宣傳教育，使渡口所在地的縣、鄉人民政府、渡口經營人、渡船船員以及廣大人民群眾都能了解此次整治工作的目的、內容及意義，使管理者責任意識、渡船經營人守法意識、船員按章駕駛意識、乘客自覺抵制超載等違法渡運行為意識明顯增強。

3、整治活動應結合日常安全管理工作，標本兼治，使專項整治與長效管理相結合。各縣(區)要積極行動起來，克服困難，想辦法多渠道籌措資金，在統一渡船護欄高度標準、強制渡船配置安全防護鏈和錨桿、規范渡船碼頭錨錮設施和小碼頭建設、配置救生設備、設立“渡口安全警示牌”、加強對船員的安全培訓等方面下功夫，要在所有渡口兩岸各設置一塊標有渡口名稱、批準單位、主管部門及責任人的《告示牌》,在渡船兩側各設置一塊標有渡船名、船員(渡工)名、載客定額，以及消防救生設備數量的《安全責任牌》。要通過整治活動，加大對渡口設施的建設，保障渡口運輸安全。

4、縣(區)、鄉(鎮)人民政府要積極幫助解決渡口、渡船安全管理工作中出現的問題和困難，在經費上予以支持，改善監管裝備條件，加強督促檢查，確保監管機構、責任、人員、經費和監管工作“五到位”，不斷提高監管能力和水平。

5、各縣(區)要精心組織，依法整治。要按照國家有關法律、法規和相關地方法規的要求，結合本地具體實際，突出重點，制定專項整治實施方案和驗收標準，精心組織實施。同時，要加大渡運安全投入。要制定渡口改造和渡船更新計劃，積極籌措資金，改造渡運碼頭，更新老舊渡口、渡船等設施的安全技術水平。可將渡口改造納入公路建設計劃，改善渡口設施，使渡口與公路技術狀況相適應。特別要加大對義渡、半義渡的資金投入，在條件具備的前提下，積極采取撤渡建橋等切實措施，從根本上改善群眾的出行條件。

6、要盡快完善事故應急預案。渡口所在縣(區)、鄉(鎮)人民政府，要根據當地渡口的實際情況，制定渡口、渡船事故應急預案，有關地方政府要督促水上旅游區管理單位游船事故應急預案，并納入地方政府的應急反應體系中，加強日常訓練和演練，不斷提高應急反應能力。

水上交通安全方案范文6

與中國其他涉海部門職權分工不同，中國海事局對全國水域、船舶實行安全監管，主要職責為保障水上交通安全，保護水上環境清潔，保護船員整體權益，維護國家海上。機構設置上，中國海事局為交通運輸部直屬機構，在全國設置了20個直屬海事局，有14個正廳級機構，6個副廳級機構，均為行政執法監管機構，實行中國海事局、直屬機構、分支機構、派出機構四級管理制度，另外還設置了東海、南海和北海航海保障中心3個副廳級事業單位，由中國海事局實行垂直管理。經近十五年的發展，中國海事部門基本建成了具有世界先進水平的海上交通安全管理和服務體系，實現了對海上交通動態的全方位實時掌控。以約3萬人實現了對300多萬平方公里海域和內河干線水域的管轄，被稱為一大創舉。

十提出“海洋強國”戰略目標，如何實現由海洋大國向海洋強國的歷史跨越，作為保障經濟建設和維護國家海洋權益的國內最大經濟類執法監管力量，中國海事局面臨新命題。

同時看，面對改革開放30年后的社會經濟轉型要求，如何在新一輪國民經濟發展中煥發海事活力，更好地為社會經濟發展保駕護航、服務創新，中國海事又面臨新挑戰。

為此，新華社《財經國家周刊》組織“現代海事服務創新研究”專題調研組，歷時近半年，自2012年6月-10月對中國海事局所屬的上海、江蘇、廣東、天津等直屬海事局系統進行了全景式的一線調研，對海事15年的成就、面臨的新形勢和新挑戰進行了研究與分析，就海事在國家政治、經濟、社會中的價值體現與座標構建進行梳理，尤其對實現“海洋強國”戰略海事的功能作用進行研究。旨在為下一步的轉型發展總結經驗，分析問題，提供建議。

報告一：海事發展成效與體系建設

建設經濟大國必然要走海洋強國之路。中國改革開放確定的外向型經濟和海疆防御戰略要求中國從近岸走向近海，從近海走向大洋，這是中華民族復興的必由之路。

中國海事經過不斷地改革、調整、完善自身建設，逐步建立起安全、便捷、可靠、高效、可持續的水路運輸支持保障系統，為實現我國經濟發展戰略目標提供了重要保證。那么，在國家“海洋強國”戰略目標中海事的功能作用該如何進一步厘清和深化，需要對海事15年以來的發展成效、體系建設進行比較優勢研究分析。

理念文化的孕育，帶動了職能的變化

本次調研給調研組最大的感受是，近年來中國?；畲蟮牟皇枪芾硎侄魏图夹g、裝備的不斷更新，而是管理理念發生了本質的變化。海事系統尤其是基層海事工作人員把監管與服務的理念根植于自己的實際工作中，將管理融入到服務之中，在服務中求發展，在發展中不斷地優化服務，提升水平，已初步形成一種制度文化。

調研小組在上海調研時有一個小小的例子，最能體現監管與服務協調處置的問題。如，碼頭泊位只能進五萬噸的船，如果十萬噸的船要進來怎么辦？而如果等十萬噸的泊位建成不知道要等幾年，或是要分成兩條船運輸，增加經濟運行成本。在這種情況下，海事是不是勇于作為：在確保安全的情況下，能夠放行十萬噸的船舶進港。據了解，這樣的協調工作占上海海事局實際工作的百分之三十，在確保總體安全的情況下，做到讓大船進港。這本身就是一種理念的變化，進而推動了職能的轉變。

天津海事局的做法同樣給人啟示。一是海事服務港口經濟的能力方面。在金融危機對港口經濟、航運經濟影響在加深的情況下，如何更好地發揮海事專業職能、服務航運經濟的發展是一個新的課題，這就需要海事部門創新服務，以真招實舉去支持航運企業，以最低的安全成本促進地方經濟的發展。

二是港口通航環境變化對海事監管能力要求提升方面。天津港大建設大發展的一個結果是，港口的規模和等級不斷擴大，大型化專業化的泊位在不斷增多，海事監管的范圍在不斷擴大，大型船舶的數量增多，航道布局復雜，監管對象也在多樣化，通航環境也在復雜化，這些客觀存在的情況需要及時轉變管理觀念，通過主動服務促進有效監管。

管理觀念轉變還需要進行管理模式創新，將服務融入到監管之中，將監管嵌入到地方經濟建設之中。如：天津東疆海事處就東疆灣景區管理工作與地方政府建立“四方聯合監管”機制――東疆管委會、海事局、景區服務公司、旅游團體經營單位聯合管理，這就是服務模式創新的具體表現。江蘇海事局借“網格化”管理提升現代化海事管理水平，變監管為服務，進行管理模式創新。

連云港海事局安全可控理念也是一大創新。水上安全可控就是指與水上安全相關的要素處于可控狀態，處于預期范圍之內，是水上交通安全監管所能達到的理想狀態。圍繞“水上安全可控”這一發展愿景，確定水上安全監管的階段性目標以及關鍵性指標，制定相應的措施和行動方案。該局局長蘆慶豐舉例來說明水上安全可控的愿景驅動所確定目標和采取的措施：消除信息孤島，要整合VTS、AIS、GIS、GPS、CCTV信息化系統，融合船舶管理、船員管理、危防管理、法制管理、通航管理等數據庫；提高人力資源開發管理水平――通過多種渠道引進人才，落實拔尖人才培養措施，加強人員培訓等。

調研組了解到，目前，在航運方面，港口、船舶逐步朝著大型化方向發展。以連云港為例，10年前，港口吞吐量只有幾千萬噸，2011年已高達1.7億噸（含鹽城）。航道深度由7米變為目前的近20米，船舶的噸級也不斷升級。所以，對于海事部門來說，海洋經濟的發展壯大，隨之帶來服務的變化，這就要求海事部門不斷提升水上安全服務保障的水平。

小結：從監管型到服務型職能轉變，管理理念是核心生產力。在如何實現監管模式與服務模式的有效統一面前，最需要的是這種理念文化的變革，從而帶動管理職能、管理方式的創新。

內部制度機制的完善，煥發了體制活力

在海事管理體制的變革過程中，海事管理機構加強了各項海事管理工作，產生了許多可貴的制度性成果。改進管理方法，進行船員、船舶和海上設施分類管理的制度構建；積累管理經驗，建立了海上安全、航海保障、海上防污和海上秩序科學管理的制度框架；整合管理資源，開展了協調海事內部運作和內部管理的制度探索。其中，新時期最為突出的就是地方立法與創新機制的突破。

同時，中國海事通過拓展雙邊多邊交流大大增強影響力。2012年9月4日至9日，我大型公務執法船“海巡31”成功訪問美國夏威夷，中美雙方圍繞兩國海事管理專業技術領域開展一系列交流活動，并與美國海岸警衛隊舉行了大規模跨區域海上應急與搜救聯合操演。此次出訪促進了中國海事局與美國海岸警衛隊之間海事安全對話機制的建立，是落實第四輪中美戰略與經濟對話框架下有關成果的具體行動。該次出訪改寫了我國海事公務船舶最遠距離出訪和最大跨度聯合操演的紀錄。我大型海事巡邏艇出訪美國，顯示了我國維護海洋權益的決心和自信，也為太平洋地區多邊關系的健康發展與和平穩定貢獻了重要力量。

2012年10月30日至31日，中國―東盟海事磋商機制第八次會議在粵召開。來自中國海事局和東盟各國海事主管部門的60多位代表參加了會議。雙方圍繞國際海事熱點、難點及雙方共同關注的問題進行了廣泛探討，深入交流了各方在海事監管方面的有益經驗，拓展了中國和東盟國家在海事領域的友好關系和互利合作，為加快“中國-東盟自由貿易區”建設進程作出了重要貢獻。

據介紹，中國海事一直積極參與國際海事事務，提高公信力。加強對重點國際海事議題的研究，提高國際公約和標準制定的參與權和話語權。嚴格履行國際法規定的船旗國、沿岸國、港口國權利和義務，切實維護國家海洋利益。制定國際組織高階官員的人才培養計劃，推薦優秀人才赴國際組織任職。規劃建立覆蓋全球航運海事關鍵國家和地區的海事官網絡，研究向有關國家和駐外使團派駐海事聯絡官。

小結：面對日益復雜的國際環境，建設海洋強國，需要不斷提高認知海洋、開發海洋、利用海洋、保護海洋、管控海洋的能力，加大參與國際事務的力度，提高公信力，增強國家軟實力。

系統化應用體系，織就了獨一無二的“水上執勤網”

海事作為我國海洋事務管理的重要組成部分，經過這些年的快速發展，基本建成了世界先進水平的海上交通安全管理和服務體系：1000多艘執法船艇實現對沿海水域的巡邏值守，VHF通信覆蓋沿海近岸水域，VTS對沿海主要港口和水道的船舶實施動態監管和服務，AIS岸基網絡規模全球最大，船舶遠程識別和跟蹤系統（LRIT）監管范圍達1000海里以上。通過這些監管手段，能夠實時、全面掌控海上交通動態，這是海事參與海洋事務管理的核心優勢，被稱為中國海域的“獨門武器”。據調研，海事系統經過多年的發展，已構造了一個立體化、多元化、專業化的“海網工程”。

比如在立體巡航方面，建立以“海巡11”、“海巡21”、“海巡31”為主的巡航力量，在重點水域開展空中、水上立體巡航。

尤其被業內所稱道的是，在船舶信息服務方面，數字顯示，2011年全國30個船舶交通管理（VTS）中心組織船舶進出港364.8萬艘次，向船舶提供信息服務265.1萬次。在全國沿海內河18個交通密集區實施了船舶定線制。通過完善船舶通信與監控網絡，初步實現了對船舶的跟蹤；通過完善助航體系建設，沿海近岸水域基本形成甚高頻（VHF）通信連續覆蓋，沿海船舶交通管理系統（VTS）基本實現對全國沿海主要港口和水道進行船舶動態監視和服務，建成了覆蓋全國沿海近岸水域的船舶自動識別系統（AIS），中國船舶遠程識別與跟蹤系統（LRIT）正式投入使用，大幅擴大了船舶監控范圍。我國沿海設置的各類航標（視覺航標、音響航標和無線電航標）達1萬座，基本覆蓋了除南海島嶼外的所有水域。發行了覆蓋我國海域的交通電子海圖，紙質海圖和電子海圖覆蓋我國沿海所有通航港口和航道。

海洋強國信息化建設事關重大，因此調研組對海事的信息化建設進行了專題調研。經了解，全面整合海事信息系統和信息資源，進行充分利用和應用，成為海事局的一大優勢。

比如全國165萬船員的信息庫建設，通過完成海船船員管理系統改造和海船船員卡建設工程實施，各系統全面啟動，建立全國集中統一的船員基礎數據庫，發放船員卡；實施船舶協同監管與信息服務系統工程，基本建成海事協同管理平臺框架和部海事局/直屬海事局二級數據交換體系；實施全國海事信息網二期和內河重點區域視頻監控系統工程，在前期實現水網地區船舶動態信息的共享交換基礎上，進一步提升地方系統與直屬系統的信息共享和交換水平；實施船舶電子標簽系統工程，發放船舶電子標簽，全面實施船舶識別號管理規定。衛星遙感監視系統工程，將利用衛星遙感圖片，對各海區船舶交通狀態及船舶溢油進行監視和分析。

同時，海事是直屬中央、實行公務員管理的執法機構，一路發展下來，已擁有3萬人的職業化隊伍，管轄著國家300多萬平方公里海域和內河干線通航水域。有專家指出，與美國相比，目前中國海事隊伍的整體水平有一定差距，但在亞太地區還是比較強的。與其他管理隊伍不同的是，海事監管專業性強、涉外性強、技術水準要求高，中國海事是應對海洋經濟競爭，提高國際話語權，更好地加固地方經濟發展的前沿陣地，建設一支現代化、專業化的海事管理隊伍勢當必行，現有海事隊伍具備良好的提升基礎。

小結：保護水上交通安全，扮演了“水上交警”的角色；防治船舶污染，扮演了“海洋環衛工”的角色；保護船員整體權益，扮演了“水上工會”的角色；實施船舶及海上設施檢驗，扮演了“船舶醫生”的角色；履行航海保障義務，扮演了“海上燈塔”的角色；維護國家海上，扮演了“海權衛士”的角色。多種角色集一身，讓海事部門的職責大、工作重、付出多，其自身具備的水上管理體系優勢、信息化優勢、隊伍優勢等得到充分的體現與應用。

除此之外，還值得指出的是，海事在長期的發展建設中，已建立起對國際環境與國內發展的適應力，摸索出一套針對性強、系統化組織的管理服務體系，積累了一定海洋事務管理的經驗，這些都是極為寶貴的國家財富，無論對于更好地保護國內水上安全與促進經濟發展，還是對于下一步海洋強國的實際建設，意義重大。

報告二：海事發展的新形勢與新挑戰

目前中國海事正處于攻堅、轉型、發展、提升的關鍵期和重要戰略機遇期，如何探索出一條符合中國國情、具有中國特色，又與國際接軌的海事管理新路子，是擺在所有海事人面前的考題。當前海事面臨的新形勢新要求有以下三點。

一是海事強國的要求。十報告提出了“海洋強國”戰略目標，如何對海洋強國的內涵再認識、再定位，堅持“以海興國”的民族史觀，實現由海洋大國向海洋強國的歷史跨越，作為保障國家海洋戰略實施的重要組織機構，中國海事被賦予新的使命。

我國作為航運大國，同時也是海事大國。中國貿易貨物運輸總量的85%通過海上運輸來完成，世界航運市場19%的大宗貨物運往中國，中國商船隊航跡遍布世界1200個港口，去年全國水上運輸船舶總規模達到2億載重噸，其中海運船隊1.15億載重噸，位居世界第四；港口貨物吞吐量100億噸，位居世界首位；遠洋船隊和海員隊伍的規模世界最大，每年航行于中國沿海的船舶達400多萬艘次。據英國《勞氏日報》稱，全球已經意識到中國正逐步發展成為海事強國?；凇昂Ｑ髲妵睉鹇阅繕耍枰瓿蓮摹昂Ｊ麓髧钡健昂Ｊ聫妵钡霓D變。

二是社會轉型的要求。面臨社會經濟轉型升級的重大機遇，作為國家重要的一支經濟類執法隊伍，除了“保障水上安全”、“保護水域清潔”、“維護國家”職能外，還需要把“促發展”作為頭等重要任務。如何在新一輪國民經濟發展中煥發海事活力，更好地為社會經濟發展保駕護航、服務創新，完成從傳統型海事到現代化海事的轉變，是海事在國民經濟和社會發展中價值要求的體現。

三是處理海洋爭端的要求。在國際上，需要謀求國際話語權、維護國家海洋權益、構建帶有中國色彩的和平與發展的國際環境。近段時間以來，南海形勢復雜多變、問題持續升溫，隨著海洋經濟戰略的深入實施，世界各國對海洋環境、海洋資源、海洋運輸通道、?？招畔⒓夹g的控制和爭奪更加激烈，海洋爭端的劇烈發酵使得中國海事維護國家海洋權益的任務更加突出。

小結：基于上述三大形勢的發展要求，海事被賦予了國際政治與社會經濟的新任務、新目標，海事需要進行價值重塑的必要性大大增強。

面對新形勢，迎來新挑戰。主要表現在以下三點。

（一）在海洋執法隊伍中的合理定位

調研中，海事局相關負責人基本形成一致共識，他們認為，當前最突出的問題是中國海洋經濟受歷史因素的影響，海洋執法呈現出條塊分割狀態，使得國內各海權部門在行使職責時不得不做管理權限上的平衡與博弈，執法力量、裝備都處于條塊分割狀態，更難以形成執法合力、維護國家的海洋權益。隨著十“建設海洋強國”戰略的提出，改革海洋執法現狀勢在必行。

我國水運資源豐富，水路運輸具有運能大、占地少、能耗低、污染小等特點，一直是客貨運輸的一種極為重要的方式，在我國綜合交通運輸體系中具有舉足輕重的地位和作用。以廣東為代表的外向型依存度較高省份為例，2010年1.71億噸貨中有1.37億噸通過海運完成，占80%以上。但與此不適應的是，海事監管服務存在體制與法制雙滯后的問題，人員及裝備投入、信息化服務能力、海上搜救能力及海上污染應急處置水平與廣東的航運經濟發展水平還不匹配。

多位基層海事管理機構相關負責人表示，作為主管海上交通安全的執法機構，必須利用自身優勢，以確保海上運輸通道安全為己任，進一步擴大水上交通安全監管的內涵與安全，建成一支國際化、現代化、專業化的海事隊伍。

（二）服務地方港口經濟飛速發展的適應力

從海事監管與服務職能方面看，在航運經濟快速發展、地方港口建設不斷加快的新形勢下，海事面臨的執法環境越來越復雜。如何適應地方經濟建設的飛速發展，如何妥善協調海事監管與地方政府經濟發展之間的關系，同樣給水上安全保障帶來諸多難題。

天津海事局東疆海事處孫清說，與政府聯動協調機制對海事服務效能提升幫助很大，在目前狀態下，海事的職責和資源有限，不具備對相應企業行使管理職能。說到底，這就是管理體制的問題。海事想管的管不了，地方想做的做不了’理順管理體制、建立協調機制后，各方面的工作都順了。海事主動轉變職能、更新管理理念，促進地方政府工作，推動地方經濟發展，這樣可以“多贏”。

例如，天津港大建設大發展的一個結果是，大型化、專業化的泊位在不斷增多，大型船舶、艦艇的數量增多，航道布局復雜，加之各類船舶混雜航行，港口的規模和海事監管的轄區也在不斷擴大，監管對象也在多樣化，通航環境也在復雜化，這就需要對海事海事監管與服務手段進行創新，以適應新的管理環境變化。

另一個問題是，現在臨港、沿江經濟開發已成為地方經濟發展的重要手段，船舶交通狀況及水全安全環境出現新的變化，傳統的海事管理模式已經難以適應這些需求，但海事與港口方、地方政府的協調機制及相關的法律制度沒有健全，帶來的新難題是，海事難以提前介入地方經濟的規劃與建設，港口的船舶交通管理設施及相關的配套措施難以跟進，給后期交通管理增加較大壓力。

汕頭海事局局長李忠華認為，在服務地方經濟方面，他們主動彌補地方的職能，其工作也得到地方政府的認可，積極配合，從碼頭建設到港口建設，有很多這樣的例子?，F在的問題是，由于體制不順、機制不完善，海事部門在參與地方經濟建設中也是摸著石頭過河。他認為，完善的制度保障是海事高效履職、更好地服務地方經濟的關鍵。

（三）體制滯后帶來的執法難度

經過多年的發展，中國海事管理理念發生了本質的變化。積極順應國家行政體制改革與社會經濟轉型的要求，將海事的管理融入到服務之中，在服務中求發展，在發展中不斷地優化服務。很多海事系統基層人士認為，因為體制滯后引發的管理、執法難度越來越大。

以江蘇、廣東為代表的管理創新機制優秀海事局提出，海事管理體制的變革應當和管理理念的步調相互一致，行政執法其實更多地需要航運保障的支持，國家財政政策應該更多支撐海事監管服務隊伍的建設，以提高海事監管服務效能和科技信息化水平，推動中國海事整體發展。

江蘇海事局黨委副書記陳孝平亦認為，海事管理體制的改革及執法模式的變革難以跟上海事發展的需求。比如，江蘇海事發展很快，2000年的吞吐量只有1.78億噸，到2011年達11億噸，增長了70.8%。但海事管理隊伍及人員素質跟不上，海事裝備及信息化的應用較為滯后，海事執法模式及服務理念更新不快。

陳孝平舉例說，江蘇海事局針對船舶建造過程中占用大量資金、船廠經營資金短缺這一現實問題，創新性提出了“海事金融服務”的理念，即對建造中的船舶進行抵押登記。針對船舶建造周期長、占用資金大這一情況，他們提出船舶建造過程中的“不動產抵押貸款”舉措，并協調有關金融機構設計相應產品，先后為船廠提供了200多億元的資金支持。雖然這一舉措有利于造船業及航運經濟發展，但由于國家層面的制度沒跟上，江蘇海事局提供的“海事金融服務”也難以在全國推廣'就像各地實施的類似金融服務，需要監管層審批，而海事也沒有被賦予相應的金融服務職能，實施起來有較大困難。

小結：各級海事系統在服務創新方面進行了機制、理念、模式等方面的實踐探索，走出了各具特色的新路子，但因為管理體制的制約與滯后，已顯現出與創新機制不協調的新問題，對海事的現代化進程、海事隊伍的培塑、管理水平的提升都造成了一定的影響。

歸納本次調研的意見與建議，其中一個最核心的意見是，應從國家層面高度重視海事管理面臨的問題和挑戰，為海事部門充分履職提供政策法規和體制機制保障，以全面提高海事監管效能，使海事發展能適應我國海洋經濟發展的新變化，全面提升中國海事的國際地位。主要表現在以下五個層面。

（一）加強海事立法建設，提升在海洋事務管理中的作用

海事部門擔負著保障水上交通安全、保護海洋環境清潔、維護船員整體利益和維護國家海洋權益的“三保一維護”職責，為滿足全面履職的要求，應當著力加強海事立法建設。

部分專家指出，1983年頒布的《海上交通安全法》需要及時修訂，使其適應海上交通安全管理和海洋權益維護的需要；同時查找我國有關法律法規對涉海管理部門分工的交叉和缺位，對其進行完善和彌補；并參照《道路交通安全法》賦予海事部門一定的強制執法權，充分樹立海事在水上交通安全監管、維護國家海洋權益方面的權威。

（二）強化科技創新驅動，提升海事監管和服務能力

經過多年快速發展，海事部門基本建成具有世界先進水平的海上交通安全管理和服務體系，實現了對海上交通動態的全方位實時掌控。實踐充分證明，技術創新和科技應用在提升海事監管和服務能力方面起著至關重要的作用。

在很多基層海事機構，調研組發現基礎裝備還有待提高和加強。今后，海事部門需要進一步加大投資力度，建設滿足全方位覆蓋、全天候運行、能快速反應的海事立體監管體系相配套的各類監管裝備，重點建設飛機、船艇及各類現代化電子監管手段等設施，加強安全監管、應急搜救和航海保障能力建設，打造與“海事強國”地位相稱的現代化監管裝備體系。

同時，海事部門基于自身的工作屬性，科技創新理應成為當務之急。對此，上海、江蘇、天津、廣東等海事局都提出，信息化建設重點是要全面提高現代信息技術的應用水平。充分整合利用好各類信息化資源，建成全國性的海事信息平臺和運行管理機制，全面實現電子政務和網上辦公，加快實現信息化監管和服務模式，從而提高海事工作效能。

（三）強化國際履約能力建設，提升中國海事的國際影響力

海事管理具有較強的涉外性，是體現我國作為負責任大國的重要平臺，也是可以籍此充分提升和施展國際影響力的不可或缺的舞臺。這就要求海事部門，―方面應當嚴格履行國際公約的相關義務，通過國際公約、規則的國內化轉化不斷促進國內海事法律體系的不斷完善，提高我國履約水平；另一方面，應當積極參與國際海事事務，加強對重點國際海事議題的研究，提高國際海事公約和標準制定的參與權和話語權，從而提高在相關國際組織、區域性組織的地位。

據了解，在國內涉海部門中，海事的國際認可度較高，主要是緣于海事部門參與國際交流與合作的程度較高。因此，業界很多人士都建議，提高海事的國際地位，非常需要廣泛開展國際交流，充分利用已經建立的政府間、地區間的合作渠道，深化雙邊多邊國際合作，在國際海事公約的框架內，加強與海事強國以及周邊國家和地區的海事磋商、合作與對話機制，加大交流互訪和業務合作力度。同時，積極承辦各類國際海事會議，提高我國在國際海事界的聲望和地位。

（四）積極主動作為，提高服務經濟社會的水平

廣東、上海海事局服務地方經濟的理念令調研組印象深刻。在他們看來，海事部門應當立足自身職責和專業優勢，積極主動服務經濟社會發展。

他們指出，一要因時制宜，服務航運發展。當前，我國正處在經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，航運業長期低位徘徊，出現了“需求放緩、運力過剩、成本上漲、運價下降、虧損擴大”的態勢，海事部門應當主動作為，促進航運經濟加快復蘇進程，增強航運業競爭力。二要因地制宜，服務地方經濟建設。海事部門應當利用專業技能，通過積極服務重大涉水工程建設、加強航道通航安全管理、推進航運企業“轉型升級”等舉措，重點發揮好安全保障、政策引導和信息服務等作用，全力服務地方港口及城市建設。

（五）充分發揮海事的優勢，加強海洋強國建設的力量

黨的十作出了建設海洋強國的戰略部署，這需要全社會尤其是涉海監管部門長期不懈的努力。作為國家海洋經濟的重要組成部分，建設海洋強國必將為海上交通運輸業帶來新的發展機遇，為海事履職提出新的要求。

經調研組對涉海部門及業界廣泛了解，“海洋力量的整合”成為當前最具代表性的輿論呼聲。但整合不是狹隘意義上的合并，不是形式上的組合，而是資源配置的整合，管理集約化的整合，最終的目的是解決行政效能的問題。

以海事機構為例。海上活動以船舶為基本載體，通過船艇和信息化監管手段，能夠實時、全面掌握海上各種船舶的動態，是海事部門參與海洋事務管理的核心優勢。那么，如何在推進“海洋強國”建設中更好地發揮這些核心優勢呢？

部分專家建議，如能借鑒西方發達國家和海洋強國做法，分類歸并海洋管理職能，完善管理體制，以優勢力量為基礎，海事將形成更加專業、強大的海上執法力量，在配合國家國防與外交戰略部署、服務國家海洋戰略、維護國家海洋以及維護國家海上戰略通道安全等方面，將發揮更加積極有效的作用。

小結：建設海洋強國讓各涉海部門的職責大大加重，如何形成集成配置資源，有效發揮各自優勢，提高行政效能是下一步需要解決的核心所在。