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加強民生保障建設(shè)范文1
關(guān)鍵詞：住房建設(shè)保障性住房重要意義
社會保障性住房工程建設(shè)是相關(guān)政府針對國民住房問題進(jìn)行宏觀調(diào)控，實施和完善相關(guān)住房保障政策的惠民體系。市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，我國當(dāng)前住房價格不斷上漲，導(dǎo)致廣大人民群眾面臨著極大的住房壓力。
1.保障性住房概述
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，相對于商品性住房來說，保障性住房，是指政府為保障和改善國民居住條件，根據(jù)國家相關(guān)法律政策規(guī)定，由政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)并對其建造標(biāo)準(zhǔn)和銷售價格或租金標(biāo)準(zhǔn)給予限定調(diào)控，提供給中低收入家庭和住房困難的特定人群使用，起到社會保障作用的住宅性建筑。
社會保障性住房是我國城鎮(zhèn)住宅建設(shè)中較具特殊性的住宅類型，通常由廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、定向安置房和政策性租賃房等構(gòu)成。廉租房是政府或機構(gòu)擁有，通過核定低價租金租賃給中低收入家庭居住的非產(chǎn)權(quán)保障性住房，廉租房對于緩解居民住房壓力起著重要作用。經(jīng)濟(jì)適用房是具有社會保障性質(zhì)的商品住房，是由政府劃撥提供土地，實施相關(guān)建設(shè)費用優(yōu)惠政策，以政府價格出售給具有一定經(jīng)濟(jì)支付能力的低收入住房困難家庭居住并享有限定產(chǎn)權(quán)的住房，經(jīng)濟(jì)適用房在設(shè)計和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上強調(diào)住房使用效果及市場價格適應(yīng)于低收入家庭的支付能力，往往具有經(jīng)濟(jì)性和適用性特征。定向安置房是政府針對城市道路或公共設(shè)施項目建設(shè)過程中所涉及到的征地拆遷住戶進(jìn)行妥善安置的住宅建筑。公共租賃房是通過政府或政府委托機構(gòu)按照市場租賃價格向中低收入住房困難家庭提供租房補貼的租賃性住房。
2.加強保障性住房建設(shè)的重要意義
2.1 加強保障性住房建設(shè)，有利于有效保障和改善民生發(fā)展
從國民生活水平的整體發(fā)展來看，住房問題是涉及廣大人民群眾特別是中低收入性困難家庭群體的實際性民生問題。社會保障性安居工程建設(shè)屬于國家為緩解住房壓力解決住房問題而針對住房困難家庭實施的住房優(yōu)惠政策和民生工程。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府宏觀調(diào)控在住房資源配置方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性作用，作為一項德政工程，加強保障性住房建設(shè)，解決城鎮(zhèn)居民低收入家庭住房困難，是保障和改善民生的主要途徑。
加強保障性住房建設(shè)，有利于實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度是影響和制約住房建設(shè)的重要因素，涉及社會發(fā)展的多個方面。住房價格持續(xù)上漲過快，容易形成金融風(fēng)險，破壞經(jīng)濟(jì)秩序正常循環(huán)。保障性住房是政府為抑制房價快漲而采取的宏觀調(diào)控措施，加強保障性住房建設(shè)既能有效刺激居民正常消費和擴(kuò)大內(nèi)需，又能拉動建筑、建材和服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，加大建房投資落實住房優(yōu)惠政策，將有利于控制和降低房價上漲幅度，減少來自住房需求引發(fā)的壓力，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展。
2.3 加強保障性住房建設(shè)，有利于促進(jìn)和諧社會的科學(xué)構(gòu)建
科學(xué)發(fā)展觀思想理念下，保障性住房屬于穩(wěn)定住房秩序，維護(hù)社會安定的重要惠民工程，充分體現(xiàn)了黨和政府對于低收入困難家庭的照顧和關(guān)愛。當(dāng)前，很多城鎮(zhèn)低收入家庭居住的破陋建筑、棚戶區(qū)以及農(nóng)村地方危舊房屋，往往會由于住房安全問題而引發(fā)不文明或不安定的隱患要素，影響社會秩序的安全穩(wěn)定。加強保障性安居工程建設(shè)有利于改善貧困家庭生活質(zhì)量，協(xié)調(diào)緩解群眾困難，有利于團(tuán)結(jié)民心和化解社會矛盾，促進(jìn)我國社會主義社會的和諧建設(shè)與穩(wěn)步發(fā)展。
加強保障性住房建設(shè)，有利于優(yōu)化住房制度體系的完善
社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，科學(xué)合理的住房制度是保障住房市場秩序健康發(fā)展的重要體系，將政府調(diào)控與市場供應(yīng)有機結(jié)合，健全住房保障體系，保障居民住房供應(yīng)，是構(gòu)建和完善住房制度的根本目的。針對房地產(chǎn)市場所具有的定置性特征，加強住房市場監(jiān)管調(diào)控，遏制投機性住房投資的負(fù)面影響，保障住房市場滿足困難家庭的正常住房需求。加強保障性安居工程建設(shè)，推動住房制度科學(xué)發(fā)展，加快住房制度改革與實踐，具有重大的現(xiàn)實意義。
3.加強保障性住房建設(shè)的措施
3.1 拓寬融資渠道，加大保障性住房建設(shè)資金投入
市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房建設(shè)需要一定的資金投入，加強保障性住房建設(shè)應(yīng)該加大住房建設(shè)資金的投入，政府主管部門應(yīng)該拓寬建設(shè)資金融資渠道，通過靈活資金籌集政策，構(gòu)建長期穩(wěn)定的保障性住房預(yù)算資金，多渠道多方式的籌集資金，引導(dǎo)社會資金投入，減經(jīng)政府投資壓力，促進(jìn)保障性住房建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.2 創(chuàng)新住房形式，加強保障性住房建設(shè)質(zhì)量管理
根據(jù)市場形式充分考慮居民生活便利需求，創(chuàng)新多種適宜有效的保障性住房形式，注重住房戶型、面積的施工設(shè)計與施工質(zhì)量控制，要加強住房周邊公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)和優(yōu)化住房用水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，針對住房建設(shè)工程施工材料、施工過程、施工質(zhì)量的嚴(yán)格控制，保障住房建筑的適用性。
嚴(yán)格準(zhǔn)入機制，加強保障性住房建設(shè)法制監(jiān)管
作為一項社會保障政策，保障性住房建設(shè)需要相關(guān)法律規(guī)章制度進(jìn)行支持，政府應(yīng)針對不同層次的保障性住房建設(shè)進(jìn)行完善和規(guī)范住房標(biāo)準(zhǔn)、資金來源等方面的管理機制，通過完善立法體系細(xì)化申請審批程序，及時調(diào)整租配銷售制度等內(nèi)容，嚴(yán)格保障性住房準(zhǔn)入、退出和監(jiān)督機制，確保惠民工程的實效性。
3.4 優(yōu)化市場環(huán)境，完善保障性住房市場流轉(zhuǎn)體系
保障性住房建設(shè)的目的是為解決低收入困難家庭的住房問題和壓力，加強對保障性住房分配對象的控制管理，遏制非優(yōu)惠人群任意占有保障性住房，加強中低收入家庭的住房保障權(quán)益，加強保障性住房的實用性監(jiān)督，嚴(yán)謹(jǐn)利用保障性住房進(jìn)行出租轉(zhuǎn)售從中謀利，強化住房退出監(jiān)管與回流機制，加強政府回購。
結(jié)束語：
總之，相對于廣大國民生活保障的住房建筑來說，住房建設(shè)是穩(wěn)定社會生活安定實現(xiàn)富民安邦的重要民生工程。社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)形勢下，加強保障性住房建設(shè)，是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的有效途徑。
參考文獻(xiàn)：
加強民生保障建設(shè)范文2
一、央企參與保障房建設(shè)的主要依據(jù)
央企參與保障房建設(shè)是當(dāng)前形勢下化解各種社會矛盾的內(nèi)在要求，更是由央企的內(nèi)在屬性決定的。
1.央企參與保障性住房建設(shè)是住房民生所需
保障性住房的有無和發(fā)展程度關(guān)系到廣大城市中低收入者的住有所居問題，關(guān)系到國家發(fā)展的全局、社會的可持續(xù)發(fā)展和穩(wěn)定。因此，要把住房保障作為民生工作的重點，大力加快建設(shè)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、動遷安置房、公共租賃住房等保障性住房。從近幾年的宏觀調(diào)控成效來看，雖取得了初步成效，但一些深層次的矛盾和根本性問題依然沒有解決，尤其是低收入家庭住房問題依然缺乏有效辦法；從歷史發(fā)展看，在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展時期，住房短缺是絕大多數(shù)國家都經(jīng)歷過的難題；從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗看，在住房短缺階段，組建一個由政府控制的公營機構(gòu)，直接負(fù)責(zé)保障性住房建設(shè)，是一個比較普遍且易行的做法。因而，我國央企進(jìn)行保障性住房建設(shè)具備必要性和可行性。
2.央企參與保障性住房建設(shè)是情勢與任務(wù)所需
2011年被認(rèn)為是保障住房建設(shè)的“井噴年”，將新開工建設(shè)1000萬套保障房；而“十二五”期問，將建設(shè)3600萬套保障性住房。假設(shè)保障房戶均面積50平方米，5年內(nèi)要達(dá)成此目標(biāo)，簡單估算約需1.4億萬元投資；但地方政府資金普遍短缺，如果資金實力雄厚的央企能夠通過各種途徑加入到保障性住房的開發(fā)建設(shè)中來，替地方政府承擔(dān)部分壓力，將會加快完成我國保障性住房的建設(shè)目標(biāo)。“十二五”開局時，中央就已經(jīng)把建設(shè)保障性住房從政府任務(wù)提升到了政治任務(wù)，這就為央企進(jìn)入住房保障建設(shè)提供了基礎(chǔ)。不僅如此，中央還與各地方簽訂了責(zé)任書，表現(xiàn)了中央完成保障房建設(shè)的決心和各地方政府所面臨的嚴(yán)峻形勢，央企的加入無疑會緩解各方矛盾，并推進(jìn)政府目標(biāo)的完成。
另一方面，保障性住房建設(shè)比較簡單，管理、施工、運作難度不大，回款有保證，毛利率一般在10％～15％，是優(yōu)質(zhì)訂單的重要組成部分。在信貸收緊、地方融資平臺清理與各地限購政策作用下，資金缺乏成為地方政府的共同特征，由于地方城投企業(yè)資金實力有限，民營企業(yè)往往擔(dān)心保障房回款問題，因此央企無疑將在保障性住房建設(shè)中扮演更加重要的角色，具有很強可行性。
3.央企參與保障房建設(shè)是央企社會責(zé)任的體現(xiàn)
對企業(yè)來說，追求利潤是無可厚非的，但企業(yè)不僅是“經(jīng)濟(jì)人”，還是“社會人”，也理應(yīng)承擔(dān)一定的社會責(zé)任。一個只著眼于追求利潤最大化企業(yè)，不顧自身形象和聲譽的企業(yè)，是不利于其可持續(xù)發(fā)展的。而中央企業(yè)為國家所有、全民所有的企業(yè)，其經(jīng)營目標(biāo)，既有贏利目標(biāo)，也有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、保障民生的目標(biāo)；尤其處于住房民生的關(guān)鍵時期，目標(biāo)的重心理應(yīng)在后者，即央企應(yīng)承擔(dān)更多、更大的住房社會責(zé)任。2010年國資委副主任黃淑和表示：“央企的社會責(zé)任并不是單純地捐款捐物，還包括了實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、為社會創(chuàng)造財富，落實宏觀調(diào)控政策、保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，積極吸納就業(yè)、加強環(huán)境保護(hù)、參加公益事業(yè)等”。更深一層，以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企不僅要積極吸納就業(yè)、加強環(huán)境保護(hù)、參加公益事業(yè)，更應(yīng)直接參與到住房民生資源生產(chǎn)的第一線中，將其主業(yè)與社會責(zé)任實踐融為一體。
1999年，國企改革從國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略層面提出“有進(jìn)有退”，“有所為有所不為”。顯然，“進(jìn)”即要進(jìn)入關(guān)系到國家命脈和國計民生的關(guān)鍵性行業(yè)和領(lǐng)域，“退”則是那些在競爭性領(lǐng)域經(jīng)營不善、不利于資源優(yōu)化配置的國企應(yīng)退出。2010年，國資委對78家非房地產(chǎn)主業(yè)的央企下達(dá)了“退房令”，實質(zhì)在一定程度上是對“有進(jìn)有退”中“退”的某種解讀。無需在此爭論“退”的企業(yè)及其利弊，但此后近一年僅聞“退”的聲音，而不聞“進(jìn)”入住房民生的聲音。住房作為一種民生，是國企戰(zhàn)略層面“有進(jìn)”的重要領(lǐng)域，是國計民生的重要體現(xiàn)，理應(yīng)成為國企改革需要深化的又一方向；尤其是，在改革中的矛盾進(jìn)入到一個深層次關(guān)鍵時期，央企理應(yīng)在國計民生中的住房民生中有所作為，有好作為。
二、央企參與保障房建設(shè)的可持續(xù)性路徑
1.激勵機制與監(jiān)督機制的合理設(shè)計
要促進(jìn)央企積極參與保障性住房建設(shè)，必須在激勵機制上下功夫。由于央企作為企業(yè)有其贏利目標(biāo)，不給予其利潤空問或利潤空間較低，必然影響其參與的積極性。保障性住房建設(shè)中的利潤，一般包括制度規(guī)定利潤、開發(fā)商利用各種方式手段(尤其是非正常手段)獲得超過規(guī)定利潤的收益，以及政府對開發(fā)商在保障住房建設(shè)所產(chǎn)生的潛在損失給予的補償收益。顯然，后兩項均存在較大風(fēng)險。而地方政府為激勵央企參與保障性住房建設(shè)，則應(yīng)控制企業(yè)第二項收益，保障住房建設(shè)質(zhì)量；重點則應(yīng)在企業(yè)的第三項收益中下足功夫，從激勵機制設(shè)計的角度，加強相應(yīng)制度環(huán)境建設(shè)，吸引央企乃至其他民企參與到保障住房的建設(shè)中，也有利于促進(jìn)政府透明行政方式的形成。當(dāng)然，激勵機制可以在保障性住房項目實施中給予優(yōu)惠，更可以在項目完成后進(jìn)行評估給予不同模式的補貼等。
監(jiān)督機制是保障產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，通過外在制度約束來促進(jìn)央企參與保障性住房建設(shè)的可持續(xù)性。而監(jiān)督機制的創(chuàng)新方向則應(yīng)是社會監(jiān)督模式的引入。如何引入，不僅應(yīng)加強政府在住房建設(shè)中的監(jiān)督模式與力度，更應(yīng)在促進(jìn)相關(guān)利益群體承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)督功能中下足功夫。如以獲得購房或入住資格的人群監(jiān)督企業(yè)的開發(fā)建設(shè)等，有利于保障住房產(chǎn)品質(zhì)量。盡管以相關(guān)利益群體作為監(jiān)督主體之一，可能會導(dǎo)致矛盾沖突，但在政府指導(dǎo)下以及建立相關(guān)制度的規(guī)范，可以將這一社會監(jiān)督機制合理引入，更有利于監(jiān)督機制的落實，促進(jìn)保障房建設(shè)各個環(huán)節(jié)的順利運行。
2.央企在保障住房中的合理建設(shè)模式
保障住房開發(fā)模式主要有承建模式，即公司不投入資金，只承包工程建設(shè)；有開發(fā)模式，如限價開發(fā)、商品住宅混合開發(fā)；有服務(wù)(成本+酬金)模式；有投資建造(BT)模式，即公司既投入資金，又承包工程建設(shè)；有投資運營(BOT、BOO)模式；有城市綜合開發(fā)模式等。顯然，不同央企在具體的保障項目中，會采取不同的運作方式。
住房保障方式盡管仍存在爭議，但租賃應(yīng)為未來的主方向，即應(yīng)加強廉租房和公租房的建設(shè)。而住房保障作為政府的一項重要職能，當(dāng)前最重要的問題即是保障資金來源問題。因此，投資建造(BT)模式和投資運營(BOT、BOO)模式應(yīng)為地方政府支持的主要模式；尤其是投資運營模式。若將這種模式應(yīng)用于公共租賃住房建設(shè)，即
地方政府以土地入股，央企以投資入股，甚至可包含其他投資主體，共同享有公租房未來的收益流。對保障人群來講，租賃的長期性，必然要求建設(shè)方對住房質(zhì)量負(fù)長期責(zé)任，有助于強化供給方的責(zé)任意識；對地方政府來講，可以解決保障住房資金短缺問題，每年可獲得相應(yīng)產(chǎn)權(quán)份額的租金收益流；對企業(yè)而言，房地產(chǎn)市場的理性回歸和住房增量市場的有效需求得以逐步滿足后，房地產(chǎn)行業(yè)盈利會大大減少，各房地產(chǎn)企業(yè)將會面臨能否繼續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。而央企通過開發(fā)建設(shè)租賃保障性住房，并形成可持續(xù)經(jīng)營的資產(chǎn)，有利于促進(jìn)央企的可持續(xù)發(fā)展。因此，地方政府在與央企進(jìn)行保障住房建設(shè)合作事項之際，應(yīng)通過各種政策設(shè)計引導(dǎo)央企采取投資建造(BT)模式和投資運營(BOT、BOO)模式，尤其是后一模式。
3.促進(jìn)部分央企向非營利組織轉(zhuǎn)化
然而，要真正促進(jìn)央企在保障房建設(shè)中大有所為，必須解決央企的目標(biāo)考核方式問題，即贏利目標(biāo)考核和社會責(zé)任目標(biāo)考核如何權(quán)衡的問題，或者要思考當(dāng)前央企參與保障住房建設(shè)是短期行為抑或是長期體系建立的問題。
加強民生保障建設(shè)范文3
【關(guān)鍵詞】建立 改善 民生 長效機制
建立、改善民生是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的要求，21世紀(jì)頭20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的主要任務(wù)之一是不斷提高人民生活水平。建立和改善民生的長效機制，目的也是保證讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更廣泛地惠及全體人民，這是全面建設(shè)小康社會的迫切需要。建立和改善民生，需要做的工作許多，但目前重點要做好以下幾方面的工作。
一、完善建設(shè)全民性社會保障體系
就全國大部分地區(qū)而言，財政底子薄，歷史欠賬多，教育、醫(yī)療衛(wèi)生，距離人民群眾的期望值差距較大，是普遍問題。因此，要持續(xù)改善民生，必須首先建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全民覆蓋、多元結(jié)構(gòu)的全民性保障體系。
（一）進(jìn)一步完善社會保障制度
各地黨委和政府應(yīng)及時研究制定未參保集體企業(yè)退體人員養(yǎng)老保障指導(dǎo)意見。繼續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)和醫(yī)療保險異地結(jié)算工作。繼續(xù)鞏固養(yǎng)老保險門診統(tǒng)籌、付費改革工作。繼續(xù)鞏固養(yǎng)老保險統(tǒng)籌成果。制定解決“老工傷”人員保險納入工傷保險統(tǒng)籌范圍。加強困難群體社會保障。抓緊推進(jìn)未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員參加基本養(yǎng)老保險。實行困難群體繳費貸款貼息，幫助接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。研究制定政策措施，將國有軍工、礦業(yè)、林業(yè)等單位的“五七”工、家屬工、農(nóng)墾工商企業(yè)長期臨時工、頂崗工等未參保群體納入養(yǎng)老保險。探索建立城鎮(zhèn)老年無工作居民養(yǎng)老保險制度。開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。應(yīng)該說，健全的社會保障體系，是改善民生長效機制賴以運行的實踐基礎(chǔ)。
（二）繼續(xù)擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍
積極推進(jìn)新農(nóng)保擴(kuò)大試點。以城鎮(zhèn)居民、大中小學(xué)生、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的退休人員及困難企業(yè)職工、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員為重點，擴(kuò)大各項社會保險覆蓋范圍。完善城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)。加強基本生活救助、就業(yè)援助、醫(yī)療救助、教育救助等專項救助制度銜接。完善社會救助功能，提高社會救助能力，既注重解決群眾生活困難，又著眼幫助群眾發(fā)展生產(chǎn)。組織開展各種形式的幫扶和送溫暖活動。做好救災(zāi)減救工作，保障受災(zāi)群眾的基本生活。要建立以城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)民救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的社會救助體系；建立完善社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的機制；建立以就業(yè)服務(wù)中心、勞動力市場、城鄉(xiāng)勞動保障所和社區(qū)社會保障平臺為主的就業(yè)服務(wù)體系；要加快建立適應(yīng)多層次住房保障體系、健全廉租住房保障方式，加大廉租住房建設(shè)力度，切實保證住有所居；要建立健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制和困難學(xué)生資助制度，保障經(jīng)濟(jì)困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育，切實保證學(xué)有所教；要健全公共財政投入和長效保障機制，堅持按照教育發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。
（三）加強社會保險基金征繳的管理
做到應(yīng)收盡收，并切實加強監(jiān)管。在實踐中，眾多民生項目只有少部分以現(xiàn)金形式發(fā)放，使群眾直接受益，而其他大都投入到了公益性基礎(chǔ)設(shè)施上，而且涉及面廣，項目蕪雜不一，缺乏統(tǒng)一的、可持續(xù)性的總體規(guī)劃。相比之下，在保障和改善發(fā)生方面的投入?yún)s往往呈現(xiàn)臨時性、被動性和短期性，沒有一個可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃和成體系的預(yù)算安排，導(dǎo)致了財政投入在保民生的能力上滯后于社會事業(yè)的發(fā)展。為此，必須完善社會保險基金預(yù)算編制管理辦法，抓緊研究新農(nóng)保基金財務(wù)管理、會計制度和基金投資運營政策。
二、建立科學(xué)的服務(wù)民生的運行模式
（一）在服務(wù)模式、運行手段上推進(jìn)民生長效機制的建立
由于民生工程涵蓋面廣、資金投入大、時間跨度長，所以建立統(tǒng)籌兼顧、突出重點、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密組織、協(xié)調(diào)運作，將需要與可能相統(tǒng)一、當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，建立科學(xué)的服務(wù)運行模式十分必要，特別是當(dāng)管理體制和運行機制不能有效地適應(yīng)基層工作的實際需要時，善于結(jié)合本地實際創(chuàng)造性的開展工作，完善服務(wù)民生的經(jīng)營機制，才能保證把改善民生工作抓實做好。
（二）在工作推動、服務(wù)經(jīng)營機制上和運行模式上進(jìn)行創(chuàng)新
項目建設(shè)中既要使質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，過程好控制，又要保證資金來源，明確完成任務(wù)期限和責(zé)任追究主體。適度引入企業(yè)化管理機制和手段可能更有利于實現(xiàn)公共利益的最大化。在服務(wù)理念上，地方各級黨政組織和廣大黨員干部，必須立足長遠(yuǎn)一以貫之抓民生，探索以民生為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展路子。始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終代表最廣大人民群眾的根本利益，牢固樹立以人為本的理念，把保障和改善民生放在首位，把群眾的安危冷暖放在心上，多做貼民心順民意的實事好事。在推動經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的同時，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，突出解決就業(yè)、住房、上學(xué)、看病、社會保障等方面問題，努力實現(xiàn)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。
三、要堅持以發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)改善民生
（一）加快事業(yè)發(fā)展
例如實施科技發(fā)展計劃，全力爭取國家和省科技項目，培育科技型創(chuàng)新企業(yè)；優(yōu)化教育資源配置，健全義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校，整合教育資源；推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生疾病防控體系和醫(yī)療救治體系；搞好文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深入挖掘人文歷史資源，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；加大宣傳和推介力度，打造區(qū)域軟實力；組織開展全民健身活動；抓好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題；加強和改進(jìn)人才工作；注重國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展雙擁工作；保障婦女兒童權(quán)益；發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)；打造特色旅游；做好民族宗教、氣象、人防、地震、外事僑務(wù)、地方志等工傷。
（二）高度重視社會管理
例如深入開展平安建設(shè)，社會治安防控體系建設(shè)，加大打擊刑事犯罪力度，防止重特大惡性事件發(fā)生；推進(jìn)“五五”普法和法律服務(wù)，做好人民調(diào)解工作；注重行政復(fù)議工作，有效化解行政爭議；加強工作，依法規(guī)范秩序，切實維護(hù)群眾權(quán)益；深入推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理、教育“三項活動”；排查整治安全生產(chǎn)隱患，防范和遏制重特大事故的發(fā)生；注重應(yīng)急管理工作，科學(xué)預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)事件；加強和完善食品藥品安全監(jiān)管機制，確保群眾飲食、用藥安全，全力維護(hù)廣大人民群眾利益。
（三）盡全力辦好民生民利實事
例如繼續(xù)開發(fā)公益性崗位，提升就業(yè)規(guī)模；提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率和城鎮(zhèn)居民、職工基本醫(yī)療保險參保率；堅持免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費；堅持改造棚戶區(qū)及危舊房，建設(shè)城市廉租住房，改造農(nóng)村泥草房；推進(jìn)完成鄉(xiāng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)；解決農(nóng)村飲水安全問題；建成農(nóng)家書屋、農(nóng)村文化大院和計生技術(shù)服務(wù)站；提高農(nóng)村等級公路建設(shè)規(guī)模及通車率；開展城區(qū)環(huán)境整治，提升城市管理水平和空氣環(huán)境質(zhì)量，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益。
加強民生保障建設(shè)范文4
關(guān)鍵詞：檔案事業(yè)檔案工作檔案法治檔案管理
黨的十提出的以保障和改善民生為主要內(nèi)容的社會建設(shè)，是“五位一體”總體布局的重要組成部分，對于全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大戰(zhàn)略意義。加強社會建設(shè)中的檔案工作，跟蹤社會轉(zhuǎn)型期首都公共事業(yè)和民生保障建設(shè)發(fā)展；見證和服務(wù)黨和政府化解社會矛盾解決多元利益訴求；創(chuàng)新和改善民生管理，不斷縮小收入分配差距；推動經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，保持首都經(jīng)濟(jì)健康良好運行；這是新時期社會建設(shè)對檔案工作提出的新要求，也是檔案事業(yè)發(fā)展的新機遇。
一、跟進(jìn)社會建設(shè)發(fā)展充分發(fā)揮檔案職能作用
“五位一體”中國特色社會主義建設(shè)的總布局標(biāo)志著中國經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)進(jìn)入了一個新的時代，面對社會建設(shè)和社會管理發(fā)展與變革的新要求，首都檔案工作不僅要發(fā)揮好政府事業(yè)職能管理作用，而且要拓展檔案職能定位，發(fā)揮社會主義公共服務(wù)保障作用，在跟進(jìn)社會建設(shè)發(fā)展中為首都新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型做出新貢獻(xiàn)。
首先，樹立為黨管檔、為國存史的檔案觀，忠實履行好檔案管理者的職能。檔案是社會文明程度的重要標(biāo)志，是見之于文字的關(guān)于一個國家、一個民族、一個部門、一個組織或個人的各方面情況的系統(tǒng)的資料，是寶貴的歷史財富[1]。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”新的歷史時刻，首都社會建設(shè)持續(xù)發(fā)展，民主政治不斷進(jìn)步，文化產(chǎn)業(yè)顯著增強，人民福利全面提高，以城鄉(xiāng)一體化為龍頭的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)領(lǐng)先全國，社會建設(shè)的新發(fā)展新要求促使我們必須進(jìn)一步強化社會檔案意識，履行好傳承首都區(qū)域文化歷史和社會建設(shè)發(fā)展的責(zé)任，廣泛開展從政府機關(guān)到基層單位、從事業(yè)企業(yè)到社會組織的社會主義檔案觀教育，突出以改善民生為核心的社會建設(shè)檔案的關(guān)注度，自覺加強檔案行業(yè)建設(shè)，確保新時期社會建設(shè)檔案收齊、存好。
其次，突出檔案資源體系建設(shè)，實現(xiàn)首都社會建設(shè)檔案全覆蓋。當(dāng)前首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等方面都發(fā)生了深刻變革與變化，特別是處于弱勢的廣大社會群體，需要政府提供更多的機會和渠道來表達(dá)和維護(hù)自身的利益，要求政府承擔(dān)起解決社會公正、公平問題和緩解社會矛盾的責(zé)任，因此建設(shè)以增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會公平為目的的公共服務(wù)型政府，體現(xiàn)出了全社會緩解矛盾，構(gòu)建和諧的迫切心聲，也為檔案事業(yè)服務(wù)社會建設(shè)提供了空前的機遇和條件。積極參與首都社會建設(shè)和社會管理工作，跟蹤社會管理格局變革，記錄黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機制建設(shè)，加強黨和政府在流動人口和特殊人群管理與服務(wù)政策中的檔案工作，豐富首都區(qū)域公共安全體系檔案資源建設(shè)，積極抓好食品藥品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建設(shè)中的檔案管理，實現(xiàn)首都“首善之區(qū)”社會建設(shè)過程中檔案記錄的全覆蓋，全面、客觀、精細(xì)記錄社會發(fā)展變革，全程跟蹤首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會公正充分展現(xiàn)的社會建設(shè)新步伐，是當(dāng)前檔案資源建設(shè)的主體，更是檔案工作的核心功能定位。要進(jìn)一步豐富完善與民生相關(guān)的檔案門類、檔案范圍、檔案屬性，突出加強各類各型新興產(chǎn)業(yè)、社會組織的檔案收集、管理工作，加大對社會轉(zhuǎn)型期的穩(wěn)定維護(hù)、社會救助、私權(quán)保護(hù)等領(lǐng)域的檔案建設(shè)，忠實履行好偉大復(fù)興“中國夢”的“史官”職責(zé)。
最后，重點保障民生體系檔案齊全、真實、完好。新的社會建設(shè)轉(zhuǎn)型，推動政府職能更多地轉(zhuǎn)向于解決關(guān)乎老百姓切身利益的一些基本民生問題上來，致力于解決勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、社會治安和司法保障等關(guān)系群眾切身利益的問題，從而不斷提高公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)能力。因此跟蹤以改善民生為核心的公共服務(wù)體系建設(shè)是當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期檔案工作的重中之重，檔案部門要把“空談?wù)`國，實干興邦”的理念落實在行動中，用管好、管全、管細(xì)具有首都特色關(guān)系民生發(fā)展的檔案和資料，促進(jìn)人民群眾對黨和政府利民、惠民政策的支持和理解，增進(jìn)同黨和政府的血肉聯(lián)系，讓“國家好、民族好、大家好”的共識通過檔案更加廣泛傳播。
二、適應(yīng)首都社會建設(shè)轉(zhuǎn)型不斷加強檔案法治建設(shè)
社會建設(shè)是當(dāng)前中國特色社會主義道路發(fā)展與轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段后所面臨的重大歷史性任務(wù)，基本內(nèi)容是民生建設(shè)（包括社會事業(yè)建設(shè)）和社會管理。其核心是協(xié)調(diào)社會群體之間的利益矛盾與沖突，維持社會秩序。檔案作為社會活動的原始記錄，是社會變遷、民生民俗、執(zhí)政業(yè)績等歷史傳承的鑒證者和裁判員。強化檔案法治建設(shè)，用法規(guī)制度保障和規(guī)范檔案職能作用的發(fā)揮，不斷加大檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，積極服從、服務(wù)于社會轉(zhuǎn)型期黨和政府針對社會問題、矛盾、沖突以及集中體現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)所進(jìn)行的一系列重大決策和部署，讓檔案在社會建設(shè)中忠實、完整彰顯黨和政府全心全意為人民服務(wù)的功績。
首先，我們要深入開展國家《檔案法》的宣傳，認(rèn)真貫徹好檔案工作8、9、10號令要求，突出解決好一些部門一些單位以及相當(dāng)多的一些社會組織對檔案工作普遍關(guān)注不夠，檔案意識薄弱的問題，重點糾正個別領(lǐng)導(dǎo)干部對檔案工作認(rèn)知程度不高，科學(xué)定位不準(zhǔn)，依法立檔意識不強的錯誤傾向，堅持依法建檔，以確保社會各行業(yè)各部門各單位各團(tuán)體檔案的完整和安全。其次，依法加強檔案管理，根據(jù)《檔案法》規(guī)定的縣以上各級檔案行政管理部門的職責(zé)和在檔案事業(yè)監(jiān)督管理方面的主體地位，對違反《檔案法》的各種行為依法給予警告、罰款、責(zé)令賠償損失、沒收非法所得等行政處罰以及依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。檔案工作者應(yīng)正確認(rèn)識檔案部門的法定職責(zé)，自覺依法管理、依法指導(dǎo)、依法監(jiān)督、依法問責(zé)[3]，解決好當(dāng)前首都社會建設(shè)轉(zhuǎn)型過程中檔案業(yè)務(wù)建設(shè)不力、資源體系建設(shè)滯后甚至疏漏不全的問題，堅決杜絕私自銷毀檔案和造成檔案流失的行為，重點加強以保障和改善民生為核心的社會建設(shè)與管理中的各種社會差別和利益群體之間關(guān)系調(diào)整的檔案管理。最后，加強新時期檔案工作規(guī)律研究，不斷完善首都社會轉(zhuǎn)型中的檔案工作制度和細(xì)則。制度保證是做好檔案工作的前提條件，面臨社會轉(zhuǎn)型一方面我們要在《檔案法》的指導(dǎo)下保持好已有檔案法規(guī)制度的穩(wěn)定性和長期性，強化執(zhí)行力。另一方面我們要結(jié)合新時期新要求積極調(diào)整、修改與當(dāng)前社會建設(shè)管理不相適應(yīng)的、不夠完善的法規(guī)制度和措施，要善于總結(jié)實踐中檔案管理的新經(jīng)驗，尤其要善于總結(jié)新時期信息化時代下大量產(chǎn)生的電子檔案的管理經(jīng)驗，按照中檔發(fā)〔2012〕7號文《電子檔案移交與接收辦法》的通知要求，加強制定符合本地區(qū)本行業(yè)的電子檔案移交與接收細(xì)則，用制度措施保障好檔案部門履行依法行政的管理職能。
三、服務(wù)社會建設(shè)發(fā)展加強檔案管理與利用創(chuàng)新
“堅持為維護(hù)最廣大人民的根本利益服務(wù)的方向”與“為黨和國家各項工作服務(wù)”[4]是中國特色社會主義檔案工作的指導(dǎo)方針，國家檔案局局長楊冬權(quán)在全國檔案局（館）長會議上強調(diào)：“千方百計為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，想方設(shè)法滿足人民群眾對檔案工作的需求，已經(jīng)成為檔案館工作的基本取向之一”。這說明各級檔案部門在新時期社會建設(shè)發(fā)展新階段中，不僅主要負(fù)責(zé)保存好各級黨政機關(guān)和群眾團(tuán)體從事政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等方面的檔案和資料，還要充分體現(xiàn)檔案為民、利民、惠民和便民的中國特色社會主義建設(shè)的本質(zhì)要求，檔案在承載人類記憶的物化與延續(xù)的同時，檔案工作也擔(dān)負(fù)著服務(wù)于黨和國家發(fā)展穩(wěn)定大局的時代責(zé)任。
既要利用檔案總結(jié)歷史活動的經(jīng)驗教訓(xùn)為黨和政府決策提供依據(jù)和借鑒，又要利用檔案作為證據(jù)幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的困難和問題，這是檔案工作參與社會建設(shè)的具體體現(xiàn)。面對社會發(fā)展中生產(chǎn)方式、生活方式以及社會關(guān)系、交往方式的變化，以及由此產(chǎn)生的社會流動、社會重組、結(jié)構(gòu)分化、婚姻破裂直至增多、重特大惡性案件犯罪率上升等社會矛盾的出現(xiàn)和化解，創(chuàng)新檔案管理與服務(wù)利用促進(jìn)社會建設(shè)發(fā)展檔案工作大有可為。
首先，創(chuàng)新管理與服務(wù)要以科學(xué)的理念引導(dǎo)。“服務(wù)創(chuàng)新首先是服務(wù)觀念的更新，并由此帶動服務(wù)管理、服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)環(huán)境的創(chuàng)新，從而達(dá)到服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平的提升。”[5]處于社會轉(zhuǎn)型期中的檔案工作，必須不斷解放思想，堅持與時俱進(jìn)，以十提出的著力保障和改善民生為行動指南，牢固確立為中國特色社會主義基本公共服務(wù)體系建設(shè)做貢獻(xiàn)的思想，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感科學(xué)謀劃工作，以良好的精神風(fēng)貌和科學(xué)的方式方法推動事業(yè)發(fā)展，為社會建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)的檔案支撐服務(wù)。其次，創(chuàng)新檔案管理與服務(wù)利用要突出新時期社會建設(shè)中的檔案工作地位和作用。要立足于服務(wù)社會建設(shè)抓創(chuàng)新，要把加強和推動在服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)機制、服務(wù)手段上的檔案管理和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)化為化解矛盾沖突推進(jìn)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的社會建設(shè)成果，積極幫助解決好教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實利益的社會建設(shè)問題。再其次，創(chuàng)新檔案管理與服務(wù)利用要把檔案基礎(chǔ)建設(shè)放在首位。要不斷擴(kuò)大檔案收集范圍，延伸檔案征集管道，注意收集社會民間檔案資料，突出重特大事件的檔案管理。要充分利用信息化手段加強檔案資源體系管理，加快社會建設(shè)與管理中檔案資源共享網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸檔案管理主體向新時期社會管理主體覆蓋，在創(chuàng)新檔案管理機制中加大相關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)間以及社會組織間的溝通協(xié)調(diào)，讓檔案信息資源為社會建設(shè)發(fā)揮出最大的服務(wù)保障作用。最后，創(chuàng)新檔案管理與服務(wù)利用要把人才培養(yǎng)放在核心位置。人才是政事之本。在實踐中要注重發(fā)現(xiàn)和挖掘熟悉檔案資源，了解區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通曉檔案工作政策法規(guī)，思想敏銳，知曉形勢，能夠把檔案管理利用與社會實踐相結(jié)合，不斷提高檔案工作能力和水平，具有創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思維并進(jìn)行創(chuàng)新實踐，努力創(chuàng)造檔案人才成長的良好環(huán)境，推動檔案事業(yè)在服務(wù)和保障首都社會發(fā)展中不斷取得新成績。
參考資料：
[1]郗韶華，王振寶.淺談社會檔案意識淡漠的原因[J].消費導(dǎo)刊，2008（9）.
[2]唐傳喜.關(guān)于推進(jìn)檔案工作管理科學(xué)化的思考http：//.cn/NewsView.asp？ID=15909[2011-9-26].
[3]中國檔案事業(yè)發(fā)展“十一五”綱要
加強民生保障建設(shè)范文5
【關(guān)鍵詞】民生幸福 民生工程 陜西
“民為貴，社稷次之，君為輕。”民生問題歷來都是國家、社會和公眾十分關(guān)注的重大社會問題。本文旨在通過實證研究，較系統(tǒng)地梳理陜西“民生工程”的社會效應(yīng)和公眾對“民生工程”的評價，發(fā)現(xiàn)“民生工程”在實施過程中存在的問題和困難，從而提出完善“民生工程”的政策建議。
實施民生工程戰(zhàn)略的背景和主要目的
2008年1月，在陜西省十一屆人大一次會議上，時任省長袁純清在《政府工作報告》中指出，今后五年陜西省將整體上推進(jìn)和實施教育、公共衛(wèi)生、就業(yè)和再就業(yè)、住房保障、社會保障、公益性文化體育設(shè)施、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)等民生八個方面的系列大工程。這項確定實施的工程共包含項目40項，在2008年度就已經(jīng)全部啟動，且按照原有安排有序良好進(jìn)行。截至到2008年6月底，全省總共安排實施民生工程直接相關(guān)的工程項目2.5萬個，執(zhí)行下達(dá)投資計劃完成144億元，占到項目總資金的66.4%、項目總投資比例的53.7%。
民生工程建設(shè)的總體目標(biāo)是：五年內(nèi)，通過民生工程建設(shè)，確保全省在擴(kuò)大公共服務(wù)、改善民生方面實現(xiàn)“四個明顯改善”：即實現(xiàn)社會保障明顯改善、城鄉(xiāng)就業(yè)狀況明顯改善、文化體育設(shè)施明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；要全面地達(dá)到“四個顯著提高”：全面達(dá)到公共衛(wèi)生服務(wù)水平顯著提高、低收入群眾住房保障水平顯著提高、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育水平顯著提高、社區(qū)服務(wù)水平顯著提高。
實施民生工程戰(zhàn)略，民眾幸福感顯著增強
社會保障工程讓更多的社會弱勢群體看到了希望。在2008年春節(jié)到來臨之際，銅川市五一路滑塌區(qū)改造一期工程正式建成。居民李先生高興地說：“今天心里高興，原來住的房子根本不行，一下雨，漏雨，住不成人，現(xiàn)在新房子一蓋好，人心里面肯定高興，謝謝政府。”
農(nóng)村里的農(nóng)民是民生工程實施后得到實惠的主要群體。在農(nóng)村實施的就業(yè)工程與再就業(yè)工程，其主要就是針對農(nóng)民，為農(nóng)民的長遠(yuǎn)的發(fā)展提供了保障。調(diào)查中一位農(nóng)民工說：“希望把勞動力市場能夠規(guī)范一下，讓活路多一些，可靠一些。”
民生工程計劃生育項目的實施，使廣大計劃生育家庭從中受益。咸陽市武功縣蘇坊鎮(zhèn)李村雙女戶王女士在接受計生免費查體后，興高采烈地走出新建的鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站，當(dāng)有人問起計劃生育帶來的好處時，王女士笑逐顏開，連聲說好。
新型農(nóng)村合作醫(yī)療在陜西省運行，使好多農(nóng)民在身體健康和醫(yī)療就醫(yī)方面得到了大的實惠。在未實施合作醫(yī)療前，農(nóng)民有病無錢看，不敢看，往往小病在最后成了大病，有的甚至在最后看不了了，而現(xiàn)在，有了合作醫(yī)療可以報銷費用，去醫(yī)院看病的農(nóng)民明顯比原來多了，而且表現(xiàn)為在全省的各級醫(yī)院里，無論是門診還是住院的人都多了起來，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字看比例增加30%多人次。寧強縣漢源鎮(zhèn)二道河村67歲的農(nóng)民趙老太太高興地說：“我一次住院共計花費10000多元，實際自己只掏了4000多元，現(xiàn)在的合作醫(yī)療政策真好！”
安全飲水工程的實施，使得農(nóng)村飲用水條件得到改善，農(nóng)民的生活方式逐漸向城市看齊。在旬邑，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到了86%，有條件的農(nóng)戶有了衛(wèi)生間，用上了水沖廁所，擺上了洗衣機，20%的農(nóng)戶能洗上熱水澡。隴縣東南鎮(zhèn)板橋村邊女士一家，以前養(yǎng)了兩頭奶牛，遇到天旱，奶牛吃水都成問題。村里通了自來水，家里趕緊新添了兩頭奶牛，4頭牛日產(chǎn)奶80公斤，一個月能收入4000來塊錢。這些因水而獲益的例子，也讓政府收獲了日益上升的百姓滿意度。
幾年來陜西省的實踐充分證明，在全省實施的民生工程，是省委、省政府把民生需求放在首位，重視民生、改善民生、切實解決人民群眾生活中存在的現(xiàn)實問題的一個重大創(chuàng)舉，是切合陜西省實際的。這一工程的實施確確實實解決了人民群眾一些最要緊、最關(guān)切的問題和困難，改善了人民群眾的生產(chǎn)與現(xiàn)實的生活條件，受到了社會各界的廣泛贊譽和廣大人民群眾的一致好評與熱烈的歡迎。
實施民生工程戰(zhàn)略面臨的主要挑戰(zhàn)
配套資金落實率較低。項目下達(dá)后，市縣配套資金落實到位率較低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全省有4個市配套資金落實超過了50%，兩個市超過35%，其他5個市（區(qū)）低于30%，這是制約項目建設(shè)進(jìn)度的一個重要原因。
項目進(jìn)展不平衡。在已下達(dá)計劃的建設(shè)項目中，還有少數(shù)項目由于主、客觀原因進(jìn)展緩慢，加上還有部分項目投資計劃仍未下達(dá)，使項目不能及時開工建設(shè)，造成整體推進(jìn)不平衡。如在農(nóng)村寄宿制學(xué)校和教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等項目實施中，曾出現(xiàn)總體方案中項目投資變更但具體職能部門卻不知曉的情況，影響了項目的開工建設(shè)和順利實施。教育、衛(wèi)生和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后。
前期工作準(zhǔn)備不充分。部分項目在項目統(tǒng)籌方面進(jìn)行全面分析不夠，有多頭投資、重復(fù)投資的情況。一些項目前期論證和準(zhǔn)備工作還不夠充分，特別是征地、拆遷、規(guī)劃定點、初步設(shè)計審批、建設(shè)方案實施等環(huán)節(jié)存在分歧，進(jìn)展緩慢，周期較長，從而影響了項目進(jìn)展。部分項目計劃下達(dá)滯后，各種手續(xù)辦理進(jìn)程緩慢，導(dǎo)致了項目不能按時開工。
部門之間配合不夠協(xié)調(diào)。部分單位和部門由于對民生工程的理解和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不同，導(dǎo)致相互之間的協(xié)調(diào)配合不夠充分。由于項目具體實施過程可預(yù)見的重重困難如隊伍不健全，經(jīng)費、環(huán)境無保障等因素，導(dǎo)致一些單位在項目爭取和實施中還存在畏難情緒和觀望態(tài)度，在一定程度上也影響了民生工程的順利開展。
資金落實銜接不到位。由于民生工程資金來源渠道較多，業(yè)務(wù)管理部門與資金協(xié)調(diào)部門不同步，單位或部門之間在項目對接、資金安排等方面的銜接還不到位，資金短缺的矛盾依然十分突出，個別項目出現(xiàn)資金缺口現(xiàn)象。有些項目投資計劃已下達(dá)，但由于種種原因?qū)е沦Y金不能及時撥付到位，不少項目單位存在“拿到計劃等資金”等問題，影響了項目實施進(jìn)度。
項目管理不夠規(guī)范。項目建設(shè)中的管理涉及面廣，項目數(shù)量多，管理部門多，在實施管理方面缺乏科學(xué)規(guī)范的系統(tǒng)管理方法，部分項目建設(shè)不按規(guī)劃實施，擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大面積，隨意性較大；個別項目建設(shè)缺乏管理，實施中未按基本建設(shè)程序執(zhí)行，建設(shè)質(zhì)量存在隱患；項目監(jiān)管機制尚未健全，有些建設(shè)項目不能及時督促檢查指導(dǎo)。
項目與原有項目對接不順。國家和省上對民生工程的投入與各地實施的原有項目對接不順；受汶川地震災(zāi)害的影響，對原定的部分建設(shè)計劃進(jìn)行重新調(diào)整，有些建設(shè)項目在數(shù)量上進(jìn)行增減或時間上的推移，影響到原有建設(shè)計劃的進(jìn)展。
推進(jìn)民生工程戰(zhàn)略的對策
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各部門責(zé)任。首先，進(jìn)一步提高各級政府對實施民生工程重大意義的認(rèn)識。陜西省實施的民生工程既是發(fā)展該省的工程、給人民群眾得實惠的工程，又是建立社會各階層和諧的工程、建立政府威信為民服務(wù)的德政工程，對進(jìn)一步改善該省底層人民群眾的生活水平、加強該省各項社會事業(yè)建設(shè)、實現(xiàn)該省方方面面又好又快發(fā)展具有統(tǒng)領(lǐng)全局的作用，這項工程不僅是我們構(gòu)建和諧陜西的應(yīng)有之義，更是該省各級政府施政過程中的主要職責(zé)所在。各級各部門要堅定不移地把民生工程項目作為重點工作和大事去考慮抓出成效，長期鞏固抓好。
其次，明確各級政府、各部門職責(zé)。省政府應(yīng)實行部門聯(lián)席會議制度，明確責(zé)任主體，加強各部門之間的溝通，正確處理好各方面關(guān)系，加強與各市縣的銜接。省一級主要是在規(guī)劃與統(tǒng)籌安排上做好工作，市一級的主要工作則是協(xié)調(diào)指導(dǎo)下一級，而縣及其以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則是具體實施的單位，就顯得更為重要了。各級的任務(wù)明確，年終要進(jìn)行目標(biāo)考核各自的工作情況。各市、縣政府要主動承擔(dān)項目實施的主體責(zé)任，將民生工程建設(shè)項目作為工作重點，落實目標(biāo)任務(wù)，把責(zé)任分解到每個人，以保證每年度的目標(biāo)按規(guī)定時間實現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)小組里的各成員單位要在確保完成今年任務(wù)的同時，早點討論來年的主要工作任務(wù)，根據(jù)目標(biāo)細(xì)化方案，落實到人，確保實施完成。
統(tǒng)籌安排好項目規(guī)劃，進(jìn)一步加快推進(jìn)速度。第一，抓好項目的統(tǒng)籌安排。在原有項目實施的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際情況統(tǒng)一規(guī)劃好，把資金落實好，千萬不能搞爛尾工程，在項目實施的過程中要做好統(tǒng)籌安排，注重加強各部門溝通，把未來兩年國家將要實施的民生工程統(tǒng)一納入陜西省民生工程年度實施方案，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一實施。
第二，進(jìn)一步加快推進(jìn)速度。以農(nóng)村綜合改革為主線，全力促進(jìn)民生工程建設(shè)。建立起這樣的一種機制，首先進(jìn)行調(diào)研，然后進(jìn)行規(guī)劃，主要是征求群眾的意見看急需解決的問題是什么，不要出現(xiàn)工作與需要兩張皮現(xiàn)象。比如在災(zāi)后重建時就要進(jìn)一步細(xì)化重建規(guī)劃，加快災(zāi)后恢復(fù)重建項目實施，確保災(zāi)區(qū)公共服務(wù)設(shè)施早日建成使用，使群眾生活水平明顯提高、生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善、生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。
加強項目與資金的銜接，積極落實建設(shè)資金。首先，加強項目與資金的銜接。各有關(guān)部門對尚未對接的項目和資金要加強協(xié)調(diào)溝通，使每個項目和資金都能一一對接，并會同省財政廳下達(dá)中省補助資金，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，確保完成全年項目建設(shè)任務(wù)。緊緊抓住貫徹落實中央擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機，積極做好中央爭取工作，加強與國家各部委的銜接，在國家新增投資方面各部門要分渠道匯報，分層次爭取，能要項目的要項目，能要政策的要政策，能要資金的要資金，爭取國家更多支持。把災(zāi)后恢復(fù)重建資金與民生工程相關(guān)的資金整合起來，統(tǒng)籌考慮，并優(yōu)先安排受災(zāi)地區(qū)的項目建設(shè)，做到不重、不漏，確保民生工程與災(zāi)后重建工作兩不誤、兩促進(jìn)。
其次，積極落實項目建設(shè)資金。各級政府要按照民生工程建設(shè)要求，及時調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，在中期和年度預(yù)算中優(yōu)先安排、重點保障，確保民生工程建設(shè)資金落實到位。市、縣政府要切實承擔(dān)起籌措資金的主體責(zé)任，足額落實本級項目建設(shè)資金，特別是落實較慢的市要限期落實，盡快撥付資金，不得拖欠、截留、克扣、挪用，不得變相加重群眾負(fù)擔(dān)，也不得將市、縣配套資金壓到項目單位。同時拓寬資金投入渠道，充分發(fā)揮市場機制鼓勵和引導(dǎo)社會力量舉辦民生事業(yè)，增加民生投入。對貧困地區(qū)實行政策傾斜，加大資金投入。
加快項目前期工作進(jìn)度，加強項目管理和監(jiān)督。第一，加快項目前期工作進(jìn)度。各級各部門要采取有力措施加快項目前期工作進(jìn)度，明確部門責(zé)任和工作時限，加強協(xié)調(diào)配合。進(jìn)一步完善各項工作機制，優(yōu)化整合前期工作環(huán)節(jié)，簡化審批程序，采取一站式集中服務(wù)，設(shè)立項目“綠色通道”，提高審批環(huán)節(jié)效率。加強對市縣的指導(dǎo)和督促，使未開工項目盡快具備啟動條件，確保及時開工，提高資金效益；對列入計劃、投資尚未下達(dá)的民生項目，要加強溝通，積極爭取到盡早下達(dá)；對已經(jīng)規(guī)劃好但還未審批的項目，這時候就要抓緊催促爭取早日審批完結(jié)。對已經(jīng)審批卻未開工的項目則盡快完善開工條件，責(zé)任到人，落實解決各項任務(wù)，完善項目建設(shè)條件，爭取早日開工建設(shè)。
第二，加強項目管理。以項目為抓手，創(chuàng)新工作機制，加大工作力度，狠抓工作落實。在項目計劃下達(dá)后，嚴(yán)格按項目運作程序組織實施，規(guī)范項目管理，嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，務(wù)必堅持“四制”管理，即“項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制”，切實提高項目建設(shè)質(zhì)量；加強項目資金管理，設(shè)立專戶，專款專用，確保所到位資金的安全性；加強對所到位的資金的合理科學(xué)節(jié)約使用，不得挪用，不得轉(zhuǎn)移、不得扣留，若有調(diào)整則嚴(yán)格按照審批程序，堅決杜絕項目隨意改變。
第三，加強對實施項目的監(jiān)管力度。加強對所有實施的項目進(jìn)行全方位、全時段的監(jiān)督與管理，建立健全一整套的、行之有效的監(jiān)督制約機制。在整個項目的實施進(jìn)行過程中都要規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)行項目責(zé)任制、招標(biāo)與投標(biāo)要規(guī)范合理科學(xué)，杜絕漏洞，加強合同管理制和工程監(jiān)理制。加強對工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全的監(jiān)管，組織開展對項目建設(shè)的稽察、審計和監(jiān)督，一定要保證工程建設(shè)的進(jìn)度安排有計劃、保證工程的質(zhì)量和工程使用資金的安全。建立起工程實施整個過程的監(jiān)督機制，采取專項檢查、重點稽察、定期抽查、突擊檢查、群眾有反映或被舉報的項目必查相結(jié)合的辦法，對項目進(jìn)展、工程質(zhì)量和資金使用情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)把資金投向關(guān)、使用效益關(guān)，確保資金高效安全運行、各類項目順利推進(jìn)。
強化目標(biāo)責(zé)任考核，創(chuàng)新激勵約束機制。首先，建立健全目標(biāo)責(zé)任考核機制。省、市、縣（區(qū)）三級將民生工程納入目標(biāo)責(zé)任考核，排定項目建設(shè)推進(jìn)時間表，召開專項推進(jìn)工作會議，建立動態(tài)跟蹤檢查督促通報制度，每月通報項目建設(shè)進(jìn)度和資金落實情況，并在媒體上公布，接受社會各界和群眾的監(jiān)督，特別是可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺的渠道，建立民生工程的網(wǎng)絡(luò)“問計于民”長效管理機制。各市、各部門每月要向省民生工程項目辦公室和資金辦公室上報上月建設(shè)項目實施進(jìn)度。市、縣要根據(jù)項目具體情況，不定期組織召開專項推進(jìn)工作會議，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的重大問題。
其次，建立創(chuàng)新激勵約束機制。對在加快推進(jìn)項目建設(shè)中業(yè)績突出、成效顯著的地區(qū)和行業(yè)，在年度項目計劃安排、資金分配、土地指標(biāo)、建材供應(yīng)等方面予以傾斜，在項目和資金安排上予以優(yōu)先保障。對項目建設(shè)推動不力，在項目審批、核準(zhǔn)、備案過程中無故延遲、侵占、截留、挪用項目建設(shè)資金等阻礙項目建設(shè)的行為，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。對于質(zhì)量不合格的項目，要追究有關(guān)單位和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
最后，嚴(yán)格落實項目建設(shè)責(zé)任制。加強各級、各單位、各部門的檢查、考核，建立目標(biāo)考核制、建立工程項目責(zé)任終身負(fù)責(zé)制、建立獎勵與懲罰制度、鼓勵新聞媒體監(jiān)督、定期通報項目進(jìn)度。保證各項目按時保質(zhì)保量完成，使百姓最關(guān)注、社會最迫切、影響面最大、經(jīng)濟(jì)社會關(guān)聯(lián)度最高的民生工程普惠三秦大地，讓老百姓得到真正的看得見摸得著的實惠。
加強民生保障建設(shè)范文6
2011年是完成汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃任務(wù)的最后一年。到9月底，納入國家規(guī)劃的恢復(fù)重建項目完工98.68%、概算投資完成98.96%，納入省規(guī)劃的103個一般受災(zāi)縣重建項目也基本完成。災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)勝利完成，如期實現(xiàn)了“家家有房住、戶戶有就業(yè)、人人有保障、設(shè)施有提高、經(jīng)濟(jì)有發(fā)展、生態(tài)有改善”目標(biāo)。
民生重建：成功解決540多萬戶、1200多萬人的住房修建問題。3001所學(xué)校完工2989所，1362個醫(yī)療衛(wèi)生和康復(fù)機構(gòu)完工1359個。耕地和宅基地?fù)p毀的20萬農(nóng)民安置和生計問題妥善解決，622萬人飲水安全問題成功解決，1449名因災(zāi)新增 “三孤”人員基本生活得到保障，2.7萬余名地震傷殘人員得到醫(yī)療康復(fù)，受災(zāi)困難群眾得到及時救助，再生育家庭已有3194個新生命誕生。
基礎(chǔ)設(shè)施重建：4847公里國省干線及重要經(jīng)濟(jì)干線公路完工95.6%，29028公里農(nóng)村公路重建全部完工，成都至都江堰高速鐵路建成運營，1222座震損水庫、810公里震損堤防除險加固全部完工，1067個電網(wǎng)和電源重建項目完工96.9%，37個水廠重建全部完工。
城鎮(zhèn)重建：北川、汶川、都江堰縣城主要市政基礎(chǔ)設(shè)施全面完成，青川縣城框架基本形成，映秀、漢旺、水磨、街子等鎮(zhèn)建成旅游名鎮(zhèn)或工業(yè)新鎮(zhèn)，其他30個重點鎮(zhèn)重建也基本完成。
產(chǎn)業(yè)重建：2440戶規(guī)模以上震損工業(yè)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，4989個生產(chǎn)力布局與產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目完成99.97%。新建5個省級開發(fā)區(qū)和24個對口援建產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。市場服務(wù)體系項目全面完成，871個商貿(mào)流通項目基本完工。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效恢復(fù)。
防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)重建：2334處重大地質(zhì)災(zāi)害治理項目全部完工。完成217.8萬畝災(zāi)毀土地整理復(fù)墾。恢復(fù)大熊貓棲息地148.7萬畝。448.9萬畝林草植被全部恢復(fù)。
“十二五”發(fā)展實現(xiàn)良好開局
2011年是“十二五”開局之年。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的世界經(jīng)濟(jì)形勢，我們認(rèn)真貫徹落實中央重大決策和宏觀調(diào)控政策，細(xì)化落實省“十二五”規(guī)劃綱要，強化形勢研判，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，搶抓發(fā)展機遇，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快、效益較好、價格趨穩(wěn)、民生改善的良好態(tài)勢。
經(jīng)濟(jì)繼續(xù)較快發(fā)展
貫徹實施《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，全面啟動天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，集中開工了一批重大項目。
西部綜合交通樞紐建設(shè)取得重大突破，主體骨架正在形成，全省鐵路營運里程達(dá)到3549公里，高速公路通車?yán)锍坛^3000公里；雙流機場客運量達(dá)到2907.4萬人次，成都上升為全國空港第四城；水運港口建設(shè)加快推進(jìn)，集裝箱吞吐能力在建和建成規(guī)模達(dá)到233萬標(biāo)箱。
“再造一個都江堰灌區(qū)”工程取得重大進(jìn)展，30個續(xù)建大中型水利工程加快推進(jìn)，新開工10個大中型水利工程項目。
啟動實施233個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品培育計劃，省級財政專門安排20億元重點支持100個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。
改革開放深入推進(jìn)
市（州）、縣（市、區(qū)）政府機構(gòu)改革基本完成，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革工作全面啟動。
完善公共財政體系，推進(jìn)建立均衡性轉(zhuǎn)移支付新機制，財政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，公共財政正在實現(xiàn)由“吃飯型”向“發(fā)展型”轉(zhuǎn)變。
實際利用外資110億美元，增長57%；到位國內(nèi)省外直接投資7083.4億元，增長32.7%。
第十二屆西博會四川簽約項目6822.8億元，上屆西博會簽約項目履約率99.1%。
新引進(jìn)境外世界500強企業(yè)13戶，總數(shù)達(dá)到173戶。
以改善民生為重點的社會建設(shè)進(jìn)一步加強
全省用于民生保障方面的財政支出2974億元，占總支出的63.6%。“十項民生工程”投入1195.5億元，完成計劃的142.2%。
深入實施藏區(qū)“三大民生工程”，解決2.6萬戶牧民定居問題，新錄取8612名藏區(qū)學(xué)生和4131名彝區(qū)學(xué)生到內(nèi)地接受免費職業(yè)教育，阿壩州扶貧開發(fā)和綜合防治大骨節(jié)病試點易地搬遷項目竣工7442戶。推進(jìn)涼山彝區(qū)跨越式發(fā)展和安寧河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)，在404個村啟動實施彝家新寨建設(shè)。
全面完成三年醫(yī)改目標(biāo)，完善基本醫(yī)療保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率97.9%。
保障性住房開工24.2萬套、建成10.1萬套，改造棚戶區(qū)居民住房15萬戶。
城鎮(zhèn)新增就業(yè)76.1萬人。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)
加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè) 推動全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
實施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃
按照“雙核五帶”總體布局，做強做大成都發(fā)展核心，加強成都都市圈資源優(yōu)化配置，加快成德綿樂同城化進(jìn)程，增強區(qū)域輻射帶動能力；加快沿長江、成綿樂、成內(nèi)渝、成南（遂）渝、渝廣達(dá)發(fā)展帶建設(shè)，積極承接“雙核”輻射，強化產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)和臨港經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)沿線老工業(yè)基地調(diào)整改造，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，盡快形成“一核支撐、多頭并進(jìn)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
全面啟動天府新區(qū)建設(shè)
按照現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚要求，大力發(fā)展具有創(chuàng)新性、先導(dǎo)性和帶動作用強的高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，吸納聚集一批跨國公司、優(yōu)勢企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)機構(gòu)。
按照“一城六區(qū)”組合型城市布局要求，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)能力和產(chǎn)城一體單元建設(shè)，突出“一城”，加快上馬一批公共服務(wù)項目和重大商務(wù)項目，盡快形成中央商務(wù)區(qū)功能。
按照人與自然和諧相處的要求，切實保護(hù)生態(tài)資源、注重文化傳承，先行建設(shè)一批重大生態(tài)項目，加強對歷史文化城鎮(zhèn)、街區(qū)和體現(xiàn)地域文化景觀的保護(hù)。
高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)起步區(qū)，加快推進(jìn)新川創(chuàng)新科技園、中國西部國際博覽城等重大項目建設(shè)，大力推進(jìn)“兩湖一山”國際休閑度假旅游區(qū)建設(shè)。
加快攀西地區(qū)和民族地區(qū)、革命老區(qū)發(fā)展
大力推進(jìn)攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)，促進(jìn)攀西釩鈦稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快建設(shè)安寧河谷經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，強化彝家新寨等民生事業(yè)發(fā)展。
全面實施促進(jìn)藏區(qū)跨越發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)抓好藏區(qū)“三大民生工程”。
深入實施革命老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢資源開發(fā)，積極發(fā)展紅色文化旅游產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)
深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。深入推進(jìn)成都國家試驗區(qū)和省市梯級試點，在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)四川部分推廣試點經(jīng)驗；全域編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，開展新村、新型農(nóng)民集中居住區(qū)、新農(nóng)村綜合體建設(shè)規(guī)劃編制。
加快新村建設(shè)步伐。重點抓好新農(nóng)村50個省級示范片和10個整體推進(jìn)縣建設(shè)，全省基本實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的村達(dá)到1萬個以上。
切實保障和改善民生 提高城鄉(xiāng)居民生活水平
扎實推進(jìn)民生工程。進(jìn)一步提高公共財政用于民生保障支出占總支出的比重；繼續(xù)實施“十項民生工程”，省級財政擬安排資金超過200億元；落實更加積極的就業(yè)政策，城鎮(zhèn)新增就業(yè)75萬人；大力扶持自主創(chuàng)業(yè)，抓好成都、綿陽和攀枝花創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城市試點。
