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服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文1

一、樹(shù)立正確的監(jiān)管理念是貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的思想前提

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)型政府建設(shè)，2001年，大連市工商局提出了建設(shè)服務(wù)型工商的理念。在這一理念的指引下，工商工作逐步實(shí)現(xiàn)了由“管理型”向“服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。隨著形勢(shì)的發(fā)展，2008年，局黨組又提出了公平服務(wù)理念。“公平服務(wù)”就是以依法行政為核心，以公平正義為價(jià)值取向，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展和維護(hù)人民群眾根本利益為目標(biāo)，以促進(jìn)平等準(zhǔn)入、實(shí)施平等保護(hù)、提供平等服務(wù)、維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)為基本內(nèi)容，以公平公正執(zhí)法為根本要求的監(jiān)管理念。如果說(shuō)服務(wù)型工商理念解決的是由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，那么，公平服務(wù)理念就是按照“四個(gè)統(tǒng)一”的要求，進(jìn)一步解決怎樣服務(wù)和如何更好服務(wù)的問(wèn)題。圍繞踐行公平服務(wù)理念，我們主要做到了三個(gè)堅(jiān)持。

(一)堅(jiān)持把公平正義作為履職的價(jià)值取向。黨的十七大提出，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重大任務(wù)。這是對(duì)價(jià)值觀的一個(gè)新概括，也反映了在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下廣大人民群眾的迫切愿望。工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施公平服務(wù)的目標(biāo)，就是創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)人民群眾的根本利益。而公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，恰恰是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)公平正義的重要體現(xiàn)，更是提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)公信力和執(zhí)行力的根本要求。所以，實(shí)施公平服務(wù)，維護(hù)公平正義，就應(yīng)該成為工商機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)和價(jià)值追求。正因?yàn)槿绱耍筮B市工商局把維護(hù)社會(huì)公平正義，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，作為履行職能的價(jià)值追求，從而贏得了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)可。連續(xù)11年被評(píng)為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位，并榮獲全國(guó)文明單位。

(二)堅(jiān)持依法行政的生命線地位。依法行政中“行政”和“法”的關(guān)系是：法優(yōu)先優(yōu)位于行政，行政必須有法，無(wú)法律即無(wú)行政，行政必須服從于法，也就是行政法定原則。工商機(jī)關(guān)是行政執(zhí)法部門(mén)，肩負(fù)著執(zhí)行法律、維護(hù)法律的重大責(zé)任，而公平公正執(zhí)法又是依法行政的最根本要求。從這個(gè)意義上講，依法行政是公平服務(wù)的核心問(wèn)題，是工商行政管理的生命線。這幾年，圍繞提高依法行政水平，我們通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)和手段建設(shè)，努力解決了重實(shí)體、輕程序，執(zhí)法隨意性大等問(wèn)題，并強(qiáng)化了從基層工商所到市局機(jī)關(guān)的全程執(zhí)法監(jiān)督。比如，為解決行政處罰隨意性大的問(wèn)題，保證公平公正執(zhí)法，先后三次修訂《自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》，推進(jìn)自由裁量權(quán)的基準(zhǔn)制度、先例制度和說(shuō)明制度，根據(jù)違法行為的輕重細(xì)化了692項(xiàng)具體處罰的標(biāo)準(zhǔn)，縮小了辦案人員的權(quán)力空間，保證了行政執(zhí)法的公正、合理，也有效防止了執(zhí)法腐敗。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法手段建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。開(kāi)發(fā)了行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)，將立案、調(diào)查、有關(guān)事項(xiàng)審批、告知、決定、送達(dá)、聽(tīng)證、復(fù)議和結(jié)案審批等各個(gè)環(huán)節(jié)全部集成到系統(tǒng)之中，環(huán)環(huán)相扣，當(dāng)前環(huán)節(jié)被批準(zhǔn)，才能轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)操作。此外，系統(tǒng)要求案件的證據(jù)材料全部掃描上傳，使每一個(gè)案件都有彼此關(guān)聯(lián)的電子檔案，從而加強(qiáng)了案件的流程控制，杜絕了以往隨意撤案和不按程序執(zhí)法的現(xiàn)象。

(三)堅(jiān)持按“四個(gè)平等”履行工商職能。一是促進(jìn)平等準(zhǔn)入，就是對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，平等對(duì)待。我們依據(jù)平等準(zhǔn)入的原則積極促進(jìn)各類市場(chǎng)主體特別是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，五年間，全市新發(fā)展各類企業(yè)6.93萬(wàn)戶，其中新發(fā)展私營(yíng)企業(yè)5.96萬(wàn)戶。二是實(shí)施平等保護(hù)，就是既保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益，也保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益；既保護(hù)大企業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的權(quán)益，也保護(hù)中小企業(yè)、個(gè)體工商戶的權(quán)益；既保護(hù)內(nèi)資企業(yè)的權(quán)益，也保護(hù)外資企業(yè)的權(quán)益；既保護(hù)本地企業(yè)的權(quán)益，也保護(hù)外地企業(yè)的權(quán)益。特別是加大維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益工作力度，五年中受理各類訴求36萬(wàn)余件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失2884.4萬(wàn)元。三是提供平等服務(wù)，遵循主體平等原則，不論市場(chǎng)主體的所有制性質(zhì)、組織形式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、效益如何，都平等享有工商行政管理服務(wù)的權(quán)利，我們負(fù)有提供工商行政管理平等服務(wù)的義務(wù)和責(zé)任。四是維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)，就是維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，這是公平服務(wù)最重要的體現(xiàn)，也是工商機(jī)關(guān)最重要的職責(zé)。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，使違法行為得到懲處，使守法者得到保護(hù)，從而使公平正義得到伸張。五年來(lái)，全市工商系統(tǒng)累計(jì)查處違法案件4.11萬(wàn)件，使嚴(yán)重影響市場(chǎng)秩序、人民群眾反映強(qiáng)烈的違法行為得到有效遏制。

二、建立和完善科學(xué)的工作機(jī)制是貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的關(guān)鍵所在

科學(xué)的理念要有科學(xué)的機(jī)制作保障。為此，我們圍繞落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，踐行公平服務(wù)理念，著力建立和完善了三項(xiàng)機(jī)制。

(一)評(píng)價(jià)機(jī)制。就是抓定位，努力把履職盡責(zé)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在服務(wù)發(fā)展、維護(hù)和諧這個(gè)大局上。強(qiáng)調(diào)工商工作做得如何，要由各級(jí)黨委、政府來(lái)評(píng)價(jià)。這些年，我們對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室、基層局、工商所的工作目標(biāo)考核，首先遵循的就是這條基本原則。我們要求各級(jí)各部門(mén)的工作，一定要與大連在遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放中的“核心”與“龍頭”地位相適應(yīng)，圍繞大連實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展新跨越的目標(biāo)，以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展為重點(diǎn)，全面提升履職水平。比如，大力實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略，“十一五”期間新增馳名商標(biāo)21件，地理標(biāo)志商標(biāo)從無(wú)到有達(dá)到9件；實(shí)施轉(zhuǎn)企升級(jí)，2010年完成轉(zhuǎn)企升級(jí)5056戶，不僅壯大了企業(yè)規(guī)模，而且為政府增加了稅源；支持新農(nóng)村建設(shè)，積極推進(jìn)“一所一品”、“一所多品”，引導(dǎo)農(nóng)戶運(yùn)用商標(biāo)增收，效果明顯；加大對(duì)傳銷、虛假違法廣告、商業(yè)賄賂等群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的整治力度，市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；妥善解決平板電視“裸賣(mài)”等群體性消費(fèi)爭(zhēng)議問(wèn)題，促進(jìn)了和諧穩(wěn)定。這些工作都得到了各級(jí)黨委和政府的充分肯定，受到廣大人民群眾的歡迎，切實(shí)提升了工商的地位和形象。在這種評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)下，各基層局包括工商所，都把服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作為己任，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大干部的大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)先意識(shí)不斷增強(qiáng)，履職效能不斷提升。這幾年，我們的所有基層局都被地方評(píng)為政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位，多個(gè)名列第一。

(二)管理機(jī)制。重點(diǎn)是推進(jìn)兩項(xiàng)監(jiān)管方式改革。一個(gè)是大力推行行政指導(dǎo)管理方式。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)統(tǒng)一”，要求我們既要依法行政，又要積極行政；既要合法行政，又要合理行政；既要執(zhí)法如山，又要執(zhí)法如水；既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要熱情服務(wù)。實(shí)踐證明，落實(shí)這一系列監(jiān)管思想，行政指導(dǎo)是最為行之有效的管理方

式。2009年，我們?cè)谡J(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒泉州等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全系統(tǒng)開(kāi)始全面推行行政指導(dǎo)管理方式。制定了4個(gè)實(shí)施辦法，編制了28個(gè)行政指導(dǎo)項(xiàng)目指南，涵蓋了工商業(yè)務(wù)各個(gè)方面。通過(guò)近兩年的全力推進(jìn)。行政指導(dǎo)不僅作為一種管理方式，更作為一種監(jiān)管理念，被全系統(tǒng)廣大工商干部所認(rèn)同。現(xiàn)在一個(gè)工商所就有十多種甚至二十多種行政指導(dǎo)文書(shū)。另一個(gè)是積極實(shí)施了網(wǎng)格化監(jiān)管，建立和完善了網(wǎng)格化監(jiān)管的責(zé)任機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制和考評(píng)機(jī)制。特別是把監(jiān)管和服務(wù)工作任務(wù)具體分解細(xì)化到網(wǎng)格，并把網(wǎng)格確定為目標(biāo)考核的最小單位，進(jìn)一步促進(jìn)了各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作的落實(shí)。可以說(shuō)，推進(jìn)行政指導(dǎo)和網(wǎng)格化監(jiān)管，使“四個(gè)統(tǒng)一”在基層得到了更好的貫徹落實(shí)。

(三)決策機(jī)制。貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子必須善于在宏觀決策層面，通過(guò)制定政策、設(shè)計(jì)載體等形式，形成落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的引導(dǎo)、約束和推動(dòng)的整體合力。2009年初，為了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，我們著眼于簡(jiǎn)化登記手續(xù)、拓寬融資渠道、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，出臺(tái)了“39條”市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的政策，并通過(guò)舉行宣傳會(huì)和推介會(huì)、在媒體上進(jìn)行政策解讀、走訪企業(yè)宣傳、發(fā)放手冊(cè)等形式，加強(qiáng)了政策的宣傳、對(duì)接和落實(shí)。當(dāng)年，大連市各類市場(chǎng)主體發(fā)展迅速，其中私營(yíng)企業(yè)同比增長(zhǎng)14％。后來(lái)，“39條”政策中的6條被納入市政府出臺(tái)的支持中小企業(yè)發(fā)展的文件。我們還利用行政指導(dǎo)的方式在全系統(tǒng)開(kāi)展“走進(jìn)千家企業(yè)，培育商標(biāo)品牌”活動(dòng)，實(shí)地解決重點(diǎn)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)馳、著名商標(biāo)中遇到的問(wèn)題。活動(dòng)中引導(dǎo)200余家企業(yè)提出了認(rèn)定馳名商標(biāo)申請(qǐng)，培育商標(biāo)梯隊(duì)企業(yè)1000余家，不僅普遍增強(qiáng)了企業(yè)的商標(biāo)意識(shí)，而且充分顯示了工商部門(mén)在實(shí)施商標(biāo)戰(zhàn)略中的重要作用。特別是去年，我們按照省工商局的部署，在全系統(tǒng)深入開(kāi)展了“三深入兩服務(wù)”促振興活動(dòng)，即深入企業(yè)、社區(qū)、村屯。服務(wù)政府發(fā)展重點(diǎn)、服務(wù)百姓關(guān)注熱點(diǎn)。在活動(dòng)中我們依托網(wǎng)格化監(jiān)管。積極運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，使監(jiān)管與服務(wù)、發(fā)展、執(zhí)法、維權(quán)的結(jié)合更加緊密。通過(guò)這一有效載體，進(jìn)一步發(fā)揮了職能作用，解決企業(yè)、社區(qū)、村屯和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，受到政府和社會(huì)各界的廣泛贊揚(yáng)。

三、提升干部隊(duì)伍素質(zhì)是貫徹落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的根本保障

落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”，對(duì)干部隊(duì)伍的素質(zhì)提出了更高的要求。圍繞提升隊(duì)伍素質(zhì)，我們主要加強(qiáng)了四種不同層次的能力建設(shè)。

(一)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹“四個(gè)統(tǒng)一”的統(tǒng)御能力。就是通過(guò)中心組學(xué)習(xí)討論、撰寫(xiě)理論文章、深入基層調(diào)研等形式，深刻理解和把握“四個(gè)統(tǒng)一”的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，特別是結(jié)合工作實(shí)際，加強(qiáng)前瞻性、理論性的學(xué)習(xí)研究，切實(shí)保證將“四個(gè)統(tǒng)一”貫穿于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的決策部署之中。

(二)機(jī)關(guān)貫徹“四個(gè)統(tǒng)一”的指導(dǎo)能力。實(shí)現(xiàn)監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、執(zhí)法、維權(quán)的統(tǒng)一，機(jī)關(guān)是承上啟下的重要環(huán)節(jié)。其自身不僅要對(duì)“四個(gè)統(tǒng)一”有著準(zhǔn)確的把握和充分的認(rèn)識(shí)，更重要的還肩負(fù)著指導(dǎo)基層落實(shí)“四個(gè)統(tǒng)一”的職責(zé)。這幾年，我們加大了對(duì)機(jī)關(guān)處長(zhǎng)的培訓(xùn)力度，除參加總局、省局組織的專項(xiàng)培訓(xùn)外，還在市委黨校、大連理工大學(xué)、東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、北京對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等高等院校開(kāi)設(shè)處長(zhǎng)培訓(xùn)班，特別是連續(xù)三年選派處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部赴新加坡培訓(xùn)。同時(shí)，通過(guò)機(jī)關(guān)干部深入工商所、召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)以及機(jī)關(guān)處長(zhǎng)為基層干部集中講課和開(kāi)展基層評(píng)議機(jī)關(guān)等多種形式，促進(jìn)機(jī)關(guān)指導(dǎo)到位。

服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文2

關(guān)鍵詞：衛(wèi)生監(jiān)督；職位分級(jí)管理；薪酬體系

衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)是體系建設(shè)的重要組成部分。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入和職能調(diào)整的逐步到位，衛(wèi)生監(jiān)督參公管理勢(shì)在必行。由于歷史原因[1-3]，衛(wèi)生監(jiān)督員這一群體在參公的道路上面臨諸多難題，矛盾問(wèn)題不斷凸顯[4-5]。當(dāng)下，全國(guó)20多個(gè)監(jiān)督所試行衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理模式，以解決基層監(jiān)督員參公后的工作效能與收入分配難題，取得了不少成功經(jīng)驗(yàn)。本文就當(dāng)前形勢(shì)下實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理的利弊進(jìn)行了分析，對(duì)存在的問(wèn)題給出了針對(duì)性建議。

1基本情況

1.1衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理的由來(lái)

公務(wù)員法明文規(guī)定，法律法規(guī)授權(quán)、具有公共事務(wù)管理職能、使用事業(yè)編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的事業(yè)單位，可列入?yún)⒄展芾矸秶＝陙?lái)，我國(guó)不少省份的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)均實(shí)施了參公管理。2012年，原衛(wèi)生部為解決基層衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施參公管理后出現(xiàn)的機(jī)構(gòu)級(jí)別低、領(lǐng)導(dǎo)職位少、監(jiān)督員待遇下降等難題，印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理試點(diǎn)工作的通知》（衛(wèi)辦監(jiān)督發(fā)[2012]118號(hào)），探索以職位分級(jí)管理為基礎(chǔ)的衛(wèi)生監(jiān)督員管理新模式。2013年，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)的300余家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請(qǐng)了職位分級(jí)試點(diǎn)，目前20余家衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)完成了試點(diǎn)工作，取得了初步經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)了一些不足和需要改進(jìn)的地方。

1.2職位分級(jí)管理的必要性

衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理成功與否，取決于工作效率是否提升和職工對(duì)工作現(xiàn)狀的滿意度，使職工的生存幸福指數(shù)保持在個(gè)體期望的水平上。衛(wèi)生監(jiān)督員參公與國(guó)家錄取公務(wù)員有著較大的區(qū)別，畢竟衛(wèi)生監(jiān)督是特殊群體，半路參公，年齡、職稱、單位性質(zhì)等，都對(duì)這一群體產(chǎn)生影響，尤其是待遇的落差較大，影響了執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定[6]。衛(wèi)生監(jiān)督采用職位分級(jí)管理新模式：（1）能夠在公務(wù)員職務(wù)和監(jiān)督員職位分級(jí)管理兩種體制中找到契合點(diǎn)，從而調(diào)和職稱與行政級(jí)別之間的矛盾；（2）有利于衛(wèi)生監(jiān)督人力資源的優(yōu)化配置，依據(jù)職位分類及其職位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)監(jiān)督員進(jìn)行考核評(píng)估與職級(jí)評(píng)定，行政執(zhí)法工作中實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而達(dá)到各揚(yáng)所長(zhǎng)、人盡其才的的；（3）可以從根本上解決庸政、懶政和工作效率低下痼疾，讓整支隊(duì)伍充滿活力，執(zhí)法能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)和改善；（4）發(fā)出國(guó)家“重視”衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的信號(hào)，在大部分駕輕就熟的監(jiān)管職能被調(diào)整的背景下，有利于穩(wěn)定衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍“軍心”；（5）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)作為衛(wèi)計(jì)委委托執(zhí)法的機(jī)構(gòu)，開(kāi)展職位分級(jí)管理也是貫徹黨的十及十八屆三中全會(huì)精神、落實(shí)“十三五”規(guī)劃、完善衛(wèi)生監(jiān)管體系建設(shè)的需要，是深化衛(wèi)生監(jiān)督體制改革與發(fā)展、適應(yīng)依法行政的需要。

1.3職位分級(jí)管理的設(shè)計(jì)

所謂職位等級(jí)，是衛(wèi)生監(jiān)督員崗位、職責(zé)、能力和榮譽(yù)的集中體現(xiàn)。根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督員的工作年限、工作能力、德才表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)等，參照公務(wù)員的職級(jí)模式，結(jié)合其工作崗位和工作職責(zé)，確定其職位等級(jí)。一般來(lái)說(shuō)，衛(wèi)生監(jiān)督的職位分級(jí)大致可走兩條線：一是崗位分級(jí)，如行政執(zhí)法崗位和后勤管理崗位應(yīng)有所區(qū)別，至于崗位分幾級(jí)比較合適，這顯然需要在實(shí)踐中摸索，找到合理的辦法；二是能力分級(jí)，這體現(xiàn)的是學(xué)歷的差別、工齡的差別等。學(xué)歷、職稱、工齡等因素和公務(wù)員薪酬體系有較大的區(qū)別，這也是衛(wèi)生監(jiān)督參公道路的最大障礙之一。當(dāng)然，職位分級(jí)管理還要考慮到單位的行政級(jí)別，據(jù)此確定不同級(jí)別職位的設(shè)置比例。另外，初次錄用的大專院校畢業(yè)生和現(xiàn)任監(jiān)督員的首次評(píng)聘也有所區(qū)別，現(xiàn)任監(jiān)督員需參照其現(xiàn)任行政職務(wù)或?qū)I(yè)技術(shù)職務(wù)直接予以確認(rèn)。還有一種情況是，同時(shí)具有行政職務(wù)和專業(yè)技術(shù)職務(wù)者，原則上按照就高原則予以確認(rèn)職級(jí)。監(jiān)督員的職務(wù)晉升與年度考核同樣參照公務(wù)員的管理方法來(lái)設(shè)計(jì)，體現(xiàn)效率和公平原則。

2職位分級(jí)管理面臨的問(wèn)題

2.1有關(guān)部門(mén)對(duì)該項(xiàng)工作的重視程度不夠

國(guó)家衛(wèi)計(jì)委于2013年實(shí)施新一輪的衛(wèi)生、計(jì)生機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，明確了衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，如行使行政執(zhí)法權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)具備相應(yīng)的條件和資質(zhì)，實(shí)行資格管理、持證上崗等制度，并明確要求積極探索衛(wèi)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理制度，為基層衛(wèi)生監(jiān)督員解決待遇等問(wèn)題創(chuàng)造了條件。但是，隨著中央八項(xiàng)規(guī)定等政策措施的出臺(tái)，地方黨委政府及有關(guān)部門(mén)加大了各項(xiàng)津貼補(bǔ)貼的清理規(guī)范力度，該項(xiàng)工作受到影響，支持力度明顯減弱，導(dǎo)致工作推進(jìn)不理想。

2.2職位分級(jí)管理與參公管理的有效銜接不順暢

如果衛(wèi)生監(jiān)督參照公務(wù)員管理，就必須嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員法及各項(xiàng)配套政策法規(guī)，不再實(shí)行事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)職務(wù)、工資、獎(jiǎng)金等人事管理制度，參照機(jī)關(guān)公務(wù)員確定職務(wù)與級(jí)別，執(zhí)行機(jī)關(guān)的工資制度，單位所需經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算管理，有收入的嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線有關(guān)規(guī)定。如果按照職位分級(jí)管理來(lái)落實(shí)薪酬和職務(wù)晉升，需要在公務(wù)員的職級(jí)和職務(wù)上與監(jiān)督員的職位分級(jí)上有效銜接，由于這是新的管理模式，需要有關(guān)部門(mén)開(kāi)展研究，明確兩種制度的對(duì)應(yīng)銜接關(guān)系，顯然，當(dāng)前這項(xiàng)工作進(jìn)度不如意。

2.3職位分級(jí)缺乏科學(xué)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)

公務(wù)員的級(jí)別有比較成熟的劃分體制，并明確了職務(wù)與職級(jí)的對(duì)應(yīng)關(guān)系[7,8]。公務(wù)員的職位分類制度,是將公務(wù)員的職位類別按照職位的性質(zhì)、特點(diǎn)和管理需要，劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等類別，并依此設(shè)置公務(wù)員職務(wù)序列。監(jiān)督員的職位分級(jí)目前并沒(méi)有比較成熟的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，一些城市尚在試點(diǎn)中，由于各地衛(wèi)生監(jiān)督員的薪酬形成機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制有所不同、管理的模式迥異，難以形成固定的模式來(lái)套用，因而職位分級(jí)管理的統(tǒng)一推進(jìn)有一定難度。

2.4職位分級(jí)后監(jiān)督員的繼續(xù)教育要求不統(tǒng)一

繼續(xù)教育差異在行政機(jī)關(guān)公務(wù)員和事業(yè)型單位技術(shù)人員之間比較突出。由于行政單位公務(wù)員沒(méi)有職稱評(píng)定項(xiàng)目，沒(méi)有技能學(xué)分要求，因而對(duì)學(xué)術(shù)研究與科研創(chuàng)新沒(méi)有過(guò)多要求。實(shí)施分級(jí)管理后，一家單位的行政崗位和管理類的監(jiān)督員與技術(shù)類的監(jiān)督員在科研創(chuàng)新、論文撰寫(xiě)、學(xué)歷深造等有關(guān)繼續(xù)教育方面的要求不統(tǒng)一，職級(jí)管理后的監(jiān)督員還搞不搞科研，還寫(xiě)不寫(xiě)論文等，以及如何對(duì)各個(gè)級(jí)別的監(jiān)督員開(kāi)展績(jī)效考核，是否需要制定單獨(dú)的繼續(xù)教育培訓(xùn)計(jì)劃與規(guī)劃等，這也是制約分級(jí)管理制度實(shí)施的難題之一。

3對(duì)策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極推進(jìn)職位分級(jí)管理政策措施

衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)是一項(xiàng)嶄新的管理制度，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)和模式可以拿來(lái)當(dāng)作參照或者遵循，需要一個(gè)逐步完善和發(fā)展的過(guò)程[9]。衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的深入推進(jìn)，為衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理的實(shí)施創(chuàng)造了條件。適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法醫(yī)學(xué)專業(yè)特點(diǎn)的這項(xiàng)改革舉措在部分城市已經(jīng)取得了成功，例如深圳市衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)2015年辦理衛(wèi)生行政處罰案件量為3784件，較2011年（917宗）增長(zhǎng)313%。河南省南陽(yáng)市衛(wèi)生監(jiān)督局、貴州省銅仁市衛(wèi)生監(jiān)督局、山東省菏澤市衛(wèi)生監(jiān)督局等地衛(wèi)生監(jiān)督員依法辦案的積極性大大提高。因此，地方政府和組織人事主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督職位分級(jí)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保參公工作的順利實(shí)施。按照中央和省委、省政府的總體部署和要求，制定該項(xiàng)工作保障政策和措施，嚴(yán)格條件和程序，積極做好申報(bào)和審核工作。

3.2開(kāi)展調(diào)研，科學(xué)制定兩項(xiàng)制度有效銜接的機(jī)制鑒

于參公管理對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督隊(duì)伍的特殊性，需要在參公管理與職位分級(jí)管理間找到契合點(diǎn)，審慎制定切實(shí)可行的監(jiān)督員錄用、薪酬和職務(wù)晉升機(jī)制，保證兩項(xiàng)制度的有效銜接。建議有關(guān)部門(mén)開(kāi)展職位分級(jí)管理的調(diào)查與研究，推出科學(xué)性強(qiáng)、操作性活的職位分級(jí)管理新模式，既要明確衛(wèi)生監(jiān)督員參照公務(wù)員管理的身份，又要有別于公務(wù)員的職務(wù)和職級(jí)評(píng)定模式。將技術(shù)性專業(yè)性強(qiáng)的監(jiān)督隊(duì)伍按照職務(wù)分級(jí)管理和考核，實(shí)施季度、年度和任期三位一體的考核辦法。創(chuàng)造有利于衛(wèi)生監(jiān)督員薪酬穩(wěn)定增長(zhǎng)與年功積累和工作勤績(jī)密切結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制，從而從根本上解決衛(wèi)生監(jiān)督體制改革留下的基層衛(wèi)生監(jiān)督員待遇較低和晉升困難等難題。

3.3積極探索，推出職位分級(jí)及待遇的合理標(biāo)準(zhǔn)

職位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是該項(xiàng)管理模式的核心內(nèi)容。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在參公時(shí)，除行政職務(wù)管理人員外，有技術(shù)職稱的監(jiān)督員則多半選擇職位分級(jí)管理，所在單位在對(duì)監(jiān)督員開(kāi)展公務(wù)員登記備案時(shí)，要詳細(xì)地對(duì)照人事檔案，弄清當(dāng)事人的工齡、學(xué)歷、職稱等基礎(chǔ)材料，考慮單位的規(guī)格、編制和職數(shù)限額，提出職位分級(jí)的科學(xué)性標(biāo)準(zhǔn)，要把握以下三個(gè)原則：一是客觀公正；二是效率優(yōu)先；三是晉升規(guī)范。一旦確定職級(jí)后，不得隨意擴(kuò)大實(shí)施范圍、不得自行變更晉升職級(jí)的條件、不得擅自提高職級(jí)待遇等。

3.4敢于嘗試，差別化制定監(jiān)督員繼續(xù)教育模式

服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文3

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：深入貫徹黨的十和十八屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全省道路運(yùn)輸暨黨風(fēng)廉政建設(shè)會(huì)議和全市交通運(yùn)輸工作會(huì)議部署，總結(jié)2013年道路運(yùn)輸工作，表彰先進(jìn)，部署2014年重點(diǎn)任務(wù)。下面，報(bào)告兩方面的工作。

一、2013年主要工作情況

2013年，在市交通運(yùn)輸局的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我局按照“科學(xué)發(fā)展，提質(zhì)增效”的工作主題，全面落實(shí)職能職責(zé)，持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)保障能力，努力推進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展水平，圓滿完成了全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（一）運(yùn)輸保障能力進(jìn)一步提升

運(yùn)輸供給能力不斷增強(qiáng)。至2013年底，我市共有客車(chē)2947臺(tái)，貨車(chē)25893臺(tái)，道路運(yùn)輸企業(yè)1450家，客貨站場(chǎng)68個(gè)，旅客發(fā)送量、客運(yùn)周轉(zhuǎn)量保持與上年基本持平，貨運(yùn)量和貨物周轉(zhuǎn)量則分別增長(zhǎng)15.1%和20%；完成站場(chǎng)固定資產(chǎn)投資8608萬(wàn)元，為年度目標(biāo)任務(wù)的103.8%。為岳陽(yáng)汽車(chē)中心站、聯(lián)運(yùn)汽車(chē)站、臨湘汽車(chē)站爭(zhēng)取提質(zhì)改造資金1千萬(wàn)元以上；建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站104個(gè)， 農(nóng)村客運(yùn)建制村通班車(chē)率達(dá)到93.64%；核發(fā)農(nóng)村營(yíng)運(yùn)車(chē)輛燃油補(bǔ)貼2276臺(tái)，44958座，8271萬(wàn)元。

應(yīng)急保障能力不斷提升。加強(qiáng)運(yùn)輸組織，圓滿完成了春運(yùn)、黃金周(節(jié)假日)、征兵、黃茶節(jié)等運(yùn)輸保障任務(wù)， 做好了五創(chuàng)提質(zhì)、文明城市指數(shù)測(cè)評(píng)值守工作，獲得了省市春運(yùn)先進(jìn)單位等榮譽(yù)。

維修駕培服務(wù)不斷改善。完成營(yíng)運(yùn)客車(chē)復(fù)核2085臺(tái)，類型劃分及等級(jí)評(píng)定214臺(tái)，培訓(xùn)維修技工215人；在全省率先啟動(dòng)駕培計(jì)時(shí)計(jì)程系統(tǒng)，共安裝車(chē)載終端1760臺(tái)，辦理教練員卡1632張，發(fā)放學(xué)員卡57161張，辦卡率分別為100%和92%，完成從業(yè)資格證誠(chéng)信考核30215件，駕駛員繼續(xù)教育培訓(xùn)12301人，開(kāi)展教練員技能比武，培訓(xùn)教練員1808人。

（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐進(jìn)一步加快

大力推進(jìn)行業(yè)信息化建設(shè)。局門(mén)戶網(wǎng)站啟用2年多來(lái)，總訪問(wèn)量超60萬(wàn)次，全市道路運(yùn)輸主要業(yè)務(wù)和執(zhí)法案件辦理，均實(shí)現(xiàn)了資源整合共享、網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢，所有內(nèi)部公文流轉(zhuǎn)均實(shí)行了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，公權(quán)力在“網(wǎng)絡(luò)陽(yáng)光”的監(jiān)督下運(yùn)行，有效杜絕了尋租空間。以信息化為核心支撐，建立了道路運(yùn)輸信息指揮中心和運(yùn)政熱線處理平臺(tái)，利用第三方資源，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)應(yīng)急指揮和投訴受理。對(duì)全市3000多臺(tái)跨縣以上長(zhǎng)途客運(yùn)班車(chē)、旅游車(chē)、危貨和普通重載貨車(chē)實(shí)行GPS安全監(jiān)管，新安裝北斗導(dǎo)航終端1256臺(tái)，超額完成省定任務(wù)495臺(tái)，將信息化監(jiān)管的“觸角”延伸到了最基層。駕培計(jì)程計(jì)時(shí)應(yīng)用系統(tǒng)與公安交警部門(mén)考試系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，教練打卡教學(xué)、學(xué)員打卡學(xué)車(chē)，有效減輕駕培領(lǐng)域 “偷工減料”、扎堆練習(xí)等問(wèn)題，最大程度地保障了培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)員權(quán)益，“數(shù)字運(yùn)管”建設(shè)在《岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)》頭版頭條作推介宣傳。

大力推進(jìn)“兩型”行業(yè)建設(shè)。海納物流、龍?bào)J聯(lián)運(yùn)被交通運(yùn)輸部、國(guó)家發(fā)改委確定為全國(guó)道路甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)單位后，相關(guān)科所積極主動(dòng)服務(wù)，多次上門(mén)指導(dǎo)，定期邀請(qǐng)企業(yè)會(huì)商，隨時(shí)跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展，受到部、省表?yè)P(yáng)肯定。積極倡導(dǎo)“綠色維修”，完成600臺(tái)教練車(chē)“油改汽”，增加模擬教練機(jī)20臺(tái)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗同比下降1%，二氧化碳排放量同比下降1.1%。

（三）安全穩(wěn)定形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)

把安全生產(chǎn)作為重中之重，按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”，認(rèn)真履行“三關(guān)一監(jiān)督”，狠抓安全生產(chǎn)大檢查，精心組織“安全生產(chǎn)月”，努力構(gòu)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，全年道路運(yùn)輸行業(yè)安全形勢(shì)平穩(wěn)，僅發(fā)生交通安全責(zé)任事故4起，死亡3人，大大低于省控指標(biāo)。優(yōu)化投訴處置流程，強(qiáng)化內(nèi)部考核監(jiān)督，提升了投訴處置效能和滿意率，共受理投訴、咨詢求助414件，無(wú)一起未回復(fù)和超期回復(fù)，滿意率達(dá)90%以上，12345公眾服務(wù)熱線處置工作得到市政府表彰。著力妥處了“S201”沿線、仙游線、沙市線等矛盾糾紛，全年無(wú)一起重大集體上訪事件。

（四）依法治運(yùn)力度進(jìn)一步加大

深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)6次，出動(dòng)執(zhí)法人員3000余人次，查處各類違章667起。定期開(kāi)展崗位練兵，組織150余人參加市局“送法下基層”培訓(xùn)，獲全省道路運(yùn)輸法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽三等獎(jiǎng)，多次召開(kāi)典型案卷評(píng)析會(huì)，迎接了省市行政許可及處罰案卷評(píng)查，案卷質(zhì)量繼續(xù)保持全系統(tǒng)領(lǐng)先。制定《岳陽(yáng)市道路運(yùn)輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》并報(bào)市法制辦備案。全年共完成行政許可辦件5971件，辦結(jié)率和提前辦結(jié)率100%，處理有效案件616起，無(wú)一起行政復(fù)議和行政訴訟案件， 無(wú)執(zhí)法違法和 公路“三亂”現(xiàn)象。

（五）行風(fēng)隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)

深入開(kāi)展“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境”活動(dòng)，努力加強(qiáng)職業(yè)道德、行業(yè)文明建設(shè)。創(chuàng)建省級(jí)群眾滿意客運(yùn)站2個(gè)，洞庭汽車(chē)站榮獲“全國(guó)道路運(yùn)輸百?gòu)?qiáng)誠(chéng)信客運(yùn)站”、省內(nèi)唯一一個(gè)“全國(guó)十佳站場(chǎng)先進(jìn)文化建設(shè)獎(jiǎng)”，晏岳華、朱萬(wàn)球獲“全國(guó)道路運(yùn)輸站場(chǎng)優(yōu)秀站長(zhǎng)”，陶雷獲“全國(guó)交通技術(shù)能手”，5家維修企業(yè)被評(píng)為全國(guó)“誠(chéng)信企業(yè)”，15家評(píng)為省級(jí)“誠(chéng)信企業(yè)”，市政務(wù)中心運(yùn)管窗口獲省“工人先鋒號(hào)”。道仁磯春檢站免費(fèi)分發(fā)方便面、礦泉水，溫暖了饑寒交迫中的旅客，5月6日凌晨2時(shí)，值班回家途中的執(zhí)法人員，緊急救援側(cè)翻貨車(chē)等好人好事層出不窮，收到來(lái)自、湖北等地群眾的感謝信和綿旗數(shù)百起，《岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)》、《長(zhǎng)江信息報(bào)》、岳陽(yáng)電視臺(tái)等媒體正面宣傳報(bào)道達(dá)20余次，運(yùn)管隊(duì)伍形象得到了運(yùn)輸企業(yè)、從業(yè)人員和人民群眾的充分認(rèn)可。

黨風(fēng)廉政建設(shè)常抓不懈，切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)律制度，改進(jìn)工作作風(fēng)。組織80余名黨員赴岳陽(yáng)監(jiān)獄進(jìn)行警示教育，制作工作去向牌，開(kāi)展每月一次不定期工作紀(jì)律督查，10輛公務(wù)車(chē)安裝統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和北斗定位設(shè)備。開(kāi)辦道德講堂7次，70余名干部深入紅日社區(qū)進(jìn)行大走訪，學(xué)雷鋒志愿者2次到市兒童福利院獻(xiàn)愛(ài)心，32人參加無(wú)償獻(xiàn)血，積極開(kāi)展“交通杯，安康杯”、“芙蓉杯”勞動(dòng)競(jìng)賽，舉辦職工秋季運(yùn)動(dòng)會(huì)。持續(xù)開(kāi)展“三基工程”建設(shè)，完善內(nèi)部規(guī)章制度，落實(shí)“四統(tǒng)一”要求，努力實(shí)現(xiàn)辦公場(chǎng)所的標(biāo)準(zhǔn)化、管理的規(guī)范化和運(yùn)政隊(duì)伍的專業(yè)化。去年，我局榮獲全省運(yùn)管機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理考核第二名、全省道路運(yùn)輸春運(yùn)組織工作第一名、全省道路運(yùn)輸安全監(jiān)管目標(biāo)考核第二名、全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)綜合目標(biāo)績(jī)效考核先進(jìn)等多項(xiàng)殊譽(yù)。

回顧一年工作取得的成績(jī)，是市委、市政府和市交通運(yùn)輸局正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果，也是全市道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工和從業(yè)人員拼搏進(jìn)取、無(wú)私奉獻(xiàn)、共同努力的結(jié)果。我市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展成效顯著，服務(wù)質(zhì)量明顯提高，有許多寶貴經(jīng)驗(yàn)值得堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)：一是堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，準(zhǔn)確研判道路運(yùn)輸發(fā)展的主要矛盾和階段性特征，不斷理清思路，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是堅(jiān)持以人為本民生優(yōu)先，不斷提升服務(wù)水平，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民群眾期待。三是堅(jiān)持把安全穩(wěn)定放在突出位置，不斷夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，推動(dòng)行業(yè)安全形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。四是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展動(dòng)力，全面推進(jìn)理念創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。五是堅(jiān)持把凝心聚力作為基礎(chǔ)支撐，緊緊依靠全行業(yè)力量，加強(qiáng)對(duì)外溝通協(xié)調(diào)，攻堅(jiān)克難，推進(jìn)解決深層次矛盾和問(wèn)題。特別值得肯定的是，各縣（市）區(qū)運(yùn)管所牢牢把握全局一盤(pán)棋，在安全監(jiān)管、協(xié)調(diào)、農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)率、行業(yè)統(tǒng)計(jì)等工作給予通力配合。今年也是市對(duì)縣兩年一度的績(jī)效考核年，市局將參照省局方案，量化各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)，年底對(duì)各縣所工作進(jìn)行評(píng)估評(píng)比。

總結(jié)成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前市場(chǎng)與管理還存在不少問(wèn)題，主要表現(xiàn)是“六個(gè)不適應(yīng)”：一是運(yùn)輸發(fā)展政策還不適應(yīng)發(fā)揮道路運(yùn)輸比較優(yōu)勢(shì)的需要。二是運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量還不適應(yīng)多樣化、多層次的運(yùn)輸需求。三是運(yùn)輸能源消耗還不適應(yīng)建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的要求。四是運(yùn)輸市場(chǎng)秩序還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。五是運(yùn)輸場(chǎng)站還不適應(yīng)現(xiàn)代物流和社會(huì)公眾出行的需要。六是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)建立公共服務(wù)型政府的要求。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦腥フJ(rèn)真研究，積極推動(dòng)，努力改進(jìn)。

二、2014年主要工作任務(wù)

2014年是全面深化改革的開(kāi)局之年，是加快全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵之年。今年全市道路運(yùn)輸工作主題是：按照全市交通運(yùn)輸工作“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求好”的總基調(diào)和全省道路運(yùn)輸工作牢牢把握“一條主線”，堅(jiān)持“十個(gè)指頭彈鋼琴”的總要求，提升效能，聚焦服務(wù)，全面推進(jìn)我市道路運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展。

2014 道路運(yùn)輸工作的主要目標(biāo)是：站在構(gòu)建綜合運(yùn)輸體系的高度，發(fā)揮“四個(gè)優(yōu)勢(shì)，提升四種能力”，即發(fā)揮道路運(yùn)輸機(jī)動(dòng)靈活、通達(dá)度高、覆蓋面廣；運(yùn)輸組織多樣化；運(yùn)輸裝備品種多；運(yùn)輸服務(wù)產(chǎn)品齊全四個(gè)主要比較優(yōu)勢(shì)，提升運(yùn)輸供給、安全監(jiān)管、可持續(xù)發(fā)展和市場(chǎng)監(jiān)管“四個(gè)能力”，切實(shí)做到“三提質(zhì)三提高”，一要提質(zhì)管理水平，加大監(jiān)管力度，推動(dòng)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高行業(yè)管理美譽(yù)度；二要提質(zhì)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和物流業(yè)發(fā)展，合理配置和整合運(yùn)輸資源，擴(kuò)大運(yùn)輸服務(wù)的覆蓋范圍，提高運(yùn)輸服務(wù)的通達(dá)深度；三要提質(zhì)文明創(chuàng)建工作，創(chuàng)新載體，進(jìn)一步凝聚力量，提高行業(yè)文明程度。努力完成六個(gè)主要考核目標(biāo)：

――完成道路運(yùn)輸站場(chǎng)建設(shè)投資13912萬(wàn)元（協(xié)助完成岳陽(yáng)城陵磯物流園3000萬(wàn)元），完成農(nóng)村客運(yùn)招呼站建設(shè)104個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“群眾滿意站”7個(gè)，農(nóng)村建制村通客車(chē)率達(dá)93.64%。

――全市“兩客一危”車(chē)輛及新增重型載貨汽車(chē)和牽引車(chē)衛(wèi)星定位車(chē)載終端安裝入網(wǎng)率達(dá)100%。

――繼續(xù)推行駕培計(jì)時(shí)計(jì)程管理系統(tǒng)，教練員發(fā)卡率達(dá)100%，新學(xué)員發(fā)卡7萬(wàn)張以上，營(yíng)運(yùn)駕駛員繼續(xù)教育培訓(xùn)達(dá)1萬(wàn)人以上。

――繼續(xù)開(kāi)展“打非治違”，確保行政執(zhí)法錯(cuò)案率為零，投訴及時(shí)回復(fù)率為100%，力爭(zhēng)投訴處置滿意率達(dá)到90%，案卷質(zhì)量評(píng)查全市排名第一，進(jìn)入省局排名前三名，全年無(wú)公路“三亂”現(xiàn)象。

――做好道路運(yùn)輸節(jié)能減排工作，完成省廳下達(dá)的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛百噸（千人）公里能耗年度降低率指標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)綜合運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)報(bào)表上報(bào)工作，完成行業(yè)統(tǒng)計(jì)及交通運(yùn)輸業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)專項(xiàng)調(diào)查任務(wù)。

――持續(xù)開(kāi)展“三基工程”建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展文明創(chuàng)建、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，常年政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)達(dá)4次以上，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明單位。

2014年道路運(yùn)輸工作的主要任務(wù)是：做到“六個(gè)著力”：

（一）著力完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。提高綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施絡(luò)化水平，優(yōu)化城鄉(xiāng)道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)銜接，支持農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營(yíng)模式和“鎮(zhèn)到村”農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展。一是項(xiàng)目和 規(guī)劃堅(jiān)持路、站、運(yùn)一體化發(fā)展。二是大力培育農(nóng)村道路運(yùn)輸市場(chǎng)，合理安排線路，科學(xué)投入運(yùn)力，延伸農(nóng)村運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)深度。三是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車(chē)站的作用，充分體現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為運(yùn)輸發(fā)展搭臺(tái)，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。四是以符合通行客車(chē)的農(nóng)村公路為依托，以全市50個(gè)等級(jí)客運(yùn)站、70個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站和588個(gè)農(nóng)村客運(yùn)招呼站為節(jié)點(diǎn)，完成93%以上行政建制村農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化，分步實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底，與空、鐵、城市公交有機(jī)銜接的道路運(yùn)輸立體網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)人民群眾便捷出行。

（二）著力提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平。一是以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為契機(jī)，廣泛深入開(kāi)展了覆蓋全行業(yè)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)和競(jìng)賽，全面推行以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主線，“三個(gè)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，星級(jí)創(chuàng)建為載體的文明創(chuàng)建和管理方式創(chuàng)新活動(dòng)。二是幫助運(yùn)輸企業(yè)采取有效措施和辦法，加強(qiáng)企業(yè)文化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、職業(yè)道德、遵章守紀(jì)、文明行車(chē)教育等方面管理。三是扎實(shí)開(kāi)展基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化單位的社會(huì)責(zé)任，學(xué)習(xí)先進(jìn)典型，開(kāi)展“窗口”精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。四是以服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理為核心內(nèi)容，形成以崗位職責(zé)、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、工效掛鉤的管理機(jī)制。

（三）著力加快道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是堅(jiān)持規(guī)模化發(fā)展方向，引導(dǎo)運(yùn)輸企業(yè)資源整合，形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、代表行業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的骨干企業(yè)。二是繼續(xù)推進(jìn)全市道路運(yùn)輸信息化建設(shè)，進(jìn)行岳陽(yáng)運(yùn)管門(mén)戶網(wǎng)改版升級(jí)，建設(shè)從業(yè)資格證管理系統(tǒng)，全面更新行政執(zhí)法管理系統(tǒng)，打造移動(dòng)辦公平臺(tái)。三是積極推進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展，繼續(xù)深化海納物流和湖南龍?bào)J聯(lián)運(yùn)物流甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，加快零擔(dān)快運(yùn)、城市配送發(fā)展，探索農(nóng)村客運(yùn)站和農(nóng)村郵政物流配送站點(diǎn)融合建設(shè)新模式。四是大力推進(jìn)行業(yè)節(jié)能減排，組織指導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排申報(bào)立項(xiàng)，倡導(dǎo)綠色維修工程，推廣教練車(chē)清潔能源和駕培模擬器應(yīng)用比重，提高營(yíng)運(yùn)駕駛員節(jié)油意識(shí)和技能。

（四）著力提高道路運(yùn)輸安全監(jiān)管和應(yīng)急保障水平。一是堅(jiān)持“底線”思維和“紅線”思維，繼續(xù)開(kāi)展“打非治違”和隱患排查治理，深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)營(yíng)運(yùn)車(chē)輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控，推動(dòng)“北斗衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)”應(yīng)用。二是開(kāi)展“培訓(xùn)質(zhì)量管理年”活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)新修訂的駕駛員培訓(xùn)大綱和新“國(guó)標(biāo)”，深入推進(jìn)教練員素質(zhì)教育提升工程，全面推行計(jì)時(shí)計(jì)程培訓(xùn)制度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)管理，加強(qiáng)維修配件管理，加快建立維修配件質(zhì)量追溯體系，把好車(chē)輛運(yùn)行安全技術(shù)關(guān)。四是健全完善突發(fā)事件道路運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案，加快建立應(yīng)急常態(tài)化的保障隊(duì)伍和應(yīng)急車(chē)隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急演練，形成信息暢通、反應(yīng)迅速、保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障體系。

（五）著力提高道路運(yùn)輸依法行政能力和治理水平。一是建立涵蓋各行業(yè)門(mén)類、各從業(yè)主體的市場(chǎng)誠(chéng)信制度，完善行業(yè)監(jiān)督與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合的誠(chéng)信考核機(jī)制，完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)。二是抓好效能建設(shè)，完善組織領(lǐng)導(dǎo)、工作保證、效能標(biāo)本、社會(huì)監(jiān)督四個(gè)體系，搞好投訴舉報(bào)處理，建立受理、轉(zhuǎn)辦、催辦、反饋、回復(fù)一條龍的規(guī)范運(yùn)作程序。

服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文4

 

作者簡(jiǎn)介：何崢嶸(1968—)，女，湖南邵陽(yáng)人，廣西政法管理干部學(xué)院教授，研究方向?yàn)樾姓▽W(xué)。

 

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“行政法治視野中的事業(yè)單位改革研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)： 13XFX007。

 

我國(guó)的事業(yè)單位改革是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變以及社會(huì)管理體制創(chuàng)新、公共服務(wù)供給體制改革的背景下展開(kāi)的。在上述背景下展開(kāi)的事業(yè)單位改革，必須重點(diǎn)關(guān)注和著重解決以下問(wèn)題：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下事業(yè)單位存在的必要性、事業(yè)單位的性質(zhì)及范圍界定;通過(guò)事業(yè)單位改革依法確立新的政事關(guān)系、建立新的事業(yè)體制，以改善公共服務(wù)質(zhì)量，提升政府公共服務(wù)能力等。

 

從上個(gè)世紀(jì)90年代大規(guī)模展開(kāi)的事業(yè)單位改革情況來(lái)看，由于指導(dǎo)思想不明確，政府“甩包袱”的意圖很明顯，某些公益服務(wù)過(guò)度市場(chǎng)化，如醫(yī)療、教育等領(lǐng)域就因過(guò)度市場(chǎng)化而產(chǎn)生了諸如上學(xué)難、看病難等一系列民生問(wèn)題。目前，事業(yè)單位功能定位不準(zhǔn)確，政府對(duì)事業(yè)單位的管理體制不順，公共服務(wù)供給效率低下、資源浪費(fèi)、成本高昂、服務(wù)意識(shí)欠缺等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到解決。本文就上述問(wèn)題進(jìn)行探討。

 

一、事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想：服務(wù)型政府

 

筆者認(rèn)同“行政法上的‘服務(wù)型政府’應(yīng)當(dāng)主要將其作為一種指導(dǎo)理念來(lái)運(yùn)用”，[1]在服務(wù)型政府理念指導(dǎo)下，明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化其公益屬性，建立現(xiàn)代事業(yè)組織制度以便更好地履行政府的公共服務(wù)職能。同樣，應(yīng)當(dāng)遵循服務(wù)型政府的指導(dǎo)理念，圍繞提升公共服務(wù)能力和優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量這一中心，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。

 

盡管“行政法上的所有‘政府’都應(yīng)當(dāng)是服務(wù)型的，”[2]服務(wù)是任何時(shí)期的政府都應(yīng)有的職能之一，但不同歷史時(shí)期的政府職能是有差別的，這種差別主要體現(xiàn)在政府提供的社會(huì)公共服務(wù)方面。隨著現(xiàn)代社會(huì)給付行政的發(fā)展，給付行政范圍的日益擴(kuò)大，提供各種公共服務(wù)以滿足社會(huì)需求是現(xiàn)代社會(huì)政府的主要職能，因此，盡管服務(wù)型政府內(nèi)涵的“服務(wù)”內(nèi)容十分廣泛，但完善公共服務(wù)供給體制仍是“服務(wù)型政府”建設(shè)的核心內(nèi)容。

 

在我國(guó)，政府主要通過(guò)舉辦事業(yè)單位來(lái)提供公共服務(wù)。現(xiàn)階段，事業(yè)單位仍是我國(guó)公共服務(wù)體制中的基礎(chǔ)性部門(mén)，事業(yè)單位改革的目標(biāo)和意義也在于完善公共服務(wù)體制，有效地提供公共服務(wù)。因此，事業(yè)單位改革是服務(wù)型政府建設(shè)最重要的實(shí)踐之一。

 

在實(shí)踐中，雖然各地服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)已蓬勃開(kāi)展，但有關(guān)服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)容則更多地關(guān)注秩序行政的服務(wù)理念和服務(wù)方式，以及更多地出臺(tái)招商引資措施，著重改善投資環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，而沒(méi)有將事業(yè)單位改革以改善公共服務(wù)的供給作為服務(wù)型政府建設(shè)的重要內(nèi)容或主要內(nèi)容，事關(guān)每個(gè)公民生老病死的公共衛(wèi)生事業(yè)、教育就業(yè)等社會(huì)事業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的關(guān)注，地方政府對(duì)此的投入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，上學(xué)難、看病難、就業(yè)難等民生問(wèn)題普遍存在，社會(huì)對(duì)事業(yè)單位職能的履行提出了新要求。

 

我國(guó)事業(yè)單位改革的大規(guī)模展開(kāi)始于上個(gè)世紀(jì)90年代。在政府財(cái)政拮據(jù)的大背景下，基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得的部分成功經(jīng)驗(yàn)，國(guó)務(wù)院關(guān)于事業(yè)單位改革的主要設(shè)想是，“除教育單位和極少數(shù)需要財(cái)政撥款的以外，其他事業(yè)單位每年減少財(cái)政撥款1/3，爭(zhēng)取三年基本達(dá)到自負(fù)盈虧”。

 

[3]這種基于財(cái)政壓力的改革動(dòng)因勢(shì)必以縮減事業(yè)單位編制，減少事業(yè)單位財(cái)政撥款為主要目標(biāo)，允許事業(yè)單位自主創(chuàng)收等措施激發(fā)了事業(yè)單位的逐利動(dòng)機(jī)，使事業(yè)單位從公益性逐步轉(zhuǎn)向如企業(yè)一樣營(yíng)利，其中醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的過(guò)度市場(chǎng)化直接導(dǎo)致了“看病難，看病貴”的嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題。改革指導(dǎo)思想的錯(cuò)誤導(dǎo)致事業(yè)單位嚴(yán)重偏離了公益性質(zhì)。

 

以服務(wù)型政府為指導(dǎo)理念，事業(yè)單位改革顯然不應(yīng)該是政府減輕財(cái)政壓力、“甩包袱”的過(guò)程，而是如何構(gòu)建新的事業(yè)體制，公平而有效地提供更多、更好的公共服務(wù)，以滿足公眾日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求。

 

由于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)事業(yè)單位改革缺乏明確的指導(dǎo)思想，事業(yè)單位功能定位不準(zhǔn)確，以及事業(yè)單位作為政府的附屬機(jī)構(gòu)存在，公共服務(wù)質(zhì)量對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性差、效率低、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象不同程度地存在，因此，一方面，應(yīng)在服務(wù)型政府理念的指導(dǎo)下，對(duì)目前的事業(yè)單位進(jìn)行分類，明確事業(yè)單位的功能定位，強(qiáng)化其公益屬性，圍繞提升公共服務(wù)能力和優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量這一中心，理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系。另一方面，事業(yè)單位要去行政化，建立和完善不同于政府機(jī)構(gòu)的事業(yè)組織制度。

 

二、政府的公共服務(wù)職能與事業(yè)單位

 

從現(xiàn)代社會(huì)公共服務(wù)供給機(jī)制的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，已呈現(xiàn)出供給主體多元化、供給方式多樣化的現(xiàn)象。在我國(guó)，隨著改革開(kāi)放政策的實(shí)施，“盡管?chē)?guó)家仍然控制著大部分公共服務(wù)的生產(chǎn)和提供，但已經(jīng)開(kāi)始在某些領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引多種市場(chǎng)主體參與公共服務(wù)的供給”。[4]實(shí)際上，目前我國(guó)包括公共部門(mén)(政府)、私人部門(mén)(民營(yíng)企業(yè))、社會(huì)組織(民辦非企業(yè)組織)等提供公共服務(wù)已成為公共服務(wù)供給的現(xiàn)實(shí)狀況。

 

從憲法及相關(guān)法律法規(guī)的表述來(lái)看，事業(yè)單位是政府舉辦的提供公共服務(wù)的組織，是履行國(guó)家(政府)事業(yè)職能的組織，事業(yè)單位是中國(guó)特有的政府提供公共服務(wù)的一種組織形式。換句話說(shuō)，事業(yè)單位是頗具中國(guó)特色的概念。事業(yè)單位存在的前提是某些公共服務(wù)必須由政府提供，而政府提供公共服務(wù)必須通過(guò)舉辦事業(yè)單位來(lái)完成(一)事業(yè)單位存在的前提

 

⒈事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)政府的公共服務(wù)職能。事業(yè)單位改革實(shí)際上涉及到國(guó)家(政府)的職能界限，“轉(zhuǎn)軌國(guó)家的改革則涉及到從根本上重新界定國(guó)家的職能邊界”。[5]“事業(yè)單位體制改革的首要前提就是合理定位政府在公共服務(wù)中的角色”，[6]需要解決的問(wèn)題是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，提供哪些公共服務(wù)是政府的職責(zé)。筆者認(rèn)為，只有存在市場(chǎng)不能提供或公共服務(wù)供給市場(chǎng)失靈的情況，政府的干預(yù)才成為必要，市場(chǎng)不能或市場(chǎng)失靈既是政府干預(yù)的理由也是政府干預(yù)的邊界。

 

⒉事業(yè)單位是政府履行公共服務(wù)職能的組織形式。這既涉及到事業(yè)單位存在的必要性，更重要的是涉及當(dāng)下事業(yè)單位分類改革中的關(guān)鍵問(wèn)題，即事業(yè)單位范圍的確定。需要政府提供的公共服務(wù)，政府可以通過(guò)付費(fèi)、監(jiān)管、直接提供等方式實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)職能，也可以設(shè)立公用企業(yè)或鼓勵(lì)民間組織志愿提供。

 

(二)政府提供公共服務(wù)的形式

 

目前，政府主要通過(guò)舉辦事業(yè)單位的形式提供公共服務(wù)：

 

⒈政府存在的合法性之一在于：基于公民平等的生存和發(fā)展權(quán)，為每一位公民提供普惠制公共服務(wù)，如最低生活支持、基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療保障等。行政的首要目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，與市場(chǎng)機(jī)制追求效率、市場(chǎng)主體追求利潤(rùn)最大化的價(jià)值訴求是沖突的。因此，在任何國(guó)家，都有一些基本公共服務(wù)不能或不宜由市場(chǎng)主體和市場(chǎng)機(jī)制提供而需借助政府組織與國(guó)家機(jī)制。

 

⒉公共服務(wù)領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)。某些公共服務(wù)的提供因不能迎合市場(chǎng)主體的逐利動(dòng)機(jī)，市場(chǎng)主體不愿提供或不能持續(xù)提供。如各地雖有民辦學(xué)校，但由于民辦學(xué)校從投資回報(bào)的角度出發(fā)不得不考慮辦學(xué)規(guī)模。①如湖南省在各級(jí)政府撤點(diǎn)并校的政策支持下，某些村鎮(zhèn)小學(xué)被撤銷歸并，導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)遠(yuǎn)、交通費(fèi)用上升以及存在安全等問(wèn)題;還有一些民辦學(xué)校對(duì)尚處于義務(wù)教育階段的學(xué)生進(jìn)行管理時(shí)，從升學(xué)率以及方便管理出發(fā)，將違規(guī)學(xué)生開(kāi)除了事;也有不少民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因?yàn)椴荒軤I(yíng)利而關(guān)停，不能持續(xù)提供公共服務(wù)。

 

⒊我國(guó)目前的民間社會(huì)組織力量弱小，還不能大規(guī)模承接政府的公共服務(wù)職能。比如我國(guó)民辦教育雖已有20多年的發(fā)展歷程，但目前提供的教育服務(wù)在國(guó)民教育中只占少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全國(guó)民辦高中學(xué)校數(shù)量只占全國(guó)高中學(xué)校總數(shù)的17.6%，學(xué)生數(shù)量則只占9.5%;民辦小學(xué)數(shù)量則為2.3%，學(xué)生人數(shù)比例為6.2%。[7]2013年醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，民營(yíng)醫(yī)院只占全國(guó)醫(yī)院總數(shù)的約10%。

 

[8]目前，民間社會(huì)組織提供的公共服務(wù)僅作為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充，更多的是為滿足公眾的個(gè)性化需求而存在。

 

⒋由于公共服務(wù)中的專業(yè)技術(shù)問(wèn)題，或出于效率，或出于保持文化精神自由的考慮，需要在政府機(jī)構(gòu)以外設(shè)立具有獨(dú)立法律地位的組織，以“避免一般行政上的官僚主義習(xí)氣、僵化手續(xù)和保持一定程度的精神自由。”

 

[9]此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立以后，國(guó)家出于限制政府規(guī)模的考慮而舉辦事業(yè)單位，目前有不少事業(yè)單位就是在政府精簡(jiǎn)的背景下設(shè)立的，雖然設(shè)立的初衷并不是為了提供公共服務(wù)，但這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題也是事業(yè)單位改革必須考慮的。

 

綜上，出于提供必要的公共服務(wù)之考慮，我國(guó)現(xiàn)階段事業(yè)單位這一組織形式的存在是必要的，也因事業(yè)單位具有與其他公共服務(wù)供給組織的不同特點(diǎn)，使得事業(yè)單位在目前具有不可替代性。

 

三、公共服務(wù)供給體制中事業(yè)單位的定位

 

如前文所述，事業(yè)單位是在政府機(jī)構(gòu)之外設(shè)立的履行政府服務(wù)職能的組織，從組織形式和運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，屬于政府組織與國(guó)家機(jī)制，[10]但又不完全對(duì)應(yīng)國(guó)家機(jī)制。

 

(一)事業(yè)單位是履行公共服務(wù)職能的社會(huì)組織，區(qū)別于行政機(jī)構(gòu)

 

“事業(yè)單位是政府職能擴(kuò)張和‘技術(shù)性行政分權(quán)’的產(chǎn)物，是政府履行社會(huì)職能的一種有效制度安排。”[11]隨著給付行政的發(fā)展，政府社會(huì)職能的主要內(nèi)容之一是向社會(huì)提供公共服務(wù)，尤其是在我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐中，政府在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職能有所收縮，而社會(huì)服務(wù)職能呈現(xiàn)擴(kuò)張的趨勢(shì)，這部分職能主要由事業(yè)單位來(lái)履行。

 

如前文所述，舉辦事業(yè)單位主要基于考慮公共服務(wù)的專業(yè)技術(shù)性、政府規(guī)模控制以及行政官僚制的弊端，如缺乏服務(wù)意識(shí)，缺乏改善服務(wù)、提高效率的動(dòng)力和壓力機(jī)制等。此外，需要考慮公共服務(wù)供給中強(qiáng)調(diào)服務(wù)提供者積極、靈活回應(yīng)社會(huì)公眾的需求，強(qiáng)調(diào)與服務(wù)對(duì)象之間的平等關(guān)系，不同于行政管理、行政執(zhí)法的單方性和強(qiáng)制性，需遵循不同的規(guī)則。

 

因此，賦予事業(yè)單位獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)之外的法律地位是必要的。事業(yè)單位管理體制也因此應(yīng)當(dāng)不同于行政機(jī)構(gòu)的官僚科層體制，根源于官僚科層體制的行政機(jī)構(gòu)官僚習(xí)氣也應(yīng)得到遏制。事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人才集中的地方，對(duì)專業(yè)技術(shù)人員的管理應(yīng)不同于公務(wù)員管理。

 

(二)事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的非營(yíng)利組織，區(qū)別于公用企業(yè)等營(yíng)利組織

 

“公益”，是指有關(guān)社會(huì)公眾的福祉和利益。社會(huì)公益組織，則是指那些非政府的、不把利潤(rùn)最大化當(dāng)作首要目標(biāo)，且以社會(huì)公益事業(yè)為主要追求目標(biāo)的社會(huì)組織。公益的核心是非營(yíng)利性，這是相對(duì)營(yíng)利性市場(chǎng)主體而言的。事業(yè)單位的公益性主要體現(xiàn)在事業(yè)單位的設(shè)立不以營(yíng)利為直接目的，事業(yè)單位提供公共服務(wù)不以市場(chǎng)供求關(guān)系變化來(lái)定價(jià)，其資源配置來(lái)源于國(guó)家或公益捐贈(zèng)等方面。

 

事業(yè)單位的工作成果往往表現(xiàn)為教育、科技、文化娛樂(lè)、敬老扶幼、傷殘扶助、醫(yī)療衛(wèi)生等公益服務(wù)。事業(yè)單位的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)主要不是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而是包括服務(wù)對(duì)象滿意度在內(nèi)的較為復(fù)雜的社會(huì)效益指標(biāo)。需要指出的是：第一，事業(yè)單位的公益性并不意味著一切公共服務(wù)都是免費(fèi)的，也不表明事業(yè)單位不盈利;第二，事業(yè)單位的公益性不意味著提供公共服務(wù)可以不計(jì)成本，不需要進(jìn)行成本效益考核。

 

“公益事業(yè)體制的本質(zhì)是國(guó)家事業(yè)體制，即以公共權(quán)力為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家事業(yè)職能以及其組織實(shí)施的制度和機(jī)制的總稱，通過(guò)公益事業(yè)組織來(lái)具體實(shí)現(xiàn)。”[12]因此，一方面，事業(yè)單位提供公共服務(wù)的資源獲取渠道主要來(lái)自于政府的財(cái)政撥款，強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)。

 

上個(gè)世紀(jì)90年代的事業(yè)單位改革源于財(cái)政困難而采取的“甩包袱”做法，在客觀上促使甚至放縱事業(yè)單位逐利、營(yíng)利，偏離了公益屬性，致使上學(xué)貴、因病致貧等一系列問(wèn)題由此而產(chǎn)生。另一方面，政府需要加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)，以確保事業(yè)單位的公益性。

 

此外，需要解決的問(wèn)題還包括：如何避免政府配置資源的弊端，如不計(jì)效率、權(quán)力尋租、社會(huì)公平喪失及“錦上添花式”配置資源等行政權(quán)力濫用現(xiàn)象;能否引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制以防止因公共服務(wù)壟斷供給滋生的服務(wù)態(tài)度蠻橫和服務(wù)低效，以及在引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制時(shí)防止事業(yè)單位的逐利傾向等等。這方面需要有關(guān)公共財(cái)政法和事業(yè)組織法的約束，事關(guān)公共權(quán)力的行使和公共資源的配置，宜納入行政法治軌道。

 

(三)事業(yè)單位是履行政府公共服務(wù)職能的行政組織，區(qū)別于提供公共服務(wù)的民間組織

 

“從理論上說(shuō)，事業(yè)單位承擔(dān)的職能是政府職能，政府為履行向社會(huì)提供公共服務(wù)的職能，依據(jù)技術(shù)分權(quán)原則將直接提供公共服務(wù)的活動(dòng)轉(zhuǎn)移到國(guó)家舉辦的事業(yè)單位，由其按照專業(yè)化的原則相對(duì)獨(dú)立地組織事業(yè)服務(wù)與產(chǎn)品的提供。”[13]近年來(lái)，隨著基本公共服務(wù)領(lǐng)域民營(yíng)資本的進(jìn)入，民間組織的興起，在一定程度上滿足了部分社會(huì)公共需求。

 

但目前我國(guó)社會(huì)組織力量弱小，還不能大規(guī)模地承接政府轉(zhuǎn)移的社會(huì)服務(wù)職能，事業(yè)單位仍然是政府向社會(huì)提供公共服務(wù)的主渠道。同為提供公共服務(wù)的社會(huì)組織，事業(yè)單位屬于公共服務(wù)的體制內(nèi)供給組織形式，其運(yùn)行遵循國(guó)家機(jī)制，即政府配置資源;民間組織則屬于公共服務(wù)的社會(huì)化供給組織形式，遵循社會(huì)機(jī)制。政府對(duì)事業(yè)單位和民間組織的管理是不同的。

 

對(duì)事業(yè)單位，政府負(fù)有財(cái)政責(zé)任，兼有對(duì)這些組織的人事、財(cái)務(wù)、國(guó)有資產(chǎn)等監(jiān)管責(zé)任;而民間組織更強(qiáng)調(diào)其民間性、志愿性、獨(dú)立性，對(duì)志愿組織而言，政府沒(méi)有直接的財(cái)政責(zé)任，更多地是積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)、規(guī)范其提供公共服務(wù)。

 

四、重構(gòu)我國(guó)事業(yè)單位體制的建議

 

我國(guó)的事業(yè)單位體制產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，事業(yè)單位改革與經(jīng)濟(jì)體制改革幾乎同步開(kāi)展，但成就并不顯著，重要原因之一要?dú)w結(jié)到政府建設(shè)，歸結(jié)到中國(guó)行政法治的狀況。目前事業(yè)單位體制中存在的諸多問(wèn)題，如政府轉(zhuǎn)型不到位、政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系沒(méi)有理順、行政法治意識(shí)欠缺等等，都與政府對(duì)事業(yè)單位的管理體制密切相關(guān)。“

 

政府轉(zhuǎn)型不到位是事業(yè)單位改革難以全面推進(jìn)的主要因素。”[14]事業(yè)單位改革的實(shí)質(zhì)是國(guó)家事業(yè)體制的改革，重構(gòu)事業(yè)單位體制涉及兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：一是區(qū)分政府、市場(chǎng)、社會(huì)在公共服務(wù)供給體制中的作用;二是在公共服務(wù)供給的行政體制內(nèi)明確政府與事業(yè)單位的法律地位，理順政事關(guān)系。既然事業(yè)單位存在的必要性之一是為克服因公共服務(wù)供給中的官僚主義習(xí)氣、僵化體制而導(dǎo)致的效率低下，而目前我國(guó)事業(yè)單位的行政化現(xiàn)象又十分嚴(yán)重，因此，事業(yè)單位去行政化就成為理順政事關(guān)系的首要任務(wù)。

 

(一)事業(yè)單位去行政化

 

事業(yè)單位行政化的主要表現(xiàn)是政府對(duì)事業(yè)單位的管理行政化。行政級(jí)別既決定了事業(yè)單位在資源配置方面的待遇，影響了事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)利益，也使得等級(jí)森嚴(yán)的“官本位”文化侵蝕了專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的精神自由，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)供給的效率，進(jìn)而吞蝕了社會(huì)公平。

 

因此， 去行政化首先要取消事業(yè)單位的行政級(jí)別，這也是黨的十提出的事業(yè)單位改革的主要內(nèi)容之一。更為關(guān)鍵的是要改變按照行政級(jí)別配置資源的做法，減少行政權(quán)力配置資源的隨意性，以及構(gòu)建事業(yè)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以取代現(xiàn)行的行政化管理體制。

 

事業(yè)單位去行政化應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：一是改變事業(yè)單位附屬于政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，賦予事業(yè)單位獨(dú)立的地位，這也是由公共服務(wù)的服務(wù)本質(zhì)所決定的。為保證服務(wù)的有效性，應(yīng)強(qiáng)調(diào)事業(yè)單位的服務(wù)意識(shí)和積極回應(yīng)公眾需求的特點(diǎn)，讓直接面對(duì)服務(wù)對(duì)象的事業(yè)單位有更大的自主性和靈活性，以應(yīng)對(duì)公眾十分復(fù)雜且不斷變化的服務(wù)需求。

 

二是賦予事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)的自治權(quán)，避免主管行政機(jī)關(guān)對(duì)事業(yè)單位技術(shù)事務(wù)以及微觀事務(wù)的直接干預(yù)。三是完善事業(yè)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，減少事業(yè)單位內(nèi)部行政管理對(duì)學(xué)術(shù)或技術(shù)的壓制。事業(yè)單位去行政化的目的是改變目前事業(yè)單位的行政附屬狀況，重構(gòu)政府與事業(yè)單位的關(guān)系。

 

(二)重構(gòu)政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系

 

⒈公共服務(wù)供給體制中的合作伙伴關(guān)系。政府是事業(yè)單位的出資人、設(shè)立人，這里強(qiáng)調(diào)的是政府作為事業(yè)單位舉辦者的財(cái)政保障責(zé)任和國(guó)有資產(chǎn)管理者的責(zé)任。政府應(yīng)根據(jù)財(cái)政狀況出資設(shè)立、舉辦各種事業(yè)單位以滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。政府是公共服務(wù)的規(guī)劃者、決策者，承擔(dān)財(cái)政保障責(zé)任以及對(duì)所投入的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理;事業(yè)單位則是規(guī)劃和決策的執(zhí)行者，直接面向公眾提供公共服務(wù)。

 

因此，在公共服務(wù)供給體制中，事業(yè)單位與政府是一種合作伙伴關(guān)系，而不是目前的事業(yè)單位屬于政府或其職能部門(mén)的屬性關(guān)系。應(yīng)解除政府與事業(yè)單位的屬性關(guān)系，賦予事業(yè)單位獨(dú)立的公共服務(wù)主體資格。即政府作為公共服務(wù)供給體制中的決策主體和投資主體，事業(yè)單位作為公共服務(wù)的執(zhí)行主體而不是行政體制的附屬，政府與事業(yè)單位分離，各自獨(dú)立，同時(shí)亦存在分工合作關(guān)系。

 

⒉公共服務(wù)體制中的監(jiān)管與被監(jiān)管關(guān)系。事業(yè)單位是政府設(shè)立的提供公共服務(wù)的公益性組織，從確保公共服務(wù)質(zhì)量與效率、維護(hù)公共利益以及國(guó)有資產(chǎn)管理等角度出發(fā)，政府對(duì)事業(yè)單位應(yīng)負(fù)有管理責(zé)任。那么，在事業(yè)單位去行政化后，政府如何管理事業(yè)單位?筆者認(rèn)為，確立政府是事業(yè)單位的監(jiān)管者，強(qiáng)化其對(duì)公共服務(wù)供給的監(jiān)管較為妥當(dāng)，這也是公共服務(wù)供給體制中政府最重要的工作內(nèi)容之一。

 

這種監(jiān)管包括公共服務(wù)的規(guī)劃、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其價(jià)格的制定、公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估等。監(jiān)管的目的在于確保事業(yè)單位不偏離公益屬性以及公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。需要指出的是政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，是指在解除政府與事業(yè)單位的屬性關(guān)系以后對(duì)所有事業(yè)單位一視同仁的監(jiān)管，這種監(jiān)管不是基于行政隸屬關(guān)系，而是針對(duì)所有提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，其中公共服務(wù)規(guī)劃、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及其價(jià)格的制定還涉及提供公共服務(wù)的民間組織。

 

因此，從公共服務(wù)監(jiān)管制度來(lái)看，政府與事業(yè)單位之間是一種管理與被管理的行政法律關(guān)系，應(yīng)由相關(guān)行政法確認(rèn)各自的權(quán)利、義務(wù)以及職責(zé)、范圍，由相關(guān)行政法予以調(diào)整，以減少管理的隨意性，防止政府或其主管部門(mén)權(quán)力濫用。

 

五、有關(guān)事業(yè)單位改革的立法建議

 

從行政法治視角來(lái)看，事業(yè)單位改革涉及的問(wèn)題應(yīng)包括：第一，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，依法建構(gòu)現(xiàn)代事業(yè)體制，界定政府、社會(huì)、市場(chǎng)在公共服務(wù)供給體制中的職責(zé)、地位，即政府公共服務(wù)職能法定。第二，重構(gòu)政府與事業(yè)單位之間的行政法律關(guān)系，促進(jìn)政事關(guān)系法治化。

 

第三，依據(jù)公法設(shè)立事業(yè)法人即公法人制度。第四，依法建構(gòu)事業(yè)單位內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。為此，需要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的立法：一是有關(guān)事業(yè)單位設(shè)立的依據(jù)。事業(yè)單位是政府為公共行政目的而設(shè)立，作為公法主體，其設(shè)立依據(jù)包括憲法、組織法或其他相關(guān)行政實(shí)體法。二是有關(guān)事業(yè)法人制度。

 

事業(yè)單位的主體是事業(yè)法人，作為公法主體，事業(yè)單位的權(quán)利、義務(wù)應(yīng)由公法規(guī)定。1986年的《民法通則》中有事業(yè)法人的分類，但有學(xué)者認(rèn)為“事業(yè)單位是公權(quán)力的產(chǎn)物，不宜確定為民法上的法人”。

 

[15]筆者認(rèn)為，事業(yè)單位在從事民事活動(dòng)的情況下作為民法法人并無(wú)不妥，但更傾向于以下學(xué)者的觀點(diǎn)：“事業(yè)單位是相對(duì)獨(dú)立承擔(dān)公共服務(wù)職能的公共機(jī)構(gòu)，對(duì)于事業(yè)單位的法律規(guī)制主要是一個(gè)行政法問(wèn)題”，[16]以及“事業(yè)單位要回歸公益屬性，首先必須回歸公法屬性”。

 

[17]三是規(guī)范事業(yè)單位提供公共服務(wù)。可以制定統(tǒng)一的《公共事業(yè)法》或《公共服務(wù)法》，或修訂現(xiàn)有單行的行業(yè)法律規(guī)范，規(guī)范事業(yè)單位提供公共服務(wù)。四是加強(qiáng)政府對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管，包括財(cái)務(wù)監(jiān)管、稅收優(yōu)惠、績(jī)效考核等。需要特別指出：一是服務(wù)型政府建設(shè)應(yīng)當(dāng)納入行政法治軌道，事業(yè)單位改革也要改變政策依賴的路徑，體制機(jī)制創(chuàng)新不能以突破甚至犧牲法治為代價(jià)。二是從行政法治實(shí)踐來(lái)看，服務(wù)型政府的行政應(yīng)該主要體現(xiàn)在行政執(zhí)法層面，有關(guān)公共服務(wù)的立法事關(guān)社會(huì)公共資源的配置以及事業(yè)單位的法律地位，應(yīng)當(dāng)主要通過(guò)民意機(jī)構(gòu)來(lái)立法而不是行政立法。

 

如果由行政機(jī)關(guān)主導(dǎo)事業(yè)單位的立法，有關(guān)事業(yè)單位的立法被視為行政領(lǐng)域的事務(wù)，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)行政立法無(wú)法超脫的自身利益傾向從而加劇事業(yè)單位泛行政化現(xiàn)象，以及因行政立法位階低而產(chǎn)生的權(quán)威性不夠的問(wèn)題。

服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文5

提高在線服務(wù)能力

電子政務(wù)的建設(shè)已經(jīng)呼吁了近20年，但在線服務(wù)的實(shí)現(xiàn)仍然任重道遠(yuǎn)，這應(yīng)該引起我們的深思。項(xiàng)目申報(bào)、結(jié)婚登記、死亡注銷等許多很正常的工作，在8小時(shí)之外都不方便辦理。政府部門(mén)要想真正實(shí)現(xiàn)便民，必須提高在線服務(wù)水平。

加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)在線服務(wù)的快速發(fā)展。

國(guó)家應(yīng)把加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)作為信息化建設(shè)的重頭戲，因?yàn)殡娮诱?wù)除了關(guān)系到政府事業(yè)的發(fā)展外，還關(guān)系到陽(yáng)光政府的建設(shè)和人民群眾的衣食住行，能夠降低行政成本。電子政務(wù)建設(shè)的好壞直接影響著企業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)信息化、城市信息化和其他領(lǐng)域的信息化建設(shè)。造成電子政務(wù)建設(shè)緩慢的原因不是規(guī)劃不到位，也不是技術(shù)能力不夠，而是一些領(lǐng)導(dǎo)者的觀念和認(rèn)識(shí)不在這個(gè)層面上，工作的重點(diǎn)沒(méi)有這個(gè)內(nèi)容。

電子政務(wù)建設(shè)的核心內(nèi)容之一就是要完成在線服務(wù)，更好地為人民服務(wù)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)一定要重視電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)在線服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)。

完善信息系統(tǒng)建設(shè)，保證在線服務(wù)的切實(shí)可行。

在電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，我們有很多專家和學(xué)者都重申避免“重硬輕軟”的問(wèn)題，但時(shí)至今日，這個(gè)難題還是沒(méi)有解決好，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，問(wèn)題尤為突出。實(shí)際上，只有開(kāi)發(fā)了信息系統(tǒng)，我們才是真正在向信息化的方向前進(jìn)，否則只停留在打字排版的水平上，就等于原地踏步。如果各個(gè)單位的信息系統(tǒng)都完善了，才可以搭建一個(gè)地方的信息交換平臺(tái)，也就可以基本保證在線服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。可以說(shuō)，信息系統(tǒng)是在線服務(wù)的基礎(chǔ)，信息交換平臺(tái)是在線服務(wù)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。因此，應(yīng)把軟件建設(shè)放在信息化的優(yōu)先位置來(lái)抓，才能使電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展。

強(qiáng)化公務(wù)員信息化培訓(xùn)，做好在線服務(wù)的基礎(chǔ)工作。

信息化建設(shè)關(guān)鍵在應(yīng)用，其最終目的是為人民服務(wù)，促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。2003年，原國(guó)家人事部辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于在全國(guó)公務(wù)員中開(kāi)展信息化與電子政務(wù)培訓(xùn)的通知》文件，在全國(guó)開(kāi)展了計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，效果非常好。但由于受當(dāng)時(shí)的條件所限，多數(shù)公務(wù)員接受的只是操作系統(tǒng)和打字排版等軟件的簡(jiǎn)單培訓(xùn)，和現(xiàn)在的電子政務(wù)需求差距甚遠(yuǎn)。

公務(wù)員信息化培訓(xùn)一定要和考核、任職等掛鉤，才能保證培訓(xùn)的質(zhì)量。電子政務(wù)開(kāi)展的好與壞，和公務(wù)員的認(rèn)識(shí)程度、對(duì)信息技術(shù)的接受程度和信息系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)等情況密不可分。國(guó)家一定要重視信息化的長(zhǎng)期培訓(xùn)，并制定切實(shí)可行的保證措施。

普及“一卡通”

雖然現(xiàn)在很多繳費(fèi)可以在網(wǎng)上辦理，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到普及的程度。許多信息化水平不高的老百姓在交水費(fèi)、電費(fèi)、稅費(fèi)或罰金時(shí)，往往都要去很遠(yuǎn)的地點(diǎn)，在工作時(shí)間才能辦理。這一切帶來(lái)了很多不便。再如到醫(yī)院看病，白天掛號(hào)是3元，晚上和周末就是6元，難道就只是晚上和白天的時(shí)間區(qū)別嗎？如果有了通用IC卡就能有效避免這些問(wèn)題。

現(xiàn)在，我們口袋里的卡種類不少，有銀行卡、醫(yī)療保險(xiǎn)卡、公交IC卡、各種優(yōu)惠卡等。卡雖然多，但攜帶不方便，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足生活中的大多數(shù)需求。這一切讓我們覺(jué)得生活中的信息化，特別是8小時(shí)之外的信息化離我們還很遙遠(yuǎn)。我們從“三金”工程開(kāi)始就著手“一卡通”的工作，時(shí)至今日，仍然還在努力之中。推行真正意義上的“一卡通”，是方便人民群眾的必經(jīng)之路。

加強(qiáng)公共場(chǎng)所

信息化建設(shè)

方便群眾、提高公民信息能力的關(guān)鍵在于營(yíng)造公共場(chǎng)所信息化的氛圍和創(chuàng)造方便的應(yīng)用條件。這樣才能幫助一些低收入群體體驗(yàn)數(shù)字化生活，也才能使人們?cè)诠矆?chǎng)所完成郵件發(fā)送、信息查詢等服務(wù)。

參照新加坡等國(guó)的做法，我們可以在公共場(chǎng)所設(shè)立信息化設(shè)備，比如在圖書(shū)館、郵局、飯店、大型商場(chǎng)等場(chǎng)所安裝計(jì)算機(jī)和打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備，市民可以隨意地上網(wǎng)查找資料、打印材料、納稅、繳費(fèi)等。這樣，不僅方便了人民群眾，還提高了市民的信息技術(shù)應(yīng)用能力。想推進(jìn)信息化，只靠政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的應(yīng)用是不夠的，還要考慮營(yíng)造一個(gè)有利于推進(jìn)信息化、發(fā)展信息化的良好氛圍。有了這樣的大環(huán)境，才能在真正意義上提高人民對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)、提高應(yīng)用信息技術(shù)的能力。

推廣監(jiān)控技術(shù)

完善行政執(zhí)法

完善8小時(shí)以外的監(jiān)控，是使市民養(yǎng)成遵紀(jì)守法良好習(xí)慣的重要方式之一。近些年，隨處在建筑物上噴涂“辦證”等垃圾信息、隨地吐痰、隨意扔垃圾等不道德行為時(shí)有發(fā)生，也存在停車(chē)場(chǎng)里車(chē)輛不規(guī)則停放、深夜城市主干道上故意闖紅燈等行為。如果有了監(jiān)控和必要的懲罰措施，這些現(xiàn)象就可以基本上杜絕。在新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家，到處都是電子眼，警察會(huì)隨時(shí)出現(xiàn)在那些有不規(guī)則停車(chē)的地方，貼上罰款通知單。

在北京，為迎接即將召開(kāi)的奧運(yùn)會(huì)，新增了上百個(gè)環(huán)路電子眼，主要覆蓋二、三、四環(huán)路的出入口處及八達(dá)嶺高速路和機(jī)場(chǎng)高速路的出口處，所有電子眼均具有視頻功能，實(shí)拍車(chē)隊(duì)行進(jìn)畫(huà)面，防止加塞。交管局指揮中心和各支、大隊(duì)指揮調(diào)度室的電視監(jiān)控系統(tǒng)還可通過(guò)電子眼監(jiān)控重點(diǎn)地區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)占用車(chē)行道、散發(fā)小廣告等違法行為，會(huì)立即通知執(zhí)勤民警查處。

電子眼走進(jìn)了街道、走進(jìn)了社區(qū)、也在智能交通上做出了貢獻(xiàn)，但中國(guó)的地區(qū)發(fā)展還非常不均衡，電子眼等監(jiān)控技術(shù)并沒(méi)有普及到各個(gè)城市，所以發(fā)展空間還非常大。8小時(shí)以外，也需要有法做約束，行政執(zhí)法更應(yīng)該得以延伸。采取監(jiān)控手段，往往更能體現(xiàn)執(zhí)法的公正和公平性。

結(jié)合社區(qū)特性

抓好信息化培訓(xùn)

社區(qū)是社會(huì)的基本細(xì)胞，也是8小時(shí)之外市民居住和活動(dòng)的場(chǎng)所。利用好社區(qū)，開(kāi)發(fā)社區(qū)，對(duì)推進(jìn)信息化具有重要的意義。

比較好的做法是把通信企業(yè)和社區(qū)辦事處結(jié)合起來(lái)。通信企業(yè)具有資金、人才和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，社區(qū)有信息化的基本需求，兩者對(duì)接就可以實(shí)現(xiàn)雙贏。通信企業(yè)可以加大社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的投入，開(kāi)發(fā)社區(qū)安全和娛樂(lè)平臺(tái)，通過(guò)應(yīng)用帶動(dòng)居民的實(shí)踐能力; 同時(shí)可以結(jié)合需求，搞一些義務(wù)的培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)居民的信息化應(yīng)用意識(shí)。

服務(wù)型行政執(zhí)法的核心內(nèi)容范文6

摘要：行政管理就是政府依法對(duì)國(guó)家與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。本文首先介紹了我國(guó)當(dāng)前政府刑偵管理體制中面臨的問(wèn)題，然后提出了行政管理體制改革創(chuàng)新的措施。

關(guān)鍵詞：行政管理；改革；創(chuàng)新

行政管理就是政府依法對(duì)國(guó)家與社會(huì)事務(wù)進(jìn)行管理。自1978年，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府的公共服務(wù)職能已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，取得了較大成績(jī)，但是從總體上看，我國(guó)政府的公共管理和社會(huì)服務(wù)的職能還比較薄弱，政府職能轉(zhuǎn)變較慢。我國(guó)政府的行政管理體制還不健全、不完善，管理中還存在著許多的問(wèn)題，這就需要進(jìn)一步深化我國(guó)的行政管理體制改革。

一、政府進(jìn)行行政管理體制改革的原因

我國(guó)積極進(jìn)行行政管理體制改革的首要原因是政府的公職人員腐敗問(wèn)題仍然很?chē)?yán)重。以前打擊腐敗，主要精力是集中在了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而現(xiàn)在腐敗問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和政府的人事部門(mén)。存在著政府人員挪用貪污、行賄受賄等問(wèn)題。還有的公職人員消極怠工、瀆職濫權(quán)。中央加大了對(duì)腐敗問(wèn)題的整治，不但沒(méi)有減少腐敗問(wèn)題，反而使得腐敗形式變得更為隱蔽。這些都反映了我國(guó)公職人員隊(duì)伍中存在著比較嚴(yán)重的職業(yè)道德危機(jī)和政治信仰缺失問(wèn)題。其次是政府干部隊(duì)伍的工資水平不高。應(yīng)該看到，如果國(guó)家解決不好機(jī)構(gòu)人員的膨脹問(wèn)題，以及國(guó)家干部終身制的問(wèn)題，國(guó)家的財(cái)政就沒(méi)有能力提高公職人員的工資水平。我們知道，提高工資水平是一個(gè)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民收入水平逐步提高的過(guò)程，并不是一蹴而就的事情。所以政府應(yīng)該積極加強(qiáng)自身問(wèn)題的處理，因?yàn)槿绻刹拷K身制和政府機(jī)構(gòu)膨脹問(wèn)題解決不好，政府的財(cái)政困難問(wèn)題就很難解決好。再次，加強(qiáng)政府行政改革，也是中國(guó)政府對(duì)WTO的承諾。政府增加行政執(zhí)法的透明度和克服所有制歧視，鼓勵(lì)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，減少政府壟斷，放棄數(shù)量限制，改行技術(shù)門(mén)檻限制。中國(guó)政府現(xiàn)在要履行對(duì)外的承諾，加快公開(kāi)立法、清理內(nèi)部行政法規(guī)是政府兌現(xiàn)承諾的重要方面，政府機(jī)構(gòu)還應(yīng)該注重機(jī)構(gòu)改革和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。有各種因素的影響，很多的政府行政和經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，還是習(xí)慣于幾種計(jì)劃體制遺留下來(lái)的審批制度，對(duì)于民營(yíng)采取全部禁入的措施，只認(rèn)公有經(jīng)濟(jì)一個(gè)通道，現(xiàn)在政府要對(duì)象對(duì)WTO的承諾，就必須積極改革行政管理體制。還有一個(gè)方面，就是政府干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)改革開(kāi)放條件下對(duì)政府行政管理提出的專業(yè)技術(shù)和效率的要求。干部終身制，人事腐敗、低工資、不重視專業(yè)技術(shù)水平等，都造成了政府行政人員的素質(zhì)偏低。改革開(kāi)放條件下，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，是多層次的全方位的競(jìng)爭(zhēng)。這就需要行政管理人員不斷提高自身素質(zhì)，做好行政管理工作。

二、創(chuàng)新我國(guó)政府行政管理改革的措施

1.堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立以人為本的執(zhí)政理念。

我國(guó)政府的行政管理體制進(jìn)行改革必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合政府的現(xiàn)實(shí)工作實(shí)際，不斷推動(dòng)新時(shí)期我國(guó)政府管理體制的改革和創(chuàng)新。首先是要堅(jiān)持“以人為本”的管理理念，科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，以人民群眾為本。當(dāng)代政府一定要從基本觀念創(chuàng)新出發(fā)，成為社會(huì)服務(wù)的提供者。向現(xiàn)代型政府積極轉(zhuǎn)變。科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)在規(guī)定了服務(wù)性政府的服務(wù)主體是各級(jí)政府，服務(wù)對(duì)象是公民、社會(huì)和組織，這就要求現(xiàn)代政府的觀念創(chuàng)新。同時(shí)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極塑造政府工作的基本點(diǎn)。全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)是科學(xué)發(fā)展觀的要求，社會(huì)系統(tǒng)的整體性要求社會(huì)發(fā)展的全面性。現(xiàn)代政府堅(jiān)持全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展觀，才能向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)職能方面，政府一方面要建立起一個(gè)定位科學(xué)的政府，該管則管、不該管則放；一方面要全面履行經(jīng)濟(jì)職能。

2.行政管理中，要注意加強(qiáng)轉(zhuǎn)變政府職能。

政府行政管理體制的核心內(nèi)容就是政府的職能。積極推進(jìn)我國(guó)行政管理體制現(xiàn)代化，就必須把握好一個(gè)中心環(huán)節(jié)――政府職能轉(zhuǎn)變。采取措施不斷強(qiáng)化政府的宏觀管理職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用，不可避免會(huì)引起經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，甚至產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控是社會(huì)主義國(guó)家職能一項(xiàng)繁重的任務(wù)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮著極其重要的作用。通過(guò)建立有效的制度，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資源配置，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的平衡，減少資本市場(chǎng)過(guò)度投機(jī)，克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的盲目性和不確定性。發(fā)揮好政府的三種職能:一是戰(zhàn)略引導(dǎo)職能。就是要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的綜合分析，建立經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，要抓緊修訂和完善我市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，積極出臺(tái)與之相配套的產(chǎn)業(yè)扶持政策，促進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、升級(jí)。二是加強(qiáng)政府的平衡協(xié)調(diào)職能。政府要進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)的扶持為度，加大基礎(chǔ)投入，努力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展;千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)渠道，強(qiáng)化人才勞動(dòng)力市場(chǎng)，挖掘就業(yè)的潛力。三是要不斷加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制失靈的調(diào)控職能。加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)控，加大打擊查處欺詐和假冒偽劣的力度。保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，尤其是要注意防止出現(xiàn)相互壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象;要通過(guò)合理的政策引導(dǎo)，幫助企業(yè)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，努力為企業(yè)創(chuàng)造公平合理的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

3.政府根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要科學(xué)合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。

政府職能的發(fā)揮程度如何取決于政府機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)狀況。政府職能的載體就是政府機(jī)構(gòu)，政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置和撤并與政府職能息息相關(guān)。就目前而言，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)運(yùn)行現(xiàn)狀不盡如人意，地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置方面注意把握好以下幾個(gè)方面：首先是政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置要按職能定機(jī)構(gòu)，要服從職能轉(zhuǎn)換的需要，執(zhí)行系統(tǒng)要簡(jiǎn)化、下放、轉(zhuǎn)型。按照各個(gè)地區(qū)的不同要求，把那些不屬于政府部門(mén)職能的事務(wù)切實(shí)轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)。其次是機(jī)構(gòu)設(shè)置要避免職能交叉，積極建立寬口徑的政府部門(mén)架構(gòu)。加強(qiáng)綜合性部門(mén)，逐步減少專業(yè)性部門(mén)，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)間的分工，把職能相同或相近包括職能類同、職能之間難以清晰界定或職能之間關(guān)系密切的加以整合，將分散在各個(gè)部門(mén)的相向或相近的職能作橫向上的合并。三是機(jī)構(gòu)設(shè)置要講求合法性、穩(wěn)定性，減少隨意性。要從職能和機(jī)構(gòu)配置的整體性和科學(xué)性出發(fā)，政府管理體制要精干、高效、廉潔。深化政府機(jī)構(gòu)改革，注意按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)政府職能的要求，不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)換的需要，積極推進(jìn)行政管理改革。

4.積極推進(jìn)行政管理方式創(chuàng)新。

行政審批制度的改革創(chuàng)新是行政管理方式創(chuàng)新首要步驟，我國(guó)的幾次審批制度改革，取得了可喜的進(jìn)步，但從現(xiàn)階段來(lái)看還必須繼續(xù)深化。依據(jù)合理性原則、有效性原則、公開(kāi)性原則和責(zé)任性原則，對(duì)現(xiàn)有的各種行政性審批進(jìn)行系統(tǒng)的清理。加快啟動(dòng)事業(yè)單位改革，深化事業(yè)單位體制改革勢(shì)在必行。從根本上改變國(guó)家包辦一切事業(yè)的局面，實(shí)現(xiàn)事業(yè)主體的多元化。實(shí)現(xiàn)政事分開(kāi)，合理劃分政府機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職能，改變政府對(duì)事業(yè)單位管理方式。規(guī)范政府與事業(yè)組織之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，建立起現(xiàn)代事業(yè)制度。改革投融資體制是深化政府管理體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。建立以企業(yè)市場(chǎng)為主的投資格局。政府要開(kāi)放投資領(lǐng)域，取消民間資本準(zhǔn)入限制，創(chuàng)新項(xiàng)目投資形式。探索融資手段，拓寬融資渠道。要積極推進(jìn)公共財(cái)政體制改革。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu);同時(shí)還應(yīng)該改革預(yù)算方式，推行部門(mén)預(yù)算，做好我國(guó)的行政管理體制改革。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳東琪，《進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能的若干設(shè)想》，載《經(jīng)濟(jì)縱橫》，2001(12)。