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水利建設(shè)監(jiān)理規(guī)定范文1

第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事信息化建設(shè)的單位或個人，均應(yīng)遵守本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱信息化建設(shè)項目主要包括：信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源開發(fā)利用項目、電子信息技術(shù)應(yīng)用項目等（建筑智能化系統(tǒng)工程除外）。

第四條本規(guī)定下列用語的含義是：

（一）信息基礎(chǔ)設(shè)施：主要包括電信傳輸網(wǎng)、數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、智能業(yè)務(wù)網(wǎng)、數(shù)字綜合業(yè)務(wù)網(wǎng)、有線電視增值業(yè)務(wù)網(wǎng)以及衛(wèi)星通信網(wǎng)等；

（二）信息網(wǎng)絡(luò)：指以計算機和通信技術(shù)為主要手段，傳遞信息的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)；

（三）信息資源：指廣泛存在于經(jīng)濟、社會各個領(lǐng)域和部門，有益于促進社會進步、經(jīng)濟增長和人民生活水平的提高，并能被廣泛利用的信息；

（四）信息資源的開發(fā)利用：指以計算機技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)為主要手段，采集、儲存、處理信息以達到可以利用的過程；

（五）電子信息技術(shù)應(yīng)用項目：指應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造等方面的計算機應(yīng)用系統(tǒng)。主要包括過程控制、機電一體化、計算機輔助設(shè)計與制造（CAD/CAM）、辦公自動化系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)（MIS）、計算機集成制造系統(tǒng)（CIMS）。

第五條信息化建設(shè)管理工作主要包括：

（一）編制信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、年度計劃；

（二）制定全省信息化建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）審查信息化建設(shè)項目的立項，并組織驗收；

（四）信息化建設(shè)項目設(shè)計開發(fā)單位的資格等級認(rèn)可；

（五）信息化建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)的資格認(rèn)證；

（六）信息化建設(shè)項目安全保護等級審定。

第六條省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、解決全省信息化建設(shè)問題。并依據(jù)國家信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本省實際，會同有關(guān)部門起草全省信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第七條各市地、各部門的信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理本地區(qū)、本部門的信息化建設(shè)工作。并負(fù)責(zé)制定本地區(qū)、本部門的信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，并報省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審定備案。

第八條各市地、各部門在實施信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中所出現(xiàn)的涉及全局或部門、地區(qū)間的重大問題，報省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)協(xié)調(diào)解決。

第九條信息化建設(shè)項目的投資主體，必須是擁有產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的法人單位和其他組織。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本地區(qū)或本部門信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，按照上級主管部門的要求或本單位的實際需要，提出信息化建設(shè)項目計劃。

第十條投資超過1000萬元的信息化建設(shè)項目，建設(shè)單位向國家及省有關(guān)部門辦理立項手續(xù)前，應(yīng)當(dāng)將技術(shù)方案和可行性研究報告報省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審查備案。

第十一條凡屬國家或省有關(guān)部門下達的信息化建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)向省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)提供相應(yīng)的有效文件備案。

第十二條各級信息化領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取措施，加強信息資源的開發(fā)利用和基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，充分發(fā)揮國家、集體和個人的積極性，按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，合理開發(fā)和利用信息資源，實現(xiàn)信息資源共享。

第十三條信息資源的開發(fā)必須遵循以下原則：

（一）按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分類開發(fā)；

（二）政務(wù)信息資源由政府職能部門組織開發(fā)；

（三）保密的信息資源按照密級由相應(yīng)的部門進行開發(fā)；

（四）公益性信息資源，由相應(yīng)服務(wù)單位開發(fā)，面向社會服務(wù)。鼓勵單位和個人按照統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)信息資源。按照“誰開發(fā)，誰受益”的原則，依法保護信息資源開發(fā)者的合法權(quán)益。

第十四條未經(jīng)省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位不得將本省的信息資源直接在境外的機構(gòu)上網(wǎng)，不得通過國際互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建立海外鏡像節(jié)點。

第十五條涉及全省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的統(tǒng)計信息，由省有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織上網(wǎng)，任何單位和個人不得擅自上網(wǎng)。

第十六條從事信息資源開發(fā)的單位，應(yīng)對其采集、加工和提供的信息負(fù)有審核真?zhèn)巍?yōu)劣和實時維護的責(zé)任。禁止用錯誤信息危害社會，誤導(dǎo)公眾；嚴(yán)禁不健康的信息污染社會環(huán)境。

第十七條從事信息化建設(shè)項目設(shè)計開發(fā)的單位，必須具備下列條件：

（一）是依法設(shè)立的企業(yè)或事業(yè)法人；

（二）具有從事信息化建設(shè)項目設(shè)計所需的裝備及相應(yīng)技術(shù)人員和管理人員；

（三）具有健全的管理制度和成熟的信息化建設(shè)項目設(shè)計能力以及良好的服務(wù)體系；

（四）符合法律和國家及省規(guī)定的其他條件。

第十八條設(shè)計開發(fā)單位必須向省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)申請辦理信息化建設(shè)資格證書。沒有取得資格證書的單位，不得從事信息化建設(shè)項目的設(shè)計和開發(fā)工作。設(shè)計開發(fā)單位必須按照資格證書確定的等級，從事相應(yīng)的建設(shè)項目的設(shè)計開發(fā)工作。

第十九條省外設(shè)計開發(fā)單位來本省從事信息化建設(shè)項目設(shè)計和開發(fā)的，應(yīng)當(dāng)持國家和省頒發(fā)的有關(guān)證書，到省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)辦理登記備案手續(xù)。

第二十條設(shè)計開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定收取設(shè)計開發(fā)費用。

第二十一條設(shè)計開發(fā)單位在設(shè)計、開發(fā)過程中，必須接受技術(shù)監(jiān)督部門依法進行的質(zhì)量監(jiān)督和檢查。

第二十二條除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，投資500萬元以上的信息化建設(shè)項目必須要面向社會公開招標(biāo)，擇優(yōu)確定設(shè)計開發(fā)單位。

第二十三條信息化建設(shè)項目完成后，設(shè)計開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位提交驗收申請報告書，經(jīng)建設(shè)單位簽署意見后，報同級信息化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)審核，由省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織或委托有關(guān)部門進行驗收。

第二十四條信息化建設(shè)項目驗收，應(yīng)當(dāng)以國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)過程中有效的技術(shù)資料為依據(jù)。

第二十五條信息化建設(shè)項目驗收內(nèi)容：

（一）檢查項目是否達到計劃任務(wù)書和合同書的總體要求；

（二）技術(shù)文檔是否齊全，是否達到技術(shù)規(guī)范要求；

（三）檢查各項技術(shù)指標(biāo)是否達到設(shè)計要求；使用的設(shè)備質(zhì)量是否達到國家有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定要求；

（四）項目是否達到國家的安全保護等級標(biāo)準(zhǔn)；

（五）系統(tǒng)連續(xù)運行的記錄報告；

（六）技術(shù)培訓(xùn)人員是否達到熟練操作的程度；

（七）管理規(guī)章制度是否建立和健全；

（八）項目的財務(wù)決算和經(jīng)濟、社會效益分析；

（九）建設(shè)單位和用戶意見

第二十六條需進行質(zhì)量測試的項目，由經(jīng)省以上技術(shù)監(jiān)督部門考核合格的測試機構(gòu)測試或由省技術(shù)監(jiān)督部門會同省信息化工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織專家進行現(xiàn)場測試，并出具書面報告。

水利建設(shè)監(jiān)理規(guī)定范文2

關(guān)鍵詞：水利總監(jiān)理工程師責(zé)任作用

Abstract: on the basis of the construction of water conservancy project supervision status and relevant laws, rules and regulations, provisions and water conservancy project supervision standard detailed analysis, combined with anshan reservoir water supply project-the peasants led into the soup, fine dahuofang reservoir water emergency into a large water supply and even engineering supervision work experience, discuss water conservancy project total supervision engineer in quality, progress, investment, safety control of responsibility and function, was discussed in detail at present water conservancy project management system of responsibility, right unified supervision and the conflicts, and the water conservancy project supervision and management of the development of the industry of proposes Suggestions.

Keywords: water conservancy total supervision engineer responsible role

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

工程監(jiān)理責(zé)任界定是長久以來困擾監(jiān)理行業(yè)的突出問題。筆者自2004年7月至2012年1月先后任鞍山市湯河水庫擴建供水工程―引細(xì)入湯工程，大伙房水庫輸水應(yīng)急入連工程，某大型供水工程總監(jiān)理工程師。通過幾年的監(jiān)理工作，認(rèn)為一個合格的總監(jiān)理工程師，將保證工程的建設(shè)質(zhì)量、進度、投資和安全環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。

水利建設(shè)工程監(jiān)理現(xiàn)狀

1.1國內(nèi)水利建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展過程

國際咨詢工程師聯(lián)合會（Federation Internationale Des Ingenieurs-Conseils,簡稱FIDIC）于1913年成立，標(biāo)志著監(jiān)理工程師步入工程建設(shè)領(lǐng)域。在國內(nèi)，水利工程行業(yè)自1982年魯布革開始，率先進行建設(shè)監(jiān)理制度改革的嘗試。遼寧省水利工程是從1992年富爾江引水開始實行工程建設(shè)監(jiān)理制試點。1996年開始“三項制度”改革，同年水利部頒發(fā)《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水建【1996】396號文），監(jiān)理工程師正式參與水利工程建設(shè)，2003年水利部頒布了SL288―2003《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》，從此監(jiān)理工作有了依據(jù)，進一步規(guī)范了監(jiān)理行為職責(zé)，確定了監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的地位。水利部并于1999年和2006年兩次修改《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，使水利建設(shè)工程監(jiān)理工作逐漸走向正軌。

國內(nèi)水利建設(shè)監(jiān)理工作的錯位與現(xiàn)狀

1.2.1對監(jiān)理的定位與重要性認(rèn)識有誤

水利工程建設(shè)監(jiān)理制已有二十余年歷史，但在水利工程建設(shè)中仍有一部同志對工程監(jiān)理的任務(wù)及業(yè)務(wù)范圍認(rèn)識錯誤，委托監(jiān)理是迫不得已，以應(yīng)付現(xiàn)存的國家規(guī)定。受此影響，工程建設(shè)管理業(yè)主依言是“大佬”，監(jiān)理人員就是項目法人聘請的質(zhì)檢員，只要替業(yè)主把好質(zhì)量關(guān)就行了。在某些工程建設(shè)中，業(yè)主經(jīng)常以自我為中心，無視行業(yè)規(guī)范的要求，無視在工程量計量、工程量單價及工程變更等方面單位規(guī)定，隨意“拍腦袋”決定，造成監(jiān)理人員無所適從，導(dǎo)致工程建設(shè)嚴(yán)重滯后、工程概算突破較大或者工程無法實現(xiàn)預(yù)期效益，最終把監(jiān)理推出來頂罪了事。更有的業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理是我雇來的民工，讓你做什么就得做什么，讓你怎樣做就要怎樣做，責(zé)任是監(jiān)理的，權(quán)利是業(yè)主的，委托監(jiān)理只是找一個承擔(dān)責(zé)任者，出了問題方便推卸責(zé)任而已。

1.2.2對監(jiān)理責(zé)任定義的不規(guī)范

在工程建設(shè)中發(fā)生事故時，很多人認(rèn)為監(jiān)理在所有的情況下都應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，其理論依據(jù)就是監(jiān)理工程師具有簽字權(quán)，且不知按國際慣例監(jiān)理的簽字只是監(jiān)理程序的需要，代表業(yè)主對施工方案的認(rèn)可，僅作為以后索賠的依據(jù)，并不免除承包人的任何責(zé)任。法律規(guī)定監(jiān)理責(zé)任的前提是“串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量”，只有在這樣的情況下監(jiān)理才承擔(dān)其相應(yīng)的責(zé)任。

1.2.3對監(jiān)理工作的不支持

我國水利行業(yè)規(guī)范中明確規(guī)定，50萬元以上的工程必須實行工程招投標(biāo)制，但是由于運行的不規(guī)范，中標(biāo)承包人多為人情標(biāo)，出現(xiàn)分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，導(dǎo)致承包人素質(zhì)低、能力差，對監(jiān)理工作不理解、不支持。從而造成工程管理工作嚴(yán)重脫節(jié)管理人員崗位責(zé)任不清，或者承包人在中標(biāo)后，沒有及時按照承包合同中的承諾配備相關(guān)人員，致使承包人對工程建設(shè)生產(chǎn)管理混亂。此時個別施工單位把監(jiān)理看成是質(zhì)檢員，某一部位施工完成后，未進行自檢自查，就叫監(jiān)理去驗收，自身的質(zhì)量體系未能有效地運行。也有個別業(yè)主認(rèn)為監(jiān)理就是“監(jiān)工” ，隨意要求監(jiān)理死盯現(xiàn)場，把現(xiàn)場質(zhì)量保證措施和安全保證措施的責(zé)任壓給監(jiān)理，變相減免了承包人的質(zhì)量保證制度，大大增加了監(jiān)理的工作量，也造成事故發(fā)生后合理界定責(zé)任單位困難。

1.2.4監(jiān)理人員素質(zhì)低

水利行業(yè)現(xiàn)有監(jiān)理從業(yè)人員60余萬，注冊監(jiān)理工程師10萬多人，其余人員大多是臨時湊合的。監(jiān)理人員的來源五花八門，有的來源于施工單位，有的來源于設(shè)計單位，有的來源于基建管理部門和質(zhì)量監(jiān)督部門等。總的來說，監(jiān)理總量不足，質(zhì)量不高，甚至監(jiān)理缺位、有名無實，更有缺乏誠信、失職失責(zé)等不良行為，距離我國對監(jiān)理工程師的要求相距甚遠。主要是因為監(jiān)理單位對從業(yè)人員把關(guān)不嚴(yán)，部分較低學(xué)歷的人員進入這一行業(yè)，加之缺乏淘汰機制，造成人員素質(zhì)良莠不齊。

1.2.5監(jiān)理單位發(fā)展機制與行業(yè)動態(tài)

現(xiàn)有的項目法人制執(zhí)行得不完全，招標(biāo)投標(biāo)辦法執(zhí)行中缺少監(jiān)管機制，沒有科學(xué)、公正性，行政主管部門的行政干預(yù)，必要的工程保險業(yè)和擔(dān)保未開展起來，影響了監(jiān)理工作的成效，致使監(jiān)理單位的發(fā)展處于兩難境地。

中國建設(shè)監(jiān)理協(xié)會為了充分調(diào)動和發(fā)揮監(jiān)理人員的聰明才智，不斷提高監(jiān)理企業(yè)的核心競爭力和科學(xué)創(chuàng)新水平，努力樹立行業(yè)聲譽，以謀求推動企業(yè)和行業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展。

2相關(guān)法律、法規(guī)、條例及水利監(jiān)理規(guī)范的規(guī)定

《刑法》第一百二十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對直接責(zé)任人員，處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金”。

《建筑法》第三十五條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的項目不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。”《建筑法》第六十九條規(guī)定：“工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量的，責(zé)令改正，處以罰款，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；有違法所得的，予以沒收；造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。”

由以上法律條款可知：總監(jiān)理工程師作為監(jiān)理機構(gòu)駐施工現(xiàn)場的主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)承擔(dān)監(jiān)理單位所負(fù)責(zé)的責(zé)任。監(jiān)理承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的前提是監(jiān)理弄虛作假，降低工程質(zhì)量，及時應(yīng)當(dāng)檢查的項目不作為。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第七十二條對監(jiān)理工程師規(guī)定：“因過錯造成質(zhì)量事故的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年，造成重大質(zhì)量事故的，吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年以內(nèi)不予注冊，情節(jié)特別惡劣的終身不予注冊。”

《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條規(guī)定了監(jiān)理需要承擔(dān)責(zé)任的四種情況：“（一）未對施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案進行審查的；（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關(guān)主管部門報告的；（四）未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理的。”

SL288―2003《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：

“1.0.5監(jiān)理單位應(yīng)遵守國家法律、法規(guī)、規(guī)章，獨立、公正、公平、誠信、科學(xué)地開展監(jiān)理工作，履行監(jiān)理合同約定的職責(zé)。”

“1.0.10因監(jiān)理單位的直接原因致使工程項目遭受了直接損失，監(jiān)理單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定或監(jiān)理合同約定予以相應(yīng)的賠償。”

“3.3.3水利工程建設(shè)監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制。總監(jiān)理工程師應(yīng)負(fù)責(zé)全面履行監(jiān)理合同中所約定的監(jiān)理單位的職責(zé)。”

可見總監(jiān)理工程師在工程建設(shè)中的責(zé)任和作用是其他監(jiān)理人員無法替代的。監(jiān)理的職責(zé)是監(jiān)督和檢查，控制手段是抽檢，所能采取的措施是要求承包人整改、停工及報告。一名合格的總監(jiān)理工程師將使建設(shè)工程按合同完成質(zhì)量、進度、投資、安全及環(huán)境保護等各項指標(biāo)。

4 水利工程中總監(jiān)理工程師的權(quán)利和責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系

《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》（水利部28號令）明確指出：“水利工程建設(shè)監(jiān)理，是指具有相應(yīng)資質(zhì)的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位受項目法人委托，按照監(jiān)理合同對水利工程建設(shè)項目實施中的質(zhì)量、進度、投資、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等進行的管理活動。”由此可見：水利工程建設(shè)監(jiān)理是一種管理活動，管理范圍是“三控制”和安全、環(huán)保等方面，管理的依據(jù)是監(jiān)理委托合同。因此，總監(jiān)理工程師的工作就是對這五個方面進行控制，把握業(yè)主賦予的權(quán)利和責(zé)任，理順權(quán)利與責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系，搞好工程建設(shè)項目的監(jiān)督、檢查和驗收。

5 對水利工程建設(shè)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的建議

5.1 加強監(jiān)理隊伍自身建設(shè)

水利工程監(jiān)理需要具備水利專業(yè)技術(shù)知識，否則他就沒有能力判斷是否保障“三控制”和安全環(huán)保目標(biāo)的實現(xiàn)。總監(jiān)理工程師更應(yīng)注重本監(jiān)理部人員的培訓(xùn)，使其努力學(xué)習(xí)和更新本專業(yè)各種科學(xué)技術(shù)知識。吸收一批高層次技術(shù)和管理人才，充實監(jiān)理隊伍，以滿足監(jiān)理工作需要。

從大環(huán)境上，要在有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實行水利工程監(jiān)理的正規(guī)教育。監(jiān)理企業(yè)要加強自身廉政建設(shè)，杜絕監(jiān)理人員的腐敗行為。

5.2 加強監(jiān)理責(zé)任的界定

a.統(tǒng)一法律法規(guī)規(guī)定的責(zé)任界定條款，取消分歧；

b.在委托監(jiān)理合同中明確規(guī)定監(jiān)理的責(zé)任邊界；

c.成立專門的建設(shè)工程責(zé)任鑒定委員會之類的機構(gòu)進行監(jiān)理責(zé)任界定。但其組織形式、運作方式、管理體制及與現(xiàn)行法律制度的銜接還有待進一步深入研究。

水利建設(shè)監(jiān)理規(guī)定范文3

第一條為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步加強水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據(jù)國家有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合水利水電行業(yè)特點，制定本規(guī)定。

第二條本管理規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目，小型水利工程建設(shè)項目可以參照執(zhí)行。

第三條水利工程建設(shè)項目管理實行統(tǒng)一管理、分級管理和目標(biāo)管理。逐步建立水利部、流域機構(gòu)和地方水行政主管部門以及建設(shè)項目法人分級、分層次管理的管理體系。

第四條水利工程建設(shè)項目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進行，實行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。

第五條水利工程建設(shè)要推行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制。積極推行項目管理。

第二章管理體制及職責(zé)

第六條水利部是國務(wù)院水行政主管部門，對全國水利工程建設(shè)實行宏觀管理。水利部建設(shè)司是水利部主管水利建設(shè)的綜合管理部門，在水利工程建設(shè)項目管理方面，其主要管理職責(zé)是：

1．貫徹執(zhí)行國家的方針政策，研究制訂水利工程建設(shè)的政策法規(guī)，并組織實施；

2．對全國水利工程建設(shè)項目進行行業(yè)管理；

3．組織和協(xié)調(diào)部屬重點水利工程的建設(shè)；

4．積極推行水利建設(shè)管理體制的改革，培育和完善水利建設(shè)市場；

5．指導(dǎo)或參與省屬重點大中型工程、中央?yún)⑴c投資的地方大中型工程建設(shè)的項目管理。

第七條流域機構(gòu)是水利部的派出的機構(gòu)，對其所在流域行使水行政主管部門的職責(zé)。負(fù)責(zé)本流域水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

1．以水利部投資為主的水利工程建設(shè)項目，除少數(shù)特別重大項目由水利部直接管理外，其余項目均由所在流域機構(gòu)負(fù)責(zé)組織建設(shè)和管理。逐步實現(xiàn)按流域綜合規(guī)劃、組織建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、滾動開發(fā)；

2．流域機構(gòu)按照國家投資政策，通過多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設(shè)投資主體，從而實現(xiàn)國家對流域水利建設(shè)項目的管理。

第八條省（自治區(qū)、直轄市）水利（水電）廳（局）是本地區(qū)的水行政主管部門，負(fù)責(zé)本地區(qū)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理。

1．負(fù)責(zé)本地區(qū)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項目的組織建設(shè)和管理；

2．支持本地區(qū)的國家和部屬重點水利工程建設(shè)，積極為工程創(chuàng)造良好的建設(shè)環(huán)境。

第九條水利工程項目法人對建設(shè)項目的立項、籌資、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息以及資產(chǎn)保值增值的全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)投資風(fēng)險。代表項目法人對建設(shè)項目進行管理的建設(shè)單位是項目建設(shè)的直接組織者和實施者。負(fù)責(zé)按項目的建設(shè)規(guī)模、投資總額、建設(shè)工期、工程質(zhì)量，實行項目建設(shè)的全過程管理，對國家或投資各方負(fù)責(zé)。

第三章建設(shè)程序

第十條水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。水利工程建設(shè)要求嚴(yán)格按建設(shè)程序進行。水利工程建設(shè)程序一般分為：項目建設(shè)書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計）、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、竣工驗收、后評價等階段。

第十一條建設(shè)前期根據(jù)國家總體規(guī)劃以及流域綜合規(guī)劃，開展前期工作，包括提出項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計（或擴大初步設(shè)計）。

第十二條建設(shè)項目初步設(shè)計文件已批準(zhǔn)，項目投資來源基本落實，可以進行主體工程招標(biāo)設(shè)計和組織招標(biāo)工作以及現(xiàn)場施工準(zhǔn)備。

第十三條項目法人或建設(shè)單位向主管部門提出主體工程開工申請報告，按審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)后，方能正式開工。

主體工程開工，必須具備以下條件：

1．前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程施工需要；

2．建設(shè)項目已列入國家年度計劃，年度建設(shè)資金已落實；

3．主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；

4．現(xiàn)場施工準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。

第十四條項目建設(shè)單位要按批準(zhǔn)的建設(shè)文件，充分發(fā)揮管理的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工以及地方等各方面的關(guān)系，實行目標(biāo)管理。建設(shè)單位與設(shè)計、監(jiān)理、工程承包單位是合同關(guān)系，各方面應(yīng)嚴(yán)格履行合同。

1．項目建設(shè)單位要建立嚴(yán)格的現(xiàn)場協(xié)調(diào)或調(diào)度制度。及時研究解決設(shè)計、施工的關(guān)鍵技術(shù)問題。從整體效益出發(fā)，認(rèn)真履行合同，積極處理好工程建設(shè)各方的關(guān)系，為施工創(chuàng)造良好的外部條件。

2．監(jiān)理單位受項目建設(shè)單位委托，按合同規(guī)定在現(xiàn)場從事組織、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。同時，監(jiān)理單位要站在獨立公正的立場上，協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計、施工等單位之間的關(guān)系。

3．設(shè)計單位應(yīng)按合同及時提供施工詳圖，并確保設(shè)計質(zhì)量。按工程規(guī)模，派出設(shè)計代表組進駐施工現(xiàn)場解決施工中出現(xiàn)的設(shè)計問題。

施工詳圖經(jīng)監(jiān)理單位審核后交施工單位施工。設(shè)計單位對不涉及重大設(shè)計原則問題的合理意見應(yīng)當(dāng)采納并修改設(shè)計。若有分歧意見，由建設(shè)單位決定。如涉及初步設(shè)計重大變更問題，應(yīng)由原初步設(shè)計批準(zhǔn)部門審定。

4．施工企業(yè)要切實加強管理，認(rèn)真履行簽定的承包合同。在施工過程中，要將所編制的施工計劃、技術(shù)措施及組織管理情況報項目建設(shè)單位。

第十五條工程驗收要嚴(yán)格按國家和水利部頒布的驗收規(guī)程進行。

1．工程階段驗收：

階段驗收是工程竣工驗收的基礎(chǔ)和重要內(nèi)容，凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應(yīng)進行階段驗收，如：截流（包括分期導(dǎo)流）、下閘蓄水、機組起動、通水等是重要的階段驗收。

2．工程竣工驗收：

（1）工程基本竣工時，項目建設(shè)單位應(yīng)按驗收規(guī)程要求組織監(jiān)理、設(shè)計、施工等單位提出有關(guān)報告，并按規(guī)定將施工過程中的有關(guān)資料、文件、圖紙造冊歸檔。

（2）在正式竣工驗收之前，應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模由主管部門或由主管部門委托項目建設(shè)單位組織初步驗收，對初驗查出的問題應(yīng)在正式驗收前解決。

（3）質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要對工程質(zhì)量提出評價意見。

（4）根據(jù)初驗情況和項目建設(shè)單位的申請驗收報告，決定竣工驗收有關(guān)事宜。

國家重點水利建設(shè)項目由國家計委會同水利部主持驗收。

部屬重點水利建設(shè)項目由水利部主持驗收。部屬其它水利建設(shè)項目由流域機構(gòu)主持驗收，水利部進行指導(dǎo)。

中央?yún)⑴c投資的地方重點水利建設(shè)項目由省（自治區(qū)、直轄市）政府會同水利部或流域機構(gòu)主持驗收。

地方水利建設(shè)項目由地方水利主管部門主持驗收。其中，大型建設(shè)項目驗收，水利部或流域機構(gòu)派員參加；重要中型建設(shè)項目驗收，流域機構(gòu)派員參加。

第四章實行“三項制度”改革

第十六條對生產(chǎn)經(jīng)營性的水利工程建設(shè)項目要積極推行項目法人責(zé)任制；其它類型的項目應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐步實行項目法人責(zé)任制。

1．工程建設(shè)現(xiàn)場的管理可由項目法人直接負(fù)責(zé)，也可由項目法人組建或委托一個組織具體負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)現(xiàn)場建設(shè)管理的機構(gòu)履行建設(shè)單位職能。

2．組建建設(shè)單位由項目主管部門或投資各方負(fù)責(zé)；

建設(shè)單位未具備下列條件：

（1）具有相對獨立的組織形式。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，人員配備能滿足工程建設(shè)的需要；

（2）經(jīng)濟上獨立核算或分級核算；

（3）主要行政和技術(shù)、經(jīng)濟負(fù)責(zé)人是專職人員，并保持相對穩(wěn)定。

第十七條凡符合本規(guī)定第二條要求的大中型水利建設(shè)項目都要實行招標(biāo)投標(biāo)制：

1．水利建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)工作按國家有關(guān)規(guī)定或國際采購導(dǎo)則進行，并根據(jù)工程的規(guī)模，投資方式以及工程特點．決定招標(biāo)方式。

2．主體工程施工招標(biāo)應(yīng)具備的必要條件：

（1）項目的初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，項目建設(shè)已列入計劃，投資基本落實；

（2）項目建設(shè)單位已經(jīng)組建，并具備應(yīng)有的建設(shè)管理能力；

（3）招標(biāo)文件已經(jīng)編制完成，施工招標(biāo)申請書已經(jīng)批準(zhǔn)；

（4）施工準(zhǔn)備工作已滿足主體工程開工的要求。

3．水利建設(shè)項目招標(biāo)工作，由項目建設(shè)單位具體組織實施。招標(biāo)管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍，劃分如下：

（1）水利部負(fù)責(zé)招標(biāo)工作的行業(yè)管理，直接參與或組織少數(shù)特別重大建設(shè)項目的招標(biāo)工作，并做好與國家有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作；

（2）其他國家和部屬重點建設(shè)項目以及中央?yún)⑴c投資的地方水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作，由流域機構(gòu)負(fù)責(zé)管理；

（3）地方大中型水利建設(shè)項目的招標(biāo)工作，由地方水行政主管部門負(fù)責(zé)管理。

第十八條水利工程建設(shè)，要全面推行建設(shè)監(jiān)理制。

1．水利部主管全國水利工程的建設(shè)監(jiān)理工作。

2．水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的選擇，應(yīng)采用招標(biāo)投標(biāo)的方式確定。

3．要加強對建設(shè)監(jiān)理單位的管理，監(jiān)理工程師必須持證上崗，監(jiān)理單位必須持證營業(yè)。

第十九條水利施工企業(yè)要積極推行項目管理，項目管理是施工企業(yè)走向市場，深化內(nèi)部改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。

1．施工企業(yè)要按項目管理的原理和要求組織施工，在組織結(jié)構(gòu)上，實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制；在經(jīng)營管理上，建立以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的項目獨立核算管理體制；在生產(chǎn)要素配置上，實行優(yōu)化配置，動態(tài)管理；在施工管理上，實行目標(biāo)管理。

2．項目經(jīng)理是項目實施過程中的最高組織者和責(zé)任者。項目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門培訓(xùn)，持證上崗。

第五章其他管理制度

第二十條水利建設(shè)項目要貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。

1．水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督總站及各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，要認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，項目建設(shè)各方（建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工）必須按受和尊重其監(jiān)督，支持質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的工作；

2．建設(shè)單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計合同文件，檢查和控制工程施工質(zhì)量；

3．施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行國家行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和水利部施工質(zhì)量管理規(guī)定、質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。

4．發(fā)生施工質(zhì)量事故，必須認(rèn)真嚴(yán)肅處理。嚴(yán)重質(zhì)量事故，應(yīng)由建設(shè)單位（或監(jiān)理單位）組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理，并及時向主管部門報告。

第二十一條水利工程建設(shè)必須貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。項目主管單位要加強檢查、監(jiān)督；項目建設(shè)單位要加強安全宣傳和教育工作，督促參加工程建設(shè)的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)。所有的工程合同都要有安全管理條款，所有的工作計劃都要有安全生產(chǎn)措施。

第二十二條要加強水利工程建設(shè)的信息交流管理工作。

1．積極利用和發(fā)揮中國水利學(xué)會水利建設(shè)管理專業(yè)委員會等學(xué)術(shù)團體作用，組織學(xué)術(shù)活動，開展調(diào)查研究，推動管理體制改革和科技進步，加強水利建設(shè)隊伍聯(lián)絡(luò)和管理。

2．建立水利工程建設(shè)情況報告制度。

水利建設(shè)監(jiān)理規(guī)定范文4

[關(guān)鍵詞]水利工程建設(shè) 問題 對策 水利信息化

一、河南省水利建設(shè)管理現(xiàn)狀

為確保各項水利工程進展順利以及工程質(zhì)量， 為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，加強我省水利工程建設(shè)行業(yè)管理，促進項目建設(shè)管理的法制化、規(guī)范化，近年來河南省水利建設(shè)管理部門也加大了管理力度，采取了一系列措施，根據(jù)國家、水利部有關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合我省水利行業(yè)特點，廳制定了《河南省水利工程項目建設(shè)管理辦法》，進行了有效管理但也存在一些問題有待解決。

二、河南省水利建設(shè)管理存在的主要問題

河南省水利建設(shè)雖然取得了一些成績，但和其他先進地區(qū)相比，也面臨不少困難和問題，特別是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，許多工程建設(shè)管理問題逐漸暴露出來。突出表現(xiàn)在：

（一）工程建設(shè)管理過程尚不規(guī)范。

一方面，在工程的建設(shè)招投標(biāo)階段沒有認(rèn)真的貫徹落實招投標(biāo)工作的相關(guān)原則，在招投標(biāo)工作中存在著不正當(dāng)競爭。另一方面，工程建設(shè)監(jiān)理階段也存在著一些問題，如工程監(jiān)理人員素質(zhì)不高，缺乏相關(guān)業(yè)績，無法保證監(jiān)理工作質(zhì)量[1]。另外，在水利水電工程施工合同的管理工作中也存在著管理工作不規(guī)范、合同內(nèi)容不夠詳細(xì)、施工過程違背合同規(guī)定等行為。

（二）工程建設(shè)資金沒有得到有效的落實。

當(dāng)前我省水利水電工程建設(shè)資金來源，主要依靠的是政府的撥款，工程建設(shè)項目資金通過各級政府逐層下放，在下放的過程中容易被層層剝離，這就容易造成建設(shè)資金的不足，無法保證工程建設(shè)的順利進行。

（三）政府質(zhì)量監(jiān)督工作未能全面開展。

我省多數(shù)縣水行政主管部門沒有成立水利工程質(zhì)量監(jiān)督項目站，以至于工程隱患時有發(fā)生，小型水利工程工程質(zhì)量難以評定。

（四）個別勘察設(shè)計單位沒有建立嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系，前期工作不夠扎實，缺乏地質(zhì)、水文、觀測和管理等基礎(chǔ)資料，投入經(jīng)費少，工作周期短，設(shè)計深度不夠，成果質(zhì)量不高，審查人員把關(guān)不嚴(yán)，方案未能充分優(yōu)化、不盡科學(xué)合理，致使一些工程設(shè)計工期滯后，設(shè)計質(zhì)量難以保證，工程超概算現(xiàn)象嚴(yán)重。

三、改革建議

（一）規(guī)范水利工程建設(shè)項目決策行為。

加強水利規(guī)劃管理。完善規(guī)劃論證制度，提高規(guī)劃專家咨詢與公眾參與度，強化規(guī)劃的科學(xué)性、民主性；加強對規(guī)劃實施的監(jiān)管，開展規(guī)劃后評估。嚴(yán)格水利項目審批。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行水利建設(shè)項目審查、審批、核準(zhǔn)、備案管理程序；積極推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上監(jiān)察。提高水利項目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，加強勘探測量工作，認(rèn)真執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保勘測設(shè)計工作達到規(guī)程規(guī)范要求深度；重視前期工作中的土地移民問題。 加強設(shè)計變更和概算調(diào)整管理。[2]嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更手續(xù)，重大設(shè)計變更須報原審批單位審批；嚴(yán)格資金撥付和使用程序。督促地方落實配套資金。督促檢查地方落實水利建設(shè)項目配套資金，合理分?jǐn)偱涮淄顿Y比例，加大地方各級尤其是市級財政投入力度。強化水能資源開發(fā)管理。建立健全水能資源開發(fā)制度和規(guī)范高效、協(xié)調(diào)有序的水能資源管理工作機制；堅決遏制水能資源無序開發(fā)。

（二）加強水利工程建設(shè)實施和質(zhì)量安全管理。

嚴(yán)把水利建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格水利工程建設(shè)市場主體準(zhǔn)入條件，建立完善市場清出機制。加強建設(shè)監(jiān)理管理。強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)；加強監(jiān)理人員知識更新培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際能力。加強合同管理。督促項目主管部門、項目法人等提高依法履約意識，提高合同履行水平，防范水利工程建設(shè)轉(zhuǎn)包和違法分包行為強化驗收管理。大中型項目竣工驗收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進行驗收。[3]加強質(zhì)量管理。嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，落實質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，確保質(zhì)量檢測工作有序開展。加強安全生產(chǎn)管理。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理體系，加強現(xiàn)場安全管理，完善安全技術(shù)措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰和安全事故查處督導(dǎo)力度。

（三）推進水利工程建設(shè)項目信息公開和誠信體系建設(shè)。

公開項目建設(shè)信息。認(rèn)真貫徹政府信息公開條例，及時水利工程建設(shè)項目招標(biāo)信息，公開項目招標(biāo)過程、施工管理、合同履約、質(zhì)量檢查、安全檢查和竣工驗收等相關(guān)建設(shè)信息。拓寬信息公開渠道。利用政府門戶網(wǎng)站和各種媒體，完善水利工程建設(shè)項目信息平臺，逐步實現(xiàn)水利行業(yè)信息共建共享。深入宣傳報道。發(fā)揮新聞媒體的作用，加強對專項治理工作的宣傳報道，強化對水利工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。加快信用體系建設(shè)。完善水利建設(shè)市場主體不良行為記錄公告辦法和水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法，逐步建立失信懲戒和守信激勵制度。

四、結(jié)語

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，水利水電工程建設(shè)管理體系也將日益的完善，通過對工程有效的管理，為水利水電行業(yè)的發(fā)展帶來更多的機遇。當(dāng)前，國內(nèi)一些工程在建設(shè)與實施過程中總結(jié)出了各種先進的管理經(jīng)驗，這是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，以此來推進我省水利工程建設(shè)管理工作取得更大的進步，促進水利行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

[參考文獻]

[1]馬卓.對水利建設(shè)管理問題的探討[J].民營科技，2012（10）.

[2]河南省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作方案.

水利建設(shè)監(jiān)理規(guī)定范文5

關(guān)鍵詞：中小型水利工程 工程建設(shè)監(jiān)理 措施

中圖分類號：TV742文獻標(biāo)識碼： A

前言

隨著水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展與深化，作為水利工程建設(shè)第三方的水利工程監(jiān)理單位其地位也越發(fā)重要起來。水利工程監(jiān)理單位在保障水利工程高質(zhì)的前提下，與項目法人、承包商之間形成了相互制約、監(jiān)督、協(xié)助和促進的關(guān)系。然而，在水利工程建設(shè)監(jiān)理工作逐漸走向社會化、規(guī)范化的專業(yè)管理模式時，仍存在一些無法忽視的問題影響著監(jiān)理制度的正常推行，須加以重視和解決。

一、中小型水利工程的自身特點

1涉及面廣且發(fā)展勢頭迅猛

水利工程涉及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的諸多領(lǐng)域，事關(guān)民生的方方面面。隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，水利在國民經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位更加突出。特別是由于水利投資體系不斷創(chuàng)新，地方和民間投資大量涌入，今后一段時間，各地一些投資小、工期短、見效快的項目會大量涌現(xiàn)，涉及民生水利、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系等諸多方面的水利工程建設(shè)會掀起新一輪，地方中小型水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭迅猛且點多面廣、量大分散的特點。

2項目管理水平低下，管理制度不健全

現(xiàn)行的水利工程建設(shè)項目管理，一般是誰投資誰審批。以中央投資為主的水利建設(shè)項目由水利部或流域機構(gòu)審批；以地方投資為主的大中型水利工程項目由省水利廳審批；地方投資項

目則由省以下地方政府計劃主管部門審批。由于地方項目受管理層次較低、財力不足、領(lǐng)導(dǎo)意志干預(yù)等多種因素影響，往往存在前期工作不愿意多投入、地質(zhì)工作深度不夠、規(guī)劃設(shè)計程序簡化、審查論證不夠充分、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等薄弱環(huán)節(jié)，因此建設(shè)過程中問題相對較多。對于監(jiān)理工作而言，麻雀雖小、五臟俱全，工程雖小、工作量卻很大。

二、水利工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀中存在的問題

水利工程建設(shè)監(jiān)理是具有社會專業(yè)化的水利建設(shè)監(jiān)理單位，接受某項水利建設(shè)工程項目法人的委托和授權(quán)，以確保該項水利工程投資目的為宗旨，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、其他建設(shè)工程合同以及委托監(jiān)理的合同，對即將實現(xiàn)的此項水利建設(shè)項目進行微觀的監(jiān)督和管理等系列活動。因此，水利建設(shè)監(jiān)理在整個水利工程建設(shè)中起到了促進和保障工程質(zhì)量的重要作用。然而，在實際工作中仍存在一些問題：

1水利工程項目建設(shè)的兩個主體對監(jiān)理工作的認(rèn)識深度不夠。作為委托方的部分業(yè)主或為應(yīng)付上級，或為領(lǐng)取施工許可，或認(rèn)為監(jiān)理僅是質(zhì)檢工具，或?qū)⒈O(jiān)理化為業(yè)主利益方，更有甚者常以地方慣例來決定實際工程問題。這些都導(dǎo)致監(jiān)理單位低效服務(wù)于工程效益，往往令其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質(zhì)檢環(huán)節(jié)過分依賴監(jiān)理，推諉其權(quán)責(zé)給監(jiān)理員；不嚴(yán)格按合同約定事項進行規(guī)劃組織，導(dǎo)致建設(shè)管理混亂無法實施正常施工；更有些施工單位認(rèn)為監(jiān)理與業(yè)主站在一條戰(zhàn)線上，在施工中不予以配合延誤施工的現(xiàn)象。

2監(jiān)理單位軟環(huán)境建設(shè)較為薄弱。主要集中在監(jiān)理單位管理水平低下和監(jiān)理員整體素質(zhì)偏低兩點。根據(jù)實際了解，仍存在一些非獨立的監(jiān)理單位，這些單位依舊在有任務(wù)時臨時拼湊非專業(yè)人員執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，這些人在法律和經(jīng)濟管理方面缺乏理論和實際知識及經(jīng)驗，不能有效運用現(xiàn)代管理手段控制工作質(zhì)量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類人群的穩(wěn)定性差，吸收和接受前沿或新技術(shù)水平低、組織協(xié)調(diào)能力不高，容易給監(jiān)理單位的長遠發(fā)展造成不良影響。

3建設(shè)施工過程監(jiān)理無法發(fā)揮控制監(jiān)管的作用。許多私有監(jiān)理單位在水利工程建設(shè)現(xiàn)場時，其監(jiān)理控制極不規(guī)范。一些小型水利工程建設(shè)項目，由于自身條件還無法嚴(yán)格按工程建設(shè)規(guī)范施工，仍存在“設(shè)計施工同時走”；或當(dāng)隸屬一家單位全包某項工程建設(shè)時就會出現(xiàn)承包、設(shè)計及施工部門的權(quán)責(zé)利多頭管理混亂現(xiàn)象。這些情況多導(dǎo)致監(jiān)理員的意見和決策無法有效實施，令工程質(zhì)量監(jiān)督漏洞頻現(xiàn)。在水利工程中，特別是小型水利工程中，投資、進度、質(zhì)量及安全的失控就意味著整個工程的低效浪費。因此，必須及時對這些問題加以改進和控制，找到切實可行的對策來改善監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。

三、針對上述問題的解決對策

1加大對監(jiān)理單位的監(jiān)管力度

各級水行政主管部門應(yīng)加強對所管轄的水利工程建設(shè)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。特別是地（市）級及其以下水利行政主管部門，不能只把監(jiān)督工作停留在“死后驗尸”的做法上，出了問題才去管。應(yīng)變被動為主動，明確日常監(jiān)管和分年度監(jiān)管工作的具體職責(zé)，使之經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。可以建立監(jiān)理“黑名單”制度，對隨意變更投標(biāo)文件中確定的監(jiān)理人員或監(jiān)理工作有嚴(yán)重質(zhì)量問題的監(jiān)理單位，要限期整改并進行通報批評，整改不徹底或?qū)腋膶曳傅模M入“黑名單”，并給予責(zé)任單位和責(zé)任人不良行為記錄，必要時給予一定的處罰，降低其信用或資質(zhì)等級。進入“黑名單”的單位，參加項目招投標(biāo)活動時會受到一定的限制。這樣，才能遏制監(jiān)理單位只搶業(yè)務(wù)不講質(zhì)量的不良行為發(fā)生。

2提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

為了適應(yīng)新形勢下監(jiān)理工作對監(jiān)理人員的要求，必須加強對監(jiān)理人員的繼續(xù)教育。在原有制度的基礎(chǔ)上加大教育頻次，擴大教育范圍和對象，更加注重監(jiān)理工作的法律法規(guī)培訓(xùn)及結(jié)合實際工作案例的實踐教育。通過繼續(xù)教育，進一步更新和提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)知識水平和工作技能，提高職業(yè)道德素質(zhì)，約束和促使監(jiān)理人員認(rèn)真工作、盡職盡責(zé)、公正廉潔、遵紀(jì)守法、維護聲譽，樹立行業(yè)正風(fēng)正氣，更好地為水利工程建設(shè)服務(wù)。

3加強水利建筑市場管理，規(guī)范市場行為，實現(xiàn)公平競爭

政府需要下大力氣對水利工程建筑市場秩序進行調(diào)控和治理整頓，創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。堅決打擊行業(yè)不正之風(fēng)，制止水利工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種亂象。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，使項目招投標(biāo)活動在競技不競價的良好秩序下進行。嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的監(jiān)理收費制度，不得壓價，不得要求讓利，不得拖欠監(jiān)理費用，保證監(jiān)理企業(yè)依法享有營利權(quán)力。

4 完善制度，嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)新資格管理

各級監(jiān)理人員的資格評定要堅持公平、公開、公正，對申報條件要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查。實行公示制度，增加透明度，接受公眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，雖有資格但工作不在監(jiān)理崗位上的人員不得頒發(fā)上崗證書，不得從事監(jiān)理工作。實行監(jiān)理人員資格扣分制度，提高監(jiān)理人員自律能力，自覺為自己的監(jiān)理資格負(fù)責(zé)。定期不定期地對監(jiān)理人員資格進行復(fù)查，清理并撤銷以各種不正當(dāng)手段獲取的資格證書，并對造假者及為之提供方便和支持的單位責(zé)任人給予責(zé)任追究和處罰，弘揚正氣，確保監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。

結(jié)語

水利工程監(jiān)理制度貫徹和推行的可行性，將監(jiān)督水利工程建設(shè)項目的安全高質(zhì)完成，可以加快水利工程的建設(shè)進度，為水利工程的社會效益、經(jīng)濟效益以及安全效益起到保障作用。做好監(jiān)理工作，對保證這些工程的順利建成和充分發(fā)揮效益起著重要作用。

參考文獻

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水利建設(shè)監(jiān)理規(guī)定范文6

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；建設(shè)原則；管理措施

搞好農(nóng)田水利建設(shè)和管理是增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境的必然要求，是保障人民正常生產(chǎn)和生活的關(guān)鍵。

1.小型農(nóng)田水利建設(shè)的總體原則

農(nóng)田水利建設(shè)要始終圍繞著“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定”的目標(biāo)，充分調(diào)動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農(nóng)田水利建設(shè)的順利進行。

1.1以人為本，人與自然和諧相處

把廣大農(nóng)民群眾的根本利益作為農(nóng)田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設(shè)人與自然和諧的農(nóng)田水利綜合體系。在建設(shè)過程中，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度、減少灌溉用水損失，把握好“三個有利于”原則，即有利于解決農(nóng)業(yè)面污染，有利于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，要加大節(jié)水設(shè)施與節(jié)水技術(shù)的推廣力度，扶持節(jié)水灌溉典型。農(nóng)田水利基本建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，切實提高供水保證率和農(nóng)田排澇能力的標(biāo)準(zhǔn)，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高標(biāo)準(zhǔn)的灌排服務(wù)。

1.2因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，建設(shè)管理與改革同步

根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學(xué)規(guī)劃，慎重布局，堅持走“政府組織、項目帶動、政策引導(dǎo)、全民參與”之路；統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，進一步理順體制，健全法制，改革機制，強化管理能力，保全工程能力，擴展服務(wù)能力，促進全縣農(nóng)田水利全面發(fā)展。

1.3量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展

在積極爭取各級政府扶持的基礎(chǔ)上，動員社會力量的廣泛參與。水利、農(nóng)業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農(nóng)田水利建設(shè)成為全縣各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農(nóng)田水利建設(shè)目標(biāo)，并建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量責(zé)任制以及工程質(zhì)量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。切實保障農(nóng)田水利工程建設(shè)的順利實施，確保能按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)、按質(zhì)量完成。

2.加強農(nóng)田水利工程管理的措施

2.1規(guī)范農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃審批制度

規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提，是搞好工程建設(shè)、合理利用資源、使工程發(fā)揮更大效益的基礎(chǔ)和依據(jù)[1]。要做到工程建設(shè)規(guī)劃合理、施工有質(zhì)、管理有度，必須要有一套完善的工程建設(shè)管理制度，組建一個完整的質(zhì)量監(jiān)督體系，自上而下，齊抓共管，才能保證工程建設(shè)過程透明，質(zhì)量過硬，經(jīng)得起考驗。

2.2建立管理機制，完善建設(shè)程序，提高科學(xué)管理水平

農(nóng)田水利工程項目眾多，實行統(tǒng)一管理，合理規(guī)劃布局；完善建設(shè)程序，根據(jù)先申請規(guī)劃審批，再建設(shè)施工，后驗收交付使用的原則進行。廣泛宣傳，科學(xué)管理，使各地農(nóng)村中小型水利工程建設(shè)不斷往規(guī)范有序方向發(fā)展。

2.3嚴(yán)格設(shè)計資質(zhì)證制度和工程招投標(biāo)制度

依據(jù)審批工程的規(guī)模，建立健全資質(zhì)認(rèn)證制度，確保聘請具有一定設(shè)計資質(zhì)的、從事相應(yīng)水利工程的設(shè)計單位設(shè)計。嚴(yán)禁無資質(zhì)的單位和個人通過不正當(dāng)渠道獲取從事水利工程設(shè)計的權(quán)力。設(shè)計圖紙必須加蓋資質(zhì)證章方能使用；所有審批的水利工程，必須經(jīng)行政主管部門招標(biāo)辦招標(biāo)。招投標(biāo)工作過程中應(yīng)該注意以下幾點：一是盡量采取公開招標(biāo)，嚴(yán)格把關(guān)邀請招標(biāo)，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標(biāo)。二是加強標(biāo)底編制和評標(biāo)專家的保密性。三是進一步完善招標(biāo)程序，制定先進的評標(biāo)辦法，并積極吸取其他行業(yè)及縣市的先進經(jīng)驗，改進沈丘縣現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法，使其更加合理和科學(xué)。

2.4著力落實好項目法人責(zé)任制

項目法人責(zé)任制是我國投資建設(shè)領(lǐng)域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是全面實行工程招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。落實好項目法人制，一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，針對目前水利建設(shè)多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不同組建項目法人。二要嚴(yán)格項目法人資質(zhì)審查，在建設(shè)項目的項目建議書階段就應(yīng)明確項目法人，沒有按規(guī)定要求組建項目法人的不進行項目的各項審批工作。三要嚴(yán)格項目法人單位人員配備。

2.5實行工程全面監(jiān)理、監(jiān)督制度

建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。逐步“實行小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全方位監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理單位自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理單位的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務(wù)專長為工程建設(shè)服務(wù)，通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴(yán)肅性。

2.6建立竣工驗收備案制度和實行嚴(yán)格獎懲制度

在工程竣工后，建設(shè)單位要以竣工報告形式報請上級行政主管部門進行驗收。驗收部門根據(jù)竣工報告和施工資料，組織有關(guān)設(shè)計、質(zhì)監(jiān)和相關(guān)單位的技術(shù)人員與建設(shè)單位和施工單位，對工程進行全面驗收。通過聽取報告、查詢資料、檢測實體、細(xì)查局部的程序?qū)λüこ舔炇眨龀鲈摴こ痰木C合評定意見。所有未經(jīng)驗收的工程不準(zhǔn)交付使用和結(jié)算工程款項；加強農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，嚴(yán)格按建設(shè)程序施工，提高工程質(zhì)量，還可以對新建工程項目進行評優(yōu)。

參考文獻：

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