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服務(wù)型行政執(zhí)法的基本方式范文1

（一）有法可依是基本前提

只有健全了各種國家行政工作的法律和法規(guī)，將科學(xué)方法和科學(xué)手段在行政管理中的運(yùn)用給予明確規(guī)定，才能使各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理中有足夠的依據(jù)，從而按法律規(guī)定的程序產(chǎn)生、組成并進(jìn)行活動(dòng)，提高行政效率，促進(jìn)改革和現(xiàn)代化建設(shè)。法律制定過程中，應(yīng)該遵循以下幾點(diǎn)。首先，法律制定要及時(shí)。改革開放以來，社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等都在發(fā)生突飛猛進(jìn)的變化，新的問題不斷出現(xiàn)，法律的制定必須不斷地順應(yīng)歷史發(fā)展和時(shí)代變化，及時(shí)地、適時(shí)地根據(jù)這種變化，制定出符合時(shí)代需要的法律，避免行政管理滯后，各個(gè)領(lǐng)域、各種活動(dòng)都無章可循，造成社會(huì)混亂。其次，法律制定要具體。各種行政法律規(guī)范須內(nèi)容正確、措施具體、語義明確，而不能含糊其辭或彈性較大，以免造成形式上有法可依，實(shí)際上無法可依。再次，法律制定要全面。即要有中央制定的、全國各地、各部門都必須執(zhí)行的行政管理的基本原則，又需要各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)在憲法和法律的原則指導(dǎo)下，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，根據(jù)實(shí)際情況需要，制定不同效力、不同適應(yīng)對象、不同適應(yīng)范圍的各種規(guī)范性文件，以適應(yīng)不同地區(qū)、不同部門、不同層次行政管理的需要。

（二）有法必依是基本環(huán)節(jié)

有法必依要求任何組織和個(gè)人都必須依法辦事，有法不依，不如無法。行政管理法律、法規(guī)一經(jīng)公布，就應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行，引導(dǎo)所有政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都學(xué)會(huì)并善于依法處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)，把依法行政貫穿于政府工作的全過程。各級政府要按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，努力建設(shè)法治政府。

（三）執(zhí)法必嚴(yán)是重要條件

法律、法規(guī)的嚴(yán)肅性是行政管理法制化不可缺少的因素，行政管理的法律、法規(guī)一旦公布，就應(yīng)嚴(yán)格實(shí)施。近年來，行政執(zhí)法中出現(xiàn)的執(zhí)法不嚴(yán)問題，與部分行政執(zhí)法工作人員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高有必然聯(lián)系。所以要端正黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、司法行政執(zhí)法人員對執(zhí)法必嚴(yán)的重要性、必要性的思想認(rèn)識(shí)。要求各級執(zhí)法部門和人員要秉公辦事、執(zhí)法如山，不得根據(jù)個(gè)人或本部門、本地區(qū)的利害關(guān)系隨意曲解、變通法律法規(guī)。即使有些法律法規(guī)有不合理的地方，需要修改、補(bǔ)充和完善，也必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行。新的法律法規(guī)未正式公布前，仍必須嚴(yán)格按原有法律、法規(guī)辦事。

（四）違法必究是有力保障

遵循違法必究的要求，最根本是要做到法律面前人人平等。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究是對執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員提出的基本要求，它要求執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員要嚴(yán)格、嚴(yán)肅執(zhí)法，要正確行使人民賦予的執(zhí)法權(quán)力，盡職盡責(zé)地堅(jiān)決打擊和制裁一切違法犯罪行為，要讓任何違法的部門和個(gè)人（不論單位大小、地位高低）都要受到法律的追究。因此，“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的關(guān)鍵。

二、行政管理法制化的措施

行政管理體制中存在的問題集中反映在行政執(zhí)法上。因此，法制上的問題應(yīng)當(dāng)用法治化路徑來解決。從世界發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展大都依靠高度的法治化。因此，應(yīng)從我國實(shí)際出發(fā)，充分借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，共享人類的文明成果。

（一）加強(qiáng)行政立法

行政立法是指所有有權(quán)制定法律、法規(guī)和規(guī)章的國家權(quán)力機(jī)關(guān)和國家行政機(jī)關(guān)制定調(diào)整行政關(guān)系的法律、法規(guī)、規(guī)章的活動(dòng)。它是為行政管理提供依據(jù)的，是規(guī)范抽象行政行為的，是解決有法可依問題的。行政立法要注意以下幾點(diǎn)。

1.要從全局出發(fā)，克服過去立法中存在的地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義的傾向，維護(hù)法制的統(tǒng)一性。法律、法規(guī)具有相對穩(wěn)定性，不能朝令夕改、相互矛盾，否則就不會(huì)有權(quán)威。行政機(jī)關(guān)往往借“法”擴(kuò)權(quán)，以“法”爭利，不得通過行政立法擅自設(shè)定行政審批、許可、收費(fèi)、處罰和強(qiáng)制措施等內(nèi)容；不得通過行政立法相互否定，行政立法與高層次立法以及行政立法之間不能相互抵觸、沖突，行政立法不能成為駕空人民代表機(jī)關(guān)的立法。否則，行政立法不僅不能成為社會(huì)發(fā)展的航標(biāo)，反而會(huì)成為深化改革的障礙。

2.行政立法要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)變政府職能的要求。政府職能是行政管理的基本問題，是政府一切活動(dòng)的邏輯與現(xiàn)實(shí)起點(diǎn)。政府職能的法定性是現(xiàn)代行政的基本要求，政府職能轉(zhuǎn)變要堅(jiān)持“職能法定”原則，依法界定和科學(xué)規(guī)范政府職能，防止政府職能改革中的隨意性。在履行政府職能時(shí)，必須把不斷創(chuàng)新、勇于探索和嚴(yán)格依法、依規(guī)辦事結(jié)合起來。適應(yīng)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的需要，立法工作必須與時(shí)俱進(jìn)，我們要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，適時(shí)立法。遵循政企分開、政事分開的原則，充分尊重企業(yè)的經(jīng)營自，在立法中規(guī)定行政機(jī)關(guān)的職權(quán)時(shí)，必須權(quán)利和義務(wù)對等。

3.行政立法要科學(xué)、合理、可行。從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，這是我們黨的思想路線。行政立法不能從本本、概念出發(fā)，既不能搞土教條，也不能搞洋教條。要從我國基本國情出發(fā)，處理好方方面面的關(guān)系，既要符合全局的需要，又要考慮不同地區(qū)的實(shí)際情況；既要符合長遠(yuǎn)的發(fā)展方向，又要切合當(dāng)前的實(shí)際情況。在立法時(shí)要注重調(diào)查研究，不僅要有法律依據(jù)，還要有實(shí)踐依據(jù)，這樣制定出來的法規(guī)、規(guī)章，才能行得通，才能解決實(shí)際問題。

（二）積極推進(jìn)依法行政

由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和政府管理任務(wù)的繁重，現(xiàn)代行政權(quán)力急劇膨脹，介入各個(gè)領(lǐng)域,各條戰(zhàn)線,已經(jīng)越來越多地介入國家刑事、民事問題，可以說行政權(quán)力無處不有，無處不在，這就要求依法行政。依法行政主要是依靠廣大公務(wù)人員來推動(dòng)的。因此，廣大公務(wù)人員培養(yǎng)強(qiáng)烈的法律意識(shí)，自覺地依法辦事，這是依法治國、依法行政的必備條件之一，尤其是在市場經(jīng)濟(jì)條件下,顯得更為重要。

1.法律面前人人平等的觀念。“在法律面前人人平等”是貫穿于我國整個(gè)法律制度中的一項(xiàng)基本原則。它的主要鋒芒，就是反對任何超越法律之外或者凌駕于法律之上的特權(quán)。它要求人人都嚴(yán)格依法辦事，既充分享有他們應(yīng)當(dāng)享有的法定權(quán)利，又切實(shí)履行他們應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，有利于維護(hù)法律的應(yīng)有權(quán)威，健全社會(huì)主義法制。也就是要求行政立法及法律適用對于任何人一視同仁，其要求任何單位和個(gè)人不能逾越于法律之上，也不能超出法律之外。唯有如此，行政活動(dòng)才是對法律的正確執(zhí)行，國家的法律規(guī)范體系才能在行政管理領(lǐng)域得到切實(shí)落實(shí)，社會(huì)主義政治制度的優(yōu)越性才能充分顯現(xiàn)，有利于提高廣大群眾的政治思想覺悟，樹立國家主人翁責(zé)任感。

2.服務(wù)意識(shí)。現(xiàn)代行政的發(fā)展趨勢是，行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜，控制和管理功能越來越多地為服務(wù)功能所取代或掩蓋。一個(gè)依法行政的政府必然是一個(gè)高效便民的服務(wù)型政府。依法行政是現(xiàn)代政府的基本特征之一，是建立合理的政府與社會(huì)、政府與市場、政府與公民關(guān)系的前提。現(xiàn)代化的服務(wù)型政府本質(zhì)上也是法治政府，其基本要求是提供公共服務(wù)的同時(shí)能夠依法行政。因此，建設(shè)服務(wù)型政府是一個(gè)綜合復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與建設(shè)法治政府并不相悖。建設(shè)服務(wù)型政府不能忽略法治政府建設(shè)。或許從法治政府建設(shè)入手，也是建設(shè)服務(wù)型政府的一條有效途徑。

3.積極行政的意識(shí)。社會(huì)的不斷發(fā)展帶動(dòng)國家行政職能不斷地?cái)U(kuò)張，行政的目的也相應(yīng)地發(fā)生了變化。積極行政的觀念和意識(shí)，正是伴隨著國家行政的重點(diǎn)日益向服務(wù)功能傾斜這一歷史的、國際的潮流演化而形成的。依法行政和積極行政兩者既互相聯(lián)結(jié)，又各有特點(diǎn)，依法行政是行政管理工作的基礎(chǔ)，同時(shí)又是積極行政的前提。積極行政是依法行政的提升和發(fā)展，堅(jiān)持依法行政和積極行政的統(tǒng)一，是解決當(dāng)前市場執(zhí)法過程中法律的滯后性、局限性問題及政府部門職能轉(zhuǎn)換需要，以實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管務(wù)實(shí)高效，廉潔勤政目的，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的建立和完善。

（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督

加強(qiáng)監(jiān)督，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用是切實(shí)保障人民利益，維護(hù)法律權(quán)威的有效措施。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督是行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點(diǎn)，要做好層級監(jiān)督，必須做好三個(gè)方面的工作。

1.要嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制。行政執(zhí)法責(zé)任制是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)依法行政的手段和措施。通過實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)權(quán)一致，目標(biāo)明確，行為規(guī)范，獎(jiǎng)懲分明的責(zé)任制度，以提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，保證工作合法、有據(jù)、高效運(yùn)行。對建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，防止行政執(zhí)法權(quán)力的缺失和濫用，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政具有重要意義。

服務(wù)型行政執(zhí)法的基本方式范文2

一、概念解析

行政執(zhí)法是指行政主體在行政管理過程中依照法定的職權(quán)和程序，針對具體的事件，執(zhí)行行政法律規(guī)范的專門活動(dòng)。行政執(zhí)法有廣義和狹義之分，廣義說認(rèn)為行政執(zhí)法包括行政立法、行政執(zhí)法和行政司法三類。狹義說認(rèn)為僅指行政執(zhí)法，本文采用狹義說。

古希臘哲學(xué)家普羅塔哥拉的名言“人是萬物的尺度”①就閃耀著人文關(guān)懷的光芒。一般來說,人文的東西,主要是指心性、道德、文化、情操、信仰、審美、學(xué)問、修養(yǎng)等人的品性,它主要與人的價(jià)值、人的尊嚴(yán)、人的獨(dú)立人格、人的個(gè)性、人的生存和生活意義、人的理想和人的命運(yùn)等等密切相關(guān)。因此,所謂人文關(guān)懷就是以人文尺度為標(biāo)準(zhǔn)而對真實(shí)的個(gè)人的生活的關(guān)懷②。

因此,所謂行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷,是指行政執(zhí)法的全部過程需要吸收人文關(guān)懷的內(nèi)涵,行政執(zhí)法的主體要積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性和行政自由裁量權(quán),把執(zhí)法的過程變成為考慮相對人的主觀感受、尊重相對人的個(gè)體意志以及設(shè)置寬容、合理的行政程序,為行政相對人提供服務(wù)。

二、行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的立論基礎(chǔ)。

（一）法理基礎(chǔ)

現(xiàn)代法治國家法律是至高無上的，法律是實(shí)現(xiàn)公平正義平等的最終保障，因此為維護(hù)法律的尊嚴(yán)，實(shí)現(xiàn)法律的效力，法律就必須具有一定的強(qiáng)制性，需要一定的強(qiáng)制力為后盾否則法律很難實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的效力，更不能達(dá)到調(diào)整社會(huì)關(guān)系維護(hù)社會(huì)秩序的目的。但是這并不意味著法律就是施行暴力，就必須實(shí)行強(qiáng)制手段。法律還需要具有人文關(guān)懷，法律具有人文關(guān)懷是法治應(yīng)有的特征，也只有體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律才具有生命力，才能被人們所遵守和信仰，法律的評判結(jié)果才能被人們所接受和執(zhí)行，否則法律將會(huì)被人們所遺棄，法治社會(huì)就難以實(shí)現(xiàn)。因此，法律必須體現(xiàn)人文關(guān)懷。行政執(zhí)法是法律實(shí)施的主要的組成部分，它使大多數(shù)的法律在社會(huì)生活中發(fā)揮作用，使國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)公共事務(wù)都依法有序運(yùn)行。行政執(zhí)法是最廣泛最普遍的實(shí)施法律的活動(dòng)，是法律實(shí)現(xiàn)的主要途徑。行政執(zhí)法的最終目的是保障人民的權(quán)利，行政執(zhí)法能否體現(xiàn)人文關(guān)懷就決定了法律的人文關(guān)懷能否實(shí)現(xiàn)，最終決定人民的權(quán)利能否得到保障。因此要實(shí)現(xiàn)法律的人文關(guān)懷首先要求行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

（二）憲法基礎(chǔ)

隨著憲法時(shí)代的到來，憲法作為一國的根本法，是保護(hù)公民權(quán)利的基本法，我國憲法已經(jīng)明確規(guī)定人民原則、基本人權(quán)原則作為憲法基本原則。保護(hù)人權(quán)是憲法的根本使命。憲法修正案已經(jīng)將：“國家尊重和保障人權(quán)”寫如入憲法，憲法必須保障人權(quán)，這是憲法中人文關(guān)懷的體現(xiàn)。然而大多數(shù)情況下憲法不能直接保障人權(quán)，它需要行政執(zhí)法來實(shí)現(xiàn)，因此行政執(zhí)法必須遵守憲法的規(guī)定保障人權(quán)，體現(xiàn)人文關(guān)懷，否則就是違憲。憲法作為人權(quán)的保障書，現(xiàn)代憲法以尊重和保障人權(quán)作為其出發(fā)的點(diǎn)和歸宿。政府存在和運(yùn)作的根本目的就是保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)和自由。憲法中寫入“尊重和保障人權(quán)”這一條款充分表明憲法對人權(quán)的重視，表明了憲法對人文關(guān)懷的客觀要求。“法律出于人情”憲法的這一進(jìn)步，體現(xiàn)了對人的價(jià)值的肯定和關(guān)懷。表明了憲法朝著人道、人性、人情的方向努力。憲法能夠積極的保護(hù)人權(quán)，這對人權(quán)的保護(hù)有至關(guān)重要的作用，然而“徒法不足以自行”，它需要具體的行政執(zhí)法部門在實(shí)施具體行為時(shí)重視對人權(quán)的保護(hù)，對人性的尊重，因此，行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷是憲法保護(hù)人權(quán)和體現(xiàn)人文關(guān)懷的客觀要求。

（三）行政法理論基礎(chǔ)

近十年來，行政法理論的發(fā)展取得了巨大的成就，行政的理論基礎(chǔ)發(fā)生了巨大的變化，自從羅豪才教授于1993年發(fā)表了《現(xiàn)代行政法的理論基礎(chǔ)－論行政機(jī)關(guān)與相對人一方的權(quán)利與義務(wù)平衡》之后，迅速出現(xiàn)了各種理論基礎(chǔ)，諸如“管理論”、“控權(quán)論”、“平衡論”、“保權(quán)－控權(quán)均衡說”、“公共權(quán)利論”、“服務(wù)論”、“政府法治論”等等，對于這些學(xué)說觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)界一直存在爭論，然而經(jīng)過細(xì)致分析，“政府法治論”更能為多數(shù)學(xué)者接受，同時(shí)也能與當(dāng)下的國情相適應(yīng)，是行政法發(fā)展的趨勢，它不僅體現(xiàn)積極平衡精神的內(nèi)化，為中國的行政法學(xué)發(fā)展明確了政府法治的目標(biāo)，它能夠充分的發(fā)揮政府的積極作用，同時(shí)能夠有效的保障公民的權(quán)利。它不僅能夠控制政府的行為還能引導(dǎo)、督促政府更好的為人民服務(wù)。③

基于行政法治論的指引，現(xiàn)代行政法的價(jià)值取向由傳統(tǒng)的“國家本位”、“公共利益本位”，向“社會(huì)本位”、“權(quán)利本位”轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的“權(quán)力－服從”關(guān)系向“權(quán)利－服務(wù)”轉(zhuǎn)變，由“強(qiáng)制行政”向“非強(qiáng)制行政”轉(zhuǎn)變，行政手段也向“柔性”發(fā)展，更多的體現(xiàn)人性化的，使原來的單方管制向溝通、合作、配合發(fā)展，這些新型的行政理念和行政手段不僅使行政法治得到有效的執(zhí)行，行政效益也大大的提高，更能夠體現(xiàn)對人的價(jià)值的尊重和行政執(zhí)法的人文關(guān)懷。

政府法治論使得政府要做到為人民服務(wù)，在自覺地做到“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”，因此在具體的行政執(zhí)法中就要求政府要轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，轉(zhuǎn)變職能，弱化強(qiáng)權(quán)力手段的行使，盡量采取一些人性化的管理手段，使行政執(zhí)法能夠真正的滿足人民人道化的生存，使人民感受到法律使尊重人性的，法律的遵旨是保護(hù)人權(quán)的，使得行政執(zhí)法體現(xiàn)更多的人文關(guān)懷。

因此，行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷是現(xiàn)代行政的價(jià)值取向，是新型行政理念的追求的目標(biāo)，是法治政府的必然要求。

三、行政執(zhí)法中人文關(guān)懷的現(xiàn)狀分析

（一）行政執(zhí)法中有利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素：

1、立法方面的人性化趨勢

隨著中國法治建設(shè)的深入一系列人性化的立法不斷的出臺(tái)。隨著中國法治進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),立法的人性化趨勢將更加明顯，這為行政執(zhí)法提出了更高的要求,成為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的法律依據(jù)。

⑴《憲法修正案》為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。憲法修正案把“國家尊重和保障人權(quán)”列為重要條款。這是“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)。以人為本,是政府應(yīng)當(dāng)樹立的一個(gè)重要執(zhí)政理念,它是指一切從人民群眾的需要出發(fā),尊重人、愛護(hù)人、理解人、關(guān)心人、依靠人,努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,不斷提高人民的生活水平和健康水平,創(chuàng)造人們充分發(fā)揮聰明才智的社會(huì)環(huán)境,促進(jìn)人的全面發(fā)展。以人為本的思想,貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面,其中一個(gè)重要方面就是在行政執(zhí)法中要凸顯“人文關(guān)懷”。政府的執(zhí)法行為必須以憲法為根本準(zhǔn)則,追求“人文關(guān)懷”,否則就是違憲,這就為行政執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷確立了憲法依據(jù)。

⑵彰顯人性化的《居民身份證法》將使公民擁有更大自由

“三無人員”的出現(xiàn)、假身份證泛濫、執(zhí)法機(jī)關(guān)隨意查身份證，各方面肆意扣押身份證等等，無不與舊有的身份證管理制度密切相連。今后，施行了17年的《居民身份證條例》將退出歷史舞臺(tái)，我國正式施行《中華人民共和國居民身份證法》。以上種種缺憾，都將祛除和完善。新法對“公民”的說法突破了城鄉(xiāng)居民在身份上的“界限”，這不僅與憲法的稱謂相統(tǒng)一，同時(shí)，也使公民的權(quán)利義務(wù)更明確了，體現(xiàn)了對個(gè)人人格的尊重。

⑶《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》充滿濃厚的人文關(guān)懷的氣息。2003年的“孫志剛之死”事件引起強(qiáng)烈的社會(huì)反響,同年8月1日起,《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》正式實(shí)施,1982年5月國務(wù)院的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時(shí)廢止。《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》的出臺(tái)顯然是對實(shí)施達(dá)二十多年的收容遣送制度反思和檢討的結(jié)果。它徹底取消了收容遣送制度固有的強(qiáng)制功能和對公民人身自由的限制性,使救助真正成為自愿、公益和純救濟(jì)性的臨時(shí)性社會(huì)救助措施,各地的“收容遣送站”也更名為“救助管理站”。這一嶄新的立法主旨彰顯了現(xiàn)代政府的公共服務(wù)理念,有助于實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型政府向服務(wù)型政府的角色轉(zhuǎn)換,洋溢著濃厚的人文關(guān)懷的氣息。

⑷《婚姻登記條例》體現(xiàn)人性化。婚姻登記與廣大人民群眾的切身利益密切相關(guān),隨著社會(huì)的發(fā)展,尤其是2001年《婚姻法》的修改,《婚姻登記管理?xiàng)l例》已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的需要。新的《婚姻登記條例》取消了原來?xiàng)l例中的“管理”兩個(gè)字,這不僅僅是名稱的變更,它表明了在婚姻登記中政府職能從過去強(qiáng)調(diào)對婚姻登記的管理向充分尊重公民個(gè)人的自利、重視提供公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變。新條例取消了內(nèi)地居民辦理結(jié)婚、離婚登記需要由單位或村民委員會(huì)出具證明、強(qiáng)制性的婚前體檢等規(guī)定,并要求登記機(jī)關(guān)對符合條件的申請人當(dāng)場予以辦理,這一切都充分體現(xiàn)了政府的便民原則,彰顯了尊重公民私權(quán)的立法理念,體現(xiàn)人性化。

⑸《道路交通安全法》凸顯對生命尊重。新法凸顯生命尊重,就通行原則、事故處理、處罰標(biāo)準(zhǔn)等作了一系列的新規(guī)定,《道路交通安全法》的出臺(tái),一方面從制度層面規(guī)范和監(jiān)督公安交管部門及交警的執(zhí)法活動(dòng),從源頭上防范亂執(zhí)法、濫執(zhí)法和野蠻執(zhí)法、現(xiàn)象;另一方面把尊重生命、關(guān)懷生命的執(zhí)法理念深入交通執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

⑹《行政許可法》便民措施突出對人的關(guān)懷。2004年7月1日起正式施行的《行政許可法》是我國法治建設(shè)中的一件大事,對于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,都有重要意義。這部法標(biāo)志著我國統(tǒng)一完整的行政許可法律制度的全面建立,這也是全世界第一部完整、專門、獨(dú)立的許可法典。《行政許可法》按照合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則,確立了行政許可的一系列便民和服務(wù)的原則,規(guī)定了一個(gè)窗口對外、相對集中行政許可、不得收費(fèi)、講求時(shí)效等重要制度,對各級政府和政府各部門都將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。“人文關(guān)懷”深入行政許可的每一個(gè)領(lǐng)域,“以人為本”的系列便民措施成為行政執(zhí)法探索新的手段的典范。以上的系列立法都有一個(gè)共同的特點(diǎn),都是規(guī)范政府的執(zhí)法行為;以上的系列立法還有一個(gè)共同的特點(diǎn),它們都閃耀著“人文關(guān)懷”的光芒。人性化立法已成為法治國家的必然要求。立法將越來越多關(guān)注廣大人民群眾的真實(shí)生活,越來越尊重每個(gè)社會(huì)個(gè)體的人格獨(dú)立和人格尊嚴(yán),追求人的全面發(fā)展。行政權(quán)的行使要貫徹公平、公正、公開、便民的原則,接受公眾的監(jiān)督,執(zhí)法要崇尚理性,要追求人文關(guān)懷。

2、行政執(zhí)法中人性化

政府不斷的轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能通過實(shí)施各種措施努力推進(jìn)依法行政，不斷的完善和深化政府在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的職能，著力建設(shè)立足發(fā)展，營造環(huán)境，創(chuàng)新進(jìn)取，勤政為民、廉潔高效、公正透明的、依法誠信、積極提供公共產(chǎn)品的政府，使政府真正成為“依法服務(wù)，誠信服務(wù)，高效服務(wù)”的政府。政府樹立“以人為本”、“執(zhí)政為民”的新觀念，更加強(qiáng)調(diào)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)由“發(fā)展型政府”向“分公共服務(wù)型政府”的。在具體的實(shí)務(wù)中不斷的失業(yè)保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、醫(yī)療報(bào)、生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，這些措施樹立了政府的“親民服務(wù)”的形象，使人民得到了真正的實(shí)惠，彰顯了政府執(zhí)法中注重人文關(guān)懷的理念。同時(shí)在各種具體的執(zhí)法部門，一些體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措紛紛出臺(tái)，如：

⑴公安部推出30條便民利民措施。

公安部門堅(jiān)持執(zhí)法為民思想，以最廣大人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。“群眾利益無小事。”為了切實(shí)為人民群眾生產(chǎn)生活提供更加便利的服務(wù)，維護(hù)廣大人民群眾的利益，公安部在深入開展調(diào)查研究、廣泛征求人民群眾和社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，決定在戶籍管理、交通管理、出入境管理、消防管理等四個(gè)方面，陸續(xù)實(shí)行30條便民利民措施。這30條便民利民措施,大多圍繞人們的衣食住行展開,看似很“小”,對普通百姓日常生活的影響卻很大。

戶籍管理方面，到西部地區(qū)工作的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生，可以根據(jù)本人意愿，將戶口遷到工作地區(qū)，也可以遷回原籍。到西部地區(qū)投資、興辦實(shí)業(yè)的人員以及西部開發(fā)建設(shè)所需要的各類人才，可以不遷戶口，戶口遷入西部地區(qū)的，如果今后返回原遷出地工作、生活，也可以將戶口遷回原遷出地。新出生嬰兒的常住戶口登記，隨父隨母自愿選擇。取消出國、出境1年以上的人員注銷戶口的規(guī)定（在國外、境外定居的除外）。取消被判處徒刑、被決定勞動(dòng)教養(yǎng)的人員注銷戶口的規(guī)定。

交通管理方面，考領(lǐng)小型汽車駕駛證的人員年齡上限由現(xiàn)行的60周歲放寬到70周歲。持有小型汽車準(zhǔn)駕車型駕駛證的人員超過70周歲的，每年審驗(yàn)1次駕駛證，并進(jìn)行身體檢查，符合駕駛條件的，可以繼續(xù)駕駛。允許左下肢殘疾的人員考領(lǐng)小型、微型自動(dòng)擋載客汽車駕駛證。

出入境管理方面，居民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)護(hù)照的范圍，今年內(nèi)由上海、南京等25個(gè)大中城市擴(kuò)大到100個(gè)大中城市，達(dá)到全國大中城市總數(shù)的1/3。在實(shí)行按需申領(lǐng)護(hù)照的大中城市，除規(guī)定的國家工作人員外，居民申請辦理《往來港澳通行證》、《大陸居民往來臺(tái)灣通行證》的，免交工作單位或者公安派出所的意見。

這些措施體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷，更加有利于保護(hù)公民的合法權(quán)益,體現(xiàn)了執(zhí)法為民的思想,標(biāo)志著公安管理從執(zhí)法型到服務(wù)型、從限制型到保護(hù)型的轉(zhuǎn)變,在更高的層次上實(shí)現(xiàn)國民待遇的公平和社會(huì)公正。

⑵近年來,監(jiān)獄管理部門做了許多體現(xiàn)人文關(guān)懷的有益探索。

獄政部門考慮犯人最終要回歸社會(huì),為犯人的良好改造提供了許多富有創(chuàng)造性的條件,包括學(xué)習(xí)、生活、思想等。具有代表性的是2003年,經(jīng)湖南永州市公安局的申請,在監(jiān)服刑的曲南生和女友鄧桂成順利結(jié)婚,成為中國首例由公安部批準(zhǔn)結(jié)婚的服刑人員,公安部在批文中說:“結(jié)婚是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利,留所服刑犯服刑期間,如申請結(jié)婚,應(yīng)當(dāng)允許其辦理結(jié)婚手續(xù)。”人性化的執(zhí)法往往會(huì)給被執(zhí)法者內(nèi)心以震撼,更有利于執(zhí)法目的的實(shí)現(xiàn)。④

監(jiān)獄城中秋“不設(shè)防”。9月11日是農(nóng)歷的中秋節(jié)。這一天，記者接到一個(gè)讓人聽起來似乎很驚訝的任務(wù)：探訪監(jiān)獄新城。在與省女子監(jiān)獄的一位監(jiān)獄長閑聊時(shí)記者得知，此次活動(dòng)是被“擠”出來的。組織這個(gè)活動(dòng)是為了配合一年一次的秋季減刑大會(huì)，原定的日期本不在這一天，但為了能給服刑人員與家屬創(chuàng)造一個(gè)團(tuán)圓的機(jī)會(huì)，監(jiān)獄領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)過了千方百計(jì)的協(xié)調(diào)，才把日子改在了這一天。除了讓服刑人員及家屬在監(jiān)獄新城團(tuán)聚外，女子監(jiān)獄還安排了一系列特殊的節(jié)目：部分服刑人員可以和家屬一同賞月；在今天舉行減刑大會(huì)……雖然只是一個(gè)日期的改動(dòng)，但其中卻透露出一個(gè)信號(hào)，人性化正在逐漸滲透每一個(gè)角落。⑤

（二）行政執(zhí)法中不利于實(shí)現(xiàn)人文關(guān)懷的因素

在現(xiàn)代行政執(zhí)法的過程中有不少體現(xiàn)人文關(guān)懷的舉措，政府在行政執(zhí)法中越來越注重人文關(guān)懷，但是，現(xiàn)實(shí)生活中仍存在著大量的有失人文關(guān)懷的事例，行政執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)全面的人文關(guān)懷并非一日之功，還需要漫長的成長過程，這顯然是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的不懈努力才能實(shí)現(xiàn)。

1、執(zhí)法的法律依據(jù)存在沖突。

由于社會(huì)發(fā)展的不可預(yù)測性決定了行政立法總有一定的滯后性，同時(shí)我國法律體系還不健全我們的法律體系中還有空白，很多方面達(dá)不到其應(yīng)有的效果，不具備教育作用與威懾作用。在現(xiàn)有的法律中，往往缺乏可操作性。立法不具體，不明確，法律責(zé)任不清也造成了行政執(zhí)法發(fā)展滯后，從而出現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置上的混亂，一些行政機(jī)關(guān)人以立法，立一個(gè)法就成立一個(gè)執(zhí)法隊(duì)伍，造成執(zhí)法隊(duì)伍的龐雜，進(jìn)而出現(xiàn)多層執(zhí)法，重復(fù)處罰的情形。這不僅是違法行政而且對相對人的權(quán)力造成極大的侵害，同時(shí)也影響行政效益。

2、執(zhí)法人員官本位思想及人治色彩濃重，缺乏人文素養(yǎng)。

在中國這樣一個(gè)具有長期人治色彩和“官本位”意識(shí)的國度,許多人對依法治國!依法行政的理解不深,僅停留在表面"自依法治國成為治國方略以來,“依法治省”、“依法治市”、“依法治縣”的口號(hào)層出不窮,但政府違法行政卻經(jīng)常發(fā)生,正如賀衛(wèi)方教授所說“大多時(shí)候中國習(xí)慣口號(hào)治國”，在許多官員的內(nèi)心深處,遇事最先想到的往往是領(lǐng)導(dǎo)的命令或者是以往的慣例,而不是法律,骨子里面缺少法律思維和法律信仰，許多官員法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄,不但沒能成為依法治國、依法行政的積極實(shí)施者和推動(dòng)者,反而成為依法治國、依法行政的嚴(yán)重阻礙,其掌握的權(quán)力成為牟取私利的通行證。

3、行政執(zhí)法缺乏有效的監(jiān)督違法行政屢見不鮮。

當(dāng)前,我國在行政執(zhí)法領(lǐng)域中的問題十分突出,有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象大量存在,以言代法、以權(quán)壓法、知法犯法、徇私枉法時(shí)有發(fā)生。一些執(zhí)法人員素質(zhì)不高,私欲嚴(yán)重,在一些地方和單位甚至出現(xiàn)了國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力利益化，部門利益私人化等現(xiàn)象,嚴(yán)重侵犯了公民、法人的合法權(quán)益,社會(huì)對此反應(yīng)強(qiáng)烈。“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”,這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)利的人使用權(quán)利,一直到遇到界限時(shí)方休止，行政執(zhí)法也是如此,如果不對行政權(quán)實(shí)施有效的控制,必然導(dǎo)致行政權(quán)力的濫用和對公民、法人及其他組織合法權(quán)益的侵犯。我國憲法明文規(guī)定,“人民群眾對國家工職人員職務(wù)行為享有監(jiān)督權(quán)”，怎樣監(jiān)督監(jiān)督什么?卻不得而知,我們不僅需要價(jià)值層面的正義,而且更需要可以看見并可以操作和實(shí)現(xiàn)的正義，否則,人民當(dāng)家作主只能是一句空話。要想實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督必須也只能在政務(wù)透明，信息暢通，反饋及時(shí)的環(huán)境下依靠群眾和不斷的制度創(chuàng)新才能完成。

四、執(zhí)法體現(xiàn)人文關(guān)懷的對策

（一）確立行政執(zhí)法的基本原則

1、政府信息公開原則

政府信息公開是建立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府的必要條件。信息公開,有助于政府改變工作作風(fēng),提高辦事效率,從而加強(qiáng)與公民之間的相互交流和信任,提高公民接受行政管理、履行行政義務(wù)的自覺性，更是對人性的尊重，能夠體現(xiàn)人文關(guān)懷。政府信息公開制度的建立,必將在政府和行政相對方之間起到有效溝通的作用,為行政執(zhí)法領(lǐng)域全面貫徹人文關(guān)懷創(chuàng)造條件。

2、比例原則

德國行政法學(xué)鼻祖奧托·麥耶曾經(jīng)將比例原則譽(yù)為行政法中的“皇冠原則”。我國臺(tái)灣地區(qū)著名的行政法學(xué)者陳新民教授認(rèn)為：“比例原則是拘束行政權(quán)力違法最為有效的原則，其在行政法學(xué)中扮演的角色，可比擬‘誠信原則’在民法中居于‘帝王條款’之地位，所以，吾人稱比例原則是行政法中之‘帝王條款’，當(dāng)之不過。”行政執(zhí)法中體現(xiàn)人文關(guān)懷就必須使用比例原則，因?yàn)椋芎芎玫奶幚矶咧g的關(guān)系。比例原則，要求政府采取的措施，包括普遍措施和個(gè)案措施，都要適應(yīng)于它所追求的法律所規(guī)定目的，不得有所偏離；如果政府干預(yù)公民的自由為實(shí)現(xiàn)公共利益所不可缺少的，那么政府的這種干預(yù)必須是最小限度的，也就是說，政府在其職權(quán)范圍內(nèi)再也沒有侵害更小的措施可以采取。同時(shí)，政府采取的措施對公民來說事不過分的，對政府的行政目標(biāo)來說又是適當(dāng)?shù)摹Ｈ缭谛枰獙癫扇?qiáng)制措施時(shí)必須尊重比例原則，如果有多種手段可以選用，應(yīng)當(dāng)選擇其中對個(gè)人自由限制最小的一種。比例原則不僅有利于行政目的的視線，而且能夠使相對人的損失達(dá)到最小的，能夠很好地體現(xiàn)人文關(guān)懷，因此應(yīng)使用比例原則。⑥

3、緊急行政的必限度原則

在任何國家，因自然的或社會(huì)的種種原因而出現(xiàn)的緊急狀況都是不可完全避免的，因此政府需要有緊急行政權(quán)來迅速處理緊急情況，維護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。但是，行使緊急行政權(quán)也應(yīng)有必要的限度否則就會(huì)對公民的合法的權(quán)力造成侵害。緊急狀態(tài)下公民的基本權(quán)利的限制不能低于本國憲法與國際法所確認(rèn)的最低標(biāo)準(zhǔn)。要在法律中明確規(guī)定對公民的權(quán)力的限定范圍。緊急狀態(tài)下受到限制的基本權(quán)利只應(yīng)是個(gè)人權(quán)利中的人身自由權(quán)、表達(dá)自由權(quán)、社會(huì)權(quán)力中的財(cái)產(chǎn)權(quán)、罷工權(quán)、以及政治權(quán)力等其他權(quán)利便無限制的必要。⑦

4．信賴保護(hù)原則

信賴保護(hù)原則來源于民法的誠信原則,二戰(zhàn)以后在世界許多國家行政法治實(shí)踐中得到廣泛認(rèn)可和運(yùn)用,它是指因政府行為具有確定力、拘束力和執(zhí)行力,行政決定一旦作出,政府就不得反復(fù)無常,朝令夕改,要講誠信,法律要求相對人也對此予以信任和依賴。信賴保護(hù)原則的基礎(chǔ)是公眾對國家和國家權(quán)力合法性的信任,這種信任是政府維護(hù)公共安全、社會(huì)穩(wěn)定的重要條件。這種信任應(yīng)受到保護(hù)。公眾信任如果不能受到保護(hù),公民權(quán)利、公共秩序乃至整個(gè)社會(huì)都會(huì)處于不穩(wěn)定、無序、多變的狀態(tài)。信賴保護(hù)原則的形成,既是從形式法治走向?qū)嵸|(zhì)法治的需要,也是民主與法治相互滲透交融的結(jié)果。通過保護(hù)相對人的信賴?yán)?實(shí)現(xiàn)公權(quán)與私權(quán)的理性平衡,促進(jìn)社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。信賴保護(hù)原則的提出是保護(hù)相對方合法權(quán)益的需要,也是對向?qū)Ψ接枰匀宋年P(guān)懷的必然要求。《行政許可法》首次肯定了行政許可領(lǐng)域的信賴保護(hù)原則,其基本含義是政府實(shí)施行政許可行為必須誠實(shí)講信用,具體體現(xiàn)在行政許可制度上有兩個(gè)方面內(nèi)容:一是是行政機(jī)關(guān)做出行政許可的決定給被許可人帶來利益,行政機(jī)關(guān)不得隨意撤銷該項(xiàng)許可;二是如果遇有必須撤銷行政許可的情形,行政機(jī)關(guān)在撤銷許可時(shí),如果被許可人基于信賴行政許可決定的合法性,投入人力、物力、財(cái)力開展了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),因行政許可的撤銷而產(chǎn)生的損害,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。隨著法治化程度的進(jìn)一步提高,信賴保護(hù)原則也必將貫穿到行政執(zhí)法的每一個(gè)領(lǐng)域。

（二）樹立新型的行政執(zhí)法理念

第一,政府要正確進(jìn)行價(jià)值定位,樹立法治政府、親民政府、服務(wù)型政府、契約型政府形象。實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)重要方面就是政府要依法行政。系列人性化立法為政府執(zhí)法提供了執(zhí)法依據(jù),政府依法行政是立法中人文關(guān)懷得以體現(xiàn)于客觀現(xiàn)實(shí)的基本保障。因而建立法治型政府應(yīng)該是政府進(jìn)行價(jià)值定位的首要目標(biāo)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,政府要改變傳統(tǒng)的強(qiáng)權(quán)色彩,通過公權(quán)、私權(quán)合作,采取行政合同、行政契約等方式,充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用,引導(dǎo)廣大人民群眾共同參與對國家和社會(huì)公共事務(wù)的管理,建立服務(wù)型政府、契約型政府。

第二,對行政執(zhí)法法律關(guān)系主體人格的尊重。行政執(zhí)法全面體現(xiàn)人文關(guān)懷,就必須對行政執(zhí)法法律關(guān)系的每一方參與主體的獨(dú)立人格予以尊重。執(zhí)法人員的主體人格獨(dú)立。行政執(zhí)法中的人文關(guān)懷不僅要體現(xiàn)在對行政相對人一方,也要體現(xiàn)在具體履行職務(wù)的執(zhí)法人員身上。長期以來,我國的立法和行政部門都把行政執(zhí)法人員設(shè)計(jì)為執(zhí)法機(jī)器,為其設(shè)置了種種桎梏而剝奪了憲法和法律賦予的多種權(quán)利。行政權(quán)的基本特點(diǎn)決定了行政自由裁量權(quán)存在的必然性,而最有資格行使這種權(quán)力的便是廣大奮戰(zhàn)在執(zhí)法前線的行政執(zhí)法人員。他們更了解行政案件的具體情況,更了解行政相對人的實(shí)際需要。因而,行政自由裁量權(quán)里面的人文關(guān)懷,更多的是行政執(zhí)法人員的合法化、理性化執(zhí)法,執(zhí)法人員的主體人格應(yīng)該受到尊重。

（三）厘清執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系

要正確把握好執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷的關(guān)系。就必須明確二者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，二者均體現(xiàn)著法律精神。執(zhí)法必嚴(yán)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障，主要體現(xiàn)著執(zhí)法人員對自己工作的高度責(zé)任感和在執(zhí)法過程中的嚴(yán)謹(jǐn)、慎重、一絲不茍的敬業(yè)精神，面對違法行為敢于依法查處、公正處罰，而非野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法；人文關(guān)懷主要體現(xiàn)在執(zhí)法程序和執(zhí)法手段上，人文關(guān)懷，不是遷就不管，該查的不查，該罰的不罰，任由違法行為存在和泛濫，而是在執(zhí)法過程中增加點(diǎn)人情味，提倡人文關(guān)懷。二者是互相依存、互相促進(jìn)的。沒有執(zhí)法必嚴(yán)的要求，就無法體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，權(quán)利人的合法權(quán)利就無法保障；沒有人文關(guān)懷的執(zhí)法，就是忽視或無視行政相對人的權(quán)利，容易演變成野蠻執(zhí)法。只有達(dá)到認(rèn)識(shí)上的統(tǒng)一，執(zhí)法才能到位而不越位，社會(huì)才能得以和諧。通過執(zhí)法必嚴(yán)與人文關(guān)懷有機(jī)結(jié)合，剛?cè)嵯酀?jì)，入情入理，切實(shí)求得公正執(zhí)法和執(zhí)法效果的和諧。

（四）加強(qiáng)對執(zhí)法人員和公民的法律教育

著名法哲學(xué)家伯爾曼在《法律與宗教》的扉頁寫到“法律必須被信仰,否則形同虛設(shè)”，中國目前的法制教育還沒有擺脫普法水平，應(yīng)該看到,現(xiàn)階段還有許多人對依法治國、依法行政的理解還停留在表象層面,對依法治國、依法行政的真正內(nèi)涵理解還有待深入,對法律的本質(zhì)依賴感還不夠強(qiáng),法律的真正權(quán)威還沒得到國人的一致認(rèn)可,為此全社會(huì)還必須加強(qiáng)法制教育。

當(dāng)前,要加強(qiáng)對我國公民的法制教育,就是要強(qiáng)化三種觀念:法律至上的觀念;法律面前人人平等的觀念;自覺維護(hù)法律尊嚴(yán)的觀念只有當(dāng)所有的公民都養(yǎng)成學(xué)法、守法、懂法并監(jiān)督法律的實(shí)效的良好風(fēng)氣;公務(wù)員真正樹立服務(wù)意識(shí),不唯權(quán),只唯法,時(shí)時(shí)刻刻依法行政,依法治國依法行政才會(huì)獲得巨大的生命力。

服務(wù)型行政執(zhí)法的基本方式范文3

關(guān)鍵詞：基層 水政監(jiān)察隊(duì)伍 問題 對策

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，擅自取水、違法采砂、圍庫造地、圍墾河道、破壞水土保持、非法設(shè)置入河排污口以及侵占河道、水庫、渠道等違法行為屢禁不止，在局部地區(qū)還呈高發(fā)之勢。為了嚴(yán)厲打擊破壞水生態(tài)文明建設(shè)的違法行為，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，必須加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高水政執(zhí)法能力。

一、水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)存在的問題

水政監(jiān)察工作是水行政管理的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，直接關(guān)系到水政監(jiān)察工作的正常開展，是水行政主管部門高效履行水政監(jiān)察職能的重要保障。根據(jù)調(diào)查，一些地方的水政監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)目前還存在不少的問題。

1.機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠規(guī)范。

各級各單位雖然都成立了水政監(jiān)察隊(duì)伍，卻存在執(zhí)法職責(zé)交叉、執(zhí)法力量分散的現(xiàn)象，形不成執(zhí)法合力。有的水政監(jiān)察隊(duì)伍是經(jīng)政府批復(fù)成立的，而有的卻是經(jīng)主管部門同意成立的，造成各單位的財(cái)政供給方式不同，有的單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍是財(cái)政全供，而有的卻是財(cái)政差供，甚至是自收自支，不符合水利部 “積極推動(dòng)水政監(jiān)察隊(duì)伍逐步納入公務(wù)員隊(duì)伍或參照公務(wù)員法進(jìn)行管理” 的要求。

2.對單位的職能認(rèn)識(shí)不到位。

關(guān)于水行政執(zhí)法概念認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，一般概念上水行政執(zhí)法包括水行政監(jiān)督檢查、水行政許可、水行政處罰、水行政強(qiáng)制執(zhí)行（清障、征用）等四大類，而狹義觀念上很多人認(rèn)為水行政執(zhí)法只包括水行政處罰，目前大多數(shù)水政監(jiān)察隊(duì)伍僅具有狹義的水政執(zhí)法職能。

3.水政監(jiān)察人員素質(zhì)參差不齊，存在執(zhí)法不規(guī)范。

一些監(jiān)察人員不是水利或法律專業(yè)的，對水利專業(yè)技術(shù)掌握得不夠，對法規(guī)知識(shí)知之不多或?qū)τ嘘P(guān)水的法律法規(guī)掌握、鉆研得不夠，在查處水事違法案件過程中，出現(xiàn)事實(shí)不詳、定性不準(zhǔn)，態(tài)度不好現(xiàn)象，給行政執(zhí)法帶來很大困難。

4.執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，執(zhí)法難度大。

一方面由于各單位的財(cái)政供給方式不同，有些單位經(jīng)費(fèi)不足，致使這些單位的水政監(jiān)察隊(duì)伍普遍存在執(zhí)法裝備缺乏和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足的問題。另一方面由于水行政執(zhí)法沒有直接的強(qiáng)制手段，加之管理對象水法律意識(shí)淡薄，面對執(zhí)法人員采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，更有甚者，態(tài)度蠻橫、謾罵打擊、圍攻水政執(zhí)法人員，一些旁證害怕報(bào)復(fù)，不敢做證，加大了水政執(zhí)法人員調(diào)查取證難度，影響水事案件的查處。

二、解決上述問題的建議

1.推進(jìn)水利執(zhí)法改革，發(fā)揮隊(duì)伍上下聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢。

根據(jù)水利部《關(guān)于全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法的實(shí)施意見》的要求，按照精簡高效、職權(quán)清晰、開拓創(chuàng)新的原則，統(tǒng)籌整合執(zhí)法力量，加快推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，集中行政執(zhí)法職能，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法缺位的問題。建立集行政處罰、行政許可、行政征收為一體的水政監(jiān)察隊(duì)伍，在基層單位設(shè)立執(zhí)法巡查員，負(fù)責(zé)巡查影響、破壞水生態(tài)的違法行為，及時(shí)報(bào)告，由上一級對違法行為依法查處。提高水政執(zhí)法效率，增加對水事活動(dòng)的監(jiān)督檢查力度，推進(jìn)執(zhí)法檢查與違法案件查處、行政征收與違法追繳、許可審批與監(jiān)督檢查之間的制度銜接，完善綜合執(zhí)法工作機(jī)制，提升行政執(zhí)法、行政管理整體效能。

2.提高水政監(jiān)察人員的素質(zhì)。

加大對水政執(zhí)法干部和人才的培養(yǎng)、使用與交流力度，建立和完善有利于加強(qiáng)水行政執(zhí)法的隊(duì)伍業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)考核制度、崗位輪換制度和廉潔執(zhí)法制度等，加強(qiáng)對水政監(jiān)察人員的思想政治教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高水政監(jiān)察人員的綜合素質(zhì)和執(zhí)法能力。落實(shí)執(zhí)法辦案津貼和人身意外保險(xiǎn)，切實(shí)提高福利待遇，解決水政監(jiān)察人員的后顧之憂，提高水政監(jiān)察隊(duì)伍的吸引力。

3.加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障，提升執(zhí)法能力。

爭取財(cái)政部門和上級水行政主管部門的支持，按照《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法裝備配置標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省水政監(jiān)察執(zhí)法裝備使用管理規(guī)定》的要求，配齊或按規(guī)定更換水政監(jiān)察隊(duì)伍的執(zhí)法船艇、執(zhí)法車輛、執(zhí)法取證器材、信息處理設(shè)備、辦公設(shè)備等基本的執(zhí)法裝備，以及保障開展執(zhí)法所必須的經(jīng)費(fèi)，提升執(zhí)法能力，提高水政執(zhí)法效率。

4.加強(qiáng)部門協(xié)作，加大執(zhí)法力度。

水行政執(zhí)法工作不能僅僅依靠水政監(jiān)察隊(duì)伍，還需要多方面的配合以形成合力，來推動(dòng)水利法制化的進(jìn)程。不僅水利部門要上下聯(lián)動(dòng)，而且要聯(lián)合公安、司法、國土、環(huán)保、安監(jiān)、航道、海事、漁業(yè)等部門，集中時(shí)間、集中力量，聯(lián)合執(zhí)法，形成合力，強(qiáng)化水行政監(jiān)督和水事違法案件查處力；還要密切與法院的關(guān)系，使各種司法程序都能及時(shí)、順利進(jìn)行。建立與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案件通報(bào)、聯(lián)合調(diào)查、案件移送、重大水事案件督辦等聯(lián)合執(zhí)法制度，加大執(zhí)法力度，共同開展執(zhí)法行動(dòng)和查處違法案件，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。

5.加大宣傳力度，提升水政執(zhí)法環(huán)境。

建立水利普法責(zé)任制，制定落實(shí)水利普法規(guī)劃和年度計(jì)劃，全面推動(dòng)涉水法律法規(guī)宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。圍繞世界水日、中國水周等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開展宣傳活動(dòng)。注重普法內(nèi)容和形式創(chuàng)新，積極探索培育水利系統(tǒng)法治文化，增強(qiáng)水利普法效果，為水政執(zhí)法營造良好的社會(huì)氛圍。

6.完善水政執(zhí)法制度。

服務(wù)型行政執(zhí)法的基本方式范文4

一、深入開展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)，規(guī)范工商行政執(zhí)法行為

（一）健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，我局成立了開展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長，分管局長任副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制科，負(fù)責(zé)示范活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)工作，為示范活動(dòng)的順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

（二）制定活動(dòng)方案，確定工作目標(biāo)。作為被遂寧市政府確定的深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位，我局以川遂工商辦［2010］45號(hào)文件印發(fā)了《關(guān)于開展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的通知》，制定了深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的實(shí)施方案，明確了活動(dòng)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、組織領(lǐng)導(dǎo)及實(shí)施要求，細(xì)化了開展深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的評議考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，有力地推動(dòng)了深化行政執(zhí)法責(zé)任制示范活動(dòng)的順利開展，為創(chuàng)建法制工商和法制政府打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）開展典型示范，活動(dòng)效果明顯。為深化行政執(zhí)法責(zé)任制，今年我局修訂和完善了《行政處罰案件質(zhì)量評查制度》、《行政執(zhí)法評議專核制度》、《行政許可監(jiān)督檢查制度》、《崗位績效管理辦法（試行）》等一系列規(guī)章制度，用制度進(jìn)一步規(guī)范了干部的執(zhí)法行為，進(jìn)一步深化了部門執(zhí)法責(zé)任制。同時(shí)，在全系統(tǒng)廣泛開展執(zhí)法先進(jìn)典型示范活動(dòng)，號(hào)召全系統(tǒng)向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)。近年來，市局機(jī)關(guān)自辦案件無行政訴訟案件發(fā)生，全市系統(tǒng)無行政敗訴案件發(fā)生。由于工作出色，我局被省法建辦表彰為2009年全省普法依法治理先進(jìn)集體。

二、積極開展執(zhí)法監(jiān)督工作，努力提高執(zhí)法辦案水平

（一）切實(shí)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照《行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》、《行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》、《行政執(zhí)法評查辦法》等工作制度的要求，系統(tǒng)各級層層簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任書，明確了執(zhí)法任務(wù)、落實(shí)了工作責(zé)任，逗硬執(zhí)行行政執(zhí)法責(zé)任制和“四分離”制度，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。全年全系統(tǒng)行政執(zhí)法案件無行政復(fù)議、訴訟案件。

（二）認(rèn)真做好案件核審和評查工作。案件核審人員嚴(yán)格按照《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)案件核審辦法》的要求開展一般程序案件核審工作。在對案件的證據(jù)鏈進(jìn)行全面審查的基礎(chǔ)上，針對去年在案件評查中發(fā)現(xiàn)的普遍問題，重點(diǎn)圍繞是否有管轄權(quán)、是否進(jìn)行了聽證權(quán)的告知、是否在規(guī)定時(shí)限內(nèi)結(jié)案等方面進(jìn)行核審，嚴(yán)把案件實(shí)體質(zhì)量和程序質(zhì)量關(guān)，全年共核審案件964件，核審率達(dá)100%。市局法制科、公平交易科有關(guān)人員組成的案件質(zhì)量評查小組，分別于6月和11月采取深入基層隨機(jī)調(diào)檔的方式，從7個(gè)區(qū)縣工商局、分局2009年10月至2010年10月已結(jié)案的一般程序違法案件中隨機(jī)抽取共35件進(jìn)行了評查，案件評查得分均在90分以上，個(gè)案最高得分98.5分，個(gè)案最低得分92分。個(gè)案都做到了事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用法律法規(guī)正確、處罰恰當(dāng)、程序基本合法。針對個(gè)別案件證據(jù)不提取不全、處罰幅度畸輕畸重、聽證權(quán)不告知等問題，評查組與被評查單位交換了意見，達(dá)到了提高案件質(zhì)量的目的。

（三）深入推行“說理式行政執(zhí)法文書”，全面提高行政執(zhí)法文書質(zhì)量。在法制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，各辦案機(jī)構(gòu)在撰寫行政處罰決定書時(shí)做到有理有據(jù)，詳略得當(dāng)，邏輯清晰、說理嚴(yán)密，特別是對自由裁量權(quán)適用方面說理清晰、完整，力求結(jié)合當(dāng)事人的主觀惡意性，違法行為的情節(jié)、后果、社會(huì)影響，按照《四川省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由載量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的規(guī)定對最終確定的處罰幅度進(jìn)行說理，重點(diǎn)說明為什么是以這一檔次處罰而不是以另一較輕或者較重檔次進(jìn)行處罰，收到了良好的社會(huì)效果。

三、加強(qiáng)行政許可行為監(jiān)督，確保行政許可依法合規(guī)

全系統(tǒng)認(rèn)真開展了對各類企業(yè)、個(gè)體工商戶登記檔案和食品流通許可登記檔案的檢查工作。市局法制科分別會(huì)同市局企業(yè)科、消保科對企業(yè)登記檔案和食品流通許可登記檔案進(jìn)行了檢查，共檢查登記檔案80余個(gè)，重點(diǎn)檢查登記材料是否齊全、是否符合法定形式、應(yīng)當(dāng)進(jìn)入實(shí)質(zhì)審查的材料是否進(jìn)行了實(shí)質(zhì)審查等方面，提高了系統(tǒng)依法許可的水平。

四、依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴，防止敗訴案件發(fā)生

針對群眾對行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等訴求，全市系統(tǒng)做到依法受理、接待熱情、核實(shí)認(rèn)真、處理公正、反饋迅速，實(shí)現(xiàn)了化解民訴、改善民生、保障民安、維護(hù)公平正義的目的。今年我局無行政復(fù)議案件，而在行政許可方面有一件行政訴訟案件，我們按要求進(jìn)行了答辯，并做好了開庭前的一切準(zhǔn)備工作。

五、加強(qiáng)行政調(diào)解和行政指導(dǎo)工作力度，促進(jìn)和諧社會(huì)建立

（一）創(chuàng)新建立工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門人民調(diào)解的銜接工作機(jī)制。為了規(guī)范工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解和司法行政部門人民調(diào)解的銜接工作，增強(qiáng)工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解、司法行政部門人民調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的合力，我局分別與遂寧市中級人民法院、遂寧市司法局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見（試行）》、《關(guān)于加強(qiáng)工商行政調(diào)解與人民調(diào)解調(diào)解銜接工作的指導(dǎo)意見（試行）》，從職能、人員、程序、制度等方面加強(qiáng)了工商行政調(diào)解與人民法院司法調(diào)解的銜接工作。同時(shí)加強(qiáng)了對行政調(diào)解、行政指導(dǎo)人員的培訓(xùn)；采取靈活多樣的方式，認(rèn)真做好工商行政管理機(jī)關(guān)和公民、法人或者其它組織之間產(chǎn)生的行政爭議，公民法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與工商行政管理機(jī)關(guān)有直接或間接關(guān)聯(lián)的糾紛等的行政調(diào)解工作，維護(hù)了社會(huì)和諧，營造良好的工商執(zhí)法環(huán)境。新晨

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政指導(dǎo)，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。全市工商系統(tǒng)充分運(yùn)用行政建議、行政預(yù)警、行政告誡、行政約見等方式，在市場主體登記注冊、年檢審查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案等環(huán)節(jié)全面推行行政指導(dǎo)制度，引導(dǎo)經(jīng)營者知法、懂法、守法。全年共實(shí)施行政約見128件，開展行政指導(dǎo)215次，有力地加強(qiáng)了行政指導(dǎo)服務(wù)，較好地體現(xiàn)了行政執(zhí)法的親和力和人性化，進(jìn)一步優(yōu)化了執(zhí)法環(huán)境。

六、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，努力提高行政執(zhí)法人員水平

（一）加強(qiáng)干部學(xué)法教育，全面提升隊(duì)伍素質(zhì)。一是堅(jiān)持每周“學(xué)法日”制度，做到講有備課、有課件，學(xué)有考勤、有記錄。二是認(rèn)真組織法治型、服務(wù)型政府建設(shè)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)。4月29日，特邀四川大學(xué)行政學(xué)院范逢春副教授就法治型、服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)、全面、深入的講解，強(qiáng)化了機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)。三是于9月中旬舉辦了全市工商系統(tǒng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班，邀請省局法規(guī)處領(lǐng)導(dǎo)和市法院、市檢察院領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行授課，全市系統(tǒng)分管領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)檢大隊(duì)長、法制股長、工商所長參加了培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。四是積極參加全市政府系統(tǒng)依法行政知識(shí)競賽活動(dòng)。及時(shí)將《遂寧市創(chuàng)建法治政府學(xué)習(xí)資料》和《考試題庫》通過OA網(wǎng)轉(zhuǎn)發(fā)給全市工商系統(tǒng)公務(wù)員，所有參考人員進(jìn)行了認(rèn)真?zhèn)淇迹⑷〉昧藘?yōu)異成績。

服務(wù)型行政執(zhí)法的基本方式范文5

關(guān)鍵詞：政府服務(wù) 發(fā)展環(huán)境

發(fā)展環(huán)境是區(qū)域發(fā)展的重要資源、資本和生產(chǎn)力，政府服務(wù)環(huán)境是區(qū)域發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，直接反映區(qū)域發(fā)展環(huán)境的整體狀況。黨的十報(bào)告明確指出，要推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。在當(dāng)前加快建設(shè)小康社會(huì)的新形勢下，提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前政府服務(wù)環(huán)境中存在的主要問題

近年來，在各級政府的共同努力下，政府管理服務(wù)能力持續(xù)增強(qiáng)，依法行政水平明顯提高，政策服務(wù)體系逐步完善，市場監(jiān)管效率全面提升，初步形成了以服務(wù)優(yōu)環(huán)境、以環(huán)境促發(fā)展的良好格局。但是，在看到成績的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到政府服務(wù)環(huán)境中存在的問題和不足。

（一）從公共服務(wù)與管理的提供者——政府的角度分析存在三方面問題

1、政府職能交叉、責(zé)任不清

公共服務(wù)內(nèi)容越來越廣，社會(huì)管理標(biāo)準(zhǔn)越來越高，企業(yè)與市民對政府行政水平提出更高的期望和要求。但是，由于橫向部門間職責(zé)不清、縱向部門間“條塊分割”等原因，相互扯皮、執(zhí)法爭議等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。甚至某種程度上，一些國有企業(yè)也在行使著政府的部分職能，嚴(yán)重影響行政效率。

2、辦事程序過多、推諉拖拉

政務(wù)公開水平仍然不夠高，政府審批程序仍然比較復(fù)雜，企業(yè)到政府辦事缺乏有效引導(dǎo)，導(dǎo)致辦事效率低下。同時(shí)，行政評價(jià)體系的輪廓尚不清晰，評價(jià)內(nèi)容缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏量化，考評方式缺乏規(guī)范，實(shí)施獎(jiǎng)懲缺乏力度。在如何充分運(yùn)用評價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制提高行政效率方面，需要更加有效的方法。

3、干部素質(zhì)有待提高、作風(fēng)有待轉(zhuǎn)變

有些干部的思想觀念還不能適應(yīng)新形勢，存在工作創(chuàng)新不足、主動(dòng)服務(wù)不夠、工作成效不明顯等問題。有些干部由于業(yè)務(wù)工作不熟悉，對法律法規(guī)、相關(guān)政策不夠了解，因而對群眾的疑難問題解釋不清，對辦事程序告知不明。另外，行政執(zhí)法中還存在行為不文明、程序不規(guī)范、運(yùn)用自由裁量權(quán)較隨意等現(xiàn)象。

（二）從公共服務(wù)與管理的對象——企業(yè)的角度分析抱三期望

1、企業(yè)期望政府服務(wù)內(nèi)容更加豐富

雖然各部門在不斷加強(qiáng)對企業(yè)的服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，但是，政府服務(wù)企業(yè)的“產(chǎn)品品種”還有待創(chuàng)新，行業(yè)指導(dǎo)、專業(yè)培訓(xùn)覆蓋面還需要拓展，引入企業(yè)的后續(xù)服務(wù)還不能有效跟進(jìn)，一些企業(yè)需要的服務(wù)項(xiàng)目需要進(jìn)一步豐富。

2、企業(yè)期望政府服務(wù)平臺(tái)更加方便

雖然國家和地方制定了促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但是，政策與服務(wù)還沒有形成有機(jī)鏈接，政策落實(shí)的責(zé)任主體有時(shí)并不明確，政策信息的機(jī)制還不夠完善，企業(yè)與政府溝通的渠道還有待拓寬。企業(yè)需要政府服務(wù)更加方便，降低不必要的行政成本。

3、企業(yè)期望政府執(zhí)行落實(shí)更加有力

雖然政府部門在謀劃、規(guī)劃區(qū)域發(fā)展時(shí)高度重視、狠下功夫，但是一旦規(guī)劃形成，在執(zhí)行落實(shí)方面卻往往力度不夠。致使重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)慢，配套服務(wù)跟進(jìn)慢，城市管理和環(huán)境品質(zhì)提升慢，企業(yè)入駐后感到與期望值相差較大，從而導(dǎo)致對資本、人才等生產(chǎn)要素的吸引力反而下降，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不增反減。

二、提升政府服務(wù)環(huán)境必須處理好的兩個(gè)關(guān)系

優(yōu)化政府服務(wù)的關(guān)鍵在于提高行政效率、降低行政成本，政府在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中的主體作用不可替代。

正確處理好政府與社會(huì)的關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)領(lǐng)域逐步成長，基層社區(qū)開始發(fā)育，公共生活的空間逐漸擴(kuò)大。政府與社會(huì)應(yīng)當(dāng)形成有效配合、良性互動(dòng)關(guān)系：政府通過管理和規(guī)范社會(huì)組織和社會(huì)事務(wù)、強(qiáng)化公共服務(wù)、增進(jìn)社會(huì)公平公正、維護(hù)社會(huì)秩序，切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)的管理和服務(wù)，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。社會(huì)按照自身運(yùn)行的規(guī)則，培養(yǎng)社會(huì)自治組織力量，自行管理社會(huì)的微觀事務(wù)，有效組織社會(huì)生活，協(xié)助政府履行社會(huì)管理職能，對政府形成有力的支持和配合。同時(shí)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制還將增強(qiáng)對政府權(quán)力的有效制約，防止政府權(quán)力的濫用。

正確處理好政府與企業(yè)的關(guān)系。既要避免市場至上和市場萬能論，也要避免政府至上和政府全能主義。市場在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，應(yīng)建設(shè)門類齊全、功能完善、統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，建立健全社會(huì)信用體系，規(guī)范市場主體，引導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。政府應(yīng)著重在營造良好環(huán)境、彌補(bǔ)市場不足上下功夫，實(shí)施宏觀調(diào)節(jié)，把握經(jīng)濟(jì)布局；完善市場體系，維護(hù)市場秩序；改善基礎(chǔ)條件，強(qiáng)化服務(wù)管理；轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，降低企業(yè)的行政成本。

三、完善政府服務(wù)環(huán)境體系的目標(biāo)

提升政府服務(wù)水平就必須在進(jìn)一步明確政府角色定位的基礎(chǔ)上，建設(shè)完善的政府服務(wù)環(huán)境體系，其目標(biāo)應(yīng)該是：

（一）勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政務(wù)環(huán)境

政府職能轉(zhuǎn)變到位，服務(wù)型政府基本形成。政務(wù)管理制度規(guī)范，機(jī)構(gòu)設(shè)置科學(xué)，部門分工理順。政務(wù)程序科學(xué)化，內(nèi)容規(guī)范化，方式公開化，手段現(xiàn)代化，杜絕違紀(jì)違法行為。政務(wù)平臺(tái)功能完善，服務(wù)水平明顯提高，行政審批合理、精簡、規(guī)范、快捷。干部隊(duì)伍牢固樹立服務(wù)理念，政治過硬、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良。

（二）寬松、透明、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定的政策環(huán)境

政策決策機(jī)制完善，責(zé)權(quán)明確、程序規(guī)范，決策權(quán)力依法運(yùn)行，民主反饋渠道暢通。政策體系適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的需要，不斷完善和創(chuàng)新。政策更加公開、公正、透明。政策部署及時(shí)準(zhǔn)確，優(yōu)惠政策用好用活。政策執(zhí)行的信息反饋、監(jiān)督檢查機(jī)制基本完善。保持政策的穩(wěn)定性，避免政策的隨意性。

（三）公正、公平、嚴(yán)明、規(guī)范的法治環(huán)境

干部群眾的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，形成領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策，執(zhí)法人員依法公正執(zhí)法，廣大群眾依法維護(hù)自身權(quán)益和自覺遵守法律的良好社會(huì)氛圍。公、檢、法、司隊(duì)伍精干高效、公正嚴(yán)明，執(zhí)行法律法規(guī)公正、公平、及時(shí)、嚴(yán)格，社會(huì)環(huán)境安定有序。權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制比較完善。

（四）統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場環(huán)境

市場監(jiān)督機(jī)制完善，市場秩序規(guī)范。統(tǒng)一的信用信息平臺(tái)更加完善，誠信行為蔚然成風(fēng)。現(xiàn)代市場體系更加完善，要素合理流動(dòng)，資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，市場主體間良性互動(dòng)，各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競爭、相互促進(jìn)。國有企業(yè)經(jīng)營管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，經(jīng)濟(jì)效益不斷改善，社會(huì)效益更加凸顯。

（五）人本、和諧、完善、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)環(huán)境

社會(huì)保障體系和公共服務(wù)體系更加健全，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，管理體制現(xiàn)代化，覆蓋面遍及各類人群，規(guī)模和能力滿足需求。教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等民生問題基本解決，收入分配秩序進(jìn)一步規(guī)范，基本實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。社會(huì)管理體制完善，群眾利益表達(dá)渠道暢通，基層化解社會(huì)矛盾的體制機(jī)制更加健全。

（六）開放、健康、進(jìn)取、奉獻(xiàn)的人文環(huán)境

政府管理者具有先進(jìn)的視野和思維，城鄉(xiāng)居民整體素質(zhì)普遍提高。愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤奮自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范得到弘揚(yáng)，社會(huì)公德、職業(yè)道德大力推進(jìn)，居民環(huán)境意識(shí)、開放意識(shí)、發(fā)展意識(shí)普遍增強(qiáng)。區(qū)域文化不斷豐富、創(chuàng)新、發(fā)展，文化資源得到有效開發(fā)和利用，各項(xiàng)文化事業(yè)長足發(fā)展，文化活動(dòng)豐富多彩，區(qū)域文化品位大大提升。

四、完善政府服務(wù)環(huán)境體系的思路措施

完善政府服務(wù)環(huán)境體系，必須圍繞市場主體的需求，以轉(zhuǎn)變職能為前提，以創(chuàng)新方法為動(dòng)力，以健全機(jī)制為保障，以提高效能為根本，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)組織的協(xié)同作用，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與，調(diào)動(dòng)一切積極因素，在全社會(huì)形成有利于市場主體生存、發(fā)展的良好條件，努力形成“人人都是發(fā)展環(huán)境，個(gè)個(gè)心系區(qū)域發(fā)展，事事處處為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境做貢獻(xiàn)”的良好氛圍。

（一）提高服務(wù)水平，推進(jìn)陽光政務(wù)工程

一是加強(qiáng)宣傳推介。通過新聞媒體、宣傳冊和廣告牌，以及舉辦論壇會(huì)和座談會(huì)等多種形式，宣傳城市建設(shè)情況，未來區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，介紹土地信息、政策信息、產(chǎn)業(yè)信息。二是及時(shí)信息。整合各類投資信息資源、各部門的政策、流程，集中在網(wǎng)站上披露，解決企業(yè)和政府之間信息不對稱的問題。三是強(qiáng)化投資引導(dǎo)。定期向社會(huì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)的政策措施、區(qū)域重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目信息，方便企業(yè)及時(shí)參與項(xiàng)目競爭。提供方便、高效的咨詢項(xiàng)目，便于到企業(yè)電話咨詢。四是改革審批制度。進(jìn)一步減少審批項(xiàng)目，減少辦事環(huán)節(jié)，提高行政效率。對有前置審批、需要申領(lǐng)許可證件的項(xiàng)目，適當(dāng)?shù)赜纱?lián)審批改為并聯(lián)審批，有關(guān)部門在限定時(shí)間內(nèi)辦理完畢。

（二）完善監(jiān)督檢查機(jī)制，形成良好的社會(huì)信用氛圍

一是建立完善區(qū)域信用體系。牢固樹立良好的政府信用形象，保持產(chǎn)業(yè)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，明確政策的導(dǎo)向性。逐步健全社會(huì)信用體系，嚴(yán)厲糾正不正當(dāng)交易行為。加快完善企業(yè)信用體系，探索建立統(tǒng)一的企業(yè)信息檢索平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)互通。大力培育信用中介市場，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)開展企業(yè)信用評估、評級等項(xiàng)業(yè)務(wù)。探索企業(yè)信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，使依法經(jīng)營企業(yè)因守信而受益，有失信行為的企業(yè)受到全社會(huì)監(jiān)控。二是認(rèn)真治理群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。對治理教育亂收費(fèi)、醫(yī)藥購銷、政府采購、食品安全開展監(jiān)督檢查，維護(hù)群眾的合法利益。圍繞容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工程，開展監(jiān)督檢查，確保“陽光工程”的落實(shí)。三是強(qiáng)化各類社會(huì)監(jiān)督。增強(qiáng)民主評議的代表性，通過行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)評議，行業(yè)系統(tǒng)外評議，群眾舉報(bào)、輿論監(jiān)督等多種形式，把部門和行業(yè)的優(yōu)劣情況真實(shí)客觀地反映上來。

（三）推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府

一是構(gòu)建科學(xué)合理的依法行政評價(jià)體系。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，向社會(huì)公告行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法依據(jù)目錄，接受社會(huì)監(jiān)督。確定各部門在一定期限的具體執(zhí)法任務(wù)和目標(biāo)，并對任務(wù)完成情況進(jìn)行監(jiān)督考核。二是規(guī)范行政執(zhí)法行為。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，減少監(jiān)管盲區(qū)，打擊違法促進(jìn)守法，維護(hù)公平、公正和秩序良好的法制環(huán)境。嚴(yán)格設(shè)定自由裁量權(quán)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法方式，促進(jìn)公正執(zhí)法。三是健全行政執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。完善信息通報(bào)制度，加強(qiáng)行政管理的信息溝通、執(zhí)法協(xié)調(diào)和工作聯(lián)系，降低行政成本。建立行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)處理機(jī)制，合理確定行政執(zhí)法爭議解決方式，規(guī)范行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)程序，確保行政執(zhí)法協(xié)調(diào)嚴(yán)格依法進(jìn)行。四是建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男姓?zhí)法監(jiān)督機(jī)制，暢通行政復(fù)議渠道，建立責(zé)任追究機(jī)制，確保行政執(zhí)法依法、有效落實(shí)。

（四）引導(dǎo)群眾廣泛參與，營造全社會(huì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的良好氛圍

一是提升區(qū)域文明程度。加強(qiáng)公民道德建設(shè)，提高市民文明素質(zhì)，建設(shè)好區(qū)域特色文化，讓在區(qū)域內(nèi)發(fā)展的企業(yè)和社會(huì)各界人士，感受到區(qū)域良好的精神風(fēng)貌。二是加強(qiáng)對社會(huì)協(xié)同的組織引導(dǎo)。完善社會(huì)服務(wù)體系，研究制定培育中介組織發(fā)展壯大的政策措施，通過市場力量進(jìn)一步為企業(yè)做好服務(wù)。完善專業(yè)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)的運(yùn)作體制、機(jī)制，提高對企業(yè)服務(wù)的實(shí)用性、針對性。三是創(chuàng)新社會(huì)管理的方式方法。深入研究社會(huì)管理和服務(wù)的內(nèi)容、方式以及制度、質(zhì)量評價(jià)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)，筑牢社會(huì)管理和服務(wù)的基層基礎(chǔ)。

（五）提升干部隊(duì)伍素質(zhì)，確保落實(shí)各項(xiàng)政策

一是加強(qiáng)公務(wù)員的培訓(xùn)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的思路措施最終要由“人”來落實(shí)推動(dòng)，要在提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫，在強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，更加注重服務(wù)意識(shí)的培養(yǎng)，更加注重對服務(wù)方式、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)方面的培訓(xùn)。二是建立完善有利于吸引優(yōu)秀人才到服務(wù)一線的長效機(jī)制。目前，這方面的體制存在一定的弊端：基層崗位的級別、收入相對較低，在基層工作的干部，都希望盡快得到晉升，脫離原來的服務(wù)崗位。導(dǎo)致基層的服務(wù)崗位難以有效吸引比較適合基層工作的優(yōu)秀干部。因此，必須切實(shí)提高服務(wù)一線干部的待遇，建立與個(gè)人利益掛鉤的長效機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才到服務(wù)一線工作。三是建立完善有利于優(yōu)化服務(wù)一線干部隊(duì)伍的淘汰機(jī)制。在提高一線服務(wù)人員待遇的基礎(chǔ)上，對于不適合在這一崗位工作，素質(zhì)和服務(wù)水平相對較差的人員淘汰出局。

參考文獻(xiàn)：

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⑤林華. 優(yōu)化發(fā)展環(huán)境提升服務(wù)水平[J]. 學(xué)習(xí)月刊，2012（24）

服務(wù)型行政執(zhí)法的基本方式范文6

【關(guān)鍵詞】行政法治建設(shè) 深化改革 依法治國

我國行政法治的涵義

在我國，行政法治建設(shè)是依法治國這一基本方針的核心組成部分，也是其中的難點(diǎn)之一。自我國改革開放至今，行政法治建設(shè)已取得了重要成就，但迄今為止，我國的行政法治建設(shè)想要達(dá)到依法治國的目標(biāo)還有很長的路程要走，特別是隨著黨的十的順利召開，行政法治建設(shè)又增添了許多新的規(guī)章制度及措施，我國的行政法治建設(shè)道路必將翻開嶄新的一頁。

法治的概念由來已久，它的出現(xiàn)是相對人治而言的。將法律視為治理我國的根本原則及制度，實(shí)行行政法治、依法辦事的治國方略，實(shí)際上是依法治國這個(gè)基本方略在我國行政范圍上的具體運(yùn)用及體現(xiàn)，是我國依法治國的重要組成部分之一，同時(shí)也包含了我國行政法律關(guān)系的主體要求。

我國行政法治的現(xiàn)狀

行政立法。國家行政機(jī)關(guān)在我國法律允許的范圍內(nèi)制定行政規(guī)章和法規(guī)的活動(dòng)即是行政立法。行政法律法規(guī)和政策是對我國法律法規(guī)的補(bǔ)充，它在一定程度上彌補(bǔ)了我國憲法及其他法律的不足之處。《行政訴訟法》等相關(guān)法律的實(shí)施提高了我國政府依法行政水平，但由于我國行政法治建設(shè)起步較晚，現(xiàn)階段仍存在以下問題，值得我們進(jìn)行深入探討。

首先，我國行政立法的主體存在越權(quán)立法行為。其次，我國的法律法規(guī)與行政立法在精神上存在差異。某些立法者立足于地方利益、部門利益及個(gè)人利益，置我國法律法規(guī)于不顧，使我國的行政立法淪為推行行政立法意圖、不正當(dāng)利益人的工具。再次，在立法過程中缺乏公眾參與，利益協(xié)調(diào)機(jī)制也有待完善。在我國行政立法過程中，公眾雖然也有一定的參與度，但是行政機(jī)關(guān)對此并不具有法律上的責(zé)任及義務(wù)，人民最終是否可以參與立法的過程及參與立法的程度，往往是由行政機(jī)關(guān)單方面的意志來決定的，從而造成行政立法的科學(xué)性及民主性出現(xiàn)折扣的情況。①

行政執(zhí)法。行政主體（實(shí)施人員）進(jìn)行行政管理的時(shí)候，對具體的事物及人采取的具體措施就是行政執(zhí)法。改革開放至今，我國頒布了大量行政法規(guī)及法律，這些都對我國法律法規(guī)的完善起到了重要作用。雖然我國行政法執(zhí)法在某些方面發(fā)揮了巨大功效，但從客觀上來看，行政執(zhí)法還存在以下幾個(gè)方面的不足：

第一，缺乏參與機(jī)制及透明度，造成我國的行政執(zhí)法出現(xiàn)權(quán)錢交易，暗箱操作等問題。在利益的驅(qū)使下，有些壟斷行業(yè)、經(jīng)管部門、行政部門等單位利用壟斷地位或職權(quán)優(yōu)勢，造成了權(quán)力的商品化及市場化。運(yùn)行過程的不透明性，滋生了、權(quán)錢交易等現(xiàn)象的出現(xiàn)。

第二，我國行政立法具有滯后性，違法現(xiàn)象較多。許多執(zhí)法缺乏規(guī)范的指導(dǎo)，繼而導(dǎo)致在行政法執(zhí)法過程中，出現(xiàn)、執(zhí)法過度、執(zhí)法疲軟的現(xiàn)象，致使許多行政執(zhí)法措施明顯有違法定程序，直接損害了法人、公民及其它組織的合法權(quán)益，嚴(yán)重阻礙了我國依治治國的進(jìn)程。②

第三，濫用行政自由裁量權(quán)，致使善形情況的產(chǎn)生。正確使用行政自由裁量的權(quán)力，必須遵守合理性、合法性的原則。“異化”是我們在使用行政自由裁量時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)的情況，與其本身的目的出現(xiàn)背離，大多數(shù)是以看似合法的行為來掩蓋其真正的違法性，執(zhí)法者假公濟(jì)私的行為，便是其中一例。

立足十精神，深化行政法治建設(shè)

從黨的十報(bào)告中，我們可以看出行政法治建設(shè)在我國治國方略中的重要地位。隨著改革開放的不斷深入，我國的行政法治建設(shè)也取得了重大成效，在今后的發(fā)展中，進(jìn)一步深化行政法治建設(shè)，對我國建設(shè)社會(huì)主義法治國家無疑是十分必要的。十報(bào)告明確指出要“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”在今后的5年里，加快行政體制改革，必須要在完善行政體制這個(gè)前提之下，配合以下幾個(gè)方面的措施：

完善公務(wù)員及行政組織法，加快行政管理體制改革。深化我國行政法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是行政管理的體制改革。自我國實(shí)行改革開放到今，為了實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)、健康運(yùn)行，我國先后歷經(jīng)多次改革，這些措施為建設(shè)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了重要保障。但是。由于世界及我國的經(jīng)濟(jì)是一個(gè)不斷變化發(fā)展的過程，我國政府職能還有需要不斷完善的地方，集中體現(xiàn)在權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉等方面，我國的行政法治部門仍需進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。

基于此，十報(bào)告指出我國行政管理體制改革在繼承以往的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，又特別提出了新的措施即“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本，”規(guī)范和精簡了我國行政法治這條戰(zhàn)線上的辦事員機(jī)構(gòu)，直接降低了運(yùn)行的成本，著重規(guī)范職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)重疊等現(xiàn)象。

綜合我國目前提出的行政管理方面的措施可以看出，我國行政管理當(dāng)前目標(biāo)就是要將我國建設(shè)成為法治型政府。為了更好地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首要的制度建設(shè)就是要健全公務(wù)員和行政組織法。這些措施有利于促進(jìn)我國公務(wù)員制度、行政組織的健全與完善。

完善我國行政法律體系，堅(jiān)持民主、科學(xué)的立法原則。我國的行政立法作為構(gòu)成我國法律的一部分，也適用于科學(xué)、民主的立法原則。

從立法的科學(xué)方面來說，我國的行政立法必須與把其與權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系擺正，且權(quán)力機(jī)關(guān)制約著立法本身，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)及全面建設(shè)小康社會(huì)這兩個(gè)奮斗目標(biāo)，嚴(yán)格遵守我國社會(huì)主義發(fā)展的規(guī)律，按照統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)突出兩項(xiàng)基本原則，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃的科學(xué)性，多層面提升立法的質(zhì)量。

從立法的民主性方面來說，即是從人民的參與度及立法公開兩個(gè)層面上來說，首先，立法公開是人民實(shí)現(xiàn)參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)的有效途徑，它是加強(qiáng)政務(wù)公開主要方式之一。要想實(shí)現(xiàn)立法的民主性，必須完善立法論證會(huì)、座談會(huì)及聽證會(huì)制度，以便吸收人民大眾的正確觀點(diǎn)、公開我國行政規(guī)章及法規(guī)。依照十科學(xué)發(fā)展觀原則，我國的行政立法在社會(huì)公共安全、醫(yī)療衛(wèi)生、人權(quán)、居住等方面的立法力度必須加強(qiáng)，從根本上保證需要我國行政法制的執(zhí)行力及可操作性，進(jìn)一步完善我國的行政法治建設(shè)。③

全力推行依法行政，把行政執(zhí)法規(guī)范落到實(shí)處。嚴(yán)格推行依法行政，這是因?yàn)樗坏切姓?zhí)法的依據(jù)，并且還關(guān)系著執(zhí)法方式、執(zhí)法目的及行政執(zhí)法依據(jù)。十強(qiáng)調(diào)“要深化行政體制改革，并提出了要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府的目標(biāo)”，這些展望無疑對未來行政執(zhí)法提出了更為具體的要求。

首先，加大整合機(jī)構(gòu)的力度，積極探索并實(shí)施行政各部門有機(jī)統(tǒng)一的體制，深化執(zhí)法體制改革。大力推進(jìn)集中行政許可權(quán)與集中行政處罰權(quán)建設(shè)，進(jìn)而全面落實(shí)這些政策，應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法試點(diǎn)、行為規(guī)范、權(quán)現(xiàn)明確、保障有力等方面的建設(shè)，從制度上避免相互扯皮、執(zhí)法擾民、多頭執(zhí)法等情況的出現(xiàn)。其次，以法律的形式嚴(yán)格規(guī)范我國行政執(zhí)法的行為，將規(guī)范和減少審批列為重點(diǎn)。自十召開以來，政府職能再次出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，我國的行政執(zhí)法部門也應(yīng)順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，從以前注重審批轉(zhuǎn)向嚴(yán)控監(jiān)管、從在意結(jié)果轉(zhuǎn)向過程控制上來。再次，實(shí)行健全行政指導(dǎo)、行政規(guī)劃、行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政給付等一系列措施，全方位、多角度深化法治建設(shè)，努力構(gòu)建和諧的社會(huì)主義國家。“要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，這是十報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，解決我國人民在住房、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、撫恤等方面的民生問題，都離不開深化行政法治建設(shè)這一手段。④

自黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家”方針以來，我國行法治建設(shè)取得了重要成果。行政法治是我國依法治國的組成部分之一，是我國法治建設(shè)的關(guān)鍵所在。行政法治建設(shè)，在于人民經(jīng)由他們認(rèn)可的法律及來實(shí)現(xiàn)約束和控制政府的一種行為，促使政府能夠更好地為人民服務(wù)，保障我國公民相應(yīng)的權(quán)利。

在某種程度上，深化行政法治建設(shè)對依法治國具有戰(zhàn)略性的意義。黨的十報(bào)告，對行政法治建設(shè)的進(jìn)一步深化起著重要作用，在很多方面進(jìn)行了改革和補(bǔ)充，可以說，黨的十不僅是對今后5年之內(nèi)發(fā)展的戰(zhàn)略布局，而且也為我國行政法治建設(shè)指明了方向和路線。

（作者單位：北京市順義區(qū)委黨校）

注釋

①朱曉斐：“建設(shè)服務(wù)型政府亟需行政合作”，《知識(shí)經(jīng)濟(jì)》，2010年第24期。

②申家強(qiáng)：“淺議我國行政法治實(shí)現(xiàn)途徑”，《中小企業(yè)管理與科技》，2010年第10期。