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后勤行政管理制度范文1
中圖分類號：G647
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C
為貫徹落實(shí)黨的十和重要講話精神，教育部召開了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動動員大會，以“堅(jiān)持黨的群眾路線，辦好人民滿意教育”為主題，切實(shí)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。作為一名從事高校后勤服務(wù)管理人員，必須深刻領(lǐng)會教育實(shí)踐活動的深遠(yuǎn)意義，堅(jiān)定不移走群眾路線，破除“”，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，真抓實(shí)干，勇于擔(dān)當(dāng)，做好教育行政管理工作。
1 理想信念要堅(jiān)定
高校后勤服務(wù)管理工作是為高校教育教學(xué)保駕護(hù)航的，是高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的保障。而后勤服務(wù)管理的行政人員是整個(gè)后勤服務(wù)管理的主干、核心。因此，后勤管理行政人員的思想認(rèn)識和理想信念影響著高校后勤服務(wù)管理工作的思路與方向。作為高校后勤管理的行政人員，必須主動深入到教師、學(xué)生中間去，了解他們的服務(wù)訴求與困難，用好自己手中的權(quán)利，盡可能做好服務(wù)工作。同時(shí)，也要深入到后勤各科室工作人員中去，了解他們在工作中遇到的實(shí)際困難，聽取意見和建議，完善規(guī)章制度，形成以制度管人、按規(guī)章辦事的良好工作作風(fēng)，在后勤服務(wù)管理中樹立后勤行政人員的良好形象，對以后工作開展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
2 工作要忠誠，服務(wù)要走心
高校后勤管理工作關(guān)系到高校的生產(chǎn)生命安全，是學(xué)校重要的組成部分，后勤辦公室作為一個(gè)直接為后勤工作服務(wù)的綜合窗口、一個(gè)高校基層的行政管理機(jī)構(gòu)，其工作質(zhì)量與效果直接影響著整個(gè)后勤的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，后勤辦公室的行政人員要用心服務(wù)于廣大師生。具體舉措為：
一是在工作認(rèn)識方面，以被動為主動。這就要求行政辦公人員要未雨綢繆，提前做好工作計(jì)劃。要明白領(lǐng)導(dǎo)交辦的一切事物都是圍繞后勤管理工作，但凡是后勤管理方面沒有做好或是做得不到位的地方，都是領(lǐng)導(dǎo)需要交辦的事情。如掌握了這一規(guī)律，辦公室行政人員開展工作時(shí)就會主動查找工作漏洞，及時(shí)解決服務(wù)對象反映的問題，收集、分析工作存在問題與工作難題，從小事抓起，化被動為主動。
二是在工作任務(wù)方面，敢于擔(dān)當(dāng)敢于突破。俗話說得好，“團(tuán)結(jié)一心、其利斷金”，后勤辦公室有分工有職責(zé)，要想工作開展得好，單憑一個(gè)人的力量是微弱且不符合實(shí)際的，因此，辦公室人員要團(tuán)結(jié)，有溝通有商量有擔(dān)當(dāng)?shù)亻_展職責(zé)內(nèi)的工作，拒絕互相推諉，只有辦公人員心往一起靠，勁往一起使，才能在工作中有所創(chuàng)新和突破。
三是在工作方法方面，求實(shí)求精求穩(wěn)。作為辦公室的人員，首先要具有政治敏感性，在實(shí)際工作中處處都涉及黨和國家的方針政策以及學(xué)校規(guī)章制度等，所以必須懂政策和制度。其次，辦公要規(guī)范化、程序化、制度化。注重以制度管人、辦事，這樣才能形成良性的工作風(fēng)氣。再者，就是辦公人員要精通業(yè)務(wù)，處理事情得到，既提高工作效果，同時(shí)也得到上級領(lǐng)導(dǎo)和同事們的認(rèn)可。
3 機(jī)構(gòu)設(shè)置要合理、規(guī)章制度要有可操作性
目前，高校后勤管理屬于粗放型的管理模式，存在管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工設(shè)置不合理，規(guī)章制度缺乏操作性和針對性，工作互相推諉、扯皮的現(xiàn)象。因此，后勤辦公室在規(guī)劃部門科室和制定規(guī)章制度、方案時(shí)要做到：首先，科學(xué)設(shè)置后勤管理機(jī)制。其次是健全日常管理制度。后勤必須制定全面系統(tǒng)的后勤管理規(guī)章制度和崗位說明書。例如停水停電應(yīng)急預(yù)案，一些高校預(yù)案只是停留在表面上，缺乏可操作性，一旦遇到問題，各部門缺乏實(shí)際應(yīng)對能力。筆者認(rèn)為，應(yīng)對停水停電應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化，規(guī)范操作流程。如制定出不同時(shí)間段（白天或晚間）出現(xiàn)停水停電情況的應(yīng)急工作程序，落實(shí)到每個(gè)部門每個(gè)人的工作職責(zé)，一旦出現(xiàn)停水停電情況，每個(gè)后勤人員都可以按照應(yīng)急預(yù)案工作流程和責(zé)任分工開展工作，采取應(yīng)對措施，而并非出現(xiàn)等、靠或是不知所措的現(xiàn)象。
4 過程要監(jiān)控，監(jiān)管要有效
后勤行政管理制度范文2
關(guān)鍵詞 機(jī)關(guān)單位 物業(yè)管理 行政
機(jī)關(guān)后勤行政管理和其他形式的物業(yè)管理存在著很大的區(qū)別和聯(lián)系，目前已經(jīng)逐漸地走向?qū)I(yè)化的社會管理模式中去，這種形式無疑為物業(yè)公司的發(fā)展提供了更為廣闊的空間。通過一些實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前已經(jīng)有許多的機(jī)關(guān)單位將物業(yè)管理引入到后勤行政中去，以全部委托物業(yè)公司的方式來運(yùn)行著這種新時(shí)代下產(chǎn)生的物業(yè)管理新模式。
一、機(jī)關(guān)單位物業(yè)管理的特色
（一）專業(yè)管理的技術(shù)性強(qiáng)
機(jī)關(guān)單位寫字樓的規(guī)模通常都是比較大型的辦公場所，其中涉及的功能和設(shè)施都非常完善、健全，且具有智能化和自動化的特點(diǎn)。其中管理模式中涉及到了供電系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)以及監(jiān)控和通訊等技術(shù)性的系統(tǒng)，這些不同的專業(yè)性特點(diǎn)就對物業(yè)管理的技術(shù)提出了更高的要求。
（二）業(yè)主服務(wù)要求高
針對行政機(jī)關(guān)這樣的特殊機(jī)構(gòu)，其工作環(huán)境相對比較單一，和其他普通的企業(yè)辦公場的多業(yè)主模式存在非常明顯的區(qū)別。機(jī)關(guān)單位的特殊性決定了物業(yè)管理單位必須針對這樣的情況提出根據(jù)科學(xué)化的管理辦法，在實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理內(nèi)容統(tǒng)一協(xié)調(diào)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)一體化的目標(biāo)。其中除了一些基本的保安、保潔、維修等工作之外，還必須完成相關(guān)的接待和會晤工作，進(jìn)而在服務(wù)上提出新的服務(wù)項(xiàng)目。
（三）履行安全管理的特殊要求
機(jī)關(guān)寫字樓盡管在形式上也屬于辦公區(qū)域，但機(jī)關(guān)單位和工作性質(zhì)存在著一些特殊性，其中涉及的來訪人員比較多，工作中流動人口比較繁雜。面對這樣的工作環(huán)境，物業(yè)管理人員需要將安全管理放在重要的位置上，實(shí)行保密式的工作模式，同時(shí)也對管理人員的素質(zhì)提出了比較高的要求，只有保證管理人員自身的安全職責(zé)才能確保機(jī)關(guān)單位的整體工作環(huán)境的安全和保密，進(jìn)而給業(yè)主提供一個(gè)相對、穩(wěn)定、安全的工作環(huán)境。
二、機(jī)關(guān)科學(xué)化物業(yè)備件備品管理的方法
（一）滯后機(jī)關(guān)單位物業(yè)備件備品管理效果的因素
1、建設(shè)與管理脫節(jié)。機(jī)關(guān)單位的物業(yè)建設(shè)，一般都較早，大多建于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，房屋均由國家、集體出資開展建設(shè)，但其管理職責(zé)卻屬于單位下級物業(yè)，這無疑就造成了建設(shè)與管理之間的脫節(jié)。并且部分干部住房過于老舊，設(shè)施配套不全，為了滿足更高層次的需求，不少住戶開始亂搭亂建，這也在一定程度上影響了機(jī)關(guān)單位物業(yè)備件備品的管理。
2、物業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，責(zé)任劃分難以到位。無論是機(jī)關(guān)單位的住宅區(qū)，還是由多個(gè)單位共用的機(jī)關(guān)單位辦公區(qū)，均有許多公共設(shè)備，包括道路、運(yùn)動區(qū)、生活設(shè)施等，由于其產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為模糊，難以有效劃分權(quán)責(zé)利，這就造成物業(yè)管理收費(fèi)難，備件備品多卻難以有效使用，物業(yè)糾紛頻現(xiàn)。
（二）提升機(jī)關(guān)單位物業(yè)備件備品管理效果的主要措施
1、以新型的思想來引導(dǎo)機(jī)關(guān)物業(yè)管理工作
機(jī)關(guān)單位中的物業(yè)管理存在一些特殊性，針對提出的各項(xiàng)管理要求和問題需要先解放思想，按照目前面臨的情況來實(shí)際的制定科學(xué)化的管理辦法。一方面，樹立好機(jī)關(guān)的服務(wù)意識，結(jié)合當(dāng)下的情況來安排各項(xiàng)具體的服務(wù)工作，進(jìn)而提高新型的服務(wù)水平。另一方面，樹立創(chuàng)新觀念，以更加科學(xué)、完善的管理理念來引導(dǎo)機(jī)關(guān)單位的物業(yè)管理工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位管理工作的新局面。
2、建立規(guī)范的管理制度，保證機(jī)關(guān)物業(yè)管理工作順利開展
對機(jī)關(guān)中的相關(guān)事項(xiàng)做清晰的界定，對產(chǎn)權(quán)的內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和明晰，清晰的債權(quán)制度來管理整個(gè)機(jī)關(guān)物業(yè)工作。在這樣一整套規(guī)范化的系統(tǒng)管理中實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)特殊性的管理職能，在落實(shí)相關(guān)備件備品管理時(shí)按照嚴(yán)格的規(guī)章制度來進(jìn)行統(tǒng)一化的管理，其中設(shè)計(jì)的服務(wù)和管理者的關(guān)系必須以一個(gè)明確的方式來具體展現(xiàn)，達(dá)到相關(guān)的服務(wù)水平和標(biāo)準(zhǔn)，將科學(xué)的費(fèi)用結(jié)算制度運(yùn)用到系統(tǒng)的管理中去，使行政后勤的資金來源能夠安全和順利。
3、加大力度進(jìn)行設(shè)施改造，提升住戶的生活質(zhì)量
機(jī)關(guān)單位的建筑，無論是辦公建筑還是住宅建筑，往往都比較老舊，需要整改的地方還比較多。首先，供水供電系統(tǒng)一般僅設(shè)計(jì)得能滿足建設(shè)時(shí)期生活需要，管線直徑小，損耗大，節(jié)能環(huán)保效率低，需要積極調(diào)整；其次，部分公共設(shè)施，尤其是道路、運(yùn)動設(shè)備均年久未修，需要積極維護(hù)；最后，綠化帶、垃圾堆等和環(huán)境條件掛鉤的區(qū)域，也有所不足，需要調(diào)整。
結(jié)束語
為了使機(jī)關(guān)物業(yè)的管理工作始終保持健康的發(fā)展和進(jìn)步，我們必須堅(jiān)持國家倡導(dǎo)的服務(wù)理念，來加以指導(dǎo)和落實(shí)具體的物業(yè)管理措施，進(jìn)而全面的實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)單位物業(yè)管理社會化發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)單位住戶的生活及工作質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)
[1]陳艾麗.機(jī)關(guān)物業(yè)管理的問題與對策探討.中國高新技術(shù)企業(yè)，2008（18）
后勤行政管理制度范文3
隨著現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會的進(jìn)步，事業(yè)單位的管理體制改革正在逐漸的成熟，這就對高校的財(cái)務(wù)會計(jì)管理提出了更高的要求，要求現(xiàn)在的高校不僅要將監(jiān)督的對象進(jìn)行細(xì)化，還要將監(jiān)督的過程完整的展現(xiàn)出來，這些要求都需要高校進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行改革與創(chuàng)新，將會計(jì)的管理與監(jiān)督體系進(jìn)一步的完善，逐漸適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢以及社會的要求。
一、高校財(cái)務(wù)會計(jì)存在的問題
根據(jù)針對現(xiàn)在高校的調(diào)查分析以及高校的資金使用等方面來看，現(xiàn)在很多的高校都存在著很多的問題，不管是在管理方式上面還是在體制改革方面，主要有以下幾個(gè)問題：
1.固定資產(chǎn)核算期間的監(jiān)管。首先在高校的固定資產(chǎn)主要包括：通用型固定資產(chǎn)與專用型固定資產(chǎn)。通用型的固定資產(chǎn)包括多媒體教學(xué)設(shè)備，教學(xué)用桌椅，后勤行政用設(shè)備，宿舍設(shè)備等，專用型的固定資產(chǎn)主要包括教學(xué)用實(shí)驗(yàn)設(shè)備。高校的固定資產(chǎn)一般都是通過招標(biāo)的形式進(jìn)行購置，在購置環(huán)節(jié)不存在任何問題。但是，在固定資產(chǎn)的使用過程中，不管是在通用型固定資產(chǎn)方面還是專用型固定資產(chǎn)方面，其領(lǐng)用、保管、使用、報(bào)廢流程管理是高校財(cái)務(wù)管理最薄弱的地方。其中一環(huán)沒有管理好都會嚴(yán)重導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題。
2.高校行政支出管理問題。根據(jù)資料顯示，現(xiàn)在高校行政管理中，存在很大的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理問題，并且監(jiān)督管理方面難度比較大。因?yàn)楦咝５男姓芾碇匈Y金的使用比教學(xué)方面的資金的使用涉及的方面多，業(yè)務(wù)更加的繁瑣。會計(jì)人員在其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)形成方面難以準(zhǔn)確的掌握其真實(shí)性以及準(zhǔn)確性。例如高校在進(jìn)行招生時(shí)，會計(jì)工作人員根本不能有效監(jiān)管招生員在出差期間的資金流向，不能有效限制資金的使用額度，減少不必要的支出。
3.高校預(yù)決算管理問題。高校除主要教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出，固定資產(chǎn)購置，行政支出外，還有很多方面需要資金支持運(yùn)轉(zhuǎn)。而這些方面是否需要資金使用存在監(jiān)管漏洞。高校在進(jìn)行這方面的監(jiān)督審核時(shí)，經(jīng)常會出現(xiàn)數(shù)據(jù)掌握的不夠全面或是資金使用動向不夠明確等。例如高校辦公費(fèi)支出方面，資金支出量大，物品細(xì)繁雜。員工福利支出方面等資金使用情況。做好預(yù)決算工作，實(shí)時(shí)監(jiān)督資金使用流向，對其合理性進(jìn)行監(jiān)督。
二、對財(cái)務(wù)會計(jì)管理與監(jiān)督的要求
近年來高等教育改革逐步深化，專業(yè)建設(shè)，科研教學(xué)改革項(xiàng)目不斷增加，針對這些項(xiàng)目，國家也有定額的補(bǔ)助撥款。高校財(cái)務(wù)進(jìn)行簡單的財(cái)務(wù)核算已經(jīng)不能滿足當(dāng)下的實(shí)際情況，因此全面向管理監(jiān)督方面靠攏勢在必行。具體有以下幾個(gè)方面：
1.將會計(jì)監(jiān)督的對象進(jìn)行細(xì)化分類。會計(jì)的核算與監(jiān)督的對象應(yīng)該更加的細(xì)化，這樣才能根據(jù)不同的對象進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓芾怼８咝Ｖ械臅?jì)核算與監(jiān)督的對象主要是個(gè)人以及高校的部門。個(gè)人在管理方面比較好區(qū)分與管理，但是部門之間就需要進(jìn)行詳細(xì)的分化，才能更好的進(jìn)行會計(jì)的核算與監(jiān)督。
2.會計(jì)核算與監(jiān)督的過程一定要完整。不僅是在高校中還是在企業(yè)的財(cái)務(wù)會計(jì)管理方面，都需要擺正會計(jì)監(jiān)督的整體性。高校的監(jiān)督整體主要包括：高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算以及整年的經(jīng)費(fèi)整預(yù)算以及分季度的預(yù)算，資金的使用需要進(jìn)行嚴(yán)格的記錄與審查，對于高校中各個(gè)部門之間進(jìn)行分級的管理與監(jiān)督。這樣才能保證高校在監(jiān)督核算方面的整體性。
三、對財(cái)務(wù)會計(jì)管理與監(jiān)督的改善措施
根據(jù)上文中講述的關(guān)于高校財(cái)務(wù)會計(jì)方面存在的不足以及要求，并結(jié)合現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會進(jìn)步進(jìn)行了分析與探索，作者提出以下幾點(diǎn)改善措施，希望能夠很好的幫助高校財(cái)務(wù)會計(jì)逐漸的完善。
1.建立具有科學(xué)的、合理的資金申報(bào)過程。這其中主要包括教學(xué)方面以及高校的行政管理方面的資金申報(bào)以及退回的材料準(zhǔn)備，這是高校財(cái)務(wù)管理方面最基本的信息。在高校中各個(gè)教學(xué)部門以及行政管理部門需要資金時(shí)，需要向上級進(jìn)行申報(bào)開展經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)前的各項(xiàng)支出做出預(yù)算金額。報(bào)批后的文件財(cái)務(wù)處預(yù)留，業(yè)務(wù)結(jié)束后根據(jù)實(shí)際支出與預(yù)算支出的對比，進(jìn)行合理的報(bào)銷。這樣，在合理利用的同時(shí)也增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對其經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的開展所需的資金項(xiàng)目的了解。畢竟高校的資金使用主要涉及教學(xué)質(zhì)量提高，師資隊(duì)伍建設(shè)，而這些方面所涉及的資金使用項(xiàng)目往往也要細(xì)化，因此高校財(cái)務(wù)人員針對這些要協(xié)助各部門做好其資金使用申報(bào)。
2.建立完善的資金使用監(jiān)督管理途徑。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行資金方面的管理時(shí)，需要建立比較完善的資金管理制度進(jìn)行高校在資金方面的管理。在第一時(shí)間能夠掌握高校的資金流動方向以及資金的掌握程度。同時(shí)若是涉及高校中的師資力量的培訓(xùn)或是室外的考察等需要隨時(shí)進(jìn)行資金方面的核實(shí)，并且從專業(yè)的角度進(jìn)行管理。
3.優(yōu)化財(cái)務(wù)管理方面的建議途徑。高校的財(cái)務(wù)管理作為高校中資金的管理者以及財(cái)務(wù)的主導(dǎo)者，需要大家適時(shí)的進(jìn)行監(jiān)督檢查，優(yōu)化高校管理方面的評價(jià)途徑，這樣有利于高校的財(cái)務(wù)管理提升管理質(zhì)量。在共同的監(jiān)督下完善高校財(cái)務(wù)管理制度，適時(shí)創(chuàng)新。
4.建立快速的信息了解途徑。利用現(xiàn)在的高科技的形式優(yōu)化信息掌握途徑，隨著現(xiàn)在的多媒體的盛行，在很多方面方便了會計(jì)的管理監(jiān)督與核算的形式以及關(guān)于財(cái)務(wù)方面的掌握以及政策方針的了解。
結(jié)束語：高校的財(cái)務(wù)管理一直是高校中非常重要的問題，不管是在財(cái)務(wù)方面還是在制度方面都對高校產(chǎn)生重要的影響。所以高校在財(cái)務(wù)管理方面一直在進(jìn)行著改革與完善，在管理的方式上以及管理的制度上不斷進(jìn)行改革。現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)多元化的形式對于高校的財(cái)務(wù)管理方面提出了更高的要求，所以，為了適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，高校的改革還將繼續(xù)。
后勤行政管理制度范文4
1.1監(jiān)察資料歸結(jié)
在工程建設(shè)過程中，特別是各項(xiàng)目施工過程中監(jiān)察資料的歸結(jié)工作十分重要，在施工工作任務(wù)重的情況下，監(jiān)察資料的歸結(jié)能夠?qū)φw的工程監(jiān)察控制工作起到記錄與計(jì)劃控制的作用。但是目前石油企業(yè)工程建設(shè)效能監(jiān)察工作雖然重視對資料的歸結(jié)，但是歸結(jié)方式和細(xì)節(jié)安排還是不夠完善，沒有詳細(xì)制訂了效能監(jiān)察實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)對口分工的原則，從設(shè)計(jì)方案優(yōu)化、設(shè)備招標(biāo)訂貨等源頭環(huán)節(jié)著手，發(fā)揮了監(jiān)督管理的作用，確保施工整體程序的規(guī)范化、制度化。其實(shí)，對于石油企業(yè)的施工監(jiān)察的完工資料來講，其文件內(nèi)容包括：（1）項(xiàng)目施工文件；（2）竣工圖；（3）項(xiàng)目監(jiān)理文件。檢測單位在檢測項(xiàng)目全部完成后30天內(nèi)提交正式報(bào)告，并與受檢工程的施工單位辦理移交手續(xù)，檢測單位對出具的檢測報(bào)告負(fù)完全責(zé)任。而目前的監(jiān)察資料的最后歸結(jié)卻沒有形成整體的歸檔和分類處理，隨機(jī)處理資料的情況隨時(shí)可見，這樣的情況下監(jiān)察資料的不完整很難形成整體的監(jiān)察說服力。
1.2項(xiàng)目監(jiān)察管理
項(xiàng)目監(jiān)察管理必須要以整體的監(jiān)察為主，然后分層地進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)察，保證監(jiān)察工作的完整和有效。但是目前的石油企業(yè)在監(jiān)察過程中往往會重視整體監(jiān)察任務(wù)，忽視對項(xiàng)目監(jiān)察的管理，沒有深入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)領(lǐng)域，認(rèn)真開展調(diào)查研究。這種情況往往會導(dǎo)致監(jiān)察著力點(diǎn)的不明確，項(xiàng)目監(jiān)察缺少計(jì)劃，例如：對施工環(huán)節(jié)的監(jiān)察，如果沒有設(shè)立專門的項(xiàng)目監(jiān)察管理制度就會對基建維修、物資采購、報(bào)廢物資、呆壞賬清理等項(xiàng)目問題沒有足夠的監(jiān)察計(jì)劃做指導(dǎo)。發(fā)生這種情況的原因主要是由于監(jiān)察前的準(zhǔn)備工作沒有明確，監(jiān)察制度改革還不到位，管理不夠規(guī)范、監(jiān)督制約機(jī)制相對滯后等原因，石油企業(yè)的監(jiān)察工作必須要重視對項(xiàng)目監(jiān)察的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)變。
2.石油企業(yè)效能監(jiān)察的思路和方法
2.1效能監(jiān)察工作總體要求
效能監(jiān)察工作是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要組成部分。注重治本,注重預(yù)防,注重制度建設(shè)。是在在實(shí)踐中摸索出利用以施工全工程進(jìn)行事前、事中、事后的全過程監(jiān)察,既維護(hù)了職工參與民主管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),又有效地堵住了工程建設(shè)中的漏洞效能監(jiān)察工作,結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理實(shí)踐,不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和監(jiān)督機(jī)制,建立健全全員參與的監(jiān)督體系,使效能監(jiān)察更具針對性和實(shí)效性。主要從以下幾個(gè)方面：（1）注重工程項(xiàng)目立項(xiàng)環(huán)節(jié)。比如是否按照規(guī)定進(jìn)行了內(nèi)部招投標(biāo)，項(xiàng)目經(jīng)理的選定是否符合等；（2）注重合同管理環(huán)節(jié)。比如是否按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完善合同立項(xiàng)手續(xù)，合同文本是否規(guī)范，內(nèi)容是否完善等；(3)注重財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)。比如對現(xiàn)場財(cái)務(wù)人員、工程款支付是否與工程進(jìn)度、質(zhì)量、安全等要求相一致，有無挪用工程資金的行為，支付各種款項(xiàng)有無套取現(xiàn)金而沒有通過銀行轉(zhuǎn)賬的行為。現(xiàn)場成本的完整性、及時(shí)性、真實(shí)性情況等；(4)注重物資采購環(huán)節(jié)。看其程序是否規(guī)范，是否進(jìn)行了詳細(xì)的市場調(diào)查等；(5)注重工程項(xiàng)目管理環(huán)節(jié)。看其現(xiàn)場各分部工程完成工作量、現(xiàn)場用工情況、機(jī)械使用情況、運(yùn)轉(zhuǎn)記錄、維護(hù)保養(yǎng)等；(6)注重竣工資料歸集環(huán)節(jié)。看其現(xiàn)場各分部分項(xiàng)的基礎(chǔ)資料是否完善。現(xiàn)場監(jiān)理的簽字是否齊全等。
2.2效能監(jiān)察的具體工作方法
2.2.1合同及文件監(jiān)察
合同及文件監(jiān)察的目的就是為夯實(shí)公司合同基礎(chǔ)管理工作，切實(shí)提高合同管理水平，規(guī)范合同審批、簽訂、履行、解除等工作流程，保障合同管理各項(xiàng)制度和規(guī)定的有效執(zhí)行，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，提高企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力。合同及文件監(jiān)察工作應(yīng)該重視對合同內(nèi)容的監(jiān)察，保證在項(xiàng)目施工的過程中能夠按照合同辦事，保證對合同的履行有足夠的制度規(guī)范。在監(jiān)察過程中合同監(jiān)察是監(jiān)察工作的第一步，其過程將監(jiān)督檢查與堵塞漏洞、改進(jìn)管理相結(jié)合。監(jiān)察原則應(yīng)該堅(jiān)持開展效能監(jiān)察，堅(jiān)持糾建并舉、標(biāo)本兼治的方針。在解決問題的同時(shí)，針對企業(yè)管理工作中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，建立長效機(jī)制，協(xié)定和存檔進(jìn)行查閱、審核和分析，對合同管理程序進(jìn)行全面評價(jià)，規(guī)范了合同管理流程。合同監(jiān)察的方法應(yīng)該保證各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要積極參加生產(chǎn)運(yùn)行會、基建工程招投標(biāo)會議、資產(chǎn)公開拍賣會等行政管理活動，隨時(shí)收集經(jīng)營管理的決策和實(shí)施過程中的信息，監(jiān)察合同程序文件。程序文件內(nèi)容應(yīng)該包括：效能監(jiān)察識別與策劃控制，過程控制，發(fā)現(xiàn)、建議、決定與報(bào)告，評價(jià)與改進(jìn)，人力資源管理，文件控制，記錄控制，效能監(jiān)察方法與技術(shù)控制等。為了更好地完成合同和文件監(jiān)察，應(yīng)該建立效能監(jiān)察手冊。通過手冊記錄來明確監(jiān)察管理體系結(jié)構(gòu)，包括方針、機(jī)構(gòu)與職責(zé)、策劃、實(shí)施、評價(jià)與改進(jìn)等過程的文件。
2.2.2施工監(jiān)察
施工監(jiān)察內(nèi)容包括：施工計(jì)劃、施工過程、施工項(xiàng)目、竣工材料的全面監(jiān)察。監(jiān)察思路要從實(shí)際出發(fā)，抓住重點(diǎn)、難點(diǎn)、弱點(diǎn)和熱點(diǎn)分層監(jiān)察，把施工管理中的違規(guī)操作、對外監(jiān)督不到位等薄弱環(huán)節(jié)作為弱點(diǎn)抓，把施工技術(shù)的主要問題作為熱點(diǎn)抓。施工部門應(yīng)該要求項(xiàng)目部做到了在工程施工中邊干邊算，重結(jié)算、重基礎(chǔ)資料的收集整理，力爭顆料歸倉。以嚴(yán)細(xì)管理求效益，從生產(chǎn)的安全質(zhì)量到后勤行政，都制定了適合自身特點(diǎn)的整套制度，按章辦事，形成良好風(fēng)氣。監(jiān)察的具體方式包括現(xiàn)場監(jiān)察、資料驗(yàn)證監(jiān)察和項(xiàng)目監(jiān)察。對現(xiàn)場監(jiān)察來說，可以派遣現(xiàn)場監(jiān)察人員進(jìn)行施工情況的控制和數(shù)據(jù)計(jì)算，保證對項(xiàng)目經(jīng)理的資金應(yīng)用情況提供數(shù)據(jù)支持；資料驗(yàn)證監(jiān)察要保證資料的分類和各個(gè)環(huán)節(jié)的資料都應(yīng)該完善，要設(shè)立專門的資料整理人員，保證對監(jiān)察工作提供資料保證。項(xiàng)目監(jiān)察則要預(yù)先公開監(jiān)督制度、檢查考核制度、責(zé)任追究制度，將效能監(jiān)察與效能獎懲同步結(jié)合，獎優(yōu)罰坐，獎勤罰懶，真正起到鼓勵先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的作用。效能監(jiān)察要與施工的項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行結(jié)合管理，保證管理制度能夠顯現(xiàn)出實(shí)效性。
2.2.3采購監(jiān)察
監(jiān)察部門必須主動深入到石油企業(yè)內(nèi)部的采購管理中，對采購環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)查研究，對于重點(diǎn)采購問題進(jìn)行立項(xiàng)解剖，發(fā)現(xiàn)采購管理的漏洞，研究制定加強(qiáng)管理的措施和方法，堵住采購環(huán)節(jié)引發(fā)的企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的流失，以防患于未然的形式來展現(xiàn)效能監(jiān)察的力度。采購監(jiān)察要與采購部門、財(cái)務(wù)管理部門和內(nèi)部審計(jì)部門形成工作合力，保證效能監(jiān)察工作能深入到企業(yè)采購工作的各項(xiàng)業(yè)務(wù)中并取得成效，而企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須要保證對與采購有關(guān)的各個(gè)部門都進(jìn)行總體的監(jiān)察部署，保證監(jiān)察工作能夠?qū)λ邢嚓P(guān)部門都有促進(jìn)作用，形成組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合、內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的生動局面，真正建成立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。
后勤行政管理制度范文5
一、合并前進(jìn)行清產(chǎn)核資，防止資產(chǎn)流失
國有資產(chǎn)是高等學(xué)校開展教學(xué)、科研、后勤行政管理等活動必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，在一定程度上也體現(xiàn)并代表了學(xué)校的規(guī)模和辦學(xué)水平。為此，四校在合并籌建山西大同大學(xué)之初，就成立了清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組，并聘請了審計(jì)事務(wù)所和資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，對原各校的資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及凈資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，對學(xué)校的各項(xiàng)收支等財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行核算，在全面弄清“家底”的基礎(chǔ)上做到賬賬相符。摸清各單位人員編制，實(shí)有人數(shù)和人員經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。按照國家有關(guān)政策妥善處理清產(chǎn)核資過程中出現(xiàn)的各種間題、并出具清產(chǎn)核資報(bào)告、審計(jì)報(bào)告和資產(chǎn)評估報(bào)告。這為辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證書和事業(yè)法人證書奠定了基礎(chǔ)。經(jīng)申報(bào)和核實(shí)后進(jìn)行賬務(wù)處理，針對暴露出來的矛盾和間題建立健全管理制度、堵塞各種管理漏洞，以達(dá)到合并后關(guān)系順暢，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，只有這樣才能有效維護(hù)合并后學(xué)校的經(jīng)濟(jì)利益。保護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整、提高國有資產(chǎn)的使用效益。
二、加強(qiáng)合并過渡期的財(cái)務(wù)管理
合并過渡期是指以上級有關(guān)部門批準(zhǔn)學(xué)校合并籌建到批準(zhǔn)正式掛牌成立的這段時(shí)期，原學(xué)校的建制還在，新校的法人資格不確立。這一時(shí)期耗時(shí)較長，頭緒繁多，原各校的財(cái)務(wù)管理制度失去效能，而過渡時(shí)期的財(cái)務(wù)管理制度又來不及制定，那么學(xué)校的財(cái)務(wù)開支將處于模糊失控狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)財(cái)經(jīng)秩序混亂。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為反正要合并了，生怕自己吃虧，節(jié)余的經(jīng)費(fèi)在合并后歸大校了，于是就產(chǎn)生了想把錢花光的思想，購設(shè)備、發(fā)獎金、福利；有的學(xué)校大搞維修、工程建設(shè)；還有的借會議、學(xué)術(shù)、考察之名觀光旅游。在這種思想的影響下，有的學(xué)校還形成了高額的暫存款，名義上是暫存款，實(shí)際上是一種變相借款，是一種負(fù)債。對合并后的高校造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，影響到合并后高校的發(fā)展。因此，為保障合校期間各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動正常進(jìn)行，學(xué)校應(yīng)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)學(xué)校的各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)經(jīng)工作，及時(shí)制定過渡時(shí)期的財(cái)務(wù)管理暫行辦法。嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)支出，堅(jiān)決杜絕揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，積極組織收入，防止國有資產(chǎn)流失，清理債權(quán)債務(wù)，從而保證“過渡期”各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的正常運(yùn)作，有效地為四校合并提供財(cái)務(wù)保證。
三、實(shí)行賬務(wù)合并，統(tǒng)一會計(jì)核算工作
為全面完整反映合并后學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況，保證會計(jì)信息的可比性和統(tǒng)一性，在財(cái)務(wù)清理的基礎(chǔ)上，再次對2006年度財(cái)務(wù)收支情況和2007年初賬面資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)等財(cái)務(wù)狀況核實(shí)，合并了四校的賬務(wù)，包括賬簿、報(bào)表等，按照財(cái)政部規(guī)定的《預(yù)算科目》和《高等學(xué)校會計(jì)制度》的要求，統(tǒng)一使用《天財(cái)財(cái)務(wù)軟件》統(tǒng)一會計(jì)科目，部門代碼、項(xiàng)目編碼，核算口徑以及會計(jì)處理的程序和方法等等。確定會計(jì)科目所核算的內(nèi)容和范圍后，根據(jù)報(bào)表、賬簿、債權(quán)、債務(wù)等相關(guān)明細(xì)賬，進(jìn)行賬務(wù)初始化，建立了一套與新校發(fā)展相適應(yīng)，系統(tǒng)完整的會計(jì)核算體系，實(shí)現(xiàn)了一套賬核算。同時(shí)對各校區(qū)、部門、院、處的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一編碼，對所有經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行初始化，統(tǒng)一了經(jīng)費(fèi)結(jié)算單，自制原始憑證、記賬憑證；并徹底改變了原來現(xiàn)金發(fā)放方法，各項(xiàng)開支都使用工資卡，大大減輕了財(cái)務(wù)人員的工作量；對原四校區(qū)的銀行賬戶進(jìn)行更名、注銷，根據(jù)工作的實(shí)際需要，報(bào)請省財(cái)政廳批準(zhǔn)設(shè)立新的賬戶；編寫了《山西大同大學(xué)高等學(xué)校會計(jì)制度》，2007年1月1日四校區(qū)財(cái)務(wù)正式合并建賬。
這樣確保了會計(jì)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，提高了會計(jì)信息的傳遞速度，有利于及時(shí)了解全局，簡化了合并報(bào)表等賬務(wù)工作的繁雜性，提高了工作效率，有利于加強(qiáng)會計(jì)核算過程的實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)間題，防范和減少了會計(jì)核算的失誤。對促進(jìn)做好核算工作起到了積極作用。
四、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理和控制
高校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃是根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，它是學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)。也是一個(gè)學(xué)校規(guī)模和事業(yè)發(fā)展的綜合反映，四校合并后，學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大，人員增多，財(cái)務(wù)收支量增大、復(fù)雜因素增多。尤其四個(gè)學(xué)校不是強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，資產(chǎn)分散，人員負(fù)擔(dān)過重，分校區(qū)辦學(xué)成本高。在四校區(qū)水、煤、電、暖支出，教職工離退休人員工資、津貼、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和本專科生培養(yǎng)成本定額上，原四校差距較大、矛盾尖銳，給預(yù)算編制帶來很大困難。所以在堅(jiān)持“量入為出，收支平衡，一要吃飯，二要建設(shè)”的預(yù)算編制原則基礎(chǔ)上，制定了山西大同大學(xué)預(yù)算編制原則。一是實(shí)事求是，逐步推進(jìn)，講求實(shí)效。二是科學(xué)量化、量力而行、厲行節(jié)約。三是保持學(xué)校穩(wěn)定，促進(jìn)學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。各校區(qū)、部門、院、處根據(jù)下達(dá)的預(yù)算編制原則，結(jié)合實(shí)際情況，編制本單位經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并上報(bào)計(jì)財(cái)處、計(jì)財(cái)處經(jīng)過幾個(gè)月的反復(fù)測算分析，綜合學(xué)校財(cái)力和各校區(qū)、部門、院、處“討價(jià)還價(jià)”終于形成了“山西大同大學(xué)2007年經(jīng)費(fèi)預(yù)算（草案）”，提交學(xué)校預(yù)算領(lǐng)導(dǎo)小組討論，報(bào)學(xué)校黨委常委會審定。這是合校后的第一部預(yù)算，盡管工作人員付出了艱辛的勞動，預(yù)算還存在需要進(jìn)一步規(guī)范和完善的地方，甚至還留有一定數(shù)量赤字需盡快解決，但畢竟為山西大同大學(xué)以后編制預(yù)算奠定了基礎(chǔ)，為完成四校實(shí)質(zhì)性融合跨出了堅(jiān)實(shí)的一步。
在預(yù)算編制過程中，我們深深體會到，并校后的財(cái)力嚴(yán)重不足，四校籌建并合時(shí)，對原雁北師院進(jìn)行擴(kuò)建，貸款高達(dá)四個(gè)多億，再加上合并時(shí)四校區(qū)債務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于債權(quán)、專用基金和銀行存款之和，收不抵支，這不僅關(guān)系到學(xué)校合并的順利開展，還對預(yù)算編制和控制執(zhí)行具有重要影響。為了維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，解決學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的資金需要。這就特別要加大政府教育投入，建立政府、社會、個(gè)人等多形式多渠道的教育投融資體系，引進(jìn)競爭和激勵機(jī)制；引導(dǎo)高校綜合改革，提高辦學(xué)效益。
五、建立健全規(guī)章制度，統(tǒng)一財(cái)務(wù)分配政策
（一）規(guī)范管理財(cái)務(wù)規(guī)章制度是學(xué)校辦理各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的基本行為規(guī)范，是高校合并財(cái)務(wù)統(tǒng)一的核心；是財(cái)務(wù)統(tǒng)一的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)，合并前，各學(xué)校情況各異，條件不一，經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)規(guī)章制度也存在不同程度的差別。經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨復(fù)雜，許多財(cái)經(jīng)新間題需要研究和妥善解決，為了避免在一個(gè)學(xué)校里政出多門，各行其是，必須對原各校的財(cái)務(wù)管理體制，財(cái)政政策、財(cái)務(wù)規(guī)章制度，分配制度取長補(bǔ)短、優(yōu)勢互補(bǔ)，制定出一套既遵循國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)制度，又符合學(xué)校的具體情況和管理要求，又能保證學(xué)校經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)有效運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)務(wù)制度，以確保學(xué)校在合并中以及合并后有章可循，合而不亂，有序運(yùn)轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)，在短短的一年中先后出臺了《山西大同大學(xué)財(cái)務(wù)制度》、《山西大同大學(xué)預(yù)算外管理規(guī)定》等財(cái)務(wù)規(guī)章制度，對學(xué)校穩(wěn)定發(fā)展起到了積極推動作用。
（二）制定積極的創(chuàng)收分配政策，開展增收工作根據(jù)創(chuàng)收單位與學(xué)校所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，學(xué)校將制定合理的收入分配政策，對校內(nèi)各單位取得的各項(xiàng)收入進(jìn)行分配。各種創(chuàng)收收入分配應(yīng)兼顧學(xué)校、單位和個(gè)人三者的利益，正確處理消費(fèi)與積累的關(guān)系。既要不斷增強(qiáng)學(xué)校綜合實(shí)力和調(diào)控能力，又要有利于促進(jìn)管理重心下移、提高二級單位的創(chuàng)收積極性；既要逐步提高教職工的生活待遇，又要有利于二級單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。
財(cái)務(wù)分配政策既是學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的重要內(nèi)容，又是一項(xiàng)非常敏感的工作，難度大，應(yīng)慎重行事，制定的是否合理，直接關(guān)系到廣大教職工的切身利益，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定和發(fā)展。四校合并后，首先我們按照校黨委的研究決定，原四校區(qū)教職工的工資標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行略有不同，在工資套改未批復(fù)以前，仍按原標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一發(fā)放；其次，對校內(nèi)津貼、職務(wù)津貼、煤氣補(bǔ)，物業(yè)補(bǔ)，電話補(bǔ)、職工福利，制定了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法，再次，職工醫(yī)療費(fèi)統(tǒng)一實(shí)行職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
六、設(shè)立統(tǒng)一會計(jì)機(jī)構(gòu)，搞好財(cái)務(wù)服務(wù)工作
學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置是財(cái)務(wù)管理體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，高校合并后，必須建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，必須有助于加強(qiáng)對學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動和財(cái)經(jīng)工作的管理，并且與所實(shí)行的財(cái)務(wù)管理體制相適應(yīng)。這樣才能維護(hù)學(xué)校正常的財(cái)經(jīng)秩序，加速學(xué)校各方面的磨合融通，促進(jìn)學(xué)校健康有序地發(fā)展。
合并后，根據(jù)我校實(shí)際情況，學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財(cái)務(wù)管理體制。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指在學(xué)校的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要統(tǒng)籌安排和使用學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)方針政策，統(tǒng)一財(cái)務(wù)收支預(yù)算，統(tǒng)一規(guī)章制度，統(tǒng)一資源調(diào)配，統(tǒng)一財(cái)會業(yè)務(wù)。“分級管理”是指按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則，校內(nèi)實(shí)行財(cái)權(quán)下放，校院兩級管理。
計(jì)劃財(cái)務(wù)處作為全校財(cái)經(jīng)管理工作的職能部門，是學(xué)校唯一的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，對全校的資金進(jìn)行歸口管理，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全校財(cái)經(jīng)會計(jì)業(yè)務(wù)，下設(shè)會計(jì)核算科，基建財(cái)務(wù)科、計(jì)劃預(yù)算科、收費(fèi)科并賦予相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)限，各校區(qū)分設(shè)幾個(gè)財(cái)務(wù)部作為計(jì)財(cái)處派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)該校區(qū)的財(cái)務(wù)會計(jì)工作，接受計(jì)財(cái)處的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，直接對計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)，這樣的設(shè)置有利于資金的相對集中，又方便了教職工。
七、加強(qiáng)財(cái)會人員培訓(xùn)，提高財(cái)會人員綜合素質(zhì)
后勤行政管理制度范文6
一、確定法官員額比例的意義
確定法官員額比例是在加強(qiáng)法官職業(yè)化建設(shè)的背景下提出來的。法官職業(yè)化建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到法官職業(yè)準(zhǔn)入制度、在職法官繼續(xù)教育制度、法官職業(yè)保障制度以及監(jiān)督制約制度等各個(gè)方面。而首當(dāng)其沖的是確定法官員額比例。確定法官員額比例不僅是法官職業(yè)化建設(shè)的應(yīng)有內(nèi)容，也是進(jìn)行法官職業(yè)化建設(shè)的前提條件。
首先，法官的職業(yè)化意味著法官在職業(yè)上必須具有獨(dú)特的知識、技能、工作方法、行為方式以及思維模式，也意味著法官的資格有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，即并非人人都能當(dāng)法官。法官職業(yè)化的命題實(shí)際上隱含著法官精英化的概念。一般而言，法官精英化有兩方面的含義：一是法官的素質(zhì)要提高；二是法官的數(shù)量要精。長期以來，由于種種原因，我國法官的職業(yè)定位始終處于模糊狀態(tài)，法官的職業(yè)特性被忽略，使得一些不具備法律專門知識和職業(yè)道德的人進(jìn)入到法官行列，導(dǎo)致目前法官隊(duì)伍是多質(zhì)弱。因此，只有通過確定法官員額比例，將具有較高素質(zhì)、真正符合法官條件的審判人員確定為法官，才能從根本上解決我國法官素質(zhì)不高的問題。
其次，只有確定了法官員額比例，才能為法官的職業(yè)保障創(chuàng)造條件。法官的職業(yè)保障主要包括兩個(gè)方面，一是身份方面的保障，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)方面的保障。就身份保障而言，確定法官員額比例后，法官一經(jīng)任用，除非正常工作調(diào)動外，非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不得被免職、降職、辭退或者處分；就經(jīng)濟(jì)保障而言，法官作為社會糾紛的終局裁決者，是社會正義最后一道防線的守門人，理應(yīng)具有較高的社會地位和獲得充分的物質(zhì)保障，但由于經(jīng)濟(jì)條件制約和法官職位模糊不清，在目前情況下，全面提高法官的物質(zhì)待遇不太現(xiàn)實(shí)。通過確定法官員額比例，適當(dāng)減少法官數(shù)量，提高法官素質(zhì)，才能使社會提高對法官職業(yè)重要性和崇高感的認(rèn)同，使逐步提高法官待遇成為可能，真正實(shí)行“以俸養(yǎng)廉”，從而吸引更多的優(yōu)秀人才獻(xiàn)身審判事業(yè)。
再次，通過確定法官員額比例，可以明確法官職位，與建立法官助理制度、實(shí)行書記官單獨(dú)序列等改革措施相配套。長期以來，由于我國沒有對法官員額作出限制，導(dǎo)致法官職位泛濫，有很多人被任命為法官卻不從事審判工作，實(shí)際上是行法官之名而無法官之實(shí)，法官資格實(shí)際上成了法院內(nèi)部平衡利益、安撫老弱的一種待遇。通過確定法官員額比例，明確法官職位，根據(jù)各地審判量，確定法官員額，對于符合法官條件的，可以任命為法官，不能勝任審判工作的，改做法官助理或者其他工作。
縱觀世界各國的司法制度，法官的員額都有一定的限制。社會主義法制國家的發(fā)展需要建立一套科學(xué)的法官制度，逐步實(shí)現(xiàn)法官隊(duì)伍的專業(yè)化、精英化。而適當(dāng)精簡法官數(shù)量，著重提高法官素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。
二、我國現(xiàn)有法官比例狀況分析
要確定法官員額比例，首先應(yīng)弄清我國現(xiàn)有法官比例狀況。現(xiàn)時(shí)的主流觀點(diǎn)認(rèn)為：中國法官人數(shù)太多，因而素質(zhì)不高且效率低下。有人做過一些比較：如在中國，8328人中便有1名法官，而英國11萬人口中只有1名全職法官，日本每萬人中也只有0.23名法官。從結(jié)果看，中國的法官按占人口比例計(jì)算是英國的十幾倍，是日本的5倍多。有人據(jù)此還做進(jìn)一步的統(tǒng)計(jì)：中國法官人均年辦案數(shù)僅為21件一說33件，比美國聯(lián)邦法官的人均年辦案數(shù)少15倍。而對如此龐大的法官人群和如此低下的工作效率，不少人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)壓縮中國的法官人數(shù)。有人甚至認(rèn)為中國法官人數(shù)有3萬人足矣。然而，中國法官人數(shù)究竟是怎樣一種狀況呢﹖中國實(shí)際有多少法官﹖應(yīng)該有多少法官﹖許多人對此并沒有進(jìn)行深入研究，一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和用以作為參照系的其他國家的數(shù)據(jù)也都還值得進(jìn)一步推敲。下面就我國法官人數(shù)問題作進(jìn)一步分析。
從法官的概念看，依據(jù)法官法規(guī)定，法官是指依法行使國家審判權(quán)的審判人員。根據(jù)這一規(guī)定，法官的概念有兩層含義；一是法官就其身份特征而言必須是審判人員，二是法官就其職責(zé)而言，還必須是依法行使國家審判權(quán)的審判人員。從立法對法官概念的界定來看，并不包括那些為解決某種職級待遇但并不行使審判權(quán)的人員。由于我國法院干部目前仍按行政干部序列管理，法官職級套用行政干部的職級，但法官的級別相對同級行政機(jī)關(guān)非領(lǐng)導(dǎo)崗位的公務(wù)員級別要高一些。因此，為解決法院內(nèi)部一些非審判人員的級別待遇問題，幾乎每個(gè)法院都將一部分非審判崗位的工作人員任命為法官，而這些法官有的甚至完全沒有審理過案件據(jù)最高院統(tǒng)計(jì)，目前全國法院共有在編干警30余萬人，其中法官21萬，而在這21萬審判人員中真正意義上的法官人數(shù)不足15萬人。
從法官崗位分布情況看，按照《人民法院組織法》和《法官法》的規(guī)定，我國法院的法官按其崗位不同大體上可以分為三類：第一類人員主要包括各級法院的院長、副院長、庭長、副庭長和審判委員會委員多為院、庭長兼任。這類人員大約占各級法院在審判崗位工作的法官人數(shù)的20％左右。這部分法官除了擔(dān)負(fù)部分審判職責(zé)外，主要承擔(dān)各級法院內(nèi)部的審判管理和行政管理職責(zé)，如分案，審批案件等，這些人辦案極少甚至基本不辦案件。隨著近年來我國各級法院的審判改革，一些法院正在逐步取消院、庭長分案和審批案件的制度，但院、庭長還沒有完全從管理職能中解脫出來。有人曾對遼寧、廣東、上海、山東、山西、陜西、河南、湖北及海南省的九個(gè)省市十個(gè)中級法院的院、庭長從1998到2000年三年審理案件的情況做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)只有二個(gè)法院有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，其中一個(gè)法院的院庭長三年審結(jié)的案件占全院審結(jié)案件比例平均為4％；另一個(gè)法院的情況更糟，平均不足2％而其余的法院對院庭長辦案人情況甚至無法統(tǒng)計(jì)。雖然上述二個(gè)法院的情況可能并不代表全國法院一般情況實(shí)際情況是低等級法院的院、庭長親審案件比高等級法院的院、庭長多，但院、庭長審理的案件比一般審判人員要少得多畢竟也是事實(shí)。第二類人員即執(zhí)行員，按照《法官法》的規(guī)定，我國的執(zhí)行員參照法官序列管理的。這與前面提到的英國、日本的情況完全不同。在英國，執(zhí)行官是行政官員而非司法官；而日本的執(zhí)行官雖由法院任命，但執(zhí)行官和法官也并非同一序列管理，執(zhí)行官人數(shù)是不包括在法官人數(shù)中的。而從我國法院的實(shí)際情況來看，各級法院的執(zhí)行員必須由具有法官資格的審判員和助理審判員提任。但執(zhí)行員所負(fù)責(zé)的工作主要是生效裁判的執(zhí)行，與審判工作基本無關(guān)。從上述十個(gè)法院的情況來看，執(zhí)行人員占審判人員不包括在非審判崗位工作的審判人員數(shù)的比例平均為19.8％。按這個(gè)比例折算，我國目前的15萬法官中至少有2.97萬人在從事執(zhí)行工作，實(shí)際從事審判工作的法官只有12.03萬人。第三類人員才可以說是嚴(yán)格意義上的法官，這類人員主要包括分布在刑事、民事、行政審判庭以及立案庭、審判監(jiān)督庭的審判員和助理審判員，他們的職責(zé)相對單純，即負(fù)責(zé)法院受理的各類案件的審判；這類人員只占法官總數(shù)的60％左右，約9萬余人但他們卻承擔(dān)了幾乎絕大部分案件的審理工作。
從法官審理案件情況看，2002年公布的統(tǒng)計(jì)資料表明：我國各級法院2001年共審結(jié)各類刑事、民事和行政案件590萬余件，執(zhí)結(jié)當(dāng)事人依法申請執(zhí)行的案件254萬余件。這兩項(xiàng)合計(jì)844萬余件。而全國各級法院的法官按15萬計(jì)算，人均年結(jié)案數(shù)為56.27件。這個(gè)數(shù)字還不包括各級法院每年受理的按審判監(jiān)督程序?qū)徖淼脑賹彴讣约按罅康臏p刑、假釋案件。加上這些，全國法院審判人員年人均結(jié)案數(shù)應(yīng)當(dāng)超過60件。如果再考慮占審判人員20％的院、庭長基本不承擔(dān)具體案件審理工作的情況，我國法院審判人員年人均辦案數(shù)將超過70件。
下面我們不妨再同有關(guān)國家的情況作一些比較。如1990年美國聯(lián)邦地方法院受理的案件總數(shù)為266，783件，其中民事案件217，879件、刑事案件48，904件。而當(dāng)年美國聯(lián)邦地方的法官人數(shù)為575名，法官年人均受理案件數(shù)為464件。這個(gè)數(shù)字為中國法官年人均辦案數(shù)的7.7倍以中國法官年人均受理案件數(shù)60件計(jì)算。然而，由于中美間的訴訟程序上的巨大差異，使得這兩組數(shù)字之間并無直接的可比性。美國民事訴訟的庭前程序中的一些制度對于庭前解決糾紛起了很重要的作用。例如證據(jù)開示、動議申請等。實(shí)際上，在美國州法院或聯(lián)邦法院受理的案件中，90％以上的案件在庭前即被以撤回、駁回、不予受理或和解的方式了結(jié)，只有不超過10％的案件進(jìn)入庭審。在刑事訴訟中，也有90％以上的案件是通過訴辯交易程序了結(jié)的。在刑事被告通過訴辯交易認(rèn)罪的基礎(chǔ)上定罪的案件并不需要經(jīng)過嚴(yán)格的庭審進(jìn)行審理，真正需要開庭審理的刑事案件也不會超過10％。如果以實(shí)際審理的案件占受理案件總數(shù)的10％計(jì)算，美國聯(lián)邦地方法官1990年人均實(shí)際審理的案件只有46件。而中國法院在不包括執(zhí)行人員和不考慮執(zhí)行案件的情況下，2000年中國法官人均審理的一審案件數(shù)47件。由此來看，中國法官和美國法官的年人均實(shí)際審理的案件數(shù)是比較接近的。日本的情況相對特殊，日本作為大陸法系傳統(tǒng)的國家，其訴訟程序與英美大相徑庭，而與我國的情況比較接近，即法院受理的絕大部分案件都必須經(jīng)過嚴(yán)格的訴訟程序。據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本1999年的法官人數(shù)為2，949人，而1998年日本地方裁判所受理的一審民、刑案件共22.7萬件，年人均審理案件數(shù)為77件。這個(gè)數(shù)字高出我國法官年人均審理一審案件數(shù)的63％。如果考慮到我國占法官人數(shù)大約20％的院庭長極少審理案件這個(gè)因素，中日兩國法官個(gè)人審理案件的絕對數(shù)應(yīng)該差距不大。況且，日本法官不堪重負(fù)的情況也實(shí)屬罕見。也正因?yàn)槿绱耍讣徖砥谙捱^長，訴訟效率低下的問題一直困擾著日本法院，也引起了日本國民的強(qiáng)烈不滿。據(jù)日本最高裁判所統(tǒng)計(jì)，1998年，全日本地方裁判所審理的一審民事案件平均期限為9.3個(gè)月，刑事案件的平均期限為3.1個(gè)月。分別超過我國同類案件的法定審限3.3個(gè)月和1.6個(gè)月。自1999年7月日本開始的第三次司法改革試圖解決的問題之一也正是法官人數(shù)太少所導(dǎo)致的訴訟效率低下。
通過以上分析，我們得出：其一，中國的法官按其占人口比例計(jì)算，人數(shù)并不算多。中國法官人數(shù)與每一萬人口之比為1.1.如果不包括占法官人數(shù)近20％的執(zhí)行人員，中國每萬人中才有0.88名法官。而根據(jù)1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)，美國為1.16，德國是2.56，法國是0.84.而英國如果加上治安法院龐大的治安法官隊(duì)伍約2.5萬人，按占人口比例計(jì)算，應(yīng)該是2，000多人中就有一名法官；至于日本的情況，如果加上日本法院的執(zhí)行官，調(diào)查官的人口，應(yīng)該也超過每萬人中0.23個(gè)法官這個(gè)比例。況且，日本目前正在試圖改變這種法官人數(shù)太少狀況。其二，中國法官人均審理和執(zhí)行案件量同世界主要發(fā)達(dá)國家相比較，雖不能算是飽和，但也并非人浮于事。同西方國家法官審理案件的情況相比，我國法院審理案件的效率還受其他多種因素的影響，如無休止的請示匯報(bào)和花費(fèi)大量人力物力的調(diào)查取證等等，考慮到這因素，我國法官每年人均審理或執(zhí)結(jié)60件案件也實(shí)在不能算是效率低下了。
三、合理確定我國法官員額比例
（一）合理確定法官員額比例應(yīng)考慮的幾個(gè)因素
從某種意義上說，法官人數(shù)是法官整體素質(zhì)的一種量化的、外在的表現(xiàn)形式。一般說來，法官人數(shù)太多，通常反映出法官的整體素質(zhì)不高。有人曾做過這樣的推論：法官素質(zhì)不高必然產(chǎn)生效率低下導(dǎo)致案件積壓，故而要么犧牲質(zhì)量求數(shù)量，要么增加法官人數(shù)，即所謂“質(zhì)不夠，量來湊”。從邏輯上說，這種推論不無道理。同時(shí)，由于人數(shù)過多而產(chǎn)生的人浮于事和不負(fù)責(zé)任也往往使得本來就不高的法官素質(zhì)更加趨于惡化。當(dāng)然，這也并不是說法官人數(shù)愈少整體素質(zhì)就愈高。在法官人數(shù)少于一個(gè)合理的數(shù)量時(shí)，法官受理案件的量會超出正常的負(fù)荷，形成疲于應(yīng)付，無暇顧及其他局面。這樣不僅案件質(zhì)量不保，而且使得法官不可能有足夠的時(shí)間通過學(xué)習(xí)和研究來提高甚至維持自身的業(yè)務(wù)水準(zhǔn)。因此，法官人數(shù)太少同樣也可能產(chǎn)生整體素質(zhì)下降的后果。可見，法官人數(shù)和法官素質(zhì)之間存在一個(gè)互動的關(guān)系。科學(xué)、合理地確定我國法官員額比例，必須根據(jù)我國現(xiàn)有法官狀況，綜合考慮下以下幾個(gè)方面的因素：1法官崗位分布是確定法官員額首先應(yīng)考慮的一個(gè)問題。前面已談到，目前我國法官的人數(shù)不是太多，而主要問題是法官崗位分布和職責(zé)劃分不合理。有人曾做過調(diào)查，目前我國法院具有審判職稱而在非審判崗位工作的人員約占法官總數(shù)的15％。再加上執(zhí)行工作人員我國法院執(zhí)行人員必須要具有審判職稱的數(shù)量，這個(gè)比例占到了30％。也就是說，目前真正在審判崗位上的法官實(shí)際只占法官總數(shù)的70％。而在國外一些主要發(fā)達(dá)國家，執(zhí)行官是不包含在法官序列之內(nèi)的。因此，確定法官員額，必須明確法官概念，嚴(yán)格限定法官崗位分布，即所謂法官，必須是分布在各審判業(yè)務(wù)庭并從事審判工作的人員，這是確定法官員額的一個(gè)前提條件。2在我國，所有案件的審理幾乎是由職業(yè)法官來完成，人民陪審員制度并沒有很好地推行，有些地方已名存實(shí)亡。而在國外，是由職業(yè)法官與非職業(yè)法官來共同完成案件的審理。如英國一直保留非職業(yè)化的治安官制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，英國在2000年共有30400名兼職外行治安官或太平紳士，有96名全職有薪俸的治安官和146名兼職有薪俸的市區(qū)外治安官。治安官的數(shù)量大大多于職業(yè)法官的數(shù)量。在德國，由職業(yè)法官與非職業(yè)法官組成混合庭審理案件。在美國，有相當(dāng)多的案件并非由職業(yè)法官而是由一般公民參與宣判。3當(dāng)前，我國法院受理的案件絕大部分必須經(jīng)過嚴(yán)格的訴訟程序，訴訟法設(shè)置的簡易程序在實(shí)踐中并沒有得到很好的利用，庭前撤訴和不予受理的案件數(shù)量更是微乎其微，這與英美國家的訴訟程序大相徑庭。4法院現(xiàn)有審判資源沒有得到合理配置，審判輔助系統(tǒng)筆者曾主張將法院工作群體設(shè)置為六個(gè)序列，即法官序列、執(zhí)行官序列、法官助理序列、書記官序列、公務(wù)員序列、法警序列。除法官序列、執(zhí)行官序列外，其他四個(gè)序列輔助前兩個(gè)序列。沒有建立。法院后勤行政工作人員過多，法官審理一個(gè)案件從庭前準(zhǔn)備程序到裁判文書的送達(dá)等全過程仍要包攬一切，不利于提高審判效率。5我國的司法體制還存在許多不盡如人意的地方，法官尤其是院、庭長不能全身心投入到審判工作中，常常忙于一些行政性事務(wù)，以及案件的請示、匯報(bào)和法官審理案件來自外界非正常因素的干擾等等，這些都在客觀上影響法官的辦案效率。6由于受經(jīng)濟(jì)因素的影響和審級制度的制約，各地法院和各級法院受理的案件并不均等，案件的難易程度也不平衡，這是確定法官員額也必須考慮的一個(gè)因素。7我國正處于社會轉(zhuǎn)型時(shí)期，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，各種新的民事、經(jīng)濟(jì)矛盾和利益沖突大量出現(xiàn)，司法作為糾紛的最終救濟(jì)手段逐漸為社會所認(rèn)同，人民法院受理的各類案件尤其是新類型案件大幅度上升，處理難度也增大。從全國法院受理案件的數(shù)量看，1978年審結(jié)50多萬件，到1998年就審結(jié)了539萬余件，是1978年的10倍。從案件的結(jié)構(gòu)來看，1978年受理的刑事案件占32％，民事案件占68％；到1998年，受理案件的結(jié)構(gòu)比例發(fā)生了很大變化：刑事案件只占10％，民事案件占61％，經(jīng)濟(jì)糾紛案件占27％，行政案件占2％。改革開放20多年來，人民法院受理的案件不僅在數(shù)量上驟增，而且在種類上趨于多樣化、復(fù)雜化。近年來，各級法院受理的大量新類型案件如證券、期貨、融資、租賃、破產(chǎn)以及各種類型的涉外案件，無論在審理的難度還是案件的復(fù)雜程度上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過改革開放前和改革開放初期所受理的案件。
