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社區(qū)建設(shè)理論范文1

關(guān)鍵詞：城市社區(qū)；行政倫理建設(shè)；構(gòu)建

中圖分類號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2010）11-0000-01

一、目前城市社區(qū)行政倫理建設(shè)存在的問題

從黨的十四大建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以來，原有的計(jì)劃體制逐漸被新的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所取代。兩種不同的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政倫理的規(guī)范要求不同，兩者之間的銜接表現(xiàn)的相對(duì)脫節(jié)。目前行政倫理存在的問題表現(xiàn)形式主要有： (1)權(quán)權(quán)交易。是行政權(quán)力再分配過程中的權(quán)力相互交換，謀求自身權(quán)力的最大化。權(quán)權(quán)交易經(jīng)常導(dǎo)致政治腐敗。(2)瀆職失職。瀆職是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利或者不盡職責(zé)；失職是享有一定權(quán)力的行政人員對(duì)自身應(yīng)負(fù)的責(zé)任和義務(wù)的一種無視和放棄。(3)權(quán)錢交易。導(dǎo)致行政倫理失范的原因是多方面的，主要原因之一是在實(shí)際行政運(yùn)行過程中缺乏最基本的行政倫理規(guī)范和法制秩序，行政管理人員缺乏具體的倫理操守。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下行政倫理的建設(shè)至關(guān)重要。

二、對(duì)行政倫理建設(shè)存在的問題的分析

行政倫理不僅包括作為社會(huì)行為基本規(guī)范的倫理的一般要求，而且由于行政管理活動(dòng)自身的特殊性質(zhì)和地位，因此其必然有自己的特殊性和內(nèi)在規(guī)定性。主要包括制度倫理、行為倫理、政策倫理和公務(wù)員職業(yè)倫理等。

1. 制度倫理

一般意義上人們將倫理范疇定義為個(gè)體道德的代名詞。實(shí)際上，行政倫理首先應(yīng)該是體現(xiàn)在制度倫理方面。行政制度倫理是相對(duì)于行政管理人員個(gè)人道德而言的，是由行政組織內(nèi)在的一系列分配權(quán)利和義務(wù)的原則、規(guī)范所構(gòu)成，并通過社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系，由一系列的政策、法規(guī)、條例和方法，辦法等環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來。

2. 行為倫理

從行政行為的角度看，任何行政行為是要追求公正公平。公正公平，是行政倫理的核心概念。由于公平公正問題產(chǎn)生在人與人的相互利益關(guān)系中，由其利益關(guān)系的種類決定了公平公正問題的劃分。牽涉到兩種比較基本關(guān)系形式：一是利益交換關(guān)系，二是利益分配關(guān)系。

3. 政策倫理

公共政策倫理，具體是指維護(hù)特定的社會(huì)公共秩序所需的倫理規(guī)范，由立法機(jī)關(guān)或社會(huì)權(quán)威機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)、制定和推廣的；同時(shí)對(duì)于政府自身倡導(dǎo)的這些公共領(lǐng)域的倫理規(guī)范，除了用社會(huì)輿論、良心自律等軟約束手段支持外，還要為其配置約束手段，使這些倫理規(guī)范真正成為公眾在這一公共領(lǐng)域中的普遍化行為方式。

4. 職業(yè)倫理

要求行政管理者既要具備作為社會(huì)成員的一般倫理，又要具備作為符合自身角色的職業(yè)倫理。職業(yè)倫理是相對(duì)于社會(huì)群體之間的角色分工關(guān)系以及具體的職業(yè)規(guī)范而言的，職業(yè)道德實(shí)質(zhì)上就是責(zé)任與義務(wù)的表現(xiàn)。行政倫理建設(shè)就是要求行政管理者對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，通過自身職責(zé)的履行，從而為國(guó)民提供服務(wù)的。

三、改進(jìn)社區(qū)行政倫理建設(shè)的對(duì)策

根據(jù)我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)實(shí)際情況和現(xiàn)階段存在的問題，改進(jìn)行政倫理建設(shè)應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

1. 強(qiáng)化行政倫理教育

行政管理者良好的行政倫理，有賴于正確的行政價(jià)值觀的確立。服務(wù)意識(shí)、管理理論、情感認(rèn)知、服務(wù)態(tài)度等行政文化的諸多要素，構(gòu)成了自身行政模式取向，直接導(dǎo)致行政倫理的狀況。因此，加強(qiáng)行政文化建設(shè)，使行政組織系統(tǒng)內(nèi)各層級(jí)人員樹立正確的世界觀和價(jià)值觀，形成內(nèi)在的自我約束機(jī)制，使行政倫理規(guī)范達(dá)到廣泛的社會(huì)認(rèn)同和廣泛的可接受性，并成為所有行政管理者的基本行為準(zhǔn)則和內(nèi)心的自覺。

2. 加強(qiáng)行政倫理立法

通過立法把具體的倫理要求上升為法律要求，使行政倫理具有與政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。在現(xiàn)代國(guó)家中，、對(duì)行政管理者的的倫理規(guī)范被越來越多的納入到社會(huì)的法律規(guī)則體系之中。在文明程度高，法制相對(duì)完備的國(guó)家中，法律幾乎已成了一部倫理規(guī)則的匯編。通過法律這樣的賞罰機(jī)制來強(qiáng)制行使行政倫理規(guī)范的作用。從而保證行政倫理規(guī)范不被大量地破壞。

3. 公民與社會(huì)對(duì)行政管理活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和監(jiān)督

在民主法制高度發(fā)達(dá)的社會(huì)中，行政人員的公務(wù)活動(dòng)是公共責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)對(duì)整個(gè)社會(huì)負(fù)責(zé)。促進(jìn)社會(huì)成員對(duì)公共決策的參與，提高公民的政治責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化公民對(duì)行政管理活動(dòng)的參與度顯得十分重要。國(guó)家應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造出更多的參與途徑和機(jī)會(huì)，例如召開公民聽證會(huì)，非政府組織與團(tuán)體的學(xué)術(shù)討論，以及公共媒體上的監(jiān)督等，鼓勵(lì)社會(huì)成員關(guān)心并參與有關(guān)重要的公共管理的活動(dòng)，從而對(duì)重大的公共決策產(chǎn)生影響和進(jìn)行監(jiān)督。要特別注重發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用。

4. 行政倫理的制度規(guī)范與行政倫理的理想信念協(xié)調(diào)互補(bǔ)

制度作為一種“硬件”的行政倫理規(guī)范也是有自身局限性的，只有與相應(yīng)的行政管理者的倫理信念這一“軟件”的配合才能達(dá)到充分有效。只有將行政倫理制度、行政倫理規(guī)范與行政倫理價(jià)值觀共同構(gòu)成行政倫理系統(tǒng)，幾者相互配合、相輔相成，才能形成合理有效的行政倫理操作系統(tǒng)。

5. 引入行政倫理使其成為公務(wù)員任職、升降、獎(jiǎng)懲的考核條件

通過對(duì)公務(wù)員的任免、升降等行為中引入道德賞罰機(jī)制，從而使行政倫理得以發(fā)揮其規(guī)導(dǎo)作用。對(duì)于行政管理者來說，在用人機(jī)制上賞善罰惡，才能形成用人機(jī)制的道德賞罰導(dǎo)向。即為行政管理者樹立正確的倫理規(guī)范提供了內(nèi)在吸引力，同時(shí)又為其施加了外在的壓力。這樣，倡導(dǎo)和禁止并用，內(nèi)引與外壓結(jié)合，形成了行政管理者做出正確的行政行為的強(qiáng)大動(dòng)力。

總而言之在我國(guó)轉(zhuǎn)型期公共行政領(lǐng)域,行政倫理失范現(xiàn)象日漸凸現(xiàn),為了防止我國(guó)行政倫理失范進(jìn)一步蔓延,加強(qiáng)城市社區(qū)政倫理建設(shè)勢(shì)在必行。城市社區(qū)行政倫理建設(shè)的目標(biāo)取向是塑造社區(qū)工作人員優(yōu)良的行政人格,就總體思路而言,首先是構(gòu)建行政倫理的價(jià)值原則;其次是實(shí)現(xiàn)行政倫理的法律化;最后是實(shí)現(xiàn)公共行政的道德化。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 張康之.在公共行政的演進(jìn)中看行政倫理研究的實(shí)踐意義[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（9）.

社區(qū)建設(shè)理論范文2

關(guān)鍵詞:社區(qū)教育;成人教育;新農(nóng)村

一、社區(qū)教育立足新農(nóng)村建設(shè)的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件

(一)社區(qū)成人教育和農(nóng)村社區(qū)教育概念的厘定

作為從西方社會(huì)學(xué)中引入的概念,社區(qū)(Community)通常指以一定地理區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)群體,也可以說是進(jìn)行一定的社會(huì)活動(dòng),具有某種互動(dòng)關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動(dòng)區(qū)域。社區(qū)可分為城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)。在我國(guó)通常是以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn),縣級(jí)以下的為農(nóng)村社區(qū)。綜合國(guó)內(nèi)外社區(qū)教育的研究成果,我們可以認(rèn)為社區(qū)教育是以提高社區(qū)全體成員素質(zhì)和生活質(zhì)量以及實(shí)現(xiàn)社區(qū)發(fā)展的一種社區(qū)性的教育活動(dòng)過程。其本質(zhì)是以開發(fā)社區(qū)人力資源開發(fā)為手段,集各種教育層次、類別,以及內(nèi)容、方法、組織形式為一體的全方位教育體系,其目的就在于利用社區(qū)的所有資源,通過各種有效教育活動(dòng),教育社區(qū)的所有成員,提高他們的素質(zhì)、生活能力和生活質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)社區(qū)均衡發(fā)展,促進(jìn)社區(qū)的物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的全面進(jìn)步,是教育社會(huì)化、社會(huì)教育化的一種新穎教育形式。因此,社區(qū)教育既是一種區(qū)域性、整體性的教育活動(dòng),又是一種組織協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)外各種力量參與本社區(qū)建設(shè)的各種學(xué)習(xí)與教育活動(dòng),具有全員、全過程、全方位、全人生和靈活多樣等特點(diǎn)。

(二)社區(qū)成人教育與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合的必要性和現(xiàn)實(shí)可行性

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)出現(xiàn)了國(guó)家的工業(yè)化、人口增長(zhǎng)、區(qū)域大規(guī)模移民等現(xiàn)象,民眾的生存、發(fā)展意識(shí)和學(xué)習(xí)需求也空前增強(qiáng), 這為我國(guó)社區(qū)教育的興起提供了社會(huì)背景。在現(xiàn)代化快速推進(jìn)的同時(shí),當(dāng)代中國(guó)社會(huì)還伴隨著急劇的、大幅度的社會(huì)轉(zhuǎn)型。社會(huì)的快速進(jìn)步和急劇轉(zhuǎn)型,對(duì)幾千年農(nóng)業(yè)社會(huì)造成的思維方式、思維習(xí)慣,積淀的生產(chǎn)方式、生活方式提出全面而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),對(duì)國(guó)民思想、道德、文化、技能等素質(zhì)提出了嶄新的要求,于是,國(guó)民普遍感受到社會(huì)轉(zhuǎn)型給自身帶來的生存、發(fā)展壓力,同時(shí)也普遍產(chǎn)生了因人而異的多樣化學(xué)習(xí)需求。

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中,由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、傳統(tǒng)觀念等的影響,農(nóng)村教育的辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、教育結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容和方法不同程度地存在著脫離農(nóng)村實(shí)際的傾向,各類教育資源得不到有效整合和利用,不能很好地適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要。致使教育與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和群眾生活相脫節(jié),造成農(nóng)村教育在育人、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的功能得不到充分發(fā)揮。其最終結(jié)果是農(nóng)村人口的整體素質(zhì)偏低,這正是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大瓶頸。

農(nóng)村社區(qū)成人教育正是以農(nóng)村社區(qū)發(fā)展為本,以農(nóng)村社區(qū)人力資源為根本的教育形式。其基本目的在于提高農(nóng)民素質(zhì),全面提高社區(qū)廣大農(nóng)民的生活質(zhì)量,運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外的各種資源,建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)。農(nóng)村社區(qū)成人教育的開展有利于實(shí)現(xiàn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略,解決三農(nóng)問題,加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,將人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)。由于農(nóng)村社區(qū)成人教育不同于單純的職業(yè)技術(shù)教育,而且更加重視農(nóng)民文化素質(zhì)的培養(yǎng)和精神生活的需求,因此更有利于培養(yǎng)一批有文化,有修養(yǎng),懂科技的新型農(nóng)民,更有利于建設(shè)一個(gè)充滿文化氛圍的、和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)。

二、新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村社區(qū)成人教育的價(jià)值訴求

(一)農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展,為新形勢(shì)下成人教育的改革和發(fā)展注入了生機(jī)和活力

首先,農(nóng)村社區(qū)成人教育改變了以往農(nóng)村成人教育脫離經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀,開拓了教育為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展服務(wù)的新局面;其次,農(nóng)村社區(qū)成人教育改變了各級(jí)各類成人學(xué)校脫離社會(huì)尤其是社區(qū)的狀況,實(shí)現(xiàn)了學(xué)校與社區(qū)的有機(jī)結(jié)合,拓寬了教育空間,優(yōu)化了教育資源的配置;再次,農(nóng)村社區(qū)成人教育改變了學(xué)校單一、孤立的辦學(xué)模式,通過引進(jìn)社會(huì)資源為教育的發(fā)展注入了新的動(dòng)力;第四,農(nóng)村社區(qū)成人教育是教育資源在時(shí)間上和空間上的延展,改變了傳統(tǒng)教育的封閉式的教育方式,其開放、靈活的教育方式,滿足了廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的學(xué)習(xí)需求,有力地推動(dòng)著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開展。當(dāng)然,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中人們不斷增長(zhǎng)的學(xué)習(xí)需求,大量的農(nóng)村社區(qū)居民參與農(nóng)村社區(qū)成人教育,也為成人教育的發(fā)展帶來了新的生機(jī)和活力。

(二)農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展,為提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)和培養(yǎng)新型農(nóng)民開拓了一條更加寬闊的途徑

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一條重要途徑就是農(nóng)村城鎮(zhèn)化,而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作,就是讓更多的農(nóng)村居民享受城市文明,逐步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)地位平等,城鄉(xiāng)生活方式趨同,公共資源的享受權(quán)利平等。農(nóng)民市民化是傳統(tǒng)農(nóng)民脫胎換骨走向現(xiàn)代文明的過程,包括下列要素:一是人口素質(zhì)。體現(xiàn)在思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代文明素質(zhì)三個(gè)方面,只有當(dāng)農(nóng)民的綜合素質(zhì)提高以后,才會(huì)逐步帶來思想觀念和行為方式的改變,并不斷適應(yīng)市民化的內(nèi)在要求。二是思想觀念。市民化的農(nóng)民必須改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價(jià)值觀念,在思想上走向開放,感情上富有理性,擁有積極的心態(tài)和進(jìn)取的精神。三是行為方式。學(xué)會(huì)按工作節(jié)奏來安排生活,學(xué)會(huì)更廣闊的人際交往,學(xué)會(huì)從通訊傳媒中接受信息,學(xué)會(huì)適應(yīng)更多的工作崗位。四是社會(huì)權(quán)利。學(xué)會(huì)依法辦事、以法維權(quán)。幫助農(nóng)民通過學(xué)習(xí)新知識(shí),改變傳統(tǒng)的人生態(tài)度、價(jià)值觀念,在思想上走向開放,感情上富有理性,擁有積極的心態(tài)和進(jìn)取的精神,以不斷適應(yīng)市民化的內(nèi)在要求。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),歸根結(jié)底還是要依賴新型農(nóng)民的培育。農(nóng)民的思想素質(zhì)、文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、心理素質(zhì)等對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的成敗具有決定性的作用。隨著農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展,我國(guó)農(nóng)民自身各方面的素質(zhì)都有了很大的提高,但總體上整個(gè)農(nóng)民群體的文化基礎(chǔ)還比較落后,缺乏現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。農(nóng)民的民主觀念、法制觀念還比較淡薄,舊的封建意識(shí)的影響還很深,整體綜合素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的要求相比仍然很不適應(yīng)。因而,與其他任何類型的教育相比,農(nóng)村社區(qū)成人教育更有利于提升農(nóng)村勞動(dòng)力的科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和勞動(dòng)技能素質(zhì),從而培養(yǎng)和造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民,建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

(三)農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展,為構(gòu)建學(xué)習(xí)型農(nóng)村社區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì),是當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。社區(qū)是社會(huì)的基本單位,學(xué)習(xí)型社會(huì)的基礎(chǔ)在于學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型組織,而這些組織的形成在很大程度上要靠社區(qū)教育來實(shí)現(xiàn)。社區(qū)教育是邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)一種重要的教育活動(dòng)形式。農(nóng)村社區(qū)成人教育將終身學(xué)習(xí)與農(nóng)村社區(qū)有機(jī)地結(jié)合起來,為終身學(xué)習(xí)找到了良好的依存環(huán)境和最佳的組織形式,在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)踐中,社區(qū)教育的這一整合職能將進(jìn)一步凸現(xiàn),以社區(qū)作為滿足人們終身學(xué)習(xí)需要的基本單位,通過發(fā)展社區(qū)教育來促進(jìn)“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的建立,讓農(nóng)村居民都能根據(jù)不同的需要,參加各類教育與學(xué)習(xí),接受繼續(xù)教育和終身教育,有利于建設(shè)“人人都需要學(xué)習(xí),人人都能學(xué)習(xí),人人都會(huì)學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)化社區(qū)。

(四)農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展,為構(gòu)建社會(huì)主義和諧新農(nóng)村提供了有力的保障

國(guó)以民為本,人是社會(huì)的主體,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)遵循的首要原則就是“以人為本”。教育是培養(yǎng)人、改造人和提升人最基本、最有力的途徑和手段,社區(qū)本身就是為滿足人的全面的生活和成長(zhǎng)需求而出現(xiàn)的,作為調(diào)節(jié)和維系社會(huì)秩序的最基層社會(huì)單元,它是最能體現(xiàn)“以人為本”價(jià)值觀的載體。社區(qū)教育面向社會(huì)全體成員,具有最廣泛的面向性和服務(wù)性,具有其他教育不易實(shí)現(xiàn)的“全員”特征。社區(qū)教育在實(shí)現(xiàn)教育公平的優(yōu)勢(shì)就在于它的平民化,它的觸角能觸及社區(qū)內(nèi)的每一個(gè)成員,深入到其他教育形式難以涉及的領(lǐng)域。社區(qū)通過組織各種各樣的文化教育和文體娛樂活動(dòng),豐富居民的業(yè)余文化生活,既提高了人們業(yè)余生活的質(zhì)量,又為社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了良好的人文環(huán)境。

三、社區(qū)教育服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)策略和愿景分析

(一)政府主動(dòng)參與,為農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展提供法律保障,建立高效的管理體制

高效完善的法律法規(guī)政策是克服人為因素的隨機(jī)性、任意性,保障社區(qū)教育健康、穩(wěn)定地發(fā)展的條件之一。目前,我國(guó)還沒有關(guān)于成人教育、尤其是社區(qū)成人教育方面的法規(guī),特別是針對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育的法制建設(shè)方面還非常的薄弱。因此,政府還必須主動(dòng)參與到農(nóng)村社區(qū)成人教育的過程當(dāng)中去,加強(qiáng)和完善這方面的立法工作,除了把現(xiàn)行的暫行條例、規(guī)章等上升為法律外,還要根據(jù)實(shí)際需要,制定新的法規(guī)政策,對(duì)農(nóng)村社區(qū)成人教育的地位、作用、農(nóng)村社區(qū)教育資源開發(fā)重要性、舉措、政府各部門對(duì)農(nóng)村社區(qū)教育及資源開發(fā)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任或義務(wù)以及社會(huì)各團(tuán)體對(duì)社區(qū)教育的支持及相應(yīng)的鼓勵(lì)政策等予以規(guī)定,來規(guī)范農(nóng)村社區(qū)教育資源開發(fā)的進(jìn)行,并在逐步完善的過程中,形成完備的法規(guī)體系,保障社區(qū)教育及社區(qū)教育資源開發(fā)的順利進(jìn)行。

農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多,許多工作要用創(chuàng)新的理念去探索、去研究、去實(shí)踐。在全面普及新農(nóng)村社區(qū)教育時(shí),只有得到政府行為的參與、行政的支持,才能順利地發(fā)揮其教育功能。因此,發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)教育,必須有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村級(jí)政府的參與。在組織機(jī)構(gòu)方面,建立由行政領(lǐng)導(dǎo)和各方面代表人士組成的社區(qū)教育委員會(huì);在管理體制上建立起政府、社會(huì)和學(xué)校三結(jié)合的共同管理體制,并制訂出推進(jìn)社區(qū)教育的總體目標(biāo)及政策,政府通過統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)各方形成合力,建立起有效的管理體制,使社區(qū)教育工作能夠更加順利地開展。同時(shí),三級(jí)政府應(yīng)相應(yīng)出臺(tái)地方性的《新農(nóng)村社區(qū)教育法》或《新農(nóng)村社區(qū)教育條例》、《新農(nóng)村社區(qū)教育委員會(huì)章程》等,對(duì)社區(qū)教育的目標(biāo)任務(wù)要求;社區(qū)教育的對(duì)象、機(jī)構(gòu)和成員;經(jīng)費(fèi)渠道和相關(guān)部門的職責(zé);社區(qū)人員的學(xué)習(xí)權(quán)利和義務(wù):獎(jiǎng)懲措施和實(shí)施等做出具體規(guī)定。縣教育行政部門應(yīng)制定出《新農(nóng)村社區(qū)學(xué)校(教育中心)暫行規(guī)定》,并制訂相配套的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村教育行政部門應(yīng)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)來建立社區(qū)學(xué)校(教育中心),以確保社區(qū)教育發(fā)展有序、有效運(yùn)行。

(二)整合各方資源,為農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展籌備力量,營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的內(nèi)外環(huán)境

我國(guó)農(nóng)村社區(qū)教育面廣量大,層次多樣,尤其是社會(huì)弱勢(shì)群體較多。這就意味著教育的投入從物質(zhì)形態(tài)上說是無回報(bào)率的,且其支出會(huì)隨著社區(qū)教育內(nèi)容的增加、學(xué)習(xí)人數(shù)的增多而呈上升趨勢(shì),政府可以通過建立財(cái)政性資金撥配制度、培植新型農(nóng)村“合作經(jīng)濟(jì)”組織、鼓勵(lì)并引進(jìn)社會(huì)各方面捐資支持農(nóng)村社區(qū)教育、引導(dǎo)農(nóng)民建立“新農(nóng)村社區(qū)教育專項(xiàng)基金”等措施多渠道、多方面的籌集資金,解決農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)問題,保證社區(qū)教育有效地開展。

在經(jīng)費(fèi)短缺的前提下,可通過整合利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源,不增加過多的額外投入來開展農(nóng)村社區(qū)教育。如動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的各級(jí)學(xué)校積極拓展社區(qū)教育,學(xué)校的各類教育資源有組織有計(jì)劃的向社區(qū)內(nèi)居民開放。農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育后,人口逐減,不少學(xué)校的入學(xué)人數(shù)銳減,而教師的人數(shù)出現(xiàn)盈余,這些盈余的教育資源可直接轉(zhuǎn)向社區(qū)教育。整合農(nóng)村社區(qū)內(nèi)的學(xué)校資源為本社區(qū)教育服務(wù),使學(xué)校與社區(qū)實(shí)現(xiàn)互利雙贏。我們還可以借鑒國(guó)內(nèi)外已有的經(jīng)驗(yàn),通過整合人力資源,充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)“有權(quán)者、有錢者、有熱情者、有能力者、有空閑者、有需求者”的積極作用,建立起人人參與社區(qū)建設(shè)的互助氛圍。通過大力宣傳來激發(fā)起人們參與社區(qū)教育的積極性;通過發(fā)展和完善社區(qū)教育中介組織,進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)教育組織的協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)等中介作用,如在社區(qū)教育委員會(huì)成員中逐步增加社區(qū)人士;改善社區(qū)教育委員會(huì)的運(yùn)行方式,逐漸減少其對(duì)政府行政力量的依賴,加強(qiáng)組織的內(nèi)在影響力。

(三)通過多種途徑,大力舉辦不同類型的農(nóng)村社區(qū)學(xué)院,切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)成人教育的發(fā)展

農(nóng)村社區(qū)學(xué)院本著服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和服務(wù)農(nóng)民的宗旨,將根深深地扎在農(nóng)村,它將承擔(dān)對(duì)農(nóng)民的掃盲教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)技術(shù)教育、成人教育、繼續(xù)教育和終身教育等教育職能,同時(shí)為農(nóng)村社區(qū)的文化建設(shè)服務(wù)。最為根本的是,農(nóng)村社區(qū)學(xué)院面向不同年齡階段、不同文化層次的農(nóng)民而開設(shè)不同的課程,將極大地滿足農(nóng)村不同的教育需求,以自身的科學(xué)技術(shù)優(yōu)勢(shì),為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù),這為促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余的勞動(dòng)力以及繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都做出了重大貢獻(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)學(xué)院還可以通過其教育職能的發(fā)揮使之成為農(nóng)村社區(qū)的教育文化中心,通過實(shí)施各種發(fā)展計(jì)劃以滿足農(nóng)村社區(qū)成員的各種需要并解決農(nóng)村社區(qū)的各種問題,最終為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展服務(wù),幫助農(nóng)村社區(qū)形成凝聚力,培養(yǎng)農(nóng)民的社區(qū)意識(shí)和社區(qū)自豪感,以加強(qiáng)農(nóng)民的社區(qū)精神,提升整個(gè)社區(qū)的精神和道德風(fēng)貌,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧發(fā)展。最為重要的是,農(nóng)村社區(qū)學(xué)院可以通過發(fā)揮其教育職能將培養(yǎng)出適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)民以提升我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化水平,并最終促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面而和諧發(fā)展。

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社區(qū)建設(shè)理論范文3

關(guān)鍵詞：社區(qū)教育；管理創(chuàng)新

作者簡(jiǎn)介：陳乃林（1941-），男，江蘇南通人，中國(guó)成人教育協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼社區(qū)教育專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)，教育部社區(qū)教育專家組專家，研究方向?yàn)槌扇私逃⑸鐓^(qū)教育理論和實(shí)踐研究。

中國(guó)分類號(hào)：G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-7518（2012）30-0032-03

社區(qū)教育是一項(xiàng)涉及到居民群眾學(xué)習(xí)利益訴求的社會(huì)事業(yè)，社區(qū)教育管理是社會(huì)管理的重要組成部分。社會(huì)管理創(chuàng)新的理念，不僅對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新提出了新的更高要求，也對(duì)社區(qū)教育管理創(chuàng)新指明了基本思路與發(fā)展路徑。

一、社區(qū)教育管理的理念創(chuàng)新

理念是事物本質(zhì)的抽象，在認(rèn)識(shí)事物中具有先導(dǎo)、指導(dǎo)的作用。而這里所說的理念創(chuàng)新，又主要指關(guān)于社區(qū)教育管理的本質(zhì)，管理者之間、管理與被管理者之間關(guān)系及價(jià)值的詮釋與定位。

結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和社情、民情，在社區(qū)教育管理中，究竟要?jiǎng)?chuàng)新并樹立哪些新的理念呢？筆者以為：

一是要樹立多元主體的理念。政府、社會(huì)、市場(chǎng)都是推動(dòng)一個(gè)國(guó)家、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要力量，又是互相平等的主體。要從歷史上單純重視政府作用、單純采取行政管理、輕視社會(huì)主體作用、排斥市場(chǎng)取向的傳統(tǒng)思想束縛中解放出來，樹立多元主體的理念，從一元獨(dú)進(jìn)向多元協(xié)同管理轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)時(shí)代要求、與時(shí)俱進(jìn)的理念創(chuàng)新。

社區(qū)教育管理，要改變過去單一行政管理的狀況，首先就要在思想上把管理者與被管理者看作相互平等的主體，樹立群眾是真正的英雄的思想，居民是社區(qū)教育真正的主人，要尊重居民群眾的首創(chuàng)精神，相互平等尊重，確立共同愿景，努力實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。

二是樹立公共治理的理念。新公共管理理論認(rèn)為，治理是政治國(guó)家與公民社會(huì)的合作，政府與非政府的合作，公共機(jī)構(gòu)與私人機(jī)構(gòu)的合作。治理是一個(gè)上下互動(dòng)的管理過程，它主要通過良性互動(dòng)、合作協(xié)商等方式，實(shí)施對(duì)公共事務(wù)的管理。治理所擁有的管理機(jī)制，主要不是依靠單一政府的權(quán)威，而是多元主體合作的權(quán)威；其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。

社區(qū)教育原本就帶有較大的自治色彩，是居民群眾自發(fā)參加、自主管理、群體享受的事情，因此，在社區(qū)教育中，引進(jìn)治理的理念，既有現(xiàn)實(shí)的民眾基礎(chǔ)，又有很好的發(fā)展前景。治理當(dāng)然包含管理的意涵，但治理是在主體之間平等尊重理念指導(dǎo)下所實(shí)施的行為，只要居民群眾真正發(fā)動(dòng)起來，集思廣益，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，就能開創(chuàng)社區(qū)教育的新局面。

三是樹立社區(qū)教育主體性發(fā)展的理念。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的精神，筆者理解，以人為本，就是以民為本、以發(fā)展為本，居民是社區(qū)發(fā)展的中心，社區(qū)發(fā)展的主體，社區(qū)發(fā)展的目的。社區(qū)教育原本就是群眾性、平民化的教育事業(yè)，為了居民，依靠居民，成果惠及居民。只有切實(shí)提高居民的認(rèn)知度、認(rèn)同度、參與度，居民廣泛發(fā)動(dòng)起來了，參與到社區(qū)教育中來了，居民的智慧力量貢獻(xiàn)給社區(qū)教育，把社區(qū)教育辦成為居民滿意的教育，社區(qū)教育才能實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。沒有居民積極主動(dòng)的參與，社區(qū)教育也就成了無源之水、無本之木。

四是樹立管理即服務(wù)的理念。領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)，管理也是服務(wù)，服務(wù)居民是社區(qū)教育的根本宗旨和目的。發(fā)展社區(qū)教育是為了居民，居民自己的事情，要支持居民自己來管，而不是只靠自上而下、自外而內(nèi)的管控。政府也好，教育及相關(guān)部門也罷，辦好社區(qū)教育，從本質(zhì)上講，并不是一個(gè)恩賜，而是一種服務(wù)，一種服務(wù)惠民。如果居民不能從社區(qū)教育服務(wù)中得到實(shí)實(shí)在在的素質(zhì)提高、學(xué)習(xí)快樂、精神享受，社區(qū)教育就是南轅北轍、本末倒置。

二、社區(qū)教育管理體制的創(chuàng)新

在我國(guó)的歷史文化和社會(huì)背景下，傳統(tǒng)的管理理念往往把政府視作惟一的主體，帶有較大程度的行政指令色彩，具有自上而下管制的內(nèi)涵，而被管理者則是政府的附屬，兩者在管理中的地位和價(jià)值存在著不言而喻的不平等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，隨著我國(guó)政治體制改革的日益深化，政府行政管理必須與社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社區(qū)管理與單位管理有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用多種管理手段，逐步形成管理與服務(wù)融合、有序和活力統(tǒng)一的多元治理、共建共享的新思路、新模式。

我國(guó)的社區(qū)教育，經(jīng)過十多年的實(shí)驗(yàn)探索，業(yè)已形成“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門主管，有關(guān)部門配合，社會(huì)積極支持，社區(qū)自主活動(dòng)，群眾廣泛參與”的管理體制與運(yùn)行機(jī)制的新格局，為社區(qū)教育管理改革創(chuàng)新奠定了制度基礎(chǔ)。

要深化社區(qū)教育管理體制改革創(chuàng)新，下一步要著力研究解決的問題是，政府作為社區(qū)教育的領(lǐng)導(dǎo)主體，如何創(chuàng)新執(zhí)政的理念與方式，從直接管理、具體管理中解放出來，著力培育并發(fā)揮社會(huì)組織、自治組織作用；社會(huì)、社區(qū)要成為一個(gè)主體，如何改變目前組織化程度以及素質(zhì)均不夠高的現(xiàn)狀，提高參與管理的素質(zhì)與能力，從配角變成主角，從而取得與主體地位相稱的話語(yǔ)權(quán)；社區(qū)教育本質(zhì)上是一項(xiàng)公益性事業(yè)，而市場(chǎng)則是以營(yíng)利為目的的私益，但公益并不等于無償或免費(fèi)，如何在公益性和私益性之間找到恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，適度引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)教育的可持續(xù)發(fā)展；如何進(jìn)一步從制度體系、政策法規(guī)方面，明確規(guī)范政府、社會(huì)、市場(chǎng)幾個(gè)主體的權(quán)利義務(wù)與職責(zé)功能，都需要假以時(shí)日予以解決。

管理不是控制，但也不是不要管理。在體制改革、社會(huì)轉(zhuǎn)型的過程中，許多社會(huì)成員從單位人變成社區(qū)人，經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著依附—游離—組織的變化過程，管理和秩序是必要的。但管理的理念與價(jià)值觀需要變革更新，在平等尊重引導(dǎo)的觀念指導(dǎo)下，幫助與支持人的發(fā)展。特別在城鎮(zhèn)（市）化迅速推進(jìn)過程中，更要通過社區(qū)教育的管理與服務(wù)，把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為市民，進(jìn)而做一個(gè)符合時(shí)代要求的現(xiàn)代公民。

三、創(chuàng)新社區(qū)教育管理載體，實(shí)現(xiàn)教育惠民根本宗旨

堅(jiān)持重心向下，推進(jìn)社區(qū)自治、居民主體的社區(qū)教育發(fā)展。社區(qū)自治，這是我國(guó)基層民主政治改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。社區(qū)自治的本質(zhì)特征，主要不是依靠政府的直接管理與干預(yù)，而是依靠居民及其組織的力量，自主解決自己的問題；居民組織起來，民主選出代表，自信自立自律，帶領(lǐng)居民發(fā)展；調(diào)動(dòng)居民積極性創(chuàng)造性，運(yùn)用居民喜聞樂見的形式與途徑，化解社會(huì)矛盾，解決社會(huì)問題，建設(shè)社會(huì)文明，促進(jìn)社會(huì)和諧，建設(shè)居民自己的精神家園。

成都市錦江區(qū)在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新過程中，對(duì)社區(qū)教育實(shí)行網(wǎng)格化管理，堅(jiān)持重心下移，注重基礎(chǔ)建設(shè)，從去年開始，在居委社區(qū)層面建立居民學(xué)習(xí)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，又往下延伸，分期分批建立“院落學(xué)習(xí)室”，拓展社區(qū)教育服務(wù)空間，配備服務(wù)設(shè)施，提高供給能力，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，把社區(qū)教育學(xué)習(xí)送到居民院落、家門口，形成方便居民的“學(xué)習(xí)服務(wù)圈”，使居民群眾從社區(qū)教育服務(wù)中，得到更多實(shí)惠。

上海嘉定區(qū)多年來，通過實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的形式，注重創(chuàng)新社區(qū)教育載體，初步形成了五種社區(qū)教育新的學(xué)習(xí)載體：一是嘉定工業(yè)區(qū)于2005年啟動(dòng)了 “百姓學(xué)習(xí)中心戶” 建設(shè)項(xiàng)目，將教育學(xué)習(xí)重心下移到了具有一定素質(zhì)和能力的中心戶，帶動(dòng)周邊居民的學(xué)習(xí)；二是嘉定鎮(zhèn)街道2007年由草根團(tuán)體發(fā)展而來，建立了以學(xué)習(xí)為動(dòng)力，擴(kuò)及鄰里互助的“睦鄰點(diǎn)”組織形式；三是華亭鎮(zhèn)2006年建立“農(nóng)家書屋”，形成了一個(gè)方便居民學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的園地；四是徐行鎮(zhèn)借助“村組黨建”平臺(tái)，建立了社區(qū)教育的基層學(xué)習(xí)載體“村組家園”；五是馬陸鎮(zhèn)在外來務(wù)工人員集中居住小區(qū)，2007年建立“社區(qū)學(xué)習(xí)中心”，形成了又一種新的新市民學(xué)習(xí)組織形式。總體上看，上述幾種教育學(xué)習(xí)的載體，深化延伸了社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面，走出了一條重心向下、方便居民、教育惠民、特色鮮明的發(fā)展新路子。

從社區(qū)教育的本質(zhì)看，民間組織是居民主體性的價(jià)值追求，是居民主體性的組織表現(xiàn)。總的看來，社會(huì)成員必須通過提高其組織化程度，來表達(dá)意志、反映訴求、體現(xiàn)參與、貢獻(xiàn)才智的。在今后的社會(huì)發(fā)展和社會(huì)治理中，民間組織將作為一個(gè)主體，包括代表公眾利益的社團(tuán)，或代表部分群體利益的社團(tuán)，與政府合作，共謀發(fā)展。特別是在強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，在地方性、社區(qū)性的社會(huì)治理中，民間組織（包括志愿者組織）更可以發(fā)揮其獨(dú)特的功能和作用，起到政府不能起到的作用。

在我國(guó)社區(qū)教育的發(fā)展過程中，各類以文化娛樂、體育健身、生活休閑為主體的、居民自發(fā)性的社區(qū)民間組織，如雨后春筍般發(fā)展起來，在發(fā)動(dòng)和組織居民群眾參與社區(qū)教育活動(dòng)，已經(jīng)發(fā)揮了不可替代的積極作用。但尚難以承擔(dān)街鎮(zhèn)乃至區(qū)縣一級(jí)社區(qū)教育的任務(wù)，距離一個(gè)社會(huì)主體的角色要求還要繼續(xù)歷練與攀登。

四、搞好支持服務(wù)，重在教育惠民

社區(qū)教育管理的現(xiàn)實(shí)要求，是創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定良好的社會(huì)環(huán)境和秩序，根本宗旨則是教育為民、教育惠民。正是從這個(gè)意義上講，管理的本質(zhì)是服務(wù)，更要追求優(yōu)質(zhì)服務(wù)。搞好社區(qū)教育中的服務(wù)，主要表現(xiàn)在：

（一）調(diào)查需求，滿足需求

社區(qū)教育是以成人為重點(diǎn)的全民終身教育，必須堅(jiān)持以學(xué)習(xí)者為中心，以需求為導(dǎo)向，滿足需求為宗旨，因此，堅(jiān)持經(jīng)常性的需求調(diào)查，以需求作為制定社區(qū)教育計(jì)劃、決定學(xué)習(xí)內(nèi)容與形式的重要依據(jù)，應(yīng)當(dāng)成為社區(qū)教育治理第一位任務(wù)。

（二）建設(shè)學(xué)習(xí)資源，搞好資源供給

教育資源供給與群眾對(duì)教育資源需求之間的矛盾，是我國(guó)教育發(fā)展中長(zhǎng)期存在的主要矛盾。搞好社區(qū)學(xué)習(xí)資源供給，就要整合優(yōu)化現(xiàn)有各類資源，特別是社區(qū)內(nèi)學(xué)校教育以及各類文化資源，開放共享，擴(kuò)大效益。目前，已經(jīng)成立了全國(guó)性的學(xué)習(xí)資源建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)全民終身學(xué)習(xí)資源建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有計(jì)劃地整合、建設(shè)、推介、評(píng)優(yōu)，給居民群眾提供盡可能適需對(duì)路、特色優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，搞好支持服務(wù)

社區(qū)教育治理，要突出重點(diǎn)，重心向下，方便群眾，為居民搭建學(xué)習(xí)資源平臺(tái)，打造便民學(xué)習(xí)服務(wù)圈，逐步做到居民有什么需求，我就提供什么服務(wù)，你什么時(shí)候、什么地方需要，我就隨時(shí)、隨地提供，居民有什么學(xué)習(xí)障礙或有求助，我們就能在盡可能短的時(shí)間內(nèi)提供幫助。

（四）創(chuàng)造條件，保障服務(wù)

經(jīng)費(fèi)投入、基地建設(shè)、設(shè)施建設(shè)等硬件投入，始終是社區(qū)教育治理必須重視的一項(xiàng)重要工作，也是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和條件保障。隊(duì)伍建設(shè)、智力支持也是十分主要的軟件投入。教育部近期正在準(zhǔn)備擬訂社區(qū)教育中心規(guī)程，推進(jìn)全國(guó)各地按照一定的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)制，加強(qiáng)社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民學(xué)習(xí)提供比較好的硬件軟件保障，努力把社區(qū)教育辦成居民滿意的教育。

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社區(qū)建設(shè)理論范文4

一、物業(yè)管理中社區(qū)文化建設(shè)所處的地位

社區(qū)文化是以社區(qū)為依托，以開展文化活動(dòng)為紐帶，以共同的文化觀念、行為規(guī)范、民俗習(xí)慣和價(jià)值觀念、審美情趣等為底蘊(yùn)，把社區(qū)內(nèi)各行各業(yè)各階層成員聯(lián)為一體的一種社會(huì)文化現(xiàn)象。實(shí)踐證明，社區(qū)文化建設(shè)對(duì)物業(yè)管理產(chǎn)生了重要的影響，在物業(yè)管理中占據(jù)著重要的地位。

1、社區(qū)文化建設(shè)有利于形成一種和睦、融洽、安寧的環(huán)境。良好的社區(qū)人文環(huán)境是建立在相同的品位、相同的社會(huì)地位之上的，和睦的社區(qū)人際關(guān)系，鄰里之間守望相助、互相友愛、健康向上，現(xiàn)代人由此可以從普遍存在的壓抑感和不安全感中解放出來，社區(qū)文化建設(shè)工作，有助于這樣一種和諧的鄰里關(guān)系的形成。如通過組織球類比賽、卡拉OK、臺(tái)球比賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)等形式，密切了往來，為互相之間的溝通提供了渠道，能營(yíng)造一種和諧、友好的氣氛。

2、社區(qū)文化建設(shè)有利于加強(qiáng)業(yè)主與管理公司之間的溝通。目前，在市民投訴中，有相當(dāng)一部分是來自物業(yè)管理方面的投訴。究其原因，一方面，固然是個(gè)別物業(yè)管理公司自身的管理上存在一定的問題；另一個(gè)很重要的原因，也在于管理公司和用戶之間缺乏溝通。通過開展各種社區(qū)文化活動(dòng)，有利于加強(qiáng)管理公司與用戶溝通，增進(jìn)相互間的了解，使物業(yè)管理工作得以順利開展。

3、社區(qū)文化建設(shè)有利于喚起全體業(yè)主的歸屬感。社區(qū)文化建設(shè)，對(duì)培養(yǎng)業(yè)主的忠誠(chéng)度起著十分重要的作用。良好的社區(qū)文化活動(dòng)的組織，往往會(huì)使業(yè)主有一種自豪感。在重大活動(dòng)組織時(shí)，他們會(huì)呼朋喚友前來參與。有了自豪感，自然增加了忠誠(chéng)度。

4、社區(qū)文化建設(shè)有利于提高社區(qū)的品質(zhì)。對(duì)于營(yíng)造社區(qū)高雅的文化藝術(shù)氛圍，提高小區(qū)的檔次，形成小區(qū)的格調(diào)有相當(dāng)重要的作用。物以類聚，人以群分，只有形成高檔次和格調(diào)的小區(qū)氣氛，才有可能吸引高檔次的用戶，而高檔次和高品位的人群，既是小區(qū)強(qiáng)有力的潛在消費(fèi)群，同時(shí)可以提高小區(qū)的格調(diào)，相得益彰，起到良性循環(huán)的作用。

二、物業(yè)管理中社區(qū)文化建設(shè)存在的問題

自我國(guó)開啟物業(yè)管理之初，盡管各公司企業(yè)都重視社區(qū)文化建設(shè)，但物業(yè)管理中社區(qū)文化建設(shè)的運(yùn)作狀況卻還差強(qiáng)人意。

1、物業(yè)管理中社區(qū)文化建設(shè)工作人員少。物業(yè)管理中如何真正開展好社區(qū)文化活動(dòng)，社區(qū)文化工作如何全面開展起來，不是一個(gè)人、兩個(gè)人就能夠做起來的，而是需要很多不同專業(yè)人員才能開展起來。現(xiàn)在許多管理企業(yè)中，只配置一個(gè)社區(qū)文化工作人員，許多工作沒有人干，而專業(yè)人員就更少，一些形象好、會(huì)說、會(huì)寫、會(huì)跳、會(huì)唱，有組織協(xié)調(diào)能力的人員是社區(qū)文化建設(shè)工作人員基本要求，目前許多物業(yè)管理企業(yè)中社區(qū)文化工作人員達(dá)不到這些要求，給社區(qū)文化建設(shè)工作的開展帶來不利的影響。

2、物業(yè)管理中社區(qū)文化建設(shè)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少。現(xiàn)在物業(yè)管理企業(yè)大多屬于微利企業(yè)，自身的管理經(jīng)費(fèi)的吃緊，因此對(duì)一些社區(qū)文化活動(dòng)投入不足，有時(shí)不得不走形式，有些物業(yè)管理企業(yè)搞社區(qū)文化活動(dòng)僅僅是為了宣傳企業(yè)、樹立企業(yè)形象。有一些公司在實(shí)施物業(yè)管理時(shí)，往往只重視物質(zhì)方面的工作，而忽視了精神文明在人們生活中的重要作用。

3、物業(yè)管理中社區(qū)文化建設(shè)的支持力度弱。從現(xiàn)實(shí)狀況來看，一些社區(qū)文化建設(shè)做得比較完善的企業(yè)，一般都是虧本運(yùn)作。如深圳萬(wàn)科的桃源村、萬(wàn)廈的蓮花北、大眾的松坪村等名牌住宅區(qū)。而政府和社會(huì)，對(duì)物業(yè)管理中的社區(qū)文化建設(shè)投入支持力度很小，甚至有些工作如計(jì)劃生育工作、出租屋管理工作、“三無”人員的清理和整頓工作、地方病的防疫工作等等交給物業(yè)管理公司做，盡管物業(yè)公司明白這不是自己分內(nèi)的事，但為了一個(gè)住宅區(qū)的整體利益和住戶（用戶）的切身利益，還是不得不貼出這一筆開支，這些嚴(yán)重地影響了社區(qū)文化建設(shè)。

4、物業(yè)管理中社區(qū)文化建設(shè)的活動(dòng)形式單調(diào)。部分物業(yè)管理公司經(jīng)營(yíng)者簡(jiǎn)單地認(rèn)為社區(qū)文化就是出板報(bào)、宣傳欄或小區(qū)內(nèi)的期刊，逢節(jié)日或紀(jì)念日開展一些文娛（體）活動(dòng)，這些活動(dòng)形式單調(diào)，無新意，居民提不起興趣，不能調(diào)動(dòng)其參加活動(dòng)的積極性，有的或者就是請(qǐng)專業(yè)的表演團(tuán)體來表演，從而忽略了業(yè)主的參與性，開展社區(qū)文化活動(dòng)的目的也就達(dá)不到。有的在開展活動(dòng)時(shí)，不能充分利用小區(qū)或周邊的配套設(shè)施，使得活動(dòng)場(chǎng)地及設(shè)施受到限制。

三、物業(yè)管理中社區(qū)文化建設(shè)采取的措施

社區(qū)文化建設(shè)所包含的內(nèi)容日益豐富，包括物業(yè)的建筑風(fēng)格、社區(qū)規(guī)劃、綠化、配套設(shè)施、地段、發(fā)展商的策劃、業(yè)主社會(huì)地位、物業(yè)管理服務(wù)和社區(qū)活動(dòng)等等。一個(gè)社區(qū)文化氛圍和格調(diào)的形成，與整個(gè)小區(qū)設(shè)計(jì)、開發(fā)、銷售的各個(gè)環(huán)節(jié)緊密相關(guān)，也只有在建筑設(shè)計(jì)、物業(yè)管理、營(yíng)銷及廣告方面都要有一個(gè)整體的以人為本的思路，才可能體現(xiàn)出物業(yè)和業(yè)主的特色，滿足人性中對(duì)文化的追求，照顧到人們對(duì)于所居住物業(yè)的精神需要，進(jìn)而形成小區(qū)特有的文化氛圍和格調(diào)。因此，社區(qū)文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程。一種高雅的社區(qū)文化的形成，是發(fā)展商、管理機(jī)構(gòu)及業(yè)主、住戶共同努力的結(jié)果。

1、充分發(fā)揮開發(fā)商、物業(yè)公司及業(yè)主在社區(qū)文化建設(shè)中的作用。開發(fā)商要在社區(qū)前期規(guī)劃及配套設(shè)施方面，充分考慮社區(qū)文化開展需求，把社區(qū)文化滲透到居住環(huán)境的設(shè)計(jì)中去。如社區(qū)整體建筑風(fēng)格的設(shè)計(jì)、客戶（業(yè)主）的社會(huì)層次定位，同時(shí)還包括社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)配套設(shè)施，如休閑場(chǎng)所等。使社區(qū)不僅成為建筑文化和景觀文化的展示地，同時(shí)也是社區(qū)文化發(fā)展的舞臺(tái)；物業(yè)公司應(yīng)當(dāng)發(fā)揮社區(qū)文化的協(xié)調(diào)者與引導(dǎo)者作用，引導(dǎo)社區(qū)文化以業(yè)主為主，自發(fā)開展各種社區(qū)文化活動(dòng)，如發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用，將業(yè)主委員會(huì)吸引到社區(qū)文化建設(shè)中來，采取業(yè)主自主、管理處配合的方式開展一些社區(qū)文化活動(dòng)，增強(qiáng)業(yè)主們的參與感和成就感，有利于顧客滿意度的提高，同時(shí)也能引領(lǐng)社區(qū)文化的時(shí)代潮流。另外，可將在某方面具有一定特長(zhǎng)的業(yè)主組織起來，組成社區(qū)的某種社團(tuán)（如合唱團(tuán)、足球隊(duì)、英語(yǔ)沙龍等），定期進(jìn)行交流，可以提高業(yè)主參與社區(qū)文化活動(dòng)的積極性，既保證活動(dòng)的頻率及適合性，又減輕部門組織工作的壓力。擴(kuò)大社區(qū)成員的參與度。

2、充分重視各方面資源的整合利用。一是重視社區(qū)自身資源整合利用。開展社區(qū)文化建設(shè)時(shí)，應(yīng)注意充分利用社區(qū)自身現(xiàn)有資源（如會(huì)所、圖書館等現(xiàn)有文化設(shè)施）。這樣既可減少成本支出，又可通過聚集人氣，使社區(qū)設(shè)施得到充分有效的使用，還可帶動(dòng)會(huì)所的經(jīng)營(yíng)，形成互動(dòng)雙贏的局面。同時(shí)，還應(yīng)充分利用社區(qū)業(yè)主的資源。鼓勵(lì)業(yè)主參與社區(qū)文化的組織建設(shè)工作，借用業(yè)主因其社會(huì)身份所享有的資源，如場(chǎng)地、活動(dòng)贊助等，使社區(qū)文化建設(shè)達(dá)到事半功倍的效果。二是重視物業(yè)公司內(nèi)部的資源整合利用。首先應(yīng)建立專職運(yùn)作機(jī)構(gòu)，由該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全公司整體社區(qū)文化建設(shè)規(guī)劃和系統(tǒng)性開展。還可建立智囊團(tuán)（社區(qū)文化工作組）作為輔助。其次需每年制定社區(qū)文化年度工作計(jì)劃指引，各部門開展社區(qū)活動(dòng)須由該機(jī)構(gòu)統(tǒng)一批準(zhǔn)，實(shí)行全局計(jì)劃性的宏觀調(diào)控式工作，確保各部門按照公司統(tǒng)一方向行進(jìn)。第三應(yīng)統(tǒng)一進(jìn)行宣傳，簡(jiǎn)化單次活動(dòng)宣傳工作量，一定程度上節(jié)省了宣傳工作的人力、財(cái)力、物力，對(duì)于小區(qū)社區(qū)文化氛圍營(yíng)造具有統(tǒng)一、持續(xù)作用。社區(qū)文化建設(shè)與開展的規(guī)模效應(yīng)必須要對(duì)各部門資源進(jìn)行整合，以達(dá)到減少成本，增強(qiáng)活動(dòng)成效的目的。業(yè)主的興趣愛好豐富多彩，社區(qū)文化的建設(shè)也同樣應(yīng)該多彩多姿。但物業(yè)公司在此方面的專業(yè)度及資源調(diào)配能力存在明顯的不足。因此物業(yè)公司應(yīng)善于做“集成商”――依托我們豐富的客戶資源，來對(duì)各方面的社會(huì)資源進(jìn)行整合利用。如與專業(yè)旅行社合作夏令營(yíng)、特色旅游；與美容機(jī)構(gòu)合作舉辦女性知識(shí)講座；與健身機(jī)構(gòu)合辦健身訓(xùn)練等等。同時(shí)，對(duì)于某些在專業(yè)上無法直接合作的單位，可由其以贊助、協(xié)辦的形式介入社區(qū)活動(dòng)，以補(bǔ)充社區(qū)文化建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

3、加大政府和社會(huì)對(duì)社區(qū)文化建設(shè)的投入力度。一方面，切實(shí)加大政府主渠道資金投入力度，確保文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入不低于當(dāng)年財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與社區(qū)文化建設(shè)，加大在社區(qū)文化設(shè)施上的投入，逐步形成多渠道、多元化的經(jīng)費(fèi)投入體制，拓寬籌資渠道，以彌補(bǔ)社區(qū)文化建設(shè)資金的不足。第二，充分利用和進(jìn)一步整合現(xiàn)有的社區(qū)文化資源。資源共享的形式是多樣的，我們應(yīng)根據(jù)各地各社區(qū)具體情況，可以采取無償、低償和市場(chǎng)化等形式。社區(qū)文化資源共享可在一定程度上解決由于缺乏合理規(guī)劃和有效調(diào)配而導(dǎo)致的文化資源短缺、資源浪費(fèi)、重復(fù)配置和利用率低下等問題。同時(shí)，應(yīng)積極探索社區(qū)文化設(shè)施的社會(huì)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目管理，對(duì)不同的社區(qū)文化產(chǎn)品可以分類管理。第三，要充分利用公共圖書館的資源。目前，許多社區(qū)沒有或缺乏圖書館資源與服務(wù)，但一些公共圖書館的資源卻得不到有效利用。因此，公共圖書館要在進(jìn)一步落實(shí)向未成年人免費(fèi)開放的同時(shí)，要擴(kuò)大免費(fèi)開放的范圍，更多地走進(jìn)社區(qū)，為居民服務(wù)。

社區(qū)建設(shè)理論范文5

關(guān)鍵詞：灌區(qū)；水利；工程；項(xiàng)目；建設(shè)；管理

灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量一直受到水利工程管理部門的重視。強(qiáng)化水利工程建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量要從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項(xiàng)目施工管理工作；以計(jì)量支付做為工程支付主要管理手段。

1灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)管理分析

隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)水利設(shè)施投入力度逐漸加大，水利灌區(qū)的水利基礎(chǔ)工程項(xiàng)目不斷增多。保證灌區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量要從以下幾個(gè)方面入手：一是從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度建設(shè)；二是做好水利工程項(xiàng)目施工管理；三是水利工程計(jì)量支付管理；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。

1.1灌區(qū)水利工程建設(shè)制度管理

灌區(qū)水利工程建設(shè)是利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)項(xiàng)目，灌區(qū)水利工程管理要從規(guī)范、合理的制度建設(shè)入手，健全水利工程建設(shè)制度，健全施工、財(cái)務(wù)、檔案、監(jiān)理管理制度。從根本上建設(shè)制度管理體系，讓水利工程建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)由具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。

1.2灌區(qū)水利工程項(xiàng)目施工管理

施工管理是工程項(xiàng)目重要的組成部分，灌區(qū)水利工程項(xiàng)目也如此。灌區(qū)水利工程項(xiàng)目在施工中要求具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)伍來完成施工過程。專業(yè)的施工隊(duì)伍有豐富的施工經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛱幚硎┕がF(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的意外情況；有相應(yīng)的施工資質(zhì)可以保障施工在正常可控制范圍進(jìn)行；有專業(yè)的技術(shù)人員保障水利工程質(zhì)量。灌區(qū)水利工程實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在充分審查投標(biāo)施工單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)進(jìn)行承包權(quán)限的發(fā)包。承包方施工單位將水利工程項(xiàng)目按照實(shí)際情況制定切實(shí)可行的施工計(jì)劃，并上報(bào)施工發(fā)包單位，按實(shí)際工程進(jìn)度控制施工。在施工過程中要修改施工設(shè)計(jì)時(shí)，要及時(shí)與設(shè)計(jì)代表溝通，經(jīng)設(shè)計(jì)單位與監(jiān)理單位雙方同意后報(bào)請(qǐng)水利工程發(fā)包單位進(jìn)行修改相應(yīng)的設(shè)計(jì)，修改部分的設(shè)計(jì)內(nèi)容不能與原設(shè)計(jì)理念和設(shè)計(jì)內(nèi)容相悖離。嚴(yán)格執(zhí)行施工計(jì)劃，組織相關(guān)的工程技術(shù)人員對(duì)水利工程關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督與管理。實(shí)行監(jiān)理質(zhì)量負(fù)責(zé)制，委托有水利工程施工經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理公司建立第三方委托質(zhì)量保障體系，控制工程工期與工程質(zhì)量。

1.3水利工程計(jì)量支付管理

水利工程計(jì)量支付管理制度是引入其它行業(yè)的支付管理理念。灌區(qū)的水利工程管理執(zhí)行計(jì)量支付制。計(jì)量支付就是在保證水利工程質(zhì)量的前提下，按照水利工程施工進(jìn)度與實(shí)際完成的工作量，作為工程款支付的實(shí)際依據(jù)，計(jì)算工程量來支付工程款項(xiàng)。在實(shí)際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實(shí)行專款專用制度。在工程結(jié)束后及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)決算，按照財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定立帳備查。

1.4水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費(fèi)來源

水利工程水費(fèi)是水利工程維護(hù)與運(yùn)行費(fèi)用的根本來源，是保障水利工程基本設(shè)施運(yùn)行的重要保障。在水利工程水費(fèi)收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據(jù)確定的灌溉土地面積征收水費(fèi)。水利工程水費(fèi)要減少征收與管理的中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費(fèi)要用于基本水利設(shè)施的維護(hù)與運(yùn)行中，節(jié)余部分有計(jì)劃的進(jìn)行水利基本設(shè)施的更新與建設(shè)中。水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費(fèi)用是水利設(shè)施更新與維修主要經(jīng)費(fèi)來源。

1.5水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素

水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設(shè)的一個(gè)重要的壁壘，水利工程管理人員在結(jié)構(gòu)層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術(shù)水平不高等特點(diǎn)。在實(shí)際管理工作中，由于技術(shù)水平與年齡因素的限制，水利工程管理發(fā)展受到了極大的限制與約束。強(qiáng)化管理人員技術(shù)水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)與管理人才是水利工程發(fā)展的基礎(chǔ)。水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。

2水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制分析

水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲制度，通過三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行，切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。

2.1實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制

在具體的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施中，建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制。項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制就是依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、施工管理、監(jiān)理驗(yàn)收等重要施工階段中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，制定并確立切實(shí)可行的水利工程項(xiàng)目目標(biāo)責(zé)任，層層落實(shí)責(zé)任，由灌區(qū)抽調(diào)人員設(shè)立辦公室，組成核查小組，對(duì)水利工程項(xiàng)目依據(jù)制定與執(zhí)行規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施驗(yàn)收與評(píng)定，保證水利工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的質(zhì)量建設(shè)管理體系。

2.2水利工程推行招投標(biāo)承包責(zé)任制

水利工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行招投標(biāo)承包責(zé)任制，在招投標(biāo)確認(rèn)程序啟動(dòng)到水利工程建設(shè)結(jié)束前，每個(gè)施工項(xiàng)目與具體環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工程認(rèn)證程序。在水利建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全面包干責(zé)任制度，由建設(shè)單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎(chǔ)，按照商定的工程建設(shè)期限與質(zhì)量以及相互間的責(zé)任簽定合同，共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的建設(shè)項(xiàng)目管理制度。灌區(qū)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理是水利工程管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項(xiàng)目，是社會(huì)效益對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實(shí)際的管理工作中，建立責(zé)任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運(yùn)行機(jī)制的建立過程中主要實(shí)行項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任制、推行招投標(biāo)承包責(zé)任制、建立獎(jiǎng)懲制度，通過三項(xiàng)制度的推進(jìn)與實(shí)行，切實(shí)的發(fā)揮水利工程管理項(xiàng)目對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)作用。

作者:趙會(huì)軍 單位:五常市沖河灌區(qū)管理站

參考文獻(xiàn)

[1]楊志杰，李敏志，水利工程項(xiàng)目施工過程中應(yīng)注意的主要問題[J].中國(guó)四川水利工程建筑，2016(4)：475-476.

[2]左一飛，高艷，水利工程中的承包招投標(biāo)責(zé)任制應(yīng)用與分析[J].湖南煤炭工程，2015(11)：430-431.

社區(qū)建設(shè)理論范文6

（延安大學(xué) 建筑工程學(xué)院，陜西 延安 716000）

摘 要：本文從建筑幕墻的概述出發(fā)，分析了建筑幕墻設(shè)計(jì)的基本要求，針對(duì)建筑幕墻的設(shè)計(jì)理論進(jìn)行詳細(xì)探究，并闡述了建筑幕墻的發(fā)展趨勢(shì).

關(guān)鍵詞 ：建筑幕墻；設(shè)計(jì)理論；發(fā)展趨勢(shì)

中圖分類號(hào)：TU22文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）07-0207-02

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新也在不斷地提高和發(fā)展，人們對(duì)于審美的要求越來越高，建筑幕墻已經(jīng)有了一百多年的歷史，目前被人們的重視程度也在逐漸增加.在建筑幕墻中，不同樣式以及不同功用的設(shè)計(jì)被大量投入到使用中，使得建筑在幕墻方面得到了快速的發(fā)展.

1 建筑幕墻的概述

1.1 建筑幕墻的概念

在一般的建筑工程中，建筑的幕墻被看做成一個(gè)裝飾的工程，建筑幕墻主要由面板和支撐體進(jìn)行組合在一起，從用途方面上來分析，建筑幕墻不是承重墻體，而是屬于墻體的外層.建筑幕墻最重要的意義并不是建筑的用途，而是取決于幕墻的裝飾，材質(zhì)的不同和種類的不同，可以使得建筑幕墻出現(xiàn)不一樣的效果，因此，在一些場(chǎng)合和一些功能定位中使用建筑幕墻，有效提高建筑物的美觀效果.

1.2 建筑幕墻的分類

在建筑中，幕墻的分類很多，可以針對(duì)方向的不同對(duì)幕墻進(jìn)行分類，比如根據(jù)材料的種類進(jìn)行劃分，有玻璃、石材、鋁合金；根據(jù)支承結(jié)構(gòu)體進(jìn)行劃分，有鋼架、拉索、拱橋；根據(jù)鋼材的型號(hào)進(jìn)行劃分，有輕質(zhì)鋼和普通鋼兩種；根據(jù)密閉手段進(jìn)行劃分，有封閉式、半開放式、開放式等[1].

2 建筑幕墻設(shè)計(jì)的基本要求

2.1 保證幕墻設(shè)計(jì)的整體美觀效果

在建筑工程中，幕墻一般都是懸掛在建筑物的外邊緣，或者是支承在主體結(jié)構(gòu)的外部，因?yàn)槟粔?duì)于建筑主體來說，有著一定的維護(hù)作用和有效的美化，如今，在幕墻設(shè)計(jì)中，必須要求設(shè)計(jì)的工作人員具有一定的美學(xué)和藝術(shù)學(xué)科，以及建筑學(xué)的運(yùn)用能力，在對(duì)幕墻整體的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和耐用性確定的情況下，還需要注意幕墻的整體設(shè)計(jì)效果，和幕墻的設(shè)計(jì)與建筑主體的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性.隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，建筑幕墻方面在和國(guó)際交流的機(jī)會(huì)越來越多，導(dǎo)致建筑幕墻的設(shè)計(jì)將會(huì)在建筑外觀的美化效果要求也會(huì)進(jìn)一步的提高.

2.2 要注意幕墻性能指標(biāo)設(shè)計(jì)

一般情況下，建筑幕墻很容易因?yàn)橥饬Χ艿狡茐模栽诮ㄖ粔Φ脑O(shè)計(jì)中，需要合理設(shè)計(jì)建筑幕墻的整體穩(wěn)定性，以及結(jié)構(gòu)的抗震性，有效加強(qiáng)幕墻的穩(wěn)定效果和抗震性，降低幕墻設(shè)計(jì)所帶來的不必要的損失，有效防止幕墻塌毀對(duì)居住的人們?cè)斐傻呢?cái)產(chǎn)以及生命損失.近年來，我國(guó)的幕墻一般都是以玻璃和金屬為主，對(duì)需要不同的幕墻材料，設(shè)計(jì)人員一定要加強(qiáng)注意幕墻的穩(wěn)定性和抗震性.此外，建筑幕墻在設(shè)計(jì)的時(shí)候，為了后期更好的維護(hù)，需要考慮其水密性和氣密性，以及隔聲性能和保溫隔熱性能，同時(shí)還要考慮到環(huán)保的性能.

3 建筑幕墻的設(shè)計(jì)理論探究

3.1 概念設(shè)計(jì)階段

在建筑幕墻中，概念設(shè)計(jì)是指在設(shè)計(jì)的最開始，需要從全面的角度去構(gòu)思幕墻的設(shè)計(jì)，之后再建立可行性的方案設(shè)計(jì).在概念的設(shè)計(jì)階段中，需要做好一些前期的準(zhǔn)備：首先，需要對(duì)支承結(jié)構(gòu)的類別進(jìn)行選擇，支撐結(jié)構(gòu)體系的類別不一樣，所運(yùn)用的功能用途就會(huì)不一樣，同樣也會(huì)對(duì)結(jié)構(gòu)和承重等一些方面的要求就會(huì)不一樣；其次，需要對(duì)幕墻的構(gòu)建和幕墻的架設(shè)方案進(jìn)行合理的確定，實(shí)際調(diào)查建筑幕墻主墻的結(jié)構(gòu)，還有建筑幕墻實(shí)際的施工狀況，之后再根據(jù)調(diào)查出的結(jié)果進(jìn)行設(shè)計(jì)和制定架設(shè)方案；最后，需要對(duì)面板的鏈接方法進(jìn)行合理的確定，分析主墻的結(jié)構(gòu)和實(shí)際的角度，根據(jù)安裝的情況進(jìn)行連接設(shè)計(jì).并且有效設(shè)計(jì)外觀裝飾，使得得到美觀的效果，在滿足客戶需求的情況下，還要考慮到節(jié)能環(huán)保的方面[2].

3.2 技術(shù)設(shè)計(jì)階段

首先，需要根據(jù)建筑的實(shí)際情況和主墻的結(jié)構(gòu)，合理修正概念設(shè)計(jì)，制定出清楚的參數(shù)設(shè)計(jì)尺寸分格圖；其次，在對(duì)建筑幕墻進(jìn)行整體設(shè)計(jì)時(shí)，必須要注意幕墻的剛性和穩(wěn)定性要求，要保證幕墻具有一定的承受能力，比如承受重力和風(fēng)荷載等.需要對(duì)材料進(jìn)行合理選擇，確保材料有良好的防水性能和密封性，有效避免出現(xiàn)漏水或者隔音并不好的狀況.除此之外，需要注意建筑幕墻和主墻體相互之間的空間，有效避免幕墻因?yàn)橹鲏w的伸縮位移而造成一定的損害，保證建筑幕墻的自身有可伸縮性，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究得出，在幕墻和主墻體之間需要保持大于15mm的空間距離.對(duì)于建筑幕墻來說，在設(shè)計(jì)中一定要更加注重安全性，比如對(duì)幕墻設(shè)計(jì)的防火安全以及幕墻設(shè)計(jì)中的防雷安全進(jìn)行充分的考慮.一般情況下，防火安全的設(shè)計(jì)都需要對(duì)防火的相關(guān)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)格遵守，設(shè)計(jì)的重要是在幕墻的空間位置和節(jié)點(diǎn)上，使用不可燃的材料進(jìn)行填充，比如巖棉等，而防雷安全的設(shè)計(jì)一般是在幕墻的防雷措施和主建筑的防雷系統(tǒng)互相連接上，使得兩者結(jié)合在一起達(dá)到一個(gè)防雷體系，可以有效的提高安全系數(shù)，根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)研究分析，在幕墻的頂部接閃器時(shí)，需要使用大于25mm的鋁制單板，這樣才可以將雷擊電能導(dǎo)入地下.此外，建筑的幕墻是一個(gè)可以更換更加可以移動(dòng)的裝飾墻體，因此需要對(duì)幕墻的部件進(jìn)行定期更換，一般情況下，幕墻部件的使用年齡都在25－50年，除過這些意外，幕墻的主墻年限也同樣是一個(gè)很重要的參考依據(jù).

3.3 施工設(shè)計(jì)階段

在建筑幕墻的施工設(shè)計(jì)階段，需要根據(jù)之前制定出的所有數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)施操作，需要出一份具體的施工圖紙，以便提供給現(xiàn)場(chǎng)安裝時(shí)使用，并且還要根據(jù)相關(guān)的施工圖紙進(jìn)行一些工作，比如提取材料，制定出加工圖，制定框架組裝圖等，還要配合相關(guān)的采購(gòu)工作，制造工作，運(yùn)輸工作，以及安裝工作和后期的維修工作.在施工設(shè)計(jì)階段中，不能只按照?qǐng)D紙進(jìn)行工程就行了，而需要在施工中進(jìn)行驗(yàn)證設(shè)計(jì)，確定其可靠性，對(duì)不正確的地方進(jìn)行修正和改進(jìn).

4 建筑幕墻的發(fā)展趨勢(shì)

4.1 建筑幕墻的發(fā)展歷程與行業(yè)現(xiàn)狀

在我國(guó)，從1978年建筑幕墻就開始發(fā)展，如今，經(jīng)過三十多年的發(fā)展，如今已經(jīng)達(dá)到了高速發(fā)展的狀態(tài)，從2001年起，建筑幕墻每年都是以750萬(wàn)平方米左右的速度進(jìn)行不斷的發(fā)展增長(zhǎng).近年來，就算建筑幕墻在我國(guó)的發(fā)展比較理想，但是依然存在著一些問題，比如在建筑幕墻中，設(shè)計(jì)的圖紙沒有達(dá)到規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)圖紙的審核不嚴(yán)格等，在施工中，材料和設(shè)備的質(zhì)量沒有達(dá)到要求，以及一些產(chǎn)品的層次和技術(shù)有待提高等.

4.2 建筑幕墻的發(fā)展趨勢(shì)

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)于建筑的審美要求也在不斷提高，如今城市的高層建筑都在不斷地增加，建筑幕墻在這個(gè)快速發(fā)展的時(shí)代必然得到了良好的發(fā)展，經(jīng)過相關(guān)經(jīng)驗(yàn)分析，在建筑幕墻中，節(jié)能環(huán)保是當(dāng)前的重點(diǎn)，同時(shí)也是政府和社會(huì)大力推廣和宣傳的熱點(diǎn)問題，幕墻的節(jié)能環(huán)保勢(shì)必會(huì)成為將來建筑幕墻行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì).在如今的時(shí)代，一些建筑幕墻中已經(jīng)運(yùn)用到了節(jié)能環(huán)保的技術(shù)，比如：

4.2.1 太陽(yáng)光轉(zhuǎn)向照明技術(shù)

就是在建筑幕墻上裝設(shè)光線的反射裝置，這樣就可以把日光反射到室內(nèi)的天花板上，之后再通過天花板進(jìn)行光線反射，傳輸?shù)焦ぷ鲄^(qū)和生活區(qū).

4.2.2 光電幕墻技術(shù)

在幕墻材料中有效集成太陽(yáng)能光電板，使幕墻在接受太陽(yáng)光照的時(shí)候，還能利用太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)，將太陽(yáng)光轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔埽筮M(jìn)行儲(chǔ)存和利用[3].

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)的全球化發(fā)展，我國(guó)在建筑幕墻方面也出現(xiàn)了迅猛的發(fā)展，為了更加壯大我國(guó)的建筑幕墻發(fā)展，需要有效掌握建筑幕墻的設(shè)計(jì)內(nèi)涵，加強(qiáng)建筑幕墻的設(shè)計(jì)，只有合理地將設(shè)計(jì)工作做好，才能有效提高建筑幕墻的發(fā)展.

參考文獻(xiàn)：

（1）李清順.節(jié)能型建筑幕墻設(shè)計(jì)及其未來發(fā)展趨勢(shì)的研究[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2013（03）：43-44.