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道路運輸管理制度范文1

第一條為規范道路運輸行政處罰行為，維護道路運輸市場秩序，保障道路運輸經營者、旅客、貨主和其他當事人的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和國務院“關于貫徹實施《中華人民共和國行政處罰法》的通知”的精神，制定本規定。

第二條本規定適用于對違反交通部和交通部與其它部（委）聯合頒布的規章規定的道路運輸行政管理的行為的處罰。

第三條縣級以上人民政府交通行政主管部門負責本規定的實施。

縣級以上人民政府交通行政主管部門可以委托其所屬的道路運輸管理機構（以下簡稱“道路運政機構”）行使本規定的道路運輸行政處罰權。

地方性法規授權的道路運政機構可以在授權的范圍內行使本規定的處罰權。

第四條道路運輸行政處罰應遵循法定、公正、公開、保護當事人合法權益、處罰與教育相結合的原則。

第五條對違反道路運輸行政管理的行為，按照本規定可以給予警告或罰款的行政處罰。

第六條道路運政人員執行公務時，應當佩戴標志，持證上崗，在道路運輸經營單位、經營活動場站（點）和經省級人民政府批準設立的公路規費稽查站內進行監督檢查。

第二章違法行為與處罰

第七條對違反道路運輸行政管理的行為，按本章各條的規定處罰。

第八條對違反經營許可管理的行為，按下列規定予以處罰：

（一）無道路運輸經營許可證擅自從事道路運輸經營活動的，處以5000元以上10000元以下的罰款。

（二）道路運輸經營者超越道路運輸經營許可證上核定的經營范圍從事經營活動的，處以1000元以上3000元以下的罰款。

（三）客、貨運車輛無道路運輸證或使用無效道路運輸證擅自從事營業性客、貨運輸的，沒收無效道路運輸證，汽車每輛處以500元以上2000元以下的罰款，其他機動車每輛處以100元以上500元以下的罰款，但罰款總額最高不得超過10000元。

（四）營運車輛在運行中未隨車攜帶道路運輸證的，汽車每輛處以100元以上300元以下的罰款，其他機動車每輛處以100元以下的罰款。

（五）營運車輛超越道路運輸證上核定的經營范圍從事經營活動的，處以300元以上1000元以下的罰款。

（六）偽造、倒賣道路運輸經營許可證的，處以5000元以上10000元以下的罰款。使用者按本條第（一）、（三）項的規定予以處罰。

（七）用不正當手段向道路運政機構騙取道路運輸證的，處以500元以上1000元以下的罰款。（八）未經縣級以上道路運政機構核準擅自購置營運車輛的，每車處以購車價3%以上5%以下的罰款，但罰款總額不得超過10000元。

（九）營運車輛易主未按規定辦理營運過戶手續，并繼續從事營運的，對原經營者處以1000元的罰款，對新經營者分別情況按本條第（一）或第（三）項處罰。

（十）道路運輸經營者未在規定的期限內到道路運政機構辦理年度審驗手續的，處以1000元以上3000元以下的罰款。

客、貨運輸經營者所持道路運輸證未加蓋有效年度審驗章的，從年審的最后期限算起，每逾期一個月（不足一個月按一個月計），汽車每輛處以100元的罰款，其它機動車每輛處以50元的罰款，但最高不得超過1000元。

（十一）道路運輸經營者不按規定辦理變更、停業、歇業手續的，處以500元以上1000元以下的罰款。

第九條對違反客、貨運輸管理的行為，按下列規定予以處罰：

（一）客運經營者未經縣級以上道路運政機構批準擅自開行客運班線的，處以500元以上1000元以下的罰款。

（二）客運經營者無故不按核定的線路、區域從事經營活動的，處以500元以上1000元以下的罰款。

（三）客運經營者擅自增加、減少班次以及停止運行的，處以500元以上1000元以下的罰款。

（四）客運經營者無故不在核定的客運站停靠、上下旅客、裝卸行包的，處以300元以上500元以下的罰款。

（五）客運經營者無故不按核定的時間發車的，處以100元以上300元以下的罰款。

（六）客運經營者無故在途中更換車輛、停止運行、途中甩客或將旅客移交他人運送的，處以2000元以上5000元以下的罰款。

（七）客運經營者采取欺騙手段招攬旅客的，處以1000元以上3000元以下的罰款。

（八）客運經營者不在規定的售票場所售票或強攬旅客的，處以300元以上500元以下的罰款。

客運經營者或司乘人員收取票款后不給旅客車票或給予的車票與票款不符的，每人次處以100元的罰款。

（九）出租汽車不安裝或不使用計程、計價器的，處以1000元的罰款。

（十）出租客運經營者異地經營的（送客到異地返程的除外），按第八條第（二）項規定處罰。

（十一）出租客運經營者拒載或中途無故中斷運輸的，每次處以500元以上1000元以下的罰款。出租客運經營者在營運中未經乘客同意擅自招攬他人同乘或故意繞道的，每次處以500元以上1000元以下的罰款。

（十二）包車客運經營者沿途招攬乘客的，每次處以200元以上500元以下的罰款。出租客運、旅游客運經營者在機場、車站、港口等客源點不在規定的場所、不按規定秩序排隊承運乘客的，處以100元以上300元以下的罰款。

（十三）道路運輸經營者使用報廢汽車從事客、貨運輸的，處以3000元的罰款。使用未按規定檢測或檢測不合格的車輛從事客、貨運輸經營活動的，每輛車處以500元以上2000元以下的罰款，但罰款總額最高不得超過10000元。未使用相應車型、等級要求的車輛從事客、貨運輸經營活動的，每輛車處以500元以上1000元以下的罰款，但罰款總額最高不得超過10000元。

（十四）客運經營者不按核定的營運車輛載客定額載客造成超載的，按超載旅客人數每人處以50元的罰款，但罰款總額最高不得超過2000元。不按核定的行包裝載定額裝運行包造成超載的，按超載行包重量每千克處以5元的罰款，但罰款總額最高不得超過5000元。

（十五）客運經營者不服從道路運政機構安排，不進站營運，擾亂客運秩序的，每輛車處以500元以上1000以下的罰款。

（十六）使用貨車、拖拉機及其他禁止載客車輛經營旅客運輸的，按裝載旅客人數每人處以50元的罰款，但罰款總額最高不得超過3000元。

（十七）未經道路運政機構批準，擅自開行零擔貨運班線的，按本條第（一）項的規定處罰。

擅自延伸或縮短零擔班線，改變停靠站點，增加或減少班次的，按本條第（一）項的規定處罰。

（十八）從事危險貨物、零擔貨物、大型物件貨物、集裝箱、冷藏保溫貨物等運輸的車輛和設備不符合國家規定技術條件的，處以500元以上1000元以下的罰款。

（十九）貨運經營者使用全掛汽車列車、自卸汽車、拖拉機、三輪機動車、非機動車（含畜力車）運輸危險貨物的，處以1000元以上3000元以下的罰款。

（二十）無“道路危險貨物非營業運輸證”非營業性運輸車輛從事危險貨物運輸的，處以1000元以上3000元以下的罰款。

（二十一）道路危險貨物運輸經營者，不按《汽車危險貨物運輸、裝卸作業規程》作業，造成重大事故的，處以5000元以上10000元以下的罰款。

（二十二）道路運輸經營者拒絕接受縣級以上人民政府下達的搶險救災運輸任務的，對單位處以5000元以上10000元以下的罰款，對個體經營者和其他組織處以2000元以上5000元以下的罰款。

（二十三）道路運輸經營者未憑準運證承運國家規定必須憑準運證運輸的貨物的，處以500元以上1000元以下的罰款。

（二十四）營業性客、貨運輸車輛，不按規定懸掛、裝置運輸標志的，處以200元以上500元以下的罰款。

（二十五）偽造、倒賣、轉借和租讓客、貨運輸標志、出入境汽車運輸標志的，收繳其非法標志，并處以2000元以上5000元以下的罰款；對使用者處以1000元以上2000元以下的罰款。

使用超期的臨時加班和包車客運線路牌的，每次處以200元以上500元以下的罰款。

（二十六）出入境客貨運輸經營者不隨車攜帶國際汽車運輸行車許可證、出入境汽車運輸統一標志、出入境汽車旅客運輸行車路單或國際汽車貨物運單的，處以500元以上1000元以下的罰款。

（二十七）外國籍汽車擅自在我國境內自行攬貨、攬客的，處以3000元以上5000元以下的罰款。

第十條搬運裝卸經營者強裝強卸，欺行霸市，以不正當手段干擾他人從事合法搬運裝卸活動的，處以1000元以上3000元以下的罰款。

第十一條對違反運輸服務業管理的行為，按下列規定予以處罰：

（一）客運站擅自接納未經道路運政機構批準的客運車輛進站經營或不按核定的營運方式、區域、線路、班次（時間）安排客運車輛的，每車次處以1000元以上3000元以下的罰款，但罰款總額最高不得超過10000元。

（二）客運站不公布有效班次時刻表的，予以警告；警告后仍不改進的，處以200元的罰款。

（三）客運站給營運車輛超額配載旅客的，按超載旅客人數每人處以50元的罰款，但罰款總額最高不得超過2000元。不按核定的行包裝載定額裝運行包造成超載的，按超載行包重量每千克處以5元的罰款，但罰款總額最高不得超過5000元。

（四）客運站不按規定裝卸行包而交由旅客自行裝卸的，予以警告；警告后仍不改正的，處以300元以上500元以下的罰款。

（五）客貨運、配載服務經營者將受理的業務交給無合法經營資格的單位或個人承運的，處以500元以上1000元以下的罰款。將受理特種貨物交給無特種貨物運輸資格的單位或個人承運的，處以1000元以上5000元以下的罰款。

（六）客運站、貨運站不按規定標準收取費、站務費的，處以3000元以上5000元以下的罰款。

（七）貨運、聯運服務、配載信息服務經營者倒賣貨源的，處以500元以上2000元以下的罰款。

（八）單位和個人強行道路運輸業務、強行指定道路運輸經營者的，處以1000元以上3000元以下的罰款。

（九）商品汽車發送駕駛員不使用、或使用無效、或不隨車攜帶《道路商品汽車發送證》發送商品汽車的，處以100元以上200元以下的罰款。

（十）偽造、倒賣《道路商品汽車發送證》的，收繳其非法證件，并處以2000元以上5000元以下的罰款；使用偽造、倒賣的《道路商品汽車發送證》發送商品汽車的，按本條第（九）項的規定予以處罰。

（十一）駕駛員培訓學校（班）不按統一的教學計劃、教學大綱和規定的教材培訓或對未持學員證人員進行駕駛員培訓的，處以5000元以上10000元以下的罰款。

（十二）使用未按規定進行年審的教練車從事駕駛員培訓的，按第八條第（十）項的規定處罰。

（十三）使用無標志牌或教練車證的教練車從事駕駛員培訓的，處以500元以上2000元以下的罰款。

（十四）駕駛員培訓學校（班）對未經培訓或未完成培訓計劃要求的學員發給《培訓結業證》的，按發證人員每人處以2000元的罰款，但最高不得超過10000元。

第十二條對違反汽車維修管理的行為，按下列規定進行處罰：

（一）維修經營者承修報廢車輛、擅自改裝或利用配件拼裝車輛的，處以5000元以上10000元以下的罰款。

（二）維修經營者故意使用假冒、偽劣配件承修車輛的，處以1000元以上2000元以下的罰款，屢次發生的或情節嚴重并造成重大事故的，處以5000元以上10000元以下的罰款。

（三）維修經營者采取給回扣或變相給回扣等不正當手段，故意虛報修理項目的，處以2000元以上5000元以下的罰款。

（四）維修經營者非法占用道路、公共場所等進行維修作業的，處以500元以上1000元以下的罰款。

（五）維修經營者只收費不維護或偽造、倒賣車輛維修竣工出廠合格證、結算憑證的，收繳其非法證件，并處以2000元以上5000元以下的罰款。

（六）維修經營者不按技術標準進行維修作業或維修作業缺項漏項的，責令補做相應維修作業項目，每車次處以500元以上1000元以下的罰款，但罰款總額最高不得超過10000元。同時對質量檢驗員處以警告或50元以下的罰款。

（七）維修經營者不按規定填寫維修檢驗記錄的，每車次處以300元以上500元以下的罰款，但罰款總額最高不得超過5000元。

（八）維修經營者承修的車輛在質量保證期內因維修質量發生停車故障的，處以200元以上1000元以下的罰款；造成重大事故的，處以2000元以上5000元以下的罰款。

維修經營者的二級維護質量低劣，返修率超過5％，質量監督抽查上線檢測一次合格率低于85％的，處以1000元罰款，并限期整改。

（九）維修經營者對車輛進行二級維護、總成修理、整車大修作業后，不按規定填寫、簽發汽車維修竣工出廠合格證的，每輛車處以500元的罰款，但罰款總額最高不得超過5000元。

（十）維修經營者未按竣工出廠的技術要求，對二級維護、總成修理、整車大修車輛進行竣工出廠前的維修質量綜合性能檢測的，每輛車處以500元以上1000元以下的罰款，但罰款總額最高不得超過10000元。

（十一）維修經營者不按規定與托修方簽訂合同或不使用統一維修合同文本的，處以100元以上300元以下的罰款。

（十二）維修經營者不按規定懸掛統一的“汽車維修企業標志牌”的，予以警告；警告后仍不改正的，處以300元以上500元以下的罰款。

第十三條對違反車輛技術管理和汽車綜合性能檢測管理的行為，按下列規定處罰：

（一）未按規定對車輛進行二級維護的，在道路運輸證違章記錄欄上作記錄，并處以500元的罰款。累計兩次以上（含兩次）未做車輛二級維護的，從第二次起，每次處以2000元以上3000元以下的罰款。

不按規定進行技術等級評定的，處以300元的罰款。

（二）汽車綜合性能檢測站使用不合格或達不到標準要求的儀器、設備和計量器具進行檢測的，處以5000元以上10000元以下的罰款。

（三）汽車綜合性能檢測站不按技術標準進行檢測或不如實提供檢測結果證明的，處以2000元以上5000元以下的罰款。

（四）汽車綜合性能檢測站未建立車輛檢測技術檔案的，予以警告；警告后仍不改進的，按每車次處以100元的罰款，但最高不得超過10000元。

第十四條對違反價格和票證管理的行為，按以下規定予以處罰：

（一）道路運輸經營者不按規定明碼標價的，予以警告；警告后仍不改進的，處以100元的罰款。

（二）道路運輸經營者違反有關規定擅自抬價、壓價的，處以500元以上1000元以下的罰款。

（三）道路運輸經營者不使用道路運輸業專用票證的，處以1000元以上2000元以下的罰款；不按規定使用道路運輸業專用票證的，處以100元以上200元以下的罰款。

（四）道路運輸經營者不按規定填寫道路運輸業專用票證的，處以100元的罰款。

（五）道路運輸經營者不按規定填寫道路貨物運單的，予以警告；不使用道路貨物運單的，每次處以50元的罰款。

（六）道路運輸經營者轉讓道路運輸業專用票證的，收繳其非法票證，并處以1000元以上3000元以下的罰款；倒賣、偽造道路運輸專用票證的，處以2000元以上5000元以下的罰款。

（七）道路運輸經營者不按規定領取、繳銷票證的，予以警告；警告后仍不改正的，處以200元以上500元以下的罰款。

（八）維修經營者擅自提高車輛維修結算工時定額的，處以2000元以上5000元以下的罰款。

（九）汽車綜合性能檢測站不按實際檢測項目計收檢測費的，處以500元以上1000元以下的罰款。

第十五條對不按規定繳納道路運輸管理費的行為，按下列的規定處罰：

（一）道路運輸經營者未按規定期限繳納道路運輸管理費的，除責令補交外，還應按日收取道路運輸管理費1%的滯納金，并予以警告。

（二）道路運輸經營者偷漏道路運輸管理費時間達30天以上的，除責令補交外，還應按日收取道路運輸管理費1%的滯納金，并處以500元以上1000元以下的罰款。

（三）使用偽造、轉讓、涂改道路運輸管理費專用收據或繳訖證的，收繳其非法收據和繳訖證，處以500元以上1000元以下的罰款。

第十六條道路運輸經營者不按規定報送統計資料的，責令其限期補報，并予以警告；警告后仍不按時報送的，處以300元以上500元以下的罰款。不如實填報的，處以100元以上300元以下的罰款。

第十七條對違反上崗證管理的行為，按下列規定處罰：

（一）道路運輸經營者安排未按有關規定取得有效資格證件的人員從事有相應資格要求道路運輸經營活動的，每人次處以100元以上300元以下的罰款，但罰款總額最高不得超過1000元。

（二）道路運輸從業人員持無效上崗證件上崗的，處以200元的罰款。

（三）駕駛員培訓學校（班）聘請無教員準教證的人員從事教學工作的，處以5000元以上10000元以下的罰款。對無準教證的教員，每人次處以200元的罰款。

（四）教員準教證未經年審的，處以100元以上300元以下的罰款。

第三章行政處罰運用與執行

第十八條道路運輸違法行為的當事人發生兩項以上違法行為的，應分別處罰。

第十九條對當事人在同一運輸過程中的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

第二十條道路運政機構對道路運輸違法行為作出行政處罰時，應責令違法行為當事人立即改正或限期改正。限期改正的，道路運政機構必要時可以暫扣道路運輸牌證，簽發待理證，允許車輛繼續營運，并指定違法行為當事人在規定的期限內改正，并接受道路運政機構的檢查。

第二十一條道路運輸違法行為在二年內未被發現的，不再給予行政處罰。

前款規定的期限，從違法行為發生之日起計算，違法行為有連續或者繼續狀態的，從行為終了之日起計算。第二十二條道路運政機構實行行政處罰的程序和文書按《交通行政處罰程序規定》執行。

道路運輸管理制度范文2

第二條本規定所稱道路貨物運輸站（場）（以下簡稱貨運站），是指具備倉儲、配載、裝卸、理貨、信息等功能，為道路貨物運輸提供有償服務的場所。

本規定所稱貨運站經營，是指以貨運站為依托，為道路貨物運輸提供有償服務的行為。包括貨運信息配載服務、貨運服務和倉儲理貨服務等。

第三條凡在本市行政區域內從事道路貨運站經營的單位和個人，均應遵守本規定。

第四條貨運站經營應當誠實守信，公平競爭，守法經營。

貨運站經營管理應當堅持科學規劃、合理布局、規范管理的原則，鼓勵貨運站經營者進行規模化、集約化經營。

第五條市、縣（市）、上街區交通管理部門是本行政區域內貨運站經營管理的行政主管部門。

市、縣（市）、上街區道路運輸管理機構具體負責本行政區內貨運站經營的管理工作。

公安、工商行政、城市規劃、安全生產監督管理、價格等有關部門應在各自職責范圍內，共同做好貨運站經營管理工作。

第六條市、縣（市）、上街區交通主管部門應當會同城市規劃等部門，根據城市總體規劃、綜合交通規劃和道路運輸發展規劃，編制本地綜合貨運站設置規劃，經同級人民政府批準后公布實施。

第七條鼓勵投資建設功能齊全的綜合貨運站。

設置綜合貨運站的，應當符合綜合站設置規劃和行業標準。

第八條申請從事貨運站經營的，應當具備下列條件：

（一）有與其經營規模相適應的貨運站房、信息管理、倉庫、場地和道路等設施。其中，從事貨運信息配載服務的，其營業場所面積不得少于20平方米；從事貨運服務的，其營業場所面積不得少于50平方米；從事倉儲理貨服務的，其庫房面積不得少于200平方米或場地不得少于1000平方米；

（二）有與其經營規模相適應的安全、消防、裝卸、通訊、計量等設備；

（三）有與其經營規模、經營類別相適應的管理人員和專業技術人員；

（四）有健全的業務操作規程和安全生產管理制度；

（五）法律、法規規定的其他條件。

第九條申請從事貨運站經營的單位或個人，應當持有關材料向市、縣（市）、上街區道路運輸管理機構提出申請。市、縣（市）、上街區道路運輸管理機構應自受理申請之日起15日內作出許可或者不予許可的決定。

市、縣（市）、上街區道路運輸管理機構準予許可的，應自作出準予許可決定10日內向被許可人頒發注明相應經營范圍的《道路運輸經營許可證》；不予許可的，應當向申請人出具不予許可決定書。

第十條貨運站經營者應當持《道路運輸經營許可證》到工商行政管理機關辦理登記注冊手續，領取營業執照。

未取得貨運站經營許可和營業執照的，不得從事貨運站經營業務。

綜合貨運站開辦者不得允許未取得相應貨運站經營許可和營業執照的經營者進站經營。

第十一條貨運站經營者應當按照經許可的經營范圍經營，不得超范圍經營。

貨運站經營者需要擴大經營范圍的，應當經作出原許可決定的道路運輸機構許可。

貨運站經營者變更名稱、地址的，應當向作出原許可決定的道路運輸機構備案。

第十二條貨運站經營者應當建立健全各項管理制度，推廣先進管理技術和手段。

貨運站經營者應當加強安全管理，完善安全生產條件，配備安全、消防設施，健全和落實安全生產責任制。

第十三條貨運站經營者應當遵守下列規定：

（一）在經營場所醒目位置懸掛《道路運輸經營許可證》等有關證照；

（二）在經營場所公示監督電話和收費項目、收費標準；

（三）落實工作人員佩帶標志上崗制度；

（四）保持經營場所清潔衛生，不得占道經營。

第十四條貨運、倉儲理貨經營者應當按照貨物的性質、保管要求進行分類存放，保證貨物完好無損。

貨運站存放危險化學品的，應當依法取得危險化學品儲存許可，并單獨存放，不得與其他貨物混放。

第十五條貨運、倉儲理貨經營者不得有下列行為：

（一）采取壟斷貨源、惡意壓低價格、欺詐等手段進行不正當競爭；

（二）搶裝貨物、扣押貨物；

（三）超限、超載配貨；

（四）違反操作規程裝卸貨物；

（五）法律、法規、規章禁止的其他行為。

第十六條提倡貨運、倉儲理貨經營者參加商業保險。

第十七條貨運經營者應當將受理的貨物交由有相應經營資質的運輸經營者承運，不得受理運輸國家規定禁運貨物的業務。托運人不得托運國家規定禁運的貨物。

第十八條貨運經營者應當了解運輸貨物的品名、數量和運輸要求，并根據需要查驗有關憑證。

貨運經營者應當與托運人或承運人簽訂貨運合同，明確雙方的權利、義務和違約責任。運輸過程中造成承運貨物毀損、滅失的，應當按照合同約定或者依法承擔賠償責任。

第十九條貨運信息配載經營者應當向服務對象提供真實、準確的信息。對因提供虛假信息或提供的信息誤差造成的車輛空駛、貨物延滯運輸等經濟損失，應當依法承擔賠償責任。

第二十條進入貨運站經營的車輛應當手續齊全。禁止無證經營的車輛進入貨運站從事經營活動。

第二十一條對貨運站經營中的違法行為，任何單位和個人有權向道路運輸管理機構或有關部門舉報、投訴。

道路運輸管理機構或有關部門對受理的舉報、投訴，應當在30日內調查處理，并將調查處理結果告知舉報人、投訴人。

第二十二條市、縣（市）、上街區道路運輸管理機構應當按照法定權限和程序，加強對貨運站經營的監督檢查，建立健全執法責任制，依法行政。

被檢查單位和個人對道路運輸管理機構及其工作人員依法實施的監督檢查應當配合，并如實提供有關情況和資料。

第二十三條市、縣（市）、上街區道路運輸管理機構應當建立貨運站經營者社會信用信息管理制度和貨運站經營管理信息公開制度。對貨運站經營中的違法行為查處情況、處理結果和投訴、舉報情況，應當定期向社會公布。

第二十四條公安機關對在貨運站經營過程中出現的非法侵占、詐騙等違法行為，應當及時立案查處，并采取有效措施，減少損失。

第二十五條違反本規定，有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區道路運輸管理機構按照《中華人民共和國道路運輸條例》和交通部《道路貨物運輸及站場管理規定》的規定處罰：

（一）未經許可從事貨運站經營的；

（二）允許無證經營的車輛進站從事經營活動的；

（三）超限、超載配貨放行出站的。

第二十六條違反本規定，有下列行為之一的，由市、縣（市）、上街區道路運輸管理機構按照下列規定處罰：

（一）危險化學品與其他貨物混放的，責令改正，并處以5000元以上20000元以下罰款；

（二）未按規定懸掛《道路運輸經營許可證》或公示監督電話、收費項目、收費標準的，責令限期改正；逾期仍不改正的，可處以500元罰款；

（三）貨運經營者將受理的貨物交由不具備經營資質的運輸經營者承運的，責令改正，給予警告，并處以3000元以上10000元以下罰款。

第二十七條違反本規定的行為，觸犯其他法律、法規、規章規定的，由有關部門依照有關法律、法規、規章的規定處罰。

第二十八條市、縣（市）、上街區道路運輸管理機構和有關部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或有管理權限的部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不依照法定條件、程序、期限實施行政許可的；

（二）參與或者變相參與貨運站經營的；

（三）對發現的違法行為不及時查處的；

（四）違法實施行政處罰的；

道路運輸管理制度范文3

近年來，雖然道路運輸行業一直把安全生產列入行業管理工作的重中之重，就像“一道高壓線”，高度重視，認真貫徹落實交通部提出“三關一監督”，“三不進站五不出站”的安全生產管理職責和工作任務。并逐步完善安全生產管理職責、安全生產基礎保障、安全生產管理制度及安全生產監督機制。在抓安全管理上，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財力、加大監管力度，通過不懈的努力，取得了道路運輸行業安全管理的可喜成績。但是，交通事故仍然不斷發生，給人們生命和財產帶來了嚴重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運輸公司年“3.1”交通事故來說，縣內短途客車嚴重超員，造成翻車事故死亡8人，傷20人的嚴重后果，這起重大事故是值得我們反思的，教訓也是深刻的。為什么會出現這種現象，具體到道路運輸行業在哪些環節容易出現不安全因素和管理問題，又如何來提升道路運輸運輸行業安全管理水平，應采取哪些行之有效的對策與措施，這是本文試圖探尋的主要內容。

一、道路運輸行業安全管理存在薄弱環節和主要問題

1、安全管理工作制度落實不到位。安全是運輸業發展的命脈，必須放在至關重要的位置。近年來，一些企業和個人雖然也狠重視做好安全工作，制定一系列安全制度和措施，但我認為仍然只是流于形式，尤其是制度落實不夠到位，具體表現在：一是對司乘人員教育管理不到位，一些司乘人員不能嚴格遵守行業的安全管理規定，不準超員超載，可你上有政策，他下有對策，例如：一些司乘人員，他在站內不超員，在站外超員；二是制訂建立了各種安全制度，層層簽訂責任狀，發放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度，但在宣傳貫徹落實上不夠到位；三是企業客運站更換司乘人員不能嚴格履行資格審查手續，嚴把資格審查關，在我們進行安全檢查中，多次發現個別司乘人員不能隨身攜帶從業資格證和上崗證，甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業資格證，特別是縣內的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。

2、受利益的驅動，唯利是圖。由于一些企業或司乘人員存在唯利試圖的思想，在站內管理中，能嚴格遵守站內不超員超載的管理規定，但在行駛途中，承包車主和司乘人員，為了個人的經濟利益，只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說，該車起始點上只有3名旅客、但路途中不斷上人，最終超載一倍，造成嚴重超員而發生重大交通事故的嚴重后果。

3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發生交通事故，人是主要因素，因此，我們以五種人，六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人：①安全意識不強，事故苗頭或違章現象較多的人員；②性格急躁，愛開賭氣的人員；③愛開超速車和搶超搶會車的人員；④夜生活活躍的人；⑤家庭矛盾突出或有嚴重后顧之憂造成精力分散，情緒不穩的人員。二是六種行為：超速、超載、搶超、槍會、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。

4、車輛技術狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術性能的好壞，是直接影響道路交通安全的重要因素，主要表現在：①車輛技術性能達不到規定的要求和標準，未能及時進行二級維護和檢修。②未能及時按要求對車輛的制動系統、電器等主要部件進行檢修，造成失靈。③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業對車輛進行維修時不能嚴格按照維修項目進行作業，該維修的不維修。在手續不齊全、維修不到位的情況下簽發竣工出廠合格證，更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。⑤對道路環境不適應。表現在對道路不熟悉，突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識差，堆放障礙物給車輛正常運行帶來不安全隱患或交通道路復雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災害影響等所造成的不安全因素。

二、提升道路運輸行業安全管理水平的對策和措施

道路運輸行業安全管理，關系到公眾的安危，影響到行業形象，波及到企業生存，如何創新安全管理理念，提升安全管理水平，已成為我們行業管理部門推進傳統道路運輸業向現代道路運輸業發展進程中一項重要而緊迫的戰略任務，因此，筆者認為應從以下幾個方面，拿出對策和措施，來提升道路運輸行業的安全管理水平。

（一）把“三關一監督”落到實處

1、嚴把經營單位市場準入關。道路運輸管理部門是道路運輸市場準入制度落實的關鍵，關鍵嚴把市場準入關。在經營資格的審定過程中，加強對客、貨、維、駕培四大市場的管理，要把運輸經營者的安全生產條件作為市場準入和確定經營范圍的重要依據。確保

所承包轄區內運輸經營者經營資格全部達到規定條件，建立健全各項安全生產管理規定和制度，并按規定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同，核發經營許可證和營運手續。

2、嚴把營運車輛技術狀況標準關。嚴格落實執行車輛技術等級評定制度和營運車輛定期維護綜合性能檢測制度，強化二級維護，并要求維修企業對維修車輛按合同要求建立單車維護檔案

，特別是客運車輛，做到一車一檔案，確保車輛技術狀況良好，減少車輛因技術故障原因而造成的事故。

3、嚴把從業人員資格審查關。嚴格落實營運駕駛員從業資格制度，運管部門要不斷的督促檢查運輸企業，落實營運駕駛員和從業人員持證上崗情況，確保營運駕駛員100%持證上崗。同時對臨時更換司乘人員要嚴把資格審查關，決不能留死角，確保安全駕駛。

4、搞好道路運輸經營單位的安全監督檢查。首先嚴格監督運輸企業、汽車客運站安全，從源頭抓安全，認真落實客運駐站管理規定，履行駐站的管理職責，把“三關一監督”落到實處。其次，認真督查運輸企業、汽車客運站建立健全各項安全管理制度，落實交通部提出的“汽車客運站安全生產規范”的通知要求，把“三不進站，五不出站”管理落到實處。同時要大力加強道路運輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度，著力推進道路運輸安全生產規范化、制度化建設。

5、嚴格落實事故責任追究和事故報告制度。對于承包轄區發生的事故，要按照落實“四不放過”的原則，對出現的不安全因素和交通事故認真調查并形成處理意見，并總結出發生事故的原因、經驗和教訓。

（二）加強全員業務學習，提高安全管理水平

道路運輸行業的運管部門在交通安全管理方面主要的主要職責是做好行業的監督檢查和管理工作。因此，我們首先加強對安全管理人員和企業從業人員的安全技能和崗位業務培訓，要想把此項工作做好，就必須每年要進行一次系統的業務學習，在學習中要把行業管理部門對安全管理工作的有關法律，法規、《條例》等有關安全管理規定進行系統的學習，并熟練掌握道路交通安全知識和交通事故發生的原因和預防措施。通過培訓合格人員頒發從業人員上崗證。對持證人員每年也要進行一次業務培訓，培訓合格后加蓋年審合格章，這項工作可結合一年一度的企業質量信譽考核同步進行。其次，要求各運輸企業的安全管理工作人員和從業人員必須持證上崗。三是加強對行業安全管理和從業人員安全宣傳教育。認真組織學習。行業安全管理的方針政策，學習安全管理知識，對企業每季度實行安全例會制度，把在安全生產中存在的問題和解決的方法進行座談分析，對安全管理中存在的安全隱患，提出整改和消除方法。通過不斷的學習使人人提高業務水平，人人講安全，處處想安全的安全氛圍。

（三）認真開展安全教育和警示教育

安全管理重在于教育，特別是企業要經常性開展形式多樣的安全教育活動，要充分利用墻報、板報標語和各個時期出現的各類重特大交通事故，進行宣傳和警示教育，企業每月最少要召開一次由司機，承包車主（包括家屬）參加的安全例會制度，學習中要理論聯系實際開展安全警示教育和職業道德教育，同時要把國家制定的安全方針、政策、交通法規、安全常識，規章制度等貫穿于教育之中，也可以由行業管理部門每季度到企業進行季度性的安全管理和學習，使之強化全員的安全意識。

（四）強化監督管理

要抓好道路運輸安全管理工作，就必須強化行業監管和加大對企業的監督檢查。首先要遵循管行業必須管安全，管生產必須管安全的原則，圍繞“三關一監督”，實行企業責任主體，政府監管主體的管理體制，建立制度明確、制度完善、考核嚴謹的安全生產管理責任機制，強化監管力度，明確企業法人是安全生產第一責任人，其他領導和工作人員實行“一崗雙責”制度（既對分管的業務工作負責，又對分管業務范圍內的安全生產工作負責），把目標管理納入制度化，做到企業法人每年向屬地行業管理部門簽訂年度安全責任書（狀），自上而下層層簽訂目標責任書，強化安全目標管理，依法明確雙方的安全責任，使安全管理安全責任明細化。也可以按照省廳提出安全“四項機制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標責任書，使其層層分解，責任到人，形成上下結合，左右配合，齊抓共管的安全氛圍和安全體系。其次，開展經常性的執法督查檢查，形成嚴密的監管網絡，對發現的問題和隱患，及時限期整改，落實責任，明確人員督辦一抓到底。其三，要加強對道路運輸企業的安全監督檢查，行業管理部門要做到每年不少于四次的安全檢查，重大活動、春運、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度，做到安全生產著重一個“防”、落實一個“督”，強化一個“嚴”。

（五）建立健全安全管理制度

根據企業性質合理設置安全管理崗位制訂安全管理制度，這項工作牽扯到行業管理的方方面面，因此，必須建立客、貨、維各項安全管理制度和各項管理檔案，如：1、安全生產責任制；2、安全生產教育培訓管理制度；3、車輛安全生產管理制度；4、從業人員（客運）管理制度；5、安全生產監督檢查制度；6、道路運輸安全應急預案；7、車輛安檢人員管理制度；8、駕駛員行車安全管理制度；9、安全例會學習制度；10、車輛外聘駕駛員管理制度；11、查堵“三品”工作制度；12、考核評比制度、獎懲制度等。這些都需要根據單位的實際，建立一套安全管理制度和安全防范體系。

（六）建立車輛安全例行檢查制度

按照《汽車客運站營運客車安全例行檢查項目及要求，對營運車輛進行安全例行檢查，并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車輛出站運行，主要應從如下幾個方面開展工作。一是指定專門的安全例檢人員，制定檢驗方法和相關技術標準，并經汽車客運站考核合格；二是設置專門的檢查場地，配備汽車安全檢驗臺及必要的儀器、設備；三是嚴格填寫車輛安全例行檢查表，對符合要求的客車，安全例檢人員應當填寫車輛安全例行檢查表，經安檢人員簽字，加蓋汽車客運站安全例行檢查印章后，出具“安全例檢合格通知單”，“通知單”24小時有效，汽車客運站調度部門在調度客車發班時，應當對其“通知單”進行檢查，確認完備有效后才能準予報班。同時應當建立出站檢查制度，對出站客車和駕駛員的相關情況進行檢查，嚴禁不符合條件的客車和駕駛員出站營運。設立出站口，對出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運輸證、從業資格證、駕駛證、客運標志牌和實載人數。檢查合格后應當在出站登記表上進行登記并經受檢客車駕駛員簽字確認。

（七）落實“四項機制”

道路運輸管理制度范文4

以黨的十會議精神為指針，以科學發展觀為統領，以“安全第一，預防為主，綜合治理”為抓手，更新安全理念，強化安全意識，加強安全監管，完善應急救援機制，確保“三關一監督”安全管理職責落到實處。強化運輸企業安全主體責任，真正做到認識到位、工作到位、責任到位、措施到位，切實保障旅客生命財產安全，有效促進我市道路運輸業穩定健康發展。

二、工作目標

道路客運企業資質合格率達100%；汽車二級維護檢測和技術等級評定合格率達100%；道路客運車輛承運人責任險投保率達100%；客運駕駛員持證上崗率達100%；其它運輸車輛駕駛員持證上崗達98%；對道路運輸從業人員進行安全培訓；強化客運站安全監督，堅持門檢制度，確保“三不進站”和“六不出站”制度落到實處。完成縣際以上客運班線客車GPS衛星定位系統的安裝工作。建立道路運輸安全預警機制和應急救援體系，全年至少組織一次道路運輸事故應急演練。堅決杜絕一次死亡3人以上的道路客運安全事故，一般道路客運安全事故不超過3次。

三、具體措施

（一）著力抓好全年重大節假日期間的運輸安全工作。一是高度重視，加強安全宣傳教育，提高全所干部職工和道路運輸從業人員的安全責任感；二是針對節假日運輸特點，做好“四查”，即查思想上麻痹松懈情況，查管理工作上的漏洞，查事故隱患，查車輛技術狀況，將“三品”堵在站外車外；三是杜絕“三超”，即越載、載速、越疲勞；四是做好突發事件的應急準備，保障隨時搶運、安全疏運；五是加大現場監管力度，確保安全責任落實到位、責任到人。

（二）扎扎實實的開展好“安全生產年”活動。抓好宣傳發動，充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，增強宣傳效果，引發人們對“安全生產年”活動意義的認識；搞好組織準備工作，組建活動領導專班，積極開展關于安全活動內容的教育指導、競賽、答題、演講、咨詢等活動；在安全生產年活動中，所安全管理專班人員要主動組織客運企業進行應急預案的演練，提高企業事故處置能力；督促客運企業抓好各項安全檢查，把“安全生產年”活動引向深入，最大限度壓“三超”，防“三違”，查隱患、防事故，努力遏止重大事故的發生。

（三）進一步強化道路運輸安全監管工作。按照“關口前移抓防范、重心下移抓基層、責任上移抓領導、堅定不移抓嚴管”工作要求，強化源頭管理，做好道路交通事故預防工作，督促汽車客運站落實安全例檢制度。全面推行等級客運站“三不進站，六不出站”制度。進一步加大對道路運輸的檢查力度。運政業務股及所安全管理專班人員要經常性地對市內各客企業進行現場檢查，指導安全生產工作，對安全管理制度不健全、安全管理制度未落實、安全設施不健全、安全管理不到位的要督促其整改，及時消除安全隱患，對營運客車的管理要以長途行駛山區道路客運車輛、農村班線客運車輛為重點對象，搞好安全監控。開展定期、不定期的安全檢查，消除安全隱患，從源頭上防止安全事故的發生。

（四）加強農村客運安全監管。督促農村客運經營者落實安全生產責任制、安全生產操作規程、安全生產例檢例會制度，保障廣大農民群眾的乘車安全。

道路運輸管理制度范文5

關鍵詞：無車承運人業務；司機；車輛管理；改革

中圖分類號：D922.294 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）025-000-03

無車承運人業務與有車承運人的區別主要體現在承運人與貨車司機（下稱“司機”）、貨物運輸車輛（下稱“車輛”）的關系。我國既有的適用于有車承運人模式的制度，將車輛、司機、經營資質與運輸公司綁定，其對無車承運人的經營模式的存在著不適應性，亟需進行改革。

基于我們多年來為道路運輸公司提供法律服務過程中對行業的觀察、對我國相關管理制度的研究，以及對美國、澳大利亞等國家相關運營模式的研究，現特就無車承運人模式下各方關系，以及監管部門對司機和車輛管理等方面的相關事項進行討論，以期引發更多探索，助力于我國無車承運人業務的發展。

一、無車承運人業務模式下相關方關系

無車承運人是以承運人身份與托運人簽訂運輸合同，承擔承運人的責任和義務，通過委托實際承運人完成運輸任務的道路貨物運輸經營者。在無車承運人業務模式下，無車承運人負責接受托運人的委托，并組織實際承運人開展運輸活動。無車承運人向托運人承擔運輸義務，并與實際承運人之間建立勞務合作關系。實際承運人受無車承運人委托完成運輸任務，在法律關系上，實際承運人對無車承運人負責。實際承運人不直接與托運人建立關系，亦不向托運人承擔責任。在貨物交接方面，實際承運人系無車承運人的人，代表無車承運人與托運人發生接觸，由此產生的法律后果由無車承運人承受。

根據上述，無車承運人業務模式下，托運人、無車承運人、實際承運人的關系如下圖所示：

無車承運人業務模式下，由于實際運輸的工作交由實際承運人完成，無車承運人無需擁有車輛和司機。

二、誰可以為實際承運人

在國外，實際承運人存在多種組織形式，車主（兼司機）作為實際承運人屬常見情況。如美國的Robinson公司所合作的實際承運人包括獨立的車主兼司機（擁有開展貨物運輸業務的資質）、一般的私人運輸公司或者全國性的卡車運輸公司。②另據相關研究估計，在澳大利亞運輸物流行業（包括出租車運輸、快遞、貨物運輸）中，約有83，000名獨立的車主（兼司機），他們并不屬于運輸公司的雇員，和運輸公司之間為合作關系。③

無車承運人通常會與實際承運人簽署框架性的合同，約定實際承運人作為獨立的合約人（Independent Contractor），為無車承運人提供服務，但對于提供服務的數量并沒有明確要求，實際承運人可以自行決定是否承運貨物。無車承運人按照實際承運人運輸貨物的量、次等與實際承運人結算費用。

考慮到我國的實際情況，我國應該允許車主兼司機作為實際承運人。其理由如下：（1）據筆者了解，我國相當多的貨運車輛系由個人或家庭購買，并由個人作為司機，但因為現行政策限制均登記在運輸公司名下，實際經營由司機個人負責，司機需向所登記之運輸公司繳納較高費用，導致司機和運輸公司間的矛盾較多；④（2）與我國當前運輸業的發展階段相適應。在我國，由于經濟、管理、文化等因素，相當多的運輸車輛仍由個人投資，組織化程度尚未發展到主要由公司投資購買的階段，限制車主（兼司機）作為實際承運人，會導致對車輛實際投資人的諸多不公，易引發糾紛；（3）車輛可直接登記在車主名下，產權更加清晰；（4）車主無需再向運輸公司繳納掛靠費用，車主可直接與無車承運人建立業務關系，減少不必要的中間環節，更加有利于車主兼司機的利益保護，在制度設計環節體現出公平。

車主兼司機是否需取得貨物運輸的許可證書（指針對車輛的《道路運輸證》以外的針對車主兼司機的資質證書）呢？筆者認為，如果車主兼司機并不以自己名義承攬貨物運輸，而是僅代有貨運資質證書的承運人代為運輸貨物，車主兼司機沒有必要辦理運輸業的資質許可（如《道路運輸經營許可證》）。因為，在該等情況下，車主兼司機實質上是屬于向有資質證書的承運人提供勞務服務（自帶運輸工具），并不屬于經營貨物道路運輸業務。但如果車主兼司機仍需以自己的名義承擔貨物運輸，則其需取得相關的資質證書，并需要在工商行政部門辦理經營主體注冊登記（如登記為個體工商戶、個人獨資企業、一人有限責任公司等）。

除車主兼司機作為實際承運人外，也應該允許其他形式的運輸組織（如個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業、公司）作為實際承運人。該等組織形式便于行業中勞動力、資金、人才、管理等要素結合，提高生產效率，亦為相關要素的擁有者利用該等組織形式做大做強提供了制度空間。但需要強調的是，該等組織形式的具體選擇應由經營者在其發展過程中自發形成，不應試圖通過制度性安排，強行扭合。否則，將會損害其中一方或者多方利益，導致社會不公，又不利于行業的發展和組織化程度的自然提高。

三、有利于各種要素充分流動的制度設想

我國傳統的運輸業的管理制度是按照車輛、司機與經營資質整合于一體的模式所設計的制度。⑤該等制度下，承運人需擁有車輛，并聘用駕駛人員。從表面上看，該等制度有利于監管部門對運輸業內的相關經營主體的管理。實際上，該等制度存在以下弊端：（1）與我國運輸業發展的實際情況不符，如前所述，我國相當多的運輸公司中，其車輛并非由運輸公司出資購買，而由駕駛員出資購買；駕駛員并非由運輸公司所實際聘用。該等制度并未在實際上提高我國運輸公司的組織化程度，而且在一定程度上也會損害車主兼司機的利益；（2）糾紛多發，不能合理平衡相關要素擁有者的利益。關于運輸經營中掛靠車輛的管理費、事故責任糾紛的報道時常見諸報端或諸多新聞謀體，導致很多司機兼車主從業人員、事故中受害人深感不公；⑥（3）不利于資源的合理流動。由于車輛及相應的資質證書均需登記在某一運輸公司名下，易于產生糾紛，也使很多擬在該行業從業或投資的人不愿意投入。另外，有些司機將車輛登記在某運輸公司后，如再想將車輛移轉至其他公司也將產生諸多困難。由此可見，該等制度不利于運輸要素的合理流動，亦未能達到制度設計之初的目的。

考慮到現階段信息技術的使用以及運輸管理部門管理能力的提高，筆者建議，應以發展無車承運人業務模式為契機，建立有利于各種運輸要素充分流動且由市場發揮決定性作用的制度，具體而言，包括以下幾個方面：

（一）廢除過去車輛、車輛運輸資質、司機、 貨物道路運輸經營資質與運輸公司綁定的管理制度，建立對車輛、車輛運輸資質、司機、貨物道路運輸經營資質、無車承運人資質分別進行登記或許可的管理制度。允許車輛登記在實際出資者名下，允許車輛開展貨運業務的《道路運輸證》只針對車輛發放，與司機、貨物道路運輸經營資質、無車承運人資質的管理相分離。

（二）允許多種形式的組織開展貨物道路運輸經營資質。允許個體工商戶、個人獨資企業、合伙企業取得貨物道路運輸經營資質，不將道路運輸經營資質限定于公司制的組織。為市場主體采用多種組織形式開展貨物道路運輸經營留下自主選擇的空間，讓市場主體自行決定采取何種組織形式開展貨物運輸經營，并通過市場的機制實現行業組織化程度的提高。該等制度安排可避免目前車主（兼司機）不得不掛靠運輸公司的諸多制度困境。

（三）允許車主（兼司機）與無車承運人、運輸公司進行合作，由車主（兼司機）自帶車輛作為獨立的合約人為無車承運人、貨物運輸公司運送貨物。該等制度安排下，車主（兼司機）與無車承運人之間系合作的合同關系，而非勞動合同關系。此等情況下，車主（兼司機）不需要取得道路運輸經營資質。

（四）允許車主（無論是否為司機）將車輛租賃給貨物道路運輸的經營主體、貨車司機 。該等制度安排下，貨車司機可以作為員工為車輛運輸公司工作，并將其所擁有的車輛租賃給運輸公司；其他車主（非貨車司機）也可以將其擁有的車輛租賃給運輸公司。當然，其他人也可以將車輛租賃給貨車司機，由貨車司機以獨立合約人的身份用車輛開展道路貨物運輸。這有利于貨物運輸經營主體或者貨車司機通過租賃方式取得運輸車輛，在一定程度上解決了貨物運輸經營主體、貨車司機自行投資購買車輛所需的融資問題，有利于各種運輸要素的充分流動和自由組合，讓市場發揮決定性作用。

總之，建議建立車輛權屬、車輛運輸資質、貨車司機、貨物道路運輸經營資質、無車承運人資質分別進行登記或許可的制度，而允許該等要素之間通過市場化的方式進行自由組合，而不強行扭合。有關道路運輸的管理制度與此不一致的，作相應修訂。

四、以勞務合作制度規范合作關系

前述的一系列的制度安排，將使現存的車輛掛靠現象產生的制度土壤不再存在。可以預計，車輛掛靠的情形將會大幅減少。

另外，亦需通過勞務合作制度規范各運輸主體之間的合作關系。在上述制度安排下，將會有相當一部分車主（兼司機）因為其未取得道路運輸經營資質，而不能自承運人處承接貨運業務，或者因其業務能力或者自身擁有資源有限而承接不到足夠的運輸業務，其他擁有貨物運輸經營資質的經營主體也可能會存在此等情況。該等主體可以與無車承運人、其他運輸經營主體建立勞務合作關系，為無車承運人、其他運輸經營者運輸貨物。

車主（兼司機）作為勞務提供方有別于車主（兼司機）作為貨物道路運輸經營者的雇員。車主（兼司機）作為勞務提供方時，車主（兼司機）與勞務需求方之間是一種勞務合同關系，車主（兼司機）自車輛完成運輸勞務，雙方之間不存在人身依附關系， 貨物道路運輸經營者對車主（兼司機）的工作不能進行控制（如工作時間、工作方式、工作量）。車主（兼司機）如作為貨物道路運輸經營者的雇員時，貨物道路運輸經營者將會對車主（兼司機）形成較強的控制關系（如關于雇員的工作時間、工作方式和工作量等），同時，車主（兼司機）還向貨物道路運輸經營者出租車輛。在美國和澳大利亞，車主（兼司機）作為貨物道路運輸經營者的勞務提供方（independent contractor）是一種比較常見的現象。

允許車主（兼司機）作為勞務提供方與貨物道路運輸經營者建立勞務合作關系具有較強的現實意義，具體如下：（1）為車主（兼司機）提供充分的自由，車主（兼司機）可以同時與多個貨物運輸經營者之間建立勞務合作關系，可以自行決定勞務提供的時間，自行安排休假等，也有利于提高車主（兼司機）的積極性；（2）可以減輕貨物道路運輸經營者的管理負擔，如將車主（兼司機）作為員工管理，貨物道路運輸經營者需要防止員工私自拉活、或者效率低下等問題，考慮車輛位置移動等因素，管理成本高昂，也不能取得良好的效果。

當然，如果貨物道路運輸經營者對車主（兼司機）的工作形成較強的控制，而在事實上導致車主（兼司機）應被作為員工（雇員）對待時，車主（兼司機）可以要求按照員工標準向其提供相應的待遇。

五、其他相關制度的完善

除了前述有關的制度調整外，其他相關的制度亦需要作進一步完善，大致包括：

（1）關于個人所得稅制度，如車主（兼司機）就其勞務合作所得應納稅所得額的計算，如按現行的僅允許扣除20%的費用計算應納稅所得額政策，且支付方需代扣代繳，將導致車主（兼司機）稅負過高，將可能倒逼車主（兼司機）通過個體工商戶、個人獨資企業方式開展道路運輸經營活動。

（2）關于保險制度，應促使保險公司針對各經營主體在貨物運輸中所開展的具體活動內容，設計相應的保險產品，以涵蓋貨物運輸的各個環節，發揮保險的抵抗風險的作用。

鑒于無車承運人業務模式在我國尚屬于一種新的業務模式，運輸業界、監管部門和相關方應加強相互溝通，對既有的相關制度進行完善，為無車承運人業務的發展創造適宜的制度環境，為運輸相關參與方提供公平的制度環境，為中國特色的制度自信打造堅實的微觀基礎。

注釋：

①國務院于2016年8月22日公布的《國務院關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》（國發〔2016〕48號）中規定：“推動無車承運人業務加快發展。”

交通運輸部辦公廳于2016年9月1日發出《交通運輸部辦公廳關于推進改革試點加快無車承運物流創新發展的意見》（交辦運〔2016〕115號），指出：“經交通運輸部同意，決定在全國開展道路貨運無車承運人試點工作”。

②參考C. H. ROBINSON 2015 annual report.

③ 參考The Other Half： Self-employment in Transport & Logistics in Australia―― A scoping study for TALC.

④參見《貨車掛靠遭遇亂收費，相關部門即將規范掛靠制度》，網址：http：///system/2015/08/03/000526519.shtml， 2016年9月16日最后訪問。

⑤如《道路貨物運輸及站場管理規定》第六條規定：申請從事道路貨物運輸經營的，應當具備下列條件：

（一）有與其經營業務相適應并經檢測合格的運輸車輛：

1.車輛技術要求應當符合《道路運輸車輛技術管理規定》有關規定。

2.車輛其他要求：

（1）從事大型物件運輸經營的，應當具有與所運輸大型物件相適應的超重型車組；

（2）從事冷藏保鮮、罐式容器等專用運輸的，應當具有與運輸貨物相適應的專用容器、設備、設施，并固定在專用車輛上；

（3）從事集裝箱運輸的，車輛還應當有固定集裝箱的轉鎖裝置。

（二）有符合規定條件的駕駛人員：

1.取得與駕駛車輛相應的機動車駕駛證；

2.年齡不超過60周歲；

3.經設區的市級道路運輸管理機構對有關道路貨物運輸法規、機動車維修和貨物及裝載保管基本知識考試合格，并取得從業資格證。

（三）有健全的安全生產管理制度，包括安全生產責任制度、安全生產業務操作規程、安全生產監督檢查制度、駕駛員和車輛安全生產管理制度等。

第八條規定： 申請從事道路貨物運輸經營的，應當依法向工商行政管理機關辦理有關登記手續后，向縣級道路運輸管理機構提出申請，并提供以下材料：

（一）《道路貨物運輸經營申請表》；

（二）負責人身份證明，經辦人的身份證明和委托書；

（三）機動車輛行駛證、車輛技術等級評定結論復印件；擬投入運輸車輛的承諾書，承諾書應當包括車輛數量、類型、技術性能、投入時間等內容；

（四）聘用或者擬聘用駕駛員的機動車駕駛證、從業資格證及其復印件；

（五）安全生產管理制度文本；

（六）法律、法規規定的其他材料。

道路運輸管理制度范文6

根據省政府下發的《省安委會關于組織開展道路交通安全百日集中整治活動的通知》和市運管局關于開展全市道路運輸安全百日集中整治活動實施方案的通知精神，結合我區道路運輸安全工作實際，制定本實施方案。

一、百日集中整治的范圍和重點內容

百日集中整治活動由運管處、局屬相關單位按照職責管理權限，分別負責本區域、本行業的安全整治活動，重點加強對客運企業、大型貨車、集裝箱車、危化品、出租車、客貨運場站等企業的源頭管理、安全制度和措施的落實，對車輛安全技術狀況、從業人員是否持證上崗、超員超限、超速超載、無證經營、安全教育等情況進行監督檢查的整治活動。

二、組織領導和任務分工

為加強對安全百日集中整治活動的領導，我局成立我區道路運輸系統安全百日集中整治工作領導小組，局長任組長，副局長為副組長，運管處、機場客運處、稽查大隊、客運所、駐站辦、機修所、檢測站、直屬所、駕培所、八個交管所、安全科負責人為成員。領導小組辦公室設在運管處，具體負責百日集中整治的組織工作，紀嬋章任辦公室主任。

各單位具體負責本區域、本行業的百日集中整治工作。各單位將百日集中整治方案于10月25日前報局領導小組辦公室和安全科。

三、百日集中整治工作任務和責任分工

（1）全面審查道路運輸企業經營資格。要依據《安全生產法》、《道路運輸條例》等相關法律、法規的規定，對道路運輸企業經營資格進行全面清查，對不符合條件的，應堅決停業整頓，并責令其限期改正。逾期不改的，依法吊銷其道路運輸經營許可證。

責任單位：運管處、客運所、八個交管所、駕培所、直屬所、安全科

（2）嚴把運輸企業市場準入關。主要是完善道路運輸市場準入制度，嚴格市場準入條件。對新開業的道路運輸企業，要嚴格按《道路運輸條例》和相關規定進行許可；對申請從事運輸的企業，要實地逐項核實其車輛、設備、從業人員和企業的各項安全規章制度，確保符合安全生產條件。

責任單位：運管處、客運所、駕培所、安全科

（3）嚴把營運車輛技術狀況關。要嚴格執行國家質檢總局頒布實施的《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》和交通部頒布實施的《營運車輛技術等級劃分和評定要求》的標準和要求，結合年審和二級維護加強對營運車輛的綜合性能檢測。確保營運車輛技術狀況良好。

責任單位：運管處、維修所、檢測站

（4）嚴把營運駕駛員從業資格關。主要是嚴格實行營運駕駛員從業資格制度。進一步加強對營運駕駛員職業道德、安全意識教育和運輸法規、業務技能等知識的培訓、考核，確保營運駕駛員素質能夠適應職業要求。加強對營業駕駛員從業資格的查驗和審核，建立健全營運駕駛員從業資格跟蹤培訓、考核制度。

責任單位：運管處

（5）強化源頭安全監管。對客運站和重點貨運場站實施駐站管理，對一般貨運場站實施巡查管理。主要是督促汽車客運站和貨運場站建立健全安全管理制度，嚴格履行安全監管職責，落實客運場站“三不進站五不出站”制度。貨運場站要重點加強站場內及周邊的現場管理，對沒有上箱鎖的集裝箱車輛不準出站，嚴厲查處和打擊“黑車”、“套牌車”經營，維護市場秩序，加強檢查登記，全面落實駐站安全管理制度。

責任單位：運管處、機場客運處、駐站辦

（6）監督落實道路運輸經營者的安全生產主體責任。要督促運輸企業建立健全安全生產責任制，落實安全機構、安全會議、安全檢查、安全教育等制度，要實行嚴格的安全生產檢查考核制度，落實企業“三見面制度”。營運客車、危險品車GPS監控系統管理制度，明確責任分工，強化對運輸車輛動態管理。加強對承包、掛靠、租賃車輛和駕乘人員的管理，整治中對檢查、考核中發現的問題，要責成企業限期進行整改、停業整頓直至取消許可。

責任單位：運管處、客運所、直屬所、八個交管所、安全科

（7）結合全省目前正在進行的“四化建設”和本質安全先進企業評選工作，逐步全面建立安全生產檢查考核制度和道路運輸駕駛員誠信考核制度，對企業和駕駛人員按照考核辦法進行考核管理，在整治活動中對考核不合格的企業和駕駛人員，責成企業限期進行整改、停業整頓直至取消許可。駕駛人員發生重大交通安全事故，違章率較高吊銷從業資格證。

責任單位：運管處、客運所、八個交管所、直屬所、安全科

四、實施步驟和方法

（一）制定整治方案階段（10月17—25日）。運管處、局相關單位要根據局的統一部署，自上而下進行層層教育和發動。成立道路運輸安全百日集中整治工作領導小組，落實辦事人員和聯系人，制定百日集中整治方案，確保整治工作順利開展。

（二）百日集中整治階段（10月25日—12月20日）。運管處、局相關單位按照各自的職責，全面開展安全大檢查，認真排查安全隱患，發現隱患，及時下達整改通知書，扎實組織整改和復查，確保不留安全死角。12月31日前將整治情況書面報運管局百日集中整治領導小組辦公室和安全科。

（三）檢查驗收階段（12月20日—12月31日）。百日集中整治工作領導小組辦公室根據整治情況，結合百日集中整治要求，對全市道路運輸系統專項整治開展情況進行檢查。對整治效果不佳，整治工作滯后的單位下發整改通知書，給予通報批評，督促其限期整改并重新復查。

五、百日集中整治工作要求

（一）提高認識，加強領導。各單位一定要充分認識開展百日集中整治工作的重要性和必要性，切實加強領導，精心組織，要將其作為今年全市道路運輸系統安全生產工作的一項重要任務，切實抓緊、抓實、抓細、抓出成效，全力消除不安全因素，遏制重特大道路交通事故的發生。