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財(cái)源建設(shè)工作會議范文1

今天召集有關(guān)部門一起走了幾家民營企業(yè)，目的明確，主題突出，就是圍繞貫徹全省縣級財(cái)源建設(shè)工作會議精神，研究*的財(cái)源建設(shè)問題。參加全省財(cái)源建設(shè)會議，*等先進(jìn)縣（市）的經(jīng)驗(yàn)給我最直接的感觸，就是加快發(fā)展、壯大財(cái)政實(shí)力，要從工業(yè)抓起。我縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段，面臨著許多好的機(jī)遇，主要標(biāo)志：

一是過去死了的（工業(yè)企業(yè)），現(xiàn)在活了。比如80年代初全縣6家陶瓷廠，經(jīng)過市場經(jīng)濟(jì)的大浪淘沙，幾乎片瓦無存，現(xiàn)在重新發(fā)展起來的2家前景看好；過去的白酒企業(yè)，紅火了一段后死了，華宇接過來后又恢復(fù)了生產(chǎn)，4個(gè)新品種開發(fā)出來了，前景也很好。二是過去人才往外跑，現(xiàn)在人才往里進(jìn)。*公司的徐老板是我國在南非企業(yè)家中的標(biāo)竿，*酒業(yè)的林工在全市白酒行業(yè)具有很高的知名度，現(xiàn)在都到*來了。從中可以看出我們工業(yè)企業(yè)的發(fā)展有了好的征兆，如果*沒有好的前景，誰也不會來。下面，我就實(shí)施“工業(yè)立縣”，加快*發(fā)展，強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)意見：第一、加快工業(yè)發(fā)展是推動(dòng)*財(cái)源增長的當(dāng)務(wù)之急，也是依托口岸，實(shí)施“四大一新”戰(zhàn)略的關(guān)鍵之舉?！肮I(yè)化”程度標(biāo)志著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，也標(biāo)志著社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平，社會進(jìn)步缺乏工業(yè)的支撐是不行的。事實(shí)證明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、財(cái)源建設(shè)好的縣，一般都是工業(yè)搞得比較好。比如大慶市的杜蒙去年財(cái)政收入增長一倍以上，國民生產(chǎn)總值增長3倍以上，原因就是工業(yè)抓上去了。這說明，財(cái)政收入能不能上來，關(guān)鍵在于能不能有很高的工業(yè)發(fā)展水平。再比如，過去我們的邊貿(mào)企業(yè)是“買南方賣南方”，對地方經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)不是很大。我們逐步認(rèn)識到了，引導(dǎo)企業(yè)向貿(mào)工農(nóng)結(jié)合發(fā)展，吉信集團(tuán)搞了木材加工，華宇公司也介入了釀酒業(yè)，這些企業(yè)對財(cái)政的貢獻(xiàn)正在逐步提高。由此可見，我們要鼓勵(lì)加工企業(yè)多發(fā)展、快發(fā)展?？诎稕]有工業(yè)的支撐，只進(jìn)行倒包一類的簡單貿(mào)易，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會就業(yè)安置的作用就會微乎其微。

第二、解放思想是發(fā)展工業(yè)的火車頭和總開關(guān)，更是檢驗(yàn)我們各級領(lǐng)導(dǎo)工作是否創(chuàng)新、觀念是否創(chuàng)新、人是否與時(shí)俱進(jìn)的標(biāo)志。加快工業(yè)發(fā)展，一定要從解放思想做起。當(dāng)前，我們要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立起“民營經(jīng)濟(jì)是主體”的思想，明確喊響“全力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)”。各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)為民營經(jīng)濟(jì)叫好、鼓勁，理直氣壯地為民營經(jīng)濟(jì)鼓掌，堅(jiān)決支持民營企業(yè)發(fā)展。一個(gè)行業(yè)或企業(yè)的發(fā)展都要有個(gè)過程，民營企業(yè)在起步階段需要一定的扶持。因此，政府要加快出臺一些保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)利益的政策規(guī)定，該免的免，該緩的緩，以不斷夯實(shí)非國有經(jīng)濟(jì)的主體地位。民營企業(yè)本身也有一個(gè)提高素質(zhì)、加強(qiáng)管理的問題，對此大家都已注意到了。

第三、發(fā)展工業(yè)靠項(xiàng)目，有了好項(xiàng)目才能財(cái)源足，達(dá)到這個(gè)目的則必須做好依托地緣、資源優(yōu)勢選準(zhǔn)項(xiàng)目的大文章。我縣今年的財(cái)政收入增長目標(biāo)是7，開辟新的財(cái)源，形成新的增長點(diǎn)關(guān)鍵看項(xiàng)目。今天所見的，就都是新的增長點(diǎn)。抓項(xiàng)目，要在發(fā)揮*的資源、口岸優(yōu)勢上用心、用勁、用力。依托資源找項(xiàng)目，依托口岸將產(chǎn)品打入俄市場，這是我們獨(dú)具的優(yōu)勢。抓項(xiàng)目，就要抓大的、好的、有效益的。杜蒙的財(cái)政收入為什么增長那么快？就是因?yàn)橐M(jìn)了象伊利集團(tuán)這樣的大項(xiàng)目。目前，大家對發(fā)展*陶瓷工業(yè)的認(rèn)識是一致的。過去這不行那不行，很重要的一條是機(jī)制不好?，F(xiàn)在則不同，機(jī)制好了，實(shí)行民營后企業(yè)活了。我縣“十一五”期間計(jì)劃上50條陶瓷生產(chǎn)線，當(dāng)前，就要組織力量對發(fā)展我縣陶瓷工業(yè)進(jìn)行深入研究論證，力爭有所突破。有了好的項(xiàng)目，我們還要走出去，敢于向大企業(yè)、龍頭企業(yè)靠攏，尋求合作和支持。今年5、6月份我們要到南方，專門就*陶瓷進(jìn)行定項(xiàng)、定位招商。我們能達(dá)到10條生產(chǎn)線，生產(chǎn)成本就降低了，對市場的拓寬和吸引是有好處的。如果我們一年能生產(chǎn)幾千萬平方米，全國的大戶就會主動(dòng)找我們了。就象*發(fā)展黑木耳一樣，要形成整體規(guī)模。確定項(xiàng)目，要新舊技術(shù)并重，新舊產(chǎn)業(yè)共舉，這有利于降低成本、提高質(zhì)量。上高新技術(shù)項(xiàng)目很有必要，但不能盲目，低成本產(chǎn)品的生產(chǎn)仍是我國重要的產(chǎn)業(yè)和今后發(fā)展的主流。就我縣而言，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造勢在必行，對此我們要正確地加以理解。另外，要加強(qiáng)項(xiàng)目的基礎(chǔ)工作。這方面我們的差距很大，主要表現(xiàn)在資料、數(shù)據(jù)不全，依據(jù)不足，不能說服人。

第四、增強(qiáng)工作合力，動(dòng)員全社會為支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。對一個(gè)企業(yè)、一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的支持上，我們要堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，就是對財(cái)政有貢獻(xiàn)的就支持，對社會有效益的就支持，否則就堅(jiān)決不支持。我們的一切思想要靠在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須圍繞財(cái)源建設(shè)。各部門都要按照這個(gè)思想，該支持就堅(jiān)決支持，想盡一切辦法，竭盡全力支持。政府就是服務(wù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)上，要幫助跑上爭取。企業(yè)遇到資金上的困難，財(cái)政、金融部門一定要責(zé)無旁貸地支持，盡最大可能地做爭取工作。金融部門要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)上去追，上去跑，不能只“打報(bào)告”就行了，支持大企業(yè)的同時(shí)，對小企業(yè)也要給予支持。財(cái)政方面，省里對財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目有許多優(yōu)惠政策，你們要幫助去跑。最近就要選幾個(gè)好項(xiàng)目，拉個(gè)單子，馬上去為企業(yè)爭取必要的貼息貸款。紀(jì)檢委要加大對權(quán)力部門的監(jiān)督力度，要堅(jiān)決看住卡、要、亂收費(fèi)現(xiàn)象，對財(cái)政貢獻(xiàn)突出的企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，加快研究制定《企業(yè)收費(fèi)明白卡》，防止對企業(yè)亂收費(fèi)。總之，全縣方方面面都要加大對企業(yè)扶持力度，

財(cái)源建設(shè)工作會議范文2

【關(guān)鍵詞】 房地產(chǎn)稅基評估 價(jià)值類型 土地出讓金

1 住宅房地產(chǎn)稅課征的合法性

一些人認(rèn)為，在購買住宅時(shí)，房屋價(jià)格中已經(jīng)包含了土地出讓金，即政府已經(jīng)收取了一定年限的土地使用費(fèi)用，再對居民住宅征收房地產(chǎn)稅從道理上說不過去。這種說法似是而非。政府只出讓土地一定年限給民眾，而不采取土地私有制的賣斷方式，雖然這種做法不是國際主流模式，但的確存在，民眾雖不是非常滿意，但也被迫接受。在我國，土地出讓與國外土地私有的賣斷性質(zhì)極為相近。在這種情況下再征收房地產(chǎn)稅并無不妥，而且我國法律既沒有反對土地出讓，也沒規(guī)定土地出讓情況下不允許課征房地產(chǎn)稅。此等情況下，政府課征房地產(chǎn)稅并不違法，民眾只能接受。土地出讓年限為70年并不能成為反對課征房地產(chǎn)稅的理由。香港的土地產(chǎn)權(quán)有70年、99年和永久產(chǎn)權(quán)（港英政府承認(rèn)前清地契，擁有前清地契的那些前清遺民就擁有其土地的永久產(chǎn)權(quán)，時(shí)至今日，其產(chǎn)權(quán)仍然受香港特區(qū)政府保護(hù)），香港這些土地都需要課程差餉稅；新加坡的最低房產(chǎn)權(quán)使用年限是99年，政府組屋都是99年的使用權(quán)限，公寓有99年和999年的使用權(quán)限兩種，住宅有的是999年的權(quán)限，還有的是永久地契。新加坡居民住宅都需要課征房地產(chǎn)稅，未聞99年和999年使用權(quán)限的業(yè)主認(rèn)為政府課征房地產(chǎn)稅違法[1]。

2 大規(guī)模住宅類土地出讓的可持續(xù)性分析

即便從法律和國際慣例角度看，課征住宅房地產(chǎn)稅行得通，但是，如果能夠明確我國三五十年之內(nèi)不太可能開征居民住宅房地產(chǎn)稅，那也沒必要進(jìn)行住宅房地產(chǎn)稅基評估研究。所以，欲進(jìn)行居民住宅房地產(chǎn)稅基評估的研究，首先要明確我國居民住宅房地產(chǎn)稅開征的可能性問題。我國是否普遍開征居民住宅房地產(chǎn)稅主要取決于地方財(cái)政收入的問題。以美國為代表的地方政府收入主要來源于房地產(chǎn)稅[2]。我國若開征房地產(chǎn)稅其主要目的也是為了增加地方政府財(cái)政收入。

從近幾年的數(shù)據(jù)（表1所示）看，土地出讓金占地方財(cái)政收入約為一半的樣子。其中，住宅用途的土地出讓金約占整個(gè)土地出讓金的65-70%。綜合以上分析，可以看出，一旦住宅類土地出讓無法持續(xù)，地方財(cái)政就面臨破產(chǎn)的危險(xiǎn)。

那以住宅用途為主要部分的土地出讓能堅(jiān)持多久呢？有專家從土地?cái)?shù)量來看問題，聲言無地可賣了，這是不合實(shí)際情況的，土地永遠(yuǎn)都會有的，賣不完，連日本這樣的土地資源十分稀缺的國家，其城市周邊都有不少土地荒蕪。

我們從另外一個(gè)角度來看問題。德國、英國人均住房面積約為38平方米，法國約為37平方米，日本為31平方米使用面積（相當(dāng)于我國的40平米建筑面積），美國人均約為60平方米。我們不可能學(xué)習(xí)美國。2005年數(shù)據(jù)顯示，歐洲人口為7.28億。歐洲與我國國土面積相仿，而且，整體而言，歐洲可居住、宜居的土地面積比中國大。從上面數(shù)據(jù)看出，考慮到我國的社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)水平、國土面積、人口密度等因素，我國人均建筑面積不應(yīng)超出40平方米。若把居民住宅作為消費(fèi)品，一戶人家人均有40平米的建筑面積房屋就足夠使用了，此時(shí)再行刺激也難以激起購房的欲望了。2010年12月29日，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在北京舉行的全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議上表示，截至2009年底，中國城市人均住宅建筑面積約30平方米，農(nóng)村人居住房面積33.6平方米。由于農(nóng)村建筑差異較大，論文暫只采集城鎮(zhèn)建筑面積的數(shù)據(jù)。2010年，中國城鎮(zhèn)化率46.6%，約為6.2億人口。城鎮(zhèn)住宅總量約為186億平米。2011年底，我國105個(gè)主要城市住宅用地價(jià)格每平方米4518元人民幣。按照6.2億的人口數(shù)據(jù)和4518元每平方米的住宅土地價(jià)格，需要增加的建筑面積為62億平方米，折合可獲得28萬億元住宅類土地出讓金。按照現(xiàn)在的出讓速度，十年即可賣到無法再賣。

為了經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，2012年同志提出了城鎮(zhèn)化要求，并指出中國未來最大發(fā)展?jié)摿υ谟诔擎?zhèn)化。同志高瞻遠(yuǎn)矚的提法卻被一些人理解得非常低俗，以為就是為賣地制造剛性需求，以為是為了獲得賣地的持續(xù)性。城鎮(zhèn)化，尤其是建設(shè)小城鎮(zhèn)，是不會產(chǎn)生多少買房的剛性需求的，周邊農(nóng)民居住條件都比較寬裕，城鎮(zhèn)化最主要的是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能夠產(chǎn)生購房剛性需求的主要是大城市和特大城市的擴(kuò)張，遠(yuǎn)道而來謀其在大城市生存和發(fā)展的人們被迫購買房屋。

通過前述分析可知，土地出讓支持地方財(cái)政大概還可堅(jiān)持十年左右。屆時(shí)必須進(jìn)行收入開源，否則地方財(cái)政就會破產(chǎn)。

開源大概有幾類，一是賣山、賣礦（其實(shí)不少地方政府已經(jīng)在這么做了，所以現(xiàn)在礦權(quán)評估業(yè)務(wù)比較火爆），二是計(jì)劃生育罰款等彌補(bǔ)政府開支的不足（有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就依靠這筆計(jì)劃生育罰款維持財(cái)政開支），這幾條生錢的路子都不可能長久，畢竟買山、買礦的人不如買房的人多，山嶺和礦產(chǎn)礦藏都是大面積打包出賣，估計(jì)會很快賣掉到無法持續(xù)，計(jì)劃生育罰款行為也不一定能長久，中國的人口紅利已盡，人口結(jié)構(gòu)較之八九十年生了根本性的變化，計(jì)劃生育的國策到了必須改弦更張的地步，剩下的就是時(shí)間問題，或早或晚而已，而且不會太晚，所以依靠計(jì)劃生育罰款維持地方政府開支也長久不了。當(dāng)這些可能選項(xiàng)都排除后，就剩下房地產(chǎn)稅，尤其是住宅房地產(chǎn)稅了。

3 住宅房地產(chǎn)稅對地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)的預(yù)測

如果住宅房地產(chǎn)稅對于將來的地方財(cái)政收入的貢獻(xiàn)不大，那將來地方政府也就不會盯上這塊，再加上其他因素的影響，如果能夠明確國家在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)不開征住宅房地產(chǎn)稅，那住宅房地產(chǎn)稅基評估就沒有實(shí)際意義。為此，重點(diǎn)是需要考察住宅房地產(chǎn)稅對將來的地方財(cái)政收入有多大貢獻(xiàn)。

2010年國家統(tǒng)計(jì)局公布的全國平均房價(jià)5032元每平方米計(jì)算。假使以5032元每平方米計(jì)算，按人均減免20平方米，稅率定為1%的話可收入住宅房地產(chǎn)稅3119億元，若將稅率定為2%則可收入六千多億，十年后我國城鎮(zhèn)人均建筑面積達(dá)到40平方米時(shí)住宅房地產(chǎn)稅收入還可翻一番！而且該收入額會不斷持續(xù)上漲。與土地出讓的不可持續(xù)相比，住宅房地產(chǎn)稅是永續(xù)的。另外，土地出讓金還必須拿出一部分來開發(fā)保障房、廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房補(bǔ)貼社會弱勢群體。而房地產(chǎn)稅除了征管成本，都實(shí)打?qū)嵾M(jìn)入政府腰包，一個(gè)子都不會少。地方政府不可能不知道這么大的稅源，當(dāng)前沒有開征只不過是地方政府財(cái)源尚未枯竭而已。所以房地產(chǎn)稅早晚會開征?，F(xiàn)在沒開征不過是地方政府財(cái)政沒到山窮水盡的地步。

還有一個(gè)問題需要交代一下，房地產(chǎn)稅的另外一個(gè)作用是抑制房價(jià)。從世界范圍來看，以房地產(chǎn)稅作為抑制房價(jià)的主要手段的國家比較少。房地產(chǎn)稅的確具有抑制房價(jià)的功能，只需要將房地產(chǎn)稅的稅率設(shè)定為累進(jìn)稅率即可。根據(jù)房地產(chǎn)估值扣除一個(gè)免稅額后套用累進(jìn)稅率來課征房產(chǎn)稅即可起到抑制房價(jià)的作用，但是總體而言，該作用比較弱，也不便隨時(shí)調(diào)整稅率。沒有把房地產(chǎn)稅作為抑制房價(jià)的主要手段可能是稅率調(diào)整時(shí)間跨度比較大（稅率調(diào)整的時(shí)間跨度都超過一年以上），不適合頻繁調(diào)整，而房地產(chǎn)市場上房價(jià)瞬息萬變，稅率調(diào)整的速度跟不上房價(jià)變化的情況。再者，抑制房價(jià)的手段有很多，比如差別利率，再比如一些行政手段，如限制外地居民購房，如韓國前總統(tǒng)盧武鉉就沒有資格在首爾地區(qū)購買房屋。這些手段可隨時(shí)根據(jù)房地產(chǎn)市場變化情況調(diào)整，可以滿足控制房價(jià)的需要。

4 結(jié)語

本文對居民住宅房地產(chǎn)稅的合法性問題進(jìn)行分析，不論是從我國相關(guān)法律法規(guī)來看，還是從國外和地區(qū)經(jīng)驗(yàn)來看，我國居民住宅土地使用權(quán)70年權(quán)限并不能成為否定住宅房地產(chǎn)稅的理由，開征居民住宅房地產(chǎn)稅具有合法性。從地方財(cái)政收入的角度對房地產(chǎn)稅開征的可能性以及住宅房地產(chǎn)稅對將來的地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行考察，指出十年內(nèi)我國極有可能大規(guī)模開征住宅房地產(chǎn)稅。通過前面兩個(gè)問題的分析明確了住宅房地產(chǎn)稅基評估研究具有必要性和重要的現(xiàn)實(shí)意義。

參考文獻(xiàn)：