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征集意見與建議范文1

根據溫州市紀委《關于開展“創業發展辦事難，紀委監察來督辦”活動的實施意見》（溫紀發〔2007〕14號）和市紀委、監察局的要求，結合我市民政工作實際，決定在我市民政系統開展“民政對象辦事難，紀檢監察來督辦”活動，現提出如下實施意見：

一、目標要求

圍繞當前社會各界普遍關注的“創業發展辦事難”遇到的一些問題，積極發揮紀檢監督職能作用，全面、深入、系統地剖析造成“辦事難”的原因，以“內部流程優化、政務公開深化”為著力點，加強執法監察和效能監察，促進行政機關提高工作效率，提升服務質量，切實解決“辦事難”問題，進一步優化我市創業、創新、發展軟環境，全面推進民政各項工作，為實現我市經濟社會發展新跨越提供有力保障。

二、督辦主體

這次活動的督辦主體是市民政局紀檢組。（包括紀檢組授權督辦的有關人員）

三、督辦對象

這次活動的督辦對象為市民政局機關各業務科室及婚姻登記中心、殯儀館、救助管理站等“窗口”服務單位以及上述單位(科室)的有關人員。

四、督辦內容

（一）圍繞重點難點，推進“辦事難”問題的專項破解。圍繞市政府的中心工作，通過深入基層調查研究、組織參與市委市政府組織的“陽光投訴”、梳理群眾投訴舉報件和向社會公開征集等方式，每年確定一批黨委政府關心、群眾普遍關注的涉及民政工作業務方面的問題，通過專項督辦，集中力量予以突破和解決，并從制度、機制層面加以規范。

（二）圍繞辦事程序，推進政府部門履行職能流程優化。督促局機關有關科室進一步嚴格界定各項職能，及時解決職能交叉、缺位、越位的情況。清理行政認可和非許可審批事項，進一步完善政務公開內容。按照建立健全窗口式、一站式服務機制的要求，簡化辦事程序、提升辦事效率。進一步規范和減少在行政許可、行政征收、行政檢查、行政處罰等方面的自由裁量權。

（三）圍繞辦事效能，推進集中辦事窗口和基層站所提升服務質量。通過開展基層站所民主評議活動，推進集中辦事窗口和基層站所的規范化建設，健全完善窗口辦事規則，全面推行AB崗、首問負責制、限時辦結制、一次性告知制、公示制等辦事制度。積極倡導“把方便留給群眾、把麻煩留給干部”和“群眾動嘴、干部跑腿”的服務理念，完善服務網絡和服務平臺，真正做到便民利民，提高服務質量。

（四）圍繞政務公開，推進“陽光行政”和依法行政。局機關各業務科室及“窗口”單位各項工作規范、辦事程序公布于辦事大廳，接受社會各界的監督。暢通群眾訴求渠道，進一步規范聽證制等辦事公開制度和復議制、申述制等行政救濟制度，切實維護民政服務對象的合法權益。

（五）圍繞勤政廉政，推進部門干部規范履職。進一步加強對中層干部的廉政勤政教育，開展中層干部述職述廉活動；嚴肅查處行政不作為、行政亂作為、趨利性行政、憑關系行政以及吃拿卡要、效率低下、推諉扯皮等嚴重影響民政服務對象辦事的違法違紀問題；強化效能考核和行政問責，進一步推動和完善干部輪崗制，促進中層干部依法辦事、廉潔從政。

五、督辦方式

（一）快速處理投訴。通過向社會公布“辦事難”舉報電話和舉報信箱，采取自辦、協辦、轉辦等方式快速處理相關投訴件，并建立催辦和督辦機制，做到事事有著落，件件有回音，努力解決民政服務對象反映突出的“辦事難”問題。

（二）加強督查督辦。嚴格執行效能建設“四條禁令”，不定期開展對集中辦事窗口的監督檢查，并通過發整改通知書、建議函、監察建議書等方式，切實查糾機關工作人員執行制度不嚴、勞動紀律松懈、辦事拖拉扯皮、服務態度惡劣和吃拿卡要等不良行為。

（三）實施行政問責。受到投訴經查屬實或明查暗訪中發現的行政過錯行為，要按照相關黨紀法規啟動行政問責程序，在追究當事人責任的同時，還要追究所在科室（站、所）負責人責任。督辦工作中發現的違法違紀問題，予以立案查處。

（四）公開通報曝光。充分利用媒體、網站、簡報等載體，對正面典型、好的做法進行通報宣傳，增強示范效應；對反面典型則予以公開批評或曝光，起到查處個案、教育警示一批的作用。

六、工作要求

（一）加強組織領導。為了切實加強對該項活動的領導，市民政局成立領導小組，支小琴為組長，陳群揚、章義為成員，陳群揚兼任辦公室主任，具體負責協調和指導工作。

征集意見與建議范文2

一、征集對象和條件

1、今年征集的對象和范圍是：征集的農業戶口青年，應具備初中以上文化程度，優先征集高中畢業以上文化程度；征集非農業戶口的青年，應具備高中以上文化程度。企業單位具有高中以上文化程度的人員、非學歷教育民辦大學的在校學生、高等院校接受無學籍的學生以及在各類高考補習班學習的青年也可以征集。正在全日制高等學校就學的學生，本人自愿并且符合條件的，可以參軍入伍，原就讀學校按照有關規定保留其學籍，退伍后準其復學。征集的女青年，為全日制普通高等學校的應屆畢業生、在校生和2010年普通高中應屆畢業生。

2、征集年齡：男青年在2010年年滿18-20歲（即1990年1月1日-1992年12月31日出生的），高中畢業以上文化程度的青年和企業、事業單位的職工可放寬到21歲；大專以上文化程度的青年可放寬到22歲。女青年為2010年年滿18至19周歲。根據本人自愿，也可征集部分年滿17歲的2010年高中應屆畢業生入伍。

3、征集條件：政治條件按照公安部、總參謀部、總政治部頒發的《關于征集公民服役的政治條件的規定》和有關規定執行，（無劣跡、無紋身，遵紀守法、品行良好的優秀青年）；體格條件按國防部9月1日頒發的《應征公民體格檢查標準》和有關規定執行，（身高1.62米以上，體重達45公斤以上，無傳染病，品貌端正，身體健康）。

4、征集辦法及時間：適齡青年在本人常住戶口所在地武裝部報名，經政審、體檢合格，并符合其他征集條件的，由市征兵辦公室批準入伍。從現在起報名。

二、工作方法

依據有關兵役法律、法規開展征兵工作，積極做好宣傳教育，要在認真做好兵役登記的基礎上將宣傳動員工作反復深入做到每個應征對象的家庭、本人、單位、學校及主要親屬，宣傳國家兵役法規、部隊現代化建設成就、立志在部隊成材典型、國家安置、優待政策等，對外出務工人員務必要在10月底前召回，并要求同時帶回務工所在地公安機關證明（打工期間無違法、違紀行為）。各村要將預征人員的人數分解到各村干，明確責任到人。

三、主要獎懲措施

1、征兵經費：進市體檢所需車費、食宿費、洗理費、政審費等由鎮統一解決；人員誤工費及其他費用等由各村自行解決。

2、獎懲：（1）各村進站任務數少1人罰100元（2）各村完成雙合格人數4000人以上3人，-4000人2人，人以下1人，每多一人獎勵100元，每少一人罰100元，（3）各村有雙合格人員但由于名額限制沒有出兵的不獎不罰。（4）將合格完成情況納入年終考核，進站任務數少1人扣1分，雙合格人數少1人扣3分。

征集意見與建議范文3

關鍵詞：政策性住房;銀行;建議

一、政策性住房銀行的優勢

現行的住房公積金制度中，住房公積金管理中心既不是政府機構，也不是金融機構，卻在日常運行中行使和政府及金融機構相關的職能。若將其改為具備獨立承擔民事責任能力的金融機構――住房銀行，賦予住房銀行金融企業法人地位，就可統一住房公積金管理模式，統一建立住房公積金歸集、貸款、會計核算、內部控制操作規范，從而全面提升住房公積金資金運作水平。政策性住房銀行通過全新的公司化方式進行高效運作，能夠為廣大有住房需求的公眾提供更為專業精準的服務。通過對住房銀行法人治理結構的進一步完善，對其會計審計、信息披露、內部風險管理和外部監督機制的進一步規范，加之組建專業的人才管理團隊，可以大大提高住房公積金的運作效率，也有利于降低住房公積金貸款風險。

住房銀行可以為公眾創造更多的選擇機會，改變住房公積金管理中心強制儲蓄的限制，提升管理水平，充分體現公平、自愿原則。多項選擇方式能夠體現我國城鄉居民的存款意志，廣開住房儲蓄之源，為住業的發展貢獻力量。

組建住房有利于住房公積金保障功能的發揮。住房銀行作為政策性金融機構，應該滿足政策性住房儲蓄的政策目標、服務對象及借貸基本原則。政策性住房儲蓄在資金的可得性上有政府的政策作為依托，在資金的運用上可以更好的體現向中低收入群體傾斜的目標，而不僅僅是為購房客戶發放抵押貸款、利用低息優惠與商業銀行開展同質化競爭。住房銀行能夠根據政府制定的政策目標，根據不同時期特定的扶持對象，制定具體的信貸計劃，發揮其金融導向功能，滿足中低收入階層的住房需求。

組建住房銀行有利于提高住房公積金的使用效率。住房銀行是以住房公積金為主要資金來源的國家政策性銀行，行使國家有住房公積金法律法規賦予的行政職能。在國家層面成立國家住房銀行總行，負責政策指導、內部監督以及各地區的資金調劑，并借鑒銀行同業拆借、異地存取等業務的運作模式，實現住房公積金在不同省、市之間的調用或拆借。各城市將住房公積金余額按一定比例上交至住房銀行總行作為準備金?？傂袑蕚浣鸷蜕洗尜Y金用于全國貸款資金調節，充分利用各地的沉淀資金。這樣不僅可以有效的提高資金使用效率，同時也有利于各地因地制宜的制定更加靈活和寬松的住房公積金貸款政策，滿足廣大住房公積金繳存人的住房需求，調動住房公積金制度參與者的積極性。

二、組建政策性住房銀行的實施步驟

綜合考慮目前實際情況，全國的住房公積金管理在運作模式、歸集運用規模、收益狀況和員工隊伍素質及軟硬件設施方面存在的較大差異，建議在組建政策性住房銀行的過程中按步驟實施。第一步，開展調研，向全社會征求意見。分析研究各地住房公積金運用情況的報告，充分借鑒國外經驗，為決策層提供可行性報告，為組建政策性銀行奠定理論基礎。第二步，將具備條件的其他地區住房公積金管理中心改組為住房銀行，條件不成熟的要積極創造向成立銀行方向做準備，待條件成熟時再組建。

成立住房銀行后，一方面，可以積極運用被賦予的金融功能，健全住房金融體系，強化風險控制，強化作為資金行業的規范化和正規化管理;另一方面，利用住房銀行的優惠政策，以住房公積金為資金基礎，進一步放大住房公積金功能，吸收社會公眾閑置資金，推行住房公積金抵押貸款證券化，實行低存低貸，大力支持地方保障性住房建設，降低建房成本，平抑房地產市場價格，改善中低收入家庭住房條件，實現住房保障的政策性目標。待條件成熟時組建國家性的住房銀行，建立健全具有中國特色的住房金融體系。

征集意見與建議范文4

旅游空間的概念并非傳統幾何學和地理學的空間概念，而是一個社會P系的重組與社會秩序實踐性的建構過程1。在這個過程中，周期性甚或永久性的“邏輯循環”甚至“反邏輯循環”的出現，事實上都體現了旅游地人地關系和社會關系的進一步物化，進而產生異化集聚的社會空間效應，以及不同主體間生產關系不斷再生產的深層原因2。旅游空間正義旨在實現旅游空間實踐的經濟、社會和空間權利協同發展。例如，在我國的現實國情下，對旅游空間正義的實踐就是要立足民眾的現實生活，將民生幸福作為社會主義旅游空間生產和空間正義的價值旨歸3。同理，在國際旅游語境下，旅游地的空間正義也必須立足當地生產與生活的社會實踐，對空間的社會性和生產關系的再生產給予必要的關注與尊重。

面對旅游空間正義的新邏輯，我們需要轉變對傳統旅游空間正義的理念認識，從傳統旅游研究中對“物”的關注自覺上升到新型研究范式對空間的社會性和生產關系的再生產等新型“空間正義”的關注4。我國新時期的旅游空間實踐多是基于政府主導模式下的市場化背景并耦合于特定社會時空下的新型空間實踐過程，具有鮮明的空間生產特征5。若僅從傳統邏輯出發來理解和認識貫穿旅游活動全過程的空間正義，不外乎強調資本的力量或者政府權力的實踐。這一邏輯足以解釋多數國內旅游空間生產的進程與實踐，但在國際旅游的語境下，這一邏輯往往很難走得通。究其原因，國際旅游語境下的空間生產包羅萬象，將我國特殊國情下的旅游空間生產實踐及其社會性所帶來的異化應用于國際旅游的空間生產，關注的對象往往受限于游客、資本、政府權力等傳統主體，忽視了社會、私權等異域旅游空間生產中的“新型”主體，進而缺失了旅游空間正義的題中應有之意。

二、超越旅游空間正義的爭辯

人類存在于自然中，同時也存在于特定的歷史和時代中，游客亦概莫能外，難以擺脫其文化屬性。例如，在國際旅游活動中，一方面中國出境旅游市場對全球國際旅游的貢獻率持續提升，包括發達國家在內的全球主要旅游目的地國家（地區）紛紛加入對中國出境旅游市場的爭奪；另一方面，千千萬萬的游客便是不同文化的具體載體，具有不同文化背景的國際游客在與旅游目的地的接觸中，難免產生文化的交流與碰撞、甚或敵意與沖突。后者從部分中國游客在境外的不文明旅游行為越來越成為國內外媒體和社會關注與炒作的熱點便可見一斑，中國游客甚至被部分國家評為了“最不受歡迎的游客”。由于國際旅游關乎國民形象乃至國家形象，中國出境旅游發展當前遭遇的“二元窘境”迫切需要學術界從理論層面做出科學解釋。事實上，均沾染了自身文化屬性的游客和目的地居民參與旅游活動的過程，即伴隨著旅游空間的生產和空間正義的實踐。若將國內旅游語境下的空間生產和空間正義邏輯簡單套用到國際旅游語境下的實踐進程，猶如圓鑿方枘，這也是多數中國游客乃至于部分旅游研究學者難以理解中國出境旅游為何遭遇奇特“二元窘境”的癥結所在。

由于每個地方都能夠形成其特定的空間文化屬性和特質，空間正義永遠只能是相對的正義。對空間正義的爭辯，應該超越正義的爭辯，成為一個統一性的概念，朝著政治決策形態和改進空間分配的政策實施的方向邁進。因為特定空間人群所在的區位而強加于其文化、經濟和政治上的偏見所形成的空間歧視是空間不正義的基礎之一①。旅游空間正義追求的不是消除差異，而是尊重不同空間群體的差異性。任何容忍、鼓勵甚至合法化針對特定空間群體的社會性、系統性暴力都是“偽空間正義”。例如，在旅游空間上對特定群體的排斥與驅逐等。尊重不同空間的多樣文化，消除空間文化歧視和壓制才是本質訴求。

三、旅游空間正義批判的自省與反擊

中國從旅游大國向旅游強國的邁進，不僅是市場規模和資本力量的角逐，還必然伴隨著空間生產與空間重構，以及對空間正義的理論探索與實踐貢獻。當前高速發展的中國出境旅游，無論市場規模抑或消費能力均連續多年保持全球首位的國際排名，日益成為全球共同關注的焦點。伴隨中國出境旅游市場進入初步成熟的發展階段，雖然國內媒體和社會各界對于部分出境游客不文明旅游行為的批評之聲不絕于耳，但若從空間生產與旅游空間重構的角度來認識和剖析這一現象，不難看出社會各界對文明旅游的重視程度日益上升源自社會發展進程中整體文明意識的逐步覺醒。這一進程實際上也是國際旅游語境下的空間生產、修復、再生產和重構的進程，不值得為此大驚小怪。特別是旅游研究學者必須更加清醒認識到這一點，而無需人云亦云，甚至杞人憂天。

征集意見與建議范文5

    一、信貸風險的主要因素

    1、行業趨同風險。隨著絲綢、煤炭等“老五大”行業信貸政策收縮以后,作為商業化運作的金融機構需要尋找新的、安全的、收益率高的行業,在地方經濟缺少支柱產業、信貸資金缺乏有效載體的情況下,短期趨利行為及從眾心理使銀行不約而同地把貸款投向了教育這塊“朝陽產業”,對某些學?；蚰承╉椖窟^度授信,形成新一輪的信貸趨同,這樣勢必引起信貸市場的供求失衡和不當競爭,導致新的信貸風險。

    2、政策風險。一是嚴格控制收費。教育產業化已不是教

    育改革的發展方向,2003年以來,國家進一步加大了普及九年制義務教育和治理教育亂收費的力度,通過“一費制”和限人數、限分數、限錢數的“三限管理”措施,對教育收費實施嚴格管理和控制。國家政策的調整,制約了學校的發展空間,給學校收入帶來較大影響,學校不能全面地實現預期收入,必將削弱貸款償還能力,從而增大信貸風險。二是改革辦學形式。國家打破教育壟斷,允許民間資本進入教育領域,這將在生源、收費、師資等方面形成競爭,必將增大學校的成本和經營風險,從而轉化為信貸風險。

    3、投資風險。在教育產業化發展的引導下,一些學校特別是公立學校為提高知名度,吸收優質師資和生源,不顧自身實際,大額舉債,抱著“學校貸款,政府還錢”的老觀念,依靠貸款鋪攤子、上項目。且在投資過程中,一是貪大求洋,擅自超計劃投資;二是自籌資金未按計劃全額到位,特別是財政承諾的項目資本金到位率不高,相應增加了學校債務,增大了信貸風險

    4、法律風險。目前學校貸款的保證方式主要有抵押和質押兩種,由于《擔保法》規定,國家機關、學校、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體不得為保證人,其設施不得抵押。造成學校可以用作貸款抵押的資產僅限于用作商用性質的附屬資產,抵押范圍狹小且數量有限。同時,一旦出現貸款風險,因其作為學校資產同樣難以處置和變現。學校類貸款保證方式采用較多的是收費權質押,但依據我國現行法律,收費權質押仍然存在一定的法律風險:一是學校收費權質押缺乏法律依據。《貸款通則》第三十九條規定:“貸款人在以權利質押方式發放擔保貸款時,用于質押的權利應當是依法已明確為可以質押的權利”。而《擔保法》第七十五條列定的權利質押的范圍中,尚未對學校收費權質押作出明確規定,質押操作和實現的實踐存在差異,致使學校收費權質押貸款存在較大的法律風險。二是學校收費權質押沒有現實意義。學校向學生收費是政府賦予的權利,并由物價部門審批其收費標準和范圍,它是以公益為目的的,這種收費權既不能委托,也不能轉讓。收費權質押給銀行,并有學校主管部門和財政部門簽定的協議,形式上看是質押了,但這種質押權并沒有移交給質押權人占有,銀行既不能到學校去收學生的錢,也不能控制和處置收費權,無法行使質押權人的權利。

    5、財務風險。一是財政保障不足。一些地方財政實力較弱,對學校的撥付款項往往不能按時、足額到位,甚至長期拖欠,加重了學校的財務壓力。二是學校固定資產投資規模大,資產負債比例高,現金流量小,學校償債壓力大、能力弱。 三是學校的債務數額大、期限長,貸款利息多,且收入有限,財務負擔沉重。四是一些學校存在財務制度不健全、管理混亂、內部審計不力、票據管理不規范等問題,嚴重影響學校的正常運營和發展,對貸款產生極大的潛在風險。近年的各級審計表明,學校已經成為做假帳、亂用錢 和滋生腐敗的高發行業。

    6、競爭風險。一是銀行間的競爭。由于信貸投放渠道狹窄,新的信貸增長點不多,因而各行都將學校列為貸款營銷的重點,競相爭奪,競爭較為激烈。由于金融同業競爭,對有的客戶放松了授信條件,增大了貸款風險隱患,同時,也對形成誠實、信用的銀企合作觀念帶來沖擊。二是學校間的競爭。主要是民辦學校與公立學校之間的競爭,前者在經營管理上的獨立性和財務決策上的自主性決定了比后者更具競爭優勢,可以吸收更多的優秀教師、管理人才和拔尖的生源,打破了原來公立學校壟斷經營的利益格局,影響了公立學校的收益預期,民辦學校同樣也增大了辦學成本,從而直接影響貸款的主要還款來源。同時根據人口自然增長規律預測,2008年后我國人口數量將轉為逐年負增長,可以推斷,不久的將來,學校的買方市場將逐步形成,行業內的競爭將更加激烈,各類學校可能出現優勝劣汰的兩極分化格局,從而引發金融機構部分弱勢客戶的財務危機,進而影響金融機構貸款安全。

    7、管理風險。一是資金監管難。由于財政體制改革,實行收支兩條線管理,公立學校的資金收支在會計核算中心進行,資金收付由財政監管,金融機構無法對學校的資金實行監督、控制。二是部分客戶信用觀念惡化,對金融機構的貸后監管工作存在不理解、不支持、不配合的問題,加大了貸后管理難度。三是部分金融機構因存在存款業務對學校的依賴,不堅持貸后管理制度,加上部分管戶客戶經理個人素質不高,責任心不強,致使管理不到位,風險發現不及時,風險處置不力,也增大了學校貸款風險。

    二、政策建議

    學校貸款的穩健、有效運營,不僅可以維護國家信貸資金安全,提高金融機構贏利水平,還對促進教育事業健康發展、維護社會穩定起到積極作用。為此,我們提出如下建議:

    (一)、提高認識,堅持科學的發展觀和政績觀。首先,各級學校要從我國的國情和地方實情出發,從有利于教育事業發展和改革出發,正確處理好眼前與長遠發展的關系,正確處理好事業發展需要和實際經濟承受能力的關系,提倡厲行節約,堅持量力而行,不搞短期行為,反對一切追求奢華、超標準的浪費行為。其次,各級政府要充分認識到教育經費不足的問題不能單靠銀行來解決,既要強化政府對教育投入的責任,保證教育財政撥款的持續增長,又要創造良好的投資環境,吸引民間資本進入教育領域,同時還要廣泛爭取社會各界對教育的幫助和支持。

    (二)、各級政府要高度重視學校貸款的領導和管理工作。要從構建“誠信政府”的高度,對學校貸款從申請立項到結息還貸的全過程進行有效的組織領導和監督管理。一是要按照教育發展的規律,制定合理的發展規劃,對學校的建設規模加以正確的引導和控制。二是切實貫徹執行好國家教委、財政部聯合發出的《關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》文件精神,堅持“誰貸款,誰負責”的原則,明確學校的還貸義務和學校領導的還貸責任,對學校領導干部經濟責任審計和離任審計中,應將學校對銀行貸款資金的管理情況作為重要考核指標。三是要積極協調有關部門科學測算貸款周期,幫助學校落實還款資金來源,確保按時還本付息。

征集意見與建議范文6

關鍵詞：預算績效；財政資金；體制；管理；成效

一、水利部推進財政資金預算績效管理的主要做法

加強財政資金預算績效管理的意義重大，通過預算績效可有效快速地提高個人和組織的效益，也會使項目完成或工作進展更加高效。財政資金合理的預算、嚴格的執行以及對其過程的監督是財政資金預算的關鍵。那么，績效管理的關鍵是什么呢？績效管理的核心包括目標管理、過程監督以及結果評價。財政資金預算管理秉著“預算編制有目標、預算執行有監控、預算完成有評價、評價結果有運用”的原則。從2005年起水利部開展財政資金預算績效管理研究，爭取做到事前預算、事中監督、事后評價，再總結經驗促進部門的發展。1.完善管理體制制定完善的管理體制，是一項涉及范圍很廣、涉及領域很寬的工作，具有一定難度，需要一定的支撐與保障。水利部從2009年開始對財政資金預算績效相關課題展開研究，爭取完善現有體制、尋求適用方法，也為財政資金績效管理提供理論支撐。隨后，水利部制定出臺了《關于推進水利預算績效管理的意見》《水利部預算支出績效評價工作規程》等一系列制度。2012年專門成立分管財務的工作小組，加強水利預算績效管理工作，對績效管理工作中的問題進行研究，并及時解決這些問題，形成了強有力的組織保障。2.健全工作機制“規劃先行，目標儲備，專家評審”是水利部財政資金績效管理的工作機制。規劃先行表明編制預算是重中之重，目標儲備表明合適的目標是工作的基礎，專家評審指工作過程必須依靠專業人士的指導和監督。“自下而上、自上而下相結合”是水利部績效目標管理的模式，這種模式體現出了各方監督把控的嚴格與相輔相成的管理體系。2010年，水利部《關于進一步深化水利部門預算改革的意見》，增強了績效目標的科學性。除此之外，《關于進一步深化水利部門預算改革的意見》將水資源節約與保護等九大項目納入規劃管理，要求制定項目規劃等。2012年，水利部印發《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》，該規定要求預算項目要在預算編制的前一年將相關論證上繳入庫。這樣做的目的是保證項目立項的可行性，及早判斷項目的必要性以及項目完成后的效益大小。這樣不僅是對項目負責，也是對項目工作人員負責，更是保障了部門的合理利益。項目儲備時，項目承擔單位負責對績效目標、指標進行申報。在項目績效論證未入庫前，由專家進行專業判斷，得出該項目評估價值。如若項目完成后實際意義不大，該項目的申報將會被中止。在該工作基礎上建立的“自下而上、自上而下相結合”的管理模式強調預算項目的環環相扣，“自下而上”是指項目單位申報項目，在水利部匯總后再上報給財政部；“自上而下”則是財政部對其上報的項目進行評估分析得出相關的評價建議后下達到水利部，然后再對相關項目申報單位反饋。通過這個模式，水利部得到上下兩方面的信息后結合財政資金的支持力度、工作目標、項目工作量等一系列因素提出最佳的項目績效目標、績效指標，再提交上級領導審核，通過后開始項目執行，不通過則繼續改進方案或取消項目申報。這種工作流程使預算績效管理目標更加貼合實際，項目指標更加科學。3.形成保障格局水利部一直堅持財務管理部門牽頭，多部門參與資金預算績效管理工作，同時借助一些專家的幫助，使預算績效管理時效顯著。財務管理部門的工作內容是確定績效管理試點范圍、監督執行過程并對預算績效結果分析評價。相關部門則是參與項目績效目標的制定、審核過程以及績效評價工作。相關專家的任務是運用專業知識認真分析項目績效的合理性、必要性和效益性。各個部分相輔相成，形成一個體系，提供強有力的保障，有助于各部門及時掌握相關信息，迅速開展工作并落實工作。

二、主要成效

1.預算績效理念深入人心加強預算績效管理工作，全過程監督管理，促進單位科學的設置績效目標和指標，制定確保預算執行的有效辦法，思考預算績效的不足，全面整理和匯總各項信息，得出相關結論，并將其有效利用。從而使財政管理部門更好地了解項目經費的使用過程，總結經驗，有助于下個項目的開展，并提出指導性的建議。2.預算績效管理范圍擴大到2012年，根據財政部相關要求，很多水利部項目歸入績效管理范圍內，在《水利部預算項目儲備管理暫行辦法》頒布之后更多擴展性的項目也歸入其中。水利部也從這些項目中選擇幾個實踐價值較高的項目進行重點規劃，納入水利部重點預算績效評價試點項目。這樣一來，預算績效的范圍越來越大，投入資金越來越多。3.執行力提升預算績效管理的推進使得執行管理水平進一步提高，預算編制和項目發展更加貼合，不僅提升了工作計劃的實施效果，還促進了各個單位部門自身體質的完善和。

三、優化建議

1.加強宣傳通過多元化方式加強績效理念宣傳，深入貫徹落實財政部《關于推進預算績效管理的指導意見》的主要精神，使項目單位意識到預算績效的有效性以及重要性，從而將理論、觀念轉變成實際行動，達到一定的實際效果。2.強化績效指標評價體系為了提高績效指標的質量，強化績效指標評價體系是很必要的。通過對大量有效數據的運用，指定評價體系，合理利用各方資源，優化指標的評價，提高績效目標管理的科學性。3.注重理論與實踐相結合預算管理中有很多理論性依據，但更要注重理論和實踐的結合。項目的實施開展嚴格按照預算管理進行。在執行預算的時候做到實際績效與預算管理的同步、績效評價和財政資金監控的同步。不能使預算與實際脫離，那樣預算績效就沒有意義和價值了。4.信息化管理巧妙地運用信息平臺，建立信息化模板，整合已有信息和數據，對不同的對象建立相應的數據庫，之后可以及時從相關數據庫中提取有效信息。這樣，不僅可以提高工作效率，還可以避免財政項目績效執行中的低效、無效行為發生。

參考文獻

1.宋樾.水利部預算執行中心.中國水利，2014.