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摘要：構(gòu)建公共服務(wù)型政府需要良好的行政人格作為精神支撐，良好的行政人格也為服務(wù)型政府建設(shè)提供了基本保障。官本位思想、多重角色沖突、管理制度缺陷造成當(dāng)前行政人格存在主動型缺陷與被動型缺陷，可以從自律、他律以及文化熏陶等途徑塑造建設(shè)公共服務(wù)型政府所需要的具有公共性、服務(wù)性、法治性、責(zé)任性、開放性、務(wù)實(shí)性等特征的行政人格。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)型政府 行政人格 公務(wù)員

行政人員作為公共服務(wù)型政府建設(shè)的核心力量，其行政人格對公共服務(wù)型政府建設(shè)的成敗起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前我國社會正處于轉(zhuǎn)型期，我國政府的治理模式也相應(yīng)的在發(fā)生著一場由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型的治理模式的革命，在這樣的公共服務(wù)型政府視野下要求行政人格應(yīng)有的特征就是本文要闡述的中心問題。

一、公共服務(wù)型政府與行政人格

20世紀(jì)80年代“新公共管理”運(yùn)動的過程中，西方一些國家首先提出并開始踐行“公共服務(wù)型政府”理念。這一理念主張政府的存在是為了滿足社會的需求，政府應(yīng)該盡可能地為社會提供滿意的公共物品。伴隨著中國改革開放的深入，不斷融入國際社會，政府的行政管理水平和管理能力遇到了極大的挑戰(zhàn)，對公共服務(wù)型政府的訴求也越來越強(qiáng)烈，日益突出建構(gòu)以民為本、為民服務(wù)、最小化的民主政府，提供良好的制度供給服務(wù)、公共政策服務(wù)、公共產(chǎn)品和其他公共服務(wù)。

人格一詞廣泛應(yīng)用于哲學(xué)、倫理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)、宗教學(xué)、教育學(xué)、人類學(xué)等各個學(xué)科領(lǐng)域，且不同學(xué)科從各自的特點(diǎn)出發(fā)，對人格都有自己獨(dú)具特色的理解。在《心理學(xué)大詞典》(朱智賢主編)中，對人格作了如下解釋:“個性(personality),也可以稱著人格，是指一個人的整個精神面貌,即具有一定傾向性的心理特征的總和”。行政人格在字面上就是在人格前加上了行政二字，簡單理解就是給了它一個范圍，是人格體系當(dāng)中的一種特殊的形式。由于公共行政及其主體的特殊性，作為黨政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)人員等公共行政主體，在公共事務(wù)中區(qū)別于其他社會成員的行政人員，行政人格就是其內(nèi)在的規(guī)定性，它是行政人員道德意識的升華，是行政人員把法律、行政道德規(guī)范和監(jiān)督機(jī)制積累、沉淀、內(nèi)化而生成的一種優(yōu)良素質(zhì)。在廣大公務(wù)員中形成普遍的、完美的行政人格是我國行政改革與行政倫理建設(shè)的重要目標(biāo)之一。

二、公共服務(wù)型政府要求塑造良好行政人格

當(dāng)前，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，如何有效加快行政管理體制改革、促進(jìn)政府由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，是構(gòu)建社會主義和諧社會過程中無法回避的重大理論問題和實(shí)踐問題。作為服務(wù)型政府建設(shè)的核心力量，行政人員的良好行政人格對服務(wù)型政府的建設(shè)起至關(guān)重要的作用。

首先，良好行政人格為公共服務(wù)型政府建設(shè)提供道德支持。政府管理活動中所貫徹的以人為本原則，其“人”首先是公民群體，其“本”則是公民群體的根本利益。但是，這里的“人”也還應(yīng)該包括行政人員。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，國家和政府職能的實(shí)現(xiàn)，必須由行政人員的具體行為來體現(xiàn)。行政人員作為政府管理活動中事實(shí)上的主體，如果其本身只得到片面發(fā)展，其人格出現(xiàn)扭曲和分裂，那么，政府活動實(shí)際上就異化為行政人員的一種單向度追求，其職能目標(biāo)就會被私利追逐所替代，進(jìn)而影響政府的合法性。因此，良好的行政人格能夠?yàn)楣卜?wù)型政府建設(shè)提供道德理論基石。

其次，良好行政人格為公共服務(wù)型政府建設(shè)提供倫理約束。我國正處于社會急劇變革的轉(zhuǎn)型期，社會制度還很不健全。面對社會轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的種種失范現(xiàn)象，一些行政人員迷失了自我，喪失了方向，為了個人或小集體的利益，在道德人格上失去平衡；另一些人卻能夠堅(jiān)定信仰，堅(jiān)守陣地，不斷完善自我，彰顯出其獨(dú)特的人格魅力，也得到百姓與社會的認(rèn)可與尊敬。何況行政人格的實(shí)現(xiàn)具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，一旦形成便不容易改變。因此，在當(dāng)前我國各項(xiàng)制度還不很健全的現(xiàn)實(shí)情況下，良好的行政人格作為一種自我倫理約束，對公共服務(wù)型政府建設(shè)意義極為重大。

第三，良好行政人格是公共服務(wù)型政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。馬克思從人的本質(zhì)及其存在方式去理解歷史，他認(rèn)為，人與歷史是統(tǒng)一的，歷史不過是人通過自身的實(shí)踐活動現(xiàn)實(shí)的生成過程。實(shí)踐論的觀點(diǎn)認(rèn)為，群眾是實(shí)踐的主體，但我們也不能忽視單個個體的作用，畢竟群眾是由無數(shù)的個體集合而成的。同樣，在公共服務(wù)型政府建設(shè)的滾滾歷史潮流中，需要發(fā)揮行政個體的功能，他們所具有得良好行政人格，對公共服務(wù)型政府的建設(shè)將起到巨大的現(xiàn)實(shí)推動作用。

三、行政人格缺陷的表現(xiàn)及原因

1.主動型人格缺陷與被動型人格缺陷

由管理行政向服務(wù)行政邁進(jìn)的今天，正是行政人格由舊人格模式向新人格模式轉(zhuǎn)型的重要時期。處于轉(zhuǎn)型時期的行政人格具有一系列缺陷和不足，可劃分為主動型人格缺陷與被動型人格缺陷兩大類型：

主動型人格缺陷是基于內(nèi)因方面考慮，主要表現(xiàn)為價值觀的異化導(dǎo)致的貪污腐敗等一系列行為。具有主動型人格缺陷的行政人員，嚴(yán)重喪失行政人員應(yīng)有的高尚人生觀和價值觀，他們在“經(jīng)濟(jì)人”幌子下，利欲熏心下，不顧國家利益和公共利益，把追求權(quán)力作為自己行為的主要目的，對上級領(lǐng)導(dǎo)阿諛奉承，對百姓利益卻置之不理，恣意擴(kuò)張濫用自由裁量權(quán)，大興行賄受賄之風(fēng)，進(jìn)行以權(quán)謀私的不法行為。

被動型人格缺陷是基于外部因素的考慮，主要表現(xiàn)為負(fù)面的“皮哥馬利翁效應(yīng)”，即一個人出于公益精神的行為總是得到利己主義的解釋時，他最終必然走向利己主義，從而出現(xiàn)所謂的公共悖論困境。這種負(fù)面的“皮哥馬利翁效應(yīng)”，也可以借用經(jīng)濟(jì)學(xué)的“劣幣驅(qū)逐良幣”來理解。在一定的行政環(huán)境下，由于某些人持有的“事不關(guān)己高高掛起”的不作為行為，即使是有心去做公共服務(wù)的行政人員也會采取所謂的“低調(diào)”態(tài)度行事，出現(xiàn)了被動型的人格缺陷。

2.行政人格缺陷的原因

行政人格的缺陷是多種因素綜合作用的結(jié)果，本文主要從以下幾個方面，探尋轉(zhuǎn)型期造成我國行政人格缺陷的原因：

首先，中國傳統(tǒng)的官本位思想在作怪。“官本位”思想在中國源遠(yuǎn)流長、根深蒂固、滲透到從古到今社會生活的每一個角落。這種官本位思想認(rèn)為，除了做官，其他一切職業(yè)都是低賤的職業(yè)，只有擔(dān)任一官半職，才能證明自己的實(shí)力、自己的成就。雖然“官本位”是封建思想的殘余，但時下盛行的官僚主義、形式主義則也是官本位思想殘余的具體體現(xiàn)。在這種官本位思想指引下，怎能期盼行政人員全心全意進(jìn)行公共服務(wù)？在此種思想作怪下，行政人員的人格出現(xiàn)缺陷也就不足為奇。

其次，行政人員的雙重角色沖突。國家行政人員既扮演著公民的角色，同時也扮演著作為政府組織成員的角色。擔(dān)任公民角色會促使他們努力爭取個人利益最大化，但擔(dān)任公共行政人員的角色又要求他們維護(hù)公共利益最大化。這種雙重角色的沖突在多元價值并存的現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常發(fā)生。因?yàn)楣珓?wù)員代表國家擁有公共權(quán)力，有時面對各種利益的誘惑，這種公共權(quán)力會蛻化為尋求私利的工具，角色沖突會導(dǎo)致權(quán)力的異化，會扭曲部分公務(wù)員的行政人格。

第三，公務(wù)員管理制度有待完善。我國正處于社會的轉(zhuǎn)型期，社會各項(xiàng)制度還很不健全，尤其是我國的公務(wù)員制度建設(shè)尚不健全。對公務(wù)員的選拔、任用、考核、辭職辭退機(jī)制，不能實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍的自動凈化和整體素質(zhì)的有效提高，同時由于監(jiān)督不力和懲戒不嚴(yán)，腐敗成本降低，擴(kuò)大個人的機(jī)會主義傾向，導(dǎo)致行政人格的嬗變；此外，目前行政人格評價機(jī)制也不完善，獎懲制度難以發(fā)揮應(yīng)有的功效，作為理性效用最大化的行政人員容易產(chǎn)生“從眾心理”，隨波逐流，缺乏違背不道德的上級和組織的勇氣，而不愿承受開除、報(bào)復(fù)、遭到冷落等巨大的心理壓力。

四、良好行政人格的若干特征

如果將人類行政的歷史劃分為統(tǒng)治行政、管理行政向服務(wù)行政三個形態(tài)，相應(yīng)也存在著三種不同類型的行政人格，那就是統(tǒng)治行政中依附型行政人格、管理行政中工具型行政人格和服務(wù)行政中的獨(dú)立型行政人格。一般而言，可以將目前所處的階段劃為第二次轉(zhuǎn)型時期，即從工具型行政人格轉(zhuǎn)向獨(dú)立型行政人格時期。這一階段，行政人格將向公共行政本身的內(nèi)在訴求回歸，行政人員的人格更加突出公共行政自身特點(diǎn)，而不從屬于其他領(lǐng)域的特性。這種公共服務(wù)型政府視野下的行政人格是適應(yīng)當(dāng)代的良好行政人格，它應(yīng)該具有以下顯著特征：

1.公共性。按照契約論觀點(diǎn)，政府合法性存在的理由在于公民權(quán)力的讓渡使用，“公共”對于政府而言是指主權(quán)在民，那么實(shí)現(xiàn)普遍人權(quán)就是公共服務(wù)的價值基礎(chǔ)。作為國家權(quán)力執(zhí)行者的公共行政人員，是代表公民的政府來履行公共利益的，是公共利益的代表者和維護(hù)者，其公共人格體現(xiàn)的是公共意志而不是個別意志。如果他也像經(jīng)濟(jì)人那樣追逐個人利益，不僅不能自然地生成公共利益，反而必然對公共利益造成破壞，而且也會侵蝕私人領(lǐng)域的契約平等。行政人格的公共性符合行政機(jī)關(guān)和公共權(quán)力的本質(zhì)，有利于“公共的”服務(wù)型政府的構(gòu)建。

2.服務(wù)性。學(xué)者Gavin Kelly等人認(rèn)為，公共價值的三個維度包括服務(wù)性、結(jié)果導(dǎo)向性、信任/合法性。其中的服務(wù)性維度涉及到一系列因素，如顧客服務(wù)、信息服務(wù)、導(dǎo)向服務(wù)、服務(wù)途徑等。以往的管制型政府，很多政府部門自視清高，把自己凌駕于群眾之上，“門難進(jìn)，口難開，臉難看，事難辦”的官僚主義做法令人不齒。而公共服務(wù)型政府的本質(zhì)屬性就在于其服務(wù)本性，公共服務(wù)型的行政需要服務(wù)型的行政人格，而服務(wù)型的行政人格來自于行政人員自覺的“公仆”定位[6]。因此，在當(dāng)今激烈的市場競爭環(huán)境下，更需要倡導(dǎo)行政人格的升華，需要有“公仆”意識的行政人員積極搭建好政府與企業(yè)、與社會溝通服務(wù)的平臺。

3.責(zé)任性。作為民主政治時代的一種基本價值理念，責(zé)任政府理念要求政府必須回應(yīng)社會和民眾的要求并使之得到滿足；政府必須積極地履行其社會義務(wù)和職責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。在“矛盾凸顯期”的今日，社會上的形象工程和豆腐渣工程屢見于報(bào)。近日山東煙臺出現(xiàn)的“樓垮垮”事件背后，也暴露出工程問責(zé)機(jī)制的缺乏，才導(dǎo)致了該類似事件的頻頻發(fā)生。促進(jìn)社會和諧發(fā)展是政府的責(zé)任,政府應(yīng)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用，尤其是在基層政府工作中，責(zé)任意識尤為關(guān)鍵，地方政府行政人員要積極落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要把可持續(xù)發(fā)展理念牢記于心，避免殺雞取卵的短視行為，要改變“干出政績以引起上級領(lǐng)導(dǎo)重視”的地方行政邏輯，把責(zé)任意識高懸于鏡。

4.法治性。公共服務(wù)型政府的建設(shè)離不開政府的依法行政，依法行政是公共服務(wù)型政府建設(shè)的前提。在建設(shè)公共服務(wù)型政府這一復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程中，政府的行政執(zhí)法具有非常關(guān)鍵的作用。作為具體執(zhí)法者的行政人員，其行政人格在法治化進(jìn)程中也發(fā)揮著至關(guān)重要的角色，尤其是行政法律法規(guī)中涉及到自由裁量權(quán)的合理合法適用時，更需要廣大的行政人員秉承依法行政理念。行政裁量是行政人格生成的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，而解決行政裁量之任意的出路就在于行政人員主體性的充分發(fā)揮和健康人格體的建構(gòu)。

5.開放性。當(dāng)今社會是全球化的時代，任何一個國家的發(fā)展都不能關(guān)起門來自搞建設(shè)。中國改革開放的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們，只有開門迎客，共謀發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)共贏的均衡狀態(tài)。在不斷與國際接軌的過程中，民主行政亦是我國不斷努力的方向。公共服務(wù)和公共產(chǎn)品是面對全社會的，是應(yīng)當(dāng)向全社會公開的。公開政務(wù)、公開政情是政府有效履行公共服務(wù)職能的重要保障。在行政管理朝向更加民主的前進(jìn)道路上，也要求行政人員要端正過去那種官本位的官僚心態(tài)，以開放包容之心，塑造符合時展需要的行政人格。

6.務(wù)實(shí)性。行政人格應(yīng)當(dāng)建立在務(wù)實(shí)的平臺上，只有全心全意為人民服務(wù)，做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，做到踏實(shí)為民辦好事實(shí)事，才能貼近干群關(guān)系，才能樹立我國政府的公共服務(wù)的良好形象。今年福建省貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》的實(shí)施意見中，在加強(qiáng)對貫徹落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)內(nèi)容上，亦明確指出要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)持忠誠履責(zé)、盡心盡責(zé)、勇于負(fù)責(zé)、敢于問責(zé)，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。可見，當(dāng)前海西建設(shè)的偉大歷史時期，更需要建設(shè)一支具有高效務(wù)實(shí)行政人格的行政人員隊(duì)伍。

五、良好行政人格的塑造

公共服務(wù)型政府的建設(shè)與行政人格的塑造二者之間是密切聯(lián)系的，一方面，良好的行政人格是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的基礎(chǔ)；另一方面，公共服務(wù)型政府的構(gòu)建也需要有良好的行政人格與之相適應(yīng)。對于塑造行政人格，學(xué)術(shù)界之間還沒有統(tǒng)一的看法，但有一點(diǎn)共識，即行政人格的產(chǎn)生有賴于具有獨(dú)立精神的個體的內(nèi)心自覺，也必須靠相關(guān)機(jī)制的引導(dǎo)。

1.自律。人的成長都要經(jīng)歷一個由他律走向自律，由自律走向自覺的過程，作為特殊人格的行政人格的塑造也不例外。公共服務(wù)不單單是一份工作，它是一種特殊的使命呼喚，解決的是涉及整個社會的公共問題，包含著更高水平的倫理；而那些響應(yīng)這種呼喚的人應(yīng)有一種更高水平的公共服務(wù)動機(jī)。因此，廣大行政人員需要通過不斷地相互學(xué)習(xí)和借鑒，以保持行政活動的生命力；需要通過不斷自省，修煉完善自我人格。

2.他律。行政人員，因其身份的特殊性，對其所要求的內(nèi)在道德素養(yǎng)是較高的，但這并不足以完全有效的達(dá)到行為的自我規(guī)范，一旦有機(jī)會，他們自利性的一面便會暴露，所以對于行政人員應(yīng)當(dāng)有著更為剛性的制度和機(jī)制建設(shè)。具體到我國的公務(wù)員相關(guān)制度與機(jī)制，首先需要選拔聘用那些具有良好行政人格的人員到行政部門任職，才能保證公共部門追求公共利益的終極目標(biāo)；在公務(wù)員考核機(jī)制上，也可以大膽對公務(wù)員的人格評價機(jī)制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，形成多向的、公眾可參與的全面的評價機(jī)制，通過一系列的外部法律法規(guī)的約束，實(shí)現(xiàn)行政人員良好行政人格的塑造。

3.行政文化熏陶。行政文化是行政人格養(yǎng)成的土壤和催化劑，塑造公共服務(wù)型政府視野下的行政人格，必須重視行政文化建設(shè)。一方面要努力構(gòu)建行政組織內(nèi)部的優(yōu)秀行政文化，倡導(dǎo)誠信的行政文化，倡導(dǎo)行政參與性、責(zé)任性、服務(wù)性、合法性、高效性等價值理念，積極調(diào)動行政人員的主動性、創(chuàng)造性和積極性；另一方面，也要在行政組織外部，即在社會大環(huán)境促進(jìn)社會理性，促進(jìn)公民社會發(fā)展，積極倡導(dǎo)公民人格的完善。公共服務(wù)動機(jī)理論研究者Perry曾提出，要引入公共服務(wù)動機(jī)理論到社會管理中來[14]，突出公共服務(wù)理念，營造良好的人格氛圍，明晰公共服務(wù)型政府的美好愿景，讓行政人員全方位地接受公共服務(wù)行政的文化熏陶，潛移默化中養(yǎng)成良好行政人格。

塑造公共服務(wù)型政府視野下的行政人格也并非一朝一夕，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在與時俱進(jìn)的時展潮流中，行政人格也在不斷完善之中，它需要以動態(tài)發(fā)展的眼光來審視。也只有不斷塑造完善行政人員的行政人格，才能為公共服務(wù)型政府建設(shè)提供優(yōu)秀的人才。

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