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林地保護(hù)法律法規(guī)范文1
我國(guó)高度重視林業(yè)法治建設(shè)，先后頒布了《森林法》《野生動(dòng)物保護(hù)法》《防沙治沙法》等5部林業(yè)法律和《森林法實(shí)施條例》《森林病蟲害防治條例》《森林防火條例》等10多部林業(yè)行政法規(guī)。各級(jí)林業(yè)部門要按照建設(shè)法治政府的要求，全面推進(jìn)依法治林，加快形成完備的林業(yè)法律法規(guī)體系、高效的林業(yè)法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的林業(yè)法治監(jiān)督體系、有力的林業(yè)法治保障體系，不斷提高依法治林水平和依法行政能力，為推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供有力保障。
第一，始終堅(jiān)持依法行政。要按照職權(quán)法定的原則，加快建立權(quán)力和責(zé)任清單，規(guī)范權(quán)力流程，嚴(yán)格監(jiān)督方式，促進(jìn)依法辦事、依法行政。加強(qiáng)對(duì)重大林業(yè)改革政策措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，提升林業(yè)行政管理效能。加大森林資源保護(hù)發(fā)展力度，為人民群眾創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。全面推進(jìn)國(guó)有林區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)和集體林權(quán)制度改革，依法維護(hù)國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位和林權(quán)權(quán)利人的利益。加快推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消或下放行政許可事項(xiàng)，減少事前審批，加強(qiáng)事后監(jiān)管，轉(zhuǎn)變管理方式，提高服務(wù)水平，進(jìn)一步激發(fā)林業(yè)發(fā)展活力。完善重大行政決策機(jī)制，做好規(guī)范性文件合法性審查，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約和監(jiān)督，從制度上防止發(fā)生權(quán)力濫用和違法違紀(jì)行為。加強(qiáng)政務(wù)信息公開，及時(shí)主動(dòng)公開重大惠林政策、林業(yè)重點(diǎn)投資、財(cái)政預(yù)算、行政許可等事項(xiàng)，自覺(jué)接受公眾監(jiān)督。
第二，嚴(yán)格規(guī)范林業(yè)執(zhí)法。森林、林地、濕地和野生動(dòng)植物等屬于典型的公共資源，其中森林具有生長(zhǎng)周期長(zhǎng)、破壞容易恢復(fù)難等特點(diǎn)，尤其需要加大保護(hù)力度。但是，目前許多林業(yè)案件并沒(méi)有得到嚴(yán)格依法追責(zé)，有的只是象征性地罰款了事，導(dǎo)致林業(yè)違法成本過(guò)低。全國(guó)每年發(fā)生林政案件60多萬(wàn)起，每年違法違規(guī)占用林地面積超過(guò)200萬(wàn)畝。各級(jí)林業(yè)部門要嚴(yán)厲打擊非法毀林、亂捕濫獵和毀壞濕地等違法行為，堅(jiān)決杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等問(wèn)題。深入推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，建立權(quán)責(zé)一致、精簡(jiǎn)統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，堅(jiān)持執(zhí)法權(quán)限法定，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法程序、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法到位不缺位、盡責(zé)執(zhí)法不越界。落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，合理分解執(zhí)法職責(zé)，建立執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，避免執(zhí)法推諉和不作為現(xiàn)象，做到權(quán)責(zé)一致、有權(quán)受監(jiān)督、違法受追究。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和水平。實(shí)行執(zhí)法資格管理，嚴(yán)格持證執(zhí)法。依法妥善處理涉林糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
第三，創(chuàng)新完善法律制度。林業(yè)部門將著力推進(jìn)森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、濕地保護(hù)條例等的修改制定工作，建立適應(yīng)林業(yè)改革發(fā)展需要的法律法規(guī)制度，完善林業(yè)法律法規(guī)體系，切實(shí)發(fā)揮法律法規(guī)對(duì)林業(yè)建設(shè)的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。在制定林業(yè)重大發(fā)展改革規(guī)劃、改革方案和改革措施時(shí)，統(tǒng)籌考慮林業(yè)法律法規(guī)制度設(shè)定問(wèn)題，及時(shí)提出立法建議，堅(jiān)持在林業(yè)法治下推動(dòng)改革、在改革中完善法制，做到重大改革于法有據(jù)。著手建立完善林業(yè)立法后評(píng)估制度，開展林業(yè)法律法規(guī)成本效益分析和實(shí)施情況評(píng)估工作。探索建立縣級(jí)以下基層林業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)制度，簡(jiǎn)化民意上達(dá)環(huán)節(jié)，廣泛聽(tīng)取基層意見(jiàn)，確保林業(yè)法律法規(guī)制度“接地氣”，全面提高林業(yè)法治建設(shè)的實(shí)效性和針對(duì)性。
第四，全面提升法律素養(yǎng)。目前，全社會(huì)還沒(méi)有牢固樹立生態(tài)文明觀念，遵守林業(yè)法律法規(guī)、保護(hù)生態(tài)資源的自覺(jué)性有待進(jìn)一步增強(qiáng)，個(gè)別地方甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象，政府和法人仍是侵占、破壞生態(tài)資源的行為主體。各級(jí)林業(yè)部門將以貫徹落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》為契機(jī)，全面落實(shí)生態(tài)保護(hù)責(zé)任制。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，運(yùn)用多種形式加強(qiáng)林業(yè)法治宣傳教育，增強(qiáng)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和社會(huì)公眾對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)知，提升運(yùn)用法律知識(shí)、法治思維和法律方法解決問(wèn)題的能力，形成自覺(jué)學(xué)法懂法守法的良好氛圍。健全林業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)林業(yè)法治隊(duì)伍建設(shè)，探索林業(yè)部門法律顧問(wèn)制度，打造一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)優(yōu)的林業(yè)法治隊(duì)伍。
林地保護(hù)法律法規(guī)范文2
一是定期組織學(xué)習(xí)，提高民警素質(zhì)。
每月按照確定的學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期組織派出所干警學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《自治區(qū)實(shí)施〈防沙治沙法〉辦法》等法律法規(guī)；
認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)下發(fā)的文件，掌握其精神實(shí)質(zhì)，及時(shí)安排落實(shí)。
組織民警系統(tǒng)學(xué)習(xí)《森林公安機(jī)關(guān)執(zhí)法細(xì)則》。通過(guò)學(xué)習(xí)，提高了派出所民警自身的政治理論水平和業(yè)務(wù)能力。
二是落實(shí)工作責(zé)任，嚴(yán)格公正執(zhí)法。
嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，派出所民警綜合素質(zhì)及廉潔從警和自律意識(shí)明顯提高，從而促進(jìn)了派出所各項(xiàng)警務(wù)工作的順利開展。
通過(guò)加強(qiáng)民警政治思想教育，強(qiáng)化了社會(huì)主義法治理念教育和警風(fēng)警紀(jì)教育活動(dòng)，杜絕了有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，等問(wèn)題的發(fā)生。
堅(jiān)決執(zhí)行“五條禁令”和“三項(xiàng)禁止”，落實(shí)警務(wù)公開制度，派出所全體民警嚴(yán)格遵守各項(xiàng)紀(jì)律，增強(qiáng)了反腐倡廉的自覺(jué)性。
三是開展專項(xiàng)行動(dòng)，打擊涉林違法犯罪。
為加強(qiáng)森林資源保護(hù)，打擊涉林違法犯罪，派出所把轄區(qū)分為四個(gè)責(zé)任區(qū)，組織警力對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)地段開展明查暗訪、摸底排查和巡邏檢查，并結(jié)合上級(jí)要求，相繼開展了“獵豹一號(hào)”、“天鵝一號(hào)”、“綠地一號(hào)”、“清理整頓礦業(yè)打擊違法占用林地”等專項(xiàng)行動(dòng)。
四是加強(qiáng)護(hù)林員管理，保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果。
按照《翁牛特旗林業(yè)項(xiàng)目區(qū)管護(hù)辦法》的要求，成立專門的護(hù)林管護(hù)組織，每月召開一次公益林護(hù)林員會(huì)議，每季度聽(tīng)取一次護(hù)林員工作匯報(bào)，對(duì)全體護(hù)林員專題進(jìn)行了一次林業(yè)法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)。
林地保護(hù)法律法規(guī)范文3
一、森林資源林政管理工作
（一）、完成生態(tài)公益林區(qū)劃界定
根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈國(guó)家林業(yè)局財(cái)政部重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法〉的通知》（林策發(fā)[20__]94號(hào)）和《省林業(yè)局省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈省重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法〉的通知》（蘇林政[20__]10號(hào)、蘇財(cái)農(nóng)[20__]54號(hào)等文件要求，組織市縣二級(jí)農(nóng)林林政資源管理專業(yè)技術(shù)人員對(duì)20__年和20__年公益林區(qū)劃界定成果進(jìn)行了重新調(diào)整，完成了上級(jí)林業(yè)主管部門規(guī)定的目標(biāo)任務(wù)。我市共區(qū)劃界定國(guó)家、省、市、縣四級(jí)生態(tài)公益林49.29735萬(wàn)畝。其中國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林5.89365萬(wàn)畝，省級(jí)生態(tài)公益林43.07475萬(wàn)畝，市級(jí)生態(tài)公益林0.3195萬(wàn)畝，縣級(jí)生態(tài)公益林0.00945萬(wàn)畝。為實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)全面實(shí)行國(guó)家、省級(jí)生態(tài)公益林生態(tài)效益補(bǔ)嘗基金打好了基礎(chǔ)，也為今后市、縣實(shí)行森林生態(tài)效益補(bǔ)嘗金制度奠定了基礎(chǔ)。
（二）、依法治林，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，保護(hù)綠化成果。
一是大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，宣傳森林在自然生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的主體地位和作用，提高全社會(huì)建設(shè)林業(yè)，保護(hù)森林資源的意識(shí)。二是加大林政管理隊(duì)伍學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，全市舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班12期200余人次。進(jìn)一步提高了林政執(zhí)法人員的素質(zhì)、執(zhí)法水平和辦事效率。三是嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，全市共立案查處林業(yè)行政案件34起，結(jié)案33起，查處率97％。沒(méi)收違法木材53.875立方米；野生動(dòng)物206只。罰款4.9506萬(wàn)元；補(bǔ)種樹木4862株，行政處罰22人。加大了對(duì)林業(yè)行政案件的監(jiān)督、查處力度，有效地維護(hù)了林業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)了有限的森林資源。
二、野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作
（一）、大力宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的法律法規(guī)，增強(qiáng)全民野生動(dòng)植物保護(hù)法制意識(shí)。
開展法律、法規(guī)宣傳，向全社會(huì)普及林業(yè)、野生動(dòng)植物保護(hù)的法律知識(shí)，是做好野生動(dòng)植物保護(hù)管理工作的前提和基礎(chǔ)。20__年我市通過(guò)多種形式宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的法律法規(guī)，約請(qǐng)電臺(tái)、電視臺(tái)、無(wú)錫本市報(bào)社等相關(guān)欄目宣傳野生動(dòng)植物知識(shí)，報(bào)道查獲的野生動(dòng)物案件，報(bào)道野生動(dòng)物管理中的執(zhí)法檢查活動(dòng)和廣大群眾積極參與保護(hù)野生動(dòng)物的具體事例，我們還結(jié)合日常管理向廣大種植、養(yǎng)殖戶、經(jīng)營(yíng)單位上門宣傳野生動(dòng)植物保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)這些宣傳，使廣大群眾對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)性也進(jìn)一步得到了提高，群眾參與野保的聯(lián)系和舉報(bào)電話比去年明顯增多，很多群眾無(wú)意中捕捉到來(lái)歷不明的野生鳥類都能及時(shí)與有關(guān)部門聯(lián)系或主動(dòng)放歸自然，形成了保護(hù)好野生動(dòng)植物就是保護(hù)自然生態(tài)平衡，就是保護(hù)我們?nèi)祟愖砸训倪@樣一個(gè)共識(shí)。
（二）、進(jìn)一步加強(qiáng)野生動(dòng)植物的種植、養(yǎng)殖和經(jīng)營(yíng)利用管理。
20__年度我市的野生動(dòng)植物的種、養(yǎng)和經(jīng)營(yíng)利用規(guī)模與往年相比有所減少，但對(duì)管理我們并沒(méi)有因此放松，而是更進(jìn)一步地加強(qiáng)了規(guī)范，按照法規(guī)及有關(guān)條例規(guī)定凡養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)國(guó)家二級(jí)以上的野生動(dòng)物及其產(chǎn)品，我們都將原有的證照重新報(bào)省林業(yè)局審核批準(zhǔn)并核發(fā)新證。對(duì)超證養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)的單位暫不予上報(bào)換證，并督促其改正后再上報(bào)，對(duì)不再進(jìn)行養(yǎng)殖、經(jīng)營(yíng)的單位，我們及時(shí)收回已發(fā)放的有關(guān)證件并進(jìn)行備案。今年以來(lái)江陰及本市南禪寺市場(chǎng)有兩家申報(bào)利用野生動(dòng)物進(jìn)行觀展演出，因野生動(dòng)物來(lái)源的有關(guān)手續(xù)不完備，我們對(duì)此進(jìn)行宣傳教育，及時(shí)制止了兩起利用野生動(dòng)物進(jìn)行非法演出活動(dòng)。在經(jīng)營(yíng)流通領(lǐng)域，我們重點(diǎn)抓了審核查驗(yàn)工作，江陰巧集園藝科技公司每年都有大批量蘭花瓶苗進(jìn)出口，我們?cè)谝?guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的同時(shí)，也做好服務(wù)，把好進(jìn)出口查驗(yàn)關(guān)，協(xié)助做好各份上報(bào)材料的審核，確保了該企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)利用瀕危蘭花品種，豐富了國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。同時(shí)按照國(guó)家林業(yè)局、省林業(yè)局的統(tǒng)一布置，對(duì)我市生產(chǎn)企業(yè)利用天然麝香、熊膽作為原料制售中藥活動(dòng)進(jìn)行了清理登記，并協(xié)助企業(yè)做好規(guī)范經(jīng)營(yíng)和有關(guān)事項(xiàng)的申報(bào)工作，使生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利用納入規(guī)范化。
（三）、加大執(zhí)法檢查力度，查處違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
隨著人們對(duì)野生動(dòng)植物保護(hù)的意識(shí)不斷增強(qiáng)，各種養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步規(guī)范，但少數(shù)違法經(jīng)營(yíng)利用、破壞野生動(dòng)植物資源的現(xiàn)象依然時(shí)有發(fā)生，針對(duì)這種情況，我們?cè)谌藛T少、執(zhí)法力量薄弱的實(shí)際情況下，采取日常巡查與公安110聯(lián)線，綜合執(zhí)法檢查等多種形式，查處各種違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)利用野生動(dòng)植物活動(dòng)，今年共進(jìn)行各類檢查10余次。特別是非法運(yùn)輸、銷售青蛙行為，今年以來(lái)我們共截獲查處非法運(yùn)輸、銷售青蛙5起，清理整頓市場(chǎng)一個(gè)，沒(méi)收野生青蛙約4000斤，3萬(wàn)余只，蛇類25條，鷺鳥4只，并全部及時(shí)進(jìn)行放生，成活率達(dá)90以上，通過(guò)查處有效地打擊了我市非法 利用野生動(dòng)物的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（四）、積極做好禽流感的預(yù)防工作。
今年秋季以來(lái)，禽流感疫情在我國(guó)多個(gè)地方發(fā)生，蘇南無(wú)錫又是候鳥南來(lái)北往遷徙的主要通道之一，根據(jù)國(guó)家、省林業(yè)局的要求，我們對(duì)有關(guān)通知精神，迅速進(jìn)行了轉(zhuǎn)發(fā)并提出具體要求，建立了候鳥疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)值班制度，定時(shí)上報(bào)制度，制定疫情處置方案。我們?cè)谌性O(shè)立了10個(gè)候鳥疫情監(jiān)測(cè)點(diǎn)，分布在江陰市、宜興市、錫山區(qū)、濱湖區(qū)各區(qū)縣，投入資金8.5萬(wàn)元，購(gòu)置觀測(cè)望遠(yuǎn)鏡配發(fā)到各監(jiān)測(cè)點(diǎn)，從而保證監(jiān)測(cè)效果及時(shí)、準(zhǔn)確。到目前為止我市還未發(fā)現(xiàn)因候鳥疫病源而引起禽流感的事件，我們將繼續(xù)抓好各監(jiān)測(cè)點(diǎn)疫情疫源的監(jiān)測(cè)，踏踏實(shí)實(shí)做好禽流感預(yù)防工作。
三、20__年工作打算
（一）總體思路
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重點(diǎn)思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹落實(shí)中央、省兩個(gè)加快林業(yè)發(fā)展的《決定》精神，實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持依法治林和“嚴(yán)管林”不動(dòng)搖，堅(jiān)持積極推進(jìn)森林資源管理的各項(xiàng)政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持進(jìn)一步加大林地林權(quán)管理、資源利用管理和資源監(jiān)督等各項(xiàng)工作力度不動(dòng)搖。為推進(jìn)林業(yè)垮越式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“率先”目標(biāo)要求建設(shè)生態(tài)無(wú)錫保駕護(hù)航。
（二）工作打算
1．繼續(xù)大力宣傳《森林法》、《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《森林防火條例》等法律法規(guī)，提高全社會(huì)保護(hù)森林資源的意識(shí)。
2．開展森林資源管理、野生動(dòng)物保護(hù)管理執(zhí)法大檢查。
3、組織開展對(duì)林政管理人員和社會(huì)相關(guān)人員法律法規(guī)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
林地保護(hù)法律法規(guī)范文4
關(guān)鍵詞：森林資源；保護(hù)；執(zhí)法
中圖分類號(hào)：S7文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2012）12-0107-02
1森林資源及保護(hù)隊(duì)伍現(xiàn)狀
東遼縣幅員面積217901 hm2，全縣林業(yè)用地面積74328 hm2，占總土地面積的34.1%。其中有林地面積70536 hm2，占林業(yè)地面積的94.9%。全縣森林總蓄積量為5105893m3，人均擁有林地0.19 hm2森林。森林覆蓋率32.92%。目前全縣已經(jīng)建立起了比較完善的森林資源保護(hù)體系。設(shè)置了東遼縣森林公安大隊(duì)和資源林政科。東遼縣森林公安大隊(duì)下設(shè)4個(gè)林業(yè)公安派出所，共有林業(yè)公安干警26人，肩負(fù)著全縣林業(yè)刑事、行政案件的查處。資源林政科下設(shè)林政稽查大隊(duì)，負(fù)責(zé)管理全縣國(guó)營(yíng)、民營(yíng)護(hù)林員和林業(yè)行政案件的查處。全縣共有護(hù)林員146名，其中國(guó)營(yíng)護(hù)林員124人，民營(yíng)護(hù)林員22人，人均管護(hù)林地面積509hm2。
在保護(hù)森林資源工作中，護(hù)林執(zhí)法人員緊緊依照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》、《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，做到打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，分工協(xié)作，齊抓共管。每年破獲林業(yè)案件上千起，收繳林木損失費(fèi)約數(shù)十萬(wàn)元，有效遏制了各種破壞森林資源和破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為。
2存在的問(wèn)題
雖然林業(yè)執(zhí)法人員在保護(hù)森林資源方面做了不懈的努力，但仍然存在著森林資源遭受不同程度的破壞等問(wèn)題。
2.1春季的毀林開荒
表現(xiàn)形式有以下兩種：一是借栽果樹為名，實(shí)施林地熟化變林地為耕地。二是蠶食林地，采取少量多次的方式，逐步擴(kuò)大侵占范圍。
2.2夏秋季的毀林放牧
近些年來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，數(shù)量猛增，而原規(guī)劃的放牧地由于被開荒種田，農(nóng)民又有山上放牲畜的習(xí)慣，少部分牛羊?qū)嵭辛巳︷B(yǎng)，其余就到天然林和幼林地里放牧，致使牛羊啃食樹木踐踏幼樹現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
2.3冬季的砍樹燒火取暖
寒冷的冬季，個(gè)別農(nóng)民本著靠山吃山的陳舊思想上山偷砍樹木，燒火取暖，致使大量林木被破壞。
2.4不分季節(jié)的濫砍盜伐
近年來(lái)，由于木材價(jià)格高、銷路好，致使團(tuán)伙盜伐林木案件增多。大多數(shù)盜伐團(tuán)伙就地就近在路邊交通便利之處，用油鋸砍伐，汽車裝運(yùn)，公路治理“三亂”政策做掩護(hù)，迅速銷贓。
2.5非法侵占破壞林業(yè)用地
個(gè)別人借招商引資為名，非法開礦采石、采砂、興建廠房，未批先占、少批多占、不批也占林業(yè)用地。受傳統(tǒng)喪葬習(xí)俗影響，一些人占用林地埋墳，違法侵占林地，尤其是水庫(kù)周邊所謂“風(fēng)水”好的地方，這種現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。
3原因分析
3.1群眾的法律、環(huán)保意識(shí)淡薄
沒(méi)能充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境、保護(hù)生態(tài)的重要性，只顧眼前利益。受到利益驅(qū)使，以身試法。
3.2立法和執(zhí)法存在漏洞
一些違法行為在法律上無(wú)處罰依據(jù)。《行政處罰法》第二十九條規(guī)定：違法行為在兩年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。現(xiàn)在的毀林開荒林地大多數(shù)是兩年以前開墾的，處罰時(shí)找不到依據(jù)。
（1）護(hù)林隊(duì)伍薄弱。護(hù)林人員工資難保證，執(zhí)法難度大。林區(qū)面積大，執(zhí)法人員少。護(hù)林員工資未納入財(cái)政預(yù)算，由本單位解決，無(wú)法保證足額按時(shí)發(fā)放。
（2）執(zhí)法工作取證難。林政人員查處林業(yè)案件時(shí)，有時(shí)很難得到村組干部的支持。主要原因還是部分干部群眾小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重。
（3）交通方便，犯罪分子有可乘之機(jī)。全縣交通方便，林木多在公路兩側(cè)，易于砍伐和運(yùn)輸。現(xiàn)在治理公路“三亂”抓得緊，該縣又無(wú)木材檢查站，全縣無(wú)人查處非法運(yùn)輸木材和亂砍盜伐木材，而外地一些木材市場(chǎng)收購(gòu)又不要什么手續(xù)，使得團(tuán)伙作案屢屢得手
（4），濫伐賣樹。一是個(gè)別護(hù)林員賣樹。二是個(gè)別村干部賣樹。所賣樹木名為從山上撿來(lái)的倒木，實(shí)為有計(jì)劃的濫伐，但這類案件很難破獲，誘發(fā)的原因是護(hù)林員為解決開支，村委會(huì)為了得到收入，村民為了用材。
3.3資源有限，供需矛盾突出
林牧矛盾突出。近些年來(lái)，畜牧業(yè)發(fā)展迅速，牲畜提倡舍飼圈養(yǎng)工作剛剛開始，青儲(chǔ)飼料數(shù)量不足，給封山育林護(hù)林工作帶來(lái)嚴(yán)重壓力，林牧矛盾十分突出。
3.4現(xiàn)行林木管理體制和政策不完善
農(nóng)民個(gè)人在荒山、荒溝、四旁和墳地所營(yíng)造的樹木，由于受木材采伐指標(biāo)限制，很難經(jīng)營(yíng)利用。不僅影響了群眾植樹造林的積極性，而且抑制了愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性。
4對(duì)策及措施
4.1優(yōu)化護(hù)林執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)工作責(zé)任
林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的效果如何，護(hù)林執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)至關(guān)重要。因此，要有組織、有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有護(hù)林執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行法律知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使護(hù)林執(zhí)法人員做到知法、懂法，正確應(yīng)用法律。要幫助解決執(zhí)法隊(duì)伍的工資、福利、辦公經(jīng)費(fèi)及生活等實(shí)際困難和問(wèn)題，以此穩(wěn)定隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)工作積極性。要落實(shí)執(zhí)法人員的工作責(zé)任，量化工作目標(biāo)，制定和完善考核機(jī)制，使目標(biāo)完成情況與收入、與職位緊密聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)護(hù)林執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)。
4.2加大宣傳力度，搞好普法工作
提高群眾的認(rèn)識(shí)是林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的基礎(chǔ)，群眾對(duì)林業(yè)作用認(rèn)識(shí)了，環(huán)保意識(shí)提高了，法律意識(shí)增強(qiáng)了，群眾就會(huì)自覺(jué)地保護(hù)森林、保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)地遵守法律。因此要積極采取措施，利用各種宣傳媒體，廣泛深入地向廣大群眾宣傳林業(yè)的重要性，普及林業(yè)法律法規(guī)，使廣大群眾自覺(jué)地投入到保護(hù)森林和發(fā)展林業(yè)上來(lái)，從而使工作取得事半功倍的效果。
4.3嚴(yán)防嚴(yán)治，震懾違法犯罪
林業(yè)嚴(yán)打在該縣已開展多年，對(duì)保護(hù)森林資源起到了很好的效果。因此，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)森林資源保護(hù)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷確定新的打擊重點(diǎn)，通過(guò)嚴(yán)防嚴(yán)治，使全縣森林資源管理和保護(hù)長(zhǎng)期保持高壓態(tài)勢(shì)，震懾毀林違法犯罪，確保森林資源安全。
4.4充分發(fā)揮各級(jí)政府作用
保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要全社會(huì)的關(guān)注。只有這樣才能把這個(gè)直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、蔭及子孫的公益事業(yè)做好。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)要在保護(hù)林業(yè)生態(tài)環(huán)境中不斷研究新問(wèn)題，采取新方法，不斷充實(shí)和完善鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約內(nèi)容，充分發(fā)揮其職能作用，切不可只抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)。
4.5解決牲畜科學(xué)飼養(yǎng)問(wèn)題
有關(guān)部門要抓緊研究青黃儲(chǔ)飼料的研制和開發(fā)，確保黃牛圈舍飼養(yǎng)有足夠的飼料。同時(shí)，要研究牲畜的放養(yǎng)問(wèn)題，既要使牲畜有足夠的活動(dòng)空間，又要對(duì)生態(tài)環(huán)境不造成破壞。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極幫助農(nóng)民解決建畜舍、購(gòu)飼料、衛(wèi)生防疫等資金和技術(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)牲畜圈舍飼養(yǎng)，緩解林牧矛盾，使該縣畜牧業(yè)得到健康發(fā)展。
4.6加快集體林權(quán)改革步伐
該縣集體山林占林地面積半數(shù)以上，但由于缺少專人管理和管護(hù)，80%以上的毀林案件發(fā)生在集體林。為了有效解決集體林專業(yè)人員管不過(guò)來(lái)，而村集體又無(wú)力管的問(wèn)題，必須改革集體山林經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，實(shí)行山林經(jīng)營(yíng)管護(hù)承包。這們可以把管護(hù)責(zé)任分解到社會(huì)，讓全社會(huì)以來(lái)經(jīng)營(yíng)集體山林、管護(hù)集體山林和發(fā)展集體山林。在此基礎(chǔ)上，要改革現(xiàn)行的林木采伐管理體制，簡(jiǎn)化采伐程序和手續(xù)，調(diào)動(dòng)廣大群眾造林和護(hù)林的積極性和主動(dòng)性。
4.7加強(qiáng)木材流通領(lǐng)域的監(jiān)督和管理
增設(shè)木材檢查站，允許木材檢查員對(duì)可疑木材的運(yùn)輸車輛進(jìn)行必要的檢查，查處非法木材和濫砍盜伐木材運(yùn)輸，堵住不法分子銷贓渠道。
參考文獻(xiàn)：
林地保護(hù)法律法規(guī)范文5
近代以來(lái)，在世界林業(yè)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理論不斷完善和發(fā)展，并依靠其經(jīng)濟(jì)、科技、市場(chǎng)、管理、人力等優(yōu)勢(shì)形成了較為完備的森林保護(hù)、開發(fā)與利用制度，建立起比較完備的森林管理經(jīng)營(yíng)制度.其林業(yè)科學(xué)水平一直處于世界領(lǐng)先地位，本文介紹了德國(guó)森林管理制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，提出了對(duì)我國(guó)森林管理制度建設(shè)的建議.
關(guān)鍵詞：
森林保護(hù)；制度體系；經(jīng)驗(yàn)借鑒
1德國(guó)近代以來(lái)森林經(jīng)營(yíng)理論發(fā)展概述
自近代以來(lái)，德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理論隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展被賦予鮮明時(shí)代特色.18世紀(jì)初期，在德國(guó)首次經(jīng)歷木材危機(jī)后，森林永續(xù)利用理論提出并逐漸發(fā)展起來(lái)，該理論強(qiáng)調(diào)對(duì)森林進(jìn)行評(píng)估，在人工造林維持林業(yè)持續(xù)性和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上，盡量多利用森林，并且保證后代人享有當(dāng)代人同樣多的利益.該理論已包含可持續(xù)和代際平等理念.19世紀(jì)40年代，法正林理論逐步完善并成為森林管理的主要思想，永續(xù)均衡利用原則是其指導(dǎo)原則.隨著資本主義經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，追求高額利潤(rùn)的土地純收益理論漸趨主導(dǎo)，以最小投入謀取最大利潤(rùn)收入雖值得肯定，但不可避免對(duì)德國(guó)林業(yè)發(fā)展造成相當(dāng)大的不良影響.19世紀(jì)60年代后期，在德國(guó)全國(guó)性恢復(fù)森林工作完成，追求經(jīng)濟(jì)利益為核心的森林經(jīng)營(yíng)理論備受質(zhì)疑及純?nèi)斯ち稚鷳B(tài)問(wèn)題顯現(xiàn)背景下，森林多效益經(jīng)營(yíng)理論出現(xiàn)，呼吁重視森林所具有的社會(huì)屬性，即森林肩負(fù)的文化與倫理屬性.20世紀(jì)20年代恒續(xù)林思想發(fā)展起來(lái)，強(qiáng)調(diào)在森林未遭到任何損害情況下進(jìn)行最大限度的木材永續(xù)經(jīng)營(yíng).20世紀(jì)50年代至80年代，森林永續(xù)利用原則得到進(jìn)一步闡釋，強(qiáng)調(diào)和諧、持續(xù)開發(fā)林業(yè)系統(tǒng)所具有的收益.20世紀(jì)90年代推行的近自然森林經(jīng)營(yíng)理念立足于生態(tài)學(xué)，從整體出發(fā)觀察森林，視其為永續(xù)、多樣的生態(tài)系統(tǒng)，以培育近自然森林為目標(biāo)，做到貼近自然的森林經(jīng)營(yíng).[1]縱觀德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)理論發(fā)展歷程，從近代初確立永續(xù)利用原則到后期發(fā)展出各種理論，都圍繞著森林永續(xù)利用為中心展開，盡管個(gè)別時(shí)期有所不同，但其強(qiáng)調(diào)永續(xù)利用和多功能利用的核心思想并未發(fā)生根本性動(dòng)搖.
2德國(guó)森林制度建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)
2.1森林資源流轉(zhuǎn)管理制度
德國(guó)通過(guò)林地勘定、造冊(cè)成圖與發(fā)證工作，建立起明確穩(wěn)定的林地權(quán)屬制度，強(qiáng)調(diào)維持森林多種所有制和林權(quán)穩(wěn)定，一般也不允許政府購(gòu)買私有林.從流轉(zhuǎn)范圍上，私有林、鎮(zhèn)公有林可以相互流轉(zhuǎn)，國(guó)有林、教會(huì)林和社團(tuán)林嚴(yán)禁流轉(zhuǎn).若森林資源流轉(zhuǎn)后，改變林地用途，除須支付林地轉(zhuǎn)換損失補(bǔ)償費(fèi)外，還需補(bǔ)造相同面積大小的森林或是支付同等費(fèi)用由相關(guān)機(jī)構(gòu)造林，即使是國(guó)家建設(shè)用地也需得到林業(yè)部門同意批準(zhǔn)，然后仍需補(bǔ)造等于或大于原有面積的森林.這些制度規(guī)定保證德國(guó)森林保有量持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng).明晰林地權(quán)屬是進(jìn)行有效森林管理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，為解決林業(yè)外部性溢出、森林收益分配等提供保障，也規(guī)范了林益與義務(wù).由此可以看出，德國(guó)為維持現(xiàn)存森林保有量所做出的努力與付出.
2.2私有林保護(hù)與資助制度
德國(guó)私有林提供該國(guó)所需的絕大部分林業(yè)資源，因而國(guó)家對(duì)私有林進(jìn)行相當(dāng)完善的保護(hù)和大量資助.國(guó)家通過(guò)頒布林業(yè)合作法、自然保護(hù)和景觀改造法、采伐更新條例、森林災(zāi)害補(bǔ)救條例、肥料法、防有害物質(zhì)法等保護(hù)私有林益.同時(shí)，對(duì)私有林主經(jīng)營(yíng)行為也進(jìn)行規(guī)范以保障納稅人利益.針對(duì)私有林規(guī)模小、私有林主數(shù)目多的特點(diǎn)，德國(guó)鼓勵(lì)建立林業(yè)團(tuán)體、林業(yè)協(xié)會(huì)和林業(yè)聯(lián)合會(huì)，并賦予其法人資格，通過(guò)鼓勵(lì)私有林主合作擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，并提供財(cái)力支持購(gòu)買專業(yè)機(jī)械設(shè)備，增強(qiáng)林業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力.合作社雇傭林業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)、協(xié)調(diào)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)和銷售計(jì)劃.通過(guò)法律規(guī)定基層林業(yè)管理部門為私有林主進(jìn)行技術(shù)服務(wù)和技術(shù)援助；若發(fā)生森林災(zāi)害，會(huì)大額補(bǔ)助私有林主利益，如1990年德國(guó)遭遇大風(fēng)暴，75%的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)分配給私有林主，25%補(bǔ)助給公有林主.國(guó)家對(duì)私有林的保護(hù)與資助極大調(diào)動(dòng)私有林主的經(jīng)營(yíng)積極性和提高私有林生產(chǎn)效率.一系列相關(guān)法律有效平衡私有林主與公共利益間的關(guān)系，很好地分配了私有林所產(chǎn)生的正外部性效益.
2.3森林政策目標(biāo)管理制度
林業(yè)政策是國(guó)家出于保護(hù)森林資源與發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)而制訂的行動(dòng)規(guī)范和準(zhǔn)則.林業(yè)政策是國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的組成部分，體現(xiàn)該國(guó)林業(yè)方面的施政目標(biāo).[2]為實(shí)現(xiàn)制定的森林政策目標(biāo)，德國(guó)森林管理實(shí)踐中制定“森林基本計(jì)劃制度”“森林維護(hù)和造林規(guī)定制度”“實(shí)現(xiàn)森林機(jī)能的制度”，三類管理制度從戰(zhàn)略層面到執(zhí)行層面為實(shí)現(xiàn)和維護(hù)森林管理的永續(xù)性提供保證.隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，德國(guó)制定了全面系統(tǒng)的森林管理政策和法律制度.以《聯(lián)邦保持和發(fā)展森林法》為核心，以《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》《聯(lián)邦自然保護(hù)法》《聯(lián)邦狩獵法》為支撐，細(xì)化到現(xiàn)實(shí)操作層面，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依.除去聯(lián)邦法律，德國(guó)各州根據(jù)自身林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r都制定有州森林法實(shí)施細(xì)則.另外，《聯(lián)邦刑法》將盜竊林木納入盜竊罪，對(duì)在林區(qū)故意縱火或因吸煙引起火災(zāi)也有詳細(xì)的處罰規(guī)定.稅收方面，德國(guó)對(duì)林業(yè)采取輕稅賦政策，若發(fā)生自然災(zāi)害，還會(huì)降低林業(yè)所得稅率.完備的森林經(jīng)營(yíng)管理體系及優(yōu)惠從輕的稅收政策保障實(shí)現(xiàn)森林政策目標(biāo).
2.4森林人力資源制度
德國(guó)在進(jìn)行林業(yè)管理人員選拔任用時(shí)制定有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定所有從事林業(yè)工作的人員均須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格考試選任.早在18世紀(jì)就著手建立林務(wù)官制度，林務(wù)官是政府部門從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)工作的終身制公務(wù)員.林務(wù)局長(zhǎng)由碩士研究生或博士研究生擔(dān)任，一般崗位也要求大學(xué)畢業(yè)，技術(shù)員具有中專畢業(yè)以上學(xué)歷，林業(yè)工人須經(jīng)過(guò)3年林業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)培訓(xùn)，至少具有一項(xiàng)專業(yè)技能并通過(guò)考核才能選用.[3]此外，若私有林工作人員接受相關(guān)培訓(xùn)并從事相同工作，可提出申請(qǐng)，最高林業(yè)部門也會(huì)授予其國(guó)家林業(yè)官員類同的服務(wù)職稱.此項(xiàng)規(guī)定保障了林業(yè)管理體制內(nèi)外管理人員的權(quán)益，提高林業(yè)系統(tǒng)工作人員的積極性.
2.5森林經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)制度
德國(guó)森林管理機(jī)構(gòu)有聯(lián)邦糧食與農(nóng)林部、州糧食與農(nóng)林部、林管局、林業(yè)局和營(yíng)林區(qū)，聯(lián)邦相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)森林管理總體方針、政策、法律的制定和監(jiān)督實(shí)施，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)調(diào)林業(yè)部門及其他部門工作和國(guó)際林業(yè)工作交往，進(jìn)行宏觀層面的工作管理.州糧食與農(nóng)林部負(fù)責(zé)州層面的方針、政策、法律制定，制定森林管理長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、協(xié)調(diào)州林業(yè)部門及其他部門工作和聯(lián)邦林業(yè)工作交往，監(jiān)督下級(jí)林業(yè)部門工作.林管局貫徹執(zhí)行本州森林管理政策制度，組織國(guó)有林經(jīng)營(yíng)工作，同時(shí)對(duì)公有林和私有林所有者進(jìn)行政策法規(guī)及業(yè)務(wù)方面進(jìn)行服務(wù)、指導(dǎo)和管理.林業(yè)局是林管局的生產(chǎn)單位，監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行法律制度，編制和實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)社會(huì)提供咨詢服務(wù)，發(fā)放林業(yè)補(bǔ)助資金，經(jīng)營(yíng)國(guó)有林業(yè)，相當(dāng)于我國(guó)的林場(chǎng).營(yíng)林區(qū)則是基層森林經(jīng)營(yíng)單位，負(fù)責(zé)更新?lián)嵊琢帧⑸直Ｗo(hù)、木材收獲、林區(qū)道路和游樂(lè)設(shè)施建設(shè)等.相對(duì)于其他國(guó)家，德國(guó)森林管理在地方層面中的基層單位具有更多權(quán)限和責(zé)任以及執(zhí)行的靈活性，在聯(lián)邦與地方層面突出地方治理作用.
2.6森林經(jīng)營(yíng)方案制度
德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案根據(jù)時(shí)間跨度分為3類：①短期計(jì)劃在5年以下.②中期計(jì)劃一般為10年.③長(zhǎng)期計(jì)劃的時(shí)間段則在15年以上，多達(dá)50年，個(gè)別方案甚至長(zhǎng)達(dá)150年.根據(jù)內(nèi)容，方案分為個(gè)別方案和總體方案.個(gè)體方案內(nèi)容包含木材收獲、更新?lián)嵊琢帧⒈Ｗo(hù)撫育措施、景觀保護(hù)、游樂(lè)設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容.總體計(jì)劃則包括生長(zhǎng)指標(biāo)、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標(biāo)、齡級(jí)分配、采伐量等內(nèi)容，是針對(duì)整個(gè)經(jīng)營(yíng)對(duì)象進(jìn)行控制.德國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案在編制過(guò)程中對(duì)時(shí)間設(shè)定、方案內(nèi)容、方案目標(biāo)等指標(biāo)具有清晰的界定，內(nèi)容涵蓋森林管理的方方面面，并且方案具有很強(qiáng)的操作性.
2.7林業(yè)制品回收利用制度
德國(guó)于20世紀(jì)90年代初建立雙軌制回收系統(tǒng)，并相繼制定《德國(guó)包裝法令》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法和垃圾法》，節(jié)約和提高森林資源利用率，減少對(duì)森林資源的采伐，屬森林資源管理節(jié)流，即注重林業(yè)產(chǎn)品回收再利用.尤其是廢紙回收率很高，有的年份，其廢紙回收總量占年需木材總量的16.67%，大大減少對(duì)林木資源的消耗.
2.8林業(yè)科學(xué)教育優(yōu)勢(shì)
先進(jìn)的林業(yè)事業(yè)是以先進(jìn)的林業(yè)專業(yè)教育為支撐.德國(guó)林業(yè)科學(xué)教育先驅(qū)柯塔于1785年創(chuàng)建世界上第一所林業(yè)專業(yè)學(xué)校，于1811年創(chuàng)辦薩克遜皇家林學(xué)院，并成為歐洲林業(yè)科學(xué)教育與研究的重鎮(zhèn)，我國(guó)林業(yè)科學(xué)先驅(qū)陳嶸、梁希等人也曾在此求學(xué)研究.此外，德國(guó)政府要求各級(jí)林業(yè)機(jī)構(gòu)、林業(yè)協(xié)會(huì)組織積極開展林業(yè)生態(tài)教育、森林主題教育等，設(shè)立森林博物館、森林木屋，鼓勵(lì)學(xué)生植樹，建立“學(xué)生森林”，引導(dǎo)公眾從學(xué)生階段走入森林，感受自然，培養(yǎng)國(guó)民正確的林業(yè)觀.德國(guó)在林業(yè)科學(xué)的專業(yè)化發(fā)展和國(guó)民林業(yè)通識(shí)教育方面開創(chuàng)出一條獨(dú)具特色的林業(yè)事業(yè)宣傳教育之路。
3德國(guó)森林管理制度體系建設(shè)對(duì)我國(guó)森林管理制度建設(shè)的啟示
2014年初，我國(guó)第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果公布，我國(guó)林業(yè)建設(shè)取得可喜成果，森林總量持續(xù)增長(zhǎng)，森林質(zhì)量不斷提高，天然林穩(wěn)步增加，人工林快速發(fā)展及其采伐比重穩(wěn)步上升，但也面臨著實(shí)現(xiàn)2020年森林增長(zhǎng)目標(biāo)任務(wù)艱巨，嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)紅線壓力巨大，迫切需求加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)，森林有效供給與社會(huì)需求存在矛盾等挑戰(zhàn).[4]為此，就第八次全國(guó)森林資源清查結(jié)果做出批示，要求全面深化林業(yè)改革，穩(wěn)步擴(kuò)大森林面積為建設(shè)美麗中國(guó)創(chuàng)造更好的生態(tài)條件.[5]
3.1林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革
首先我國(guó)林業(yè)改革當(dāng)以林業(yè)經(jīng)營(yíng)思想轉(zhuǎn)變?yōu)橹兀淖円酝謽I(yè)主要進(jìn)行木材生產(chǎn)的理念，確立森林經(jīng)營(yíng)是以生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、生物多樣性、系統(tǒng)多功能和緩沖能力分析為理論基礎(chǔ)，以擇伐和天然更新為主要技術(shù)特征，以多樹種、多層次、異齡林為森林結(jié)構(gòu)特征，以永久性林分覆蓋和多品質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)為目標(biāo)的近自然森林經(jīng)營(yíng)方式.[6]建立完備的森林資源流轉(zhuǎn)管理制度，需要清晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，因此我國(guó)應(yīng)繼續(xù)全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革.進(jìn)行林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，首先要對(duì)森林資源進(jìn)行清晰分類，對(duì)國(guó)有林、公有林、個(gè)體經(jīng)營(yíng)林進(jìn)行嚴(yán)格界定，堅(jiān)定不移地保護(hù)國(guó)有林，維護(hù)公有林和個(gè)體經(jīng)營(yíng)林所屬林益.在此基礎(chǔ)上，通過(guò)立法規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)管理，從法律層面杜絕違規(guī)改變林地用途現(xiàn)象，減少和限制天然林采伐，保證森林總保有量持續(xù)增長(zhǎng).
3.2個(gè)體經(jīng)營(yíng)林保護(hù)與資助制度
根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的2015年全球森林資源評(píng)估報(bào)告顯示我國(guó)私有林達(dá)到8492.8萬(wàn)hm2，占全國(guó)森林總面積的42.57%，經(jīng)濟(jì)林中私有經(jīng)濟(jì)林占比89.66%，高達(dá)1345.98萬(wàn)hm2.[7]由數(shù)據(jù)得出個(gè)體經(jīng)營(yíng)林成為我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)主體的重要組成部分，個(gè)體經(jīng)營(yíng)林經(jīng)營(yíng)質(zhì)量水平直接關(guān)系到我國(guó)林業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平.加之林業(yè)發(fā)展具有很強(qiáng)的正外部性，我國(guó)可加強(qiáng)針對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林管理方面的立法，一方面對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主的權(quán)益可以通過(guò)立法進(jìn)行保護(hù)和補(bǔ)貼，另一方面對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，以實(shí)現(xiàn)公共利益.還要鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主、森工企業(yè)建立合作社、協(xié)會(huì)等，為具有一定規(guī)模的組織提供專業(yè)森林經(jīng)營(yíng)咨詢服務(wù).
3.3森林管理法律制度
增強(qiáng)森林管理法律制度建設(shè)研究可以有效解決森林經(jīng)營(yíng)所產(chǎn)生正外部效益分配問(wèn)題，并為實(shí)現(xiàn)森林政策管理目標(biāo)提供強(qiáng)有力保證.針對(duì)目前我國(guó)森林管理方面立法單一，內(nèi)容籠統(tǒng)等問(wèn)題，在完善和細(xì)化法律制度建設(shè)方面，我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)德國(guó)建立以森林保護(hù)法為核心，以環(huán)境保護(hù)法、自然保護(hù)法為支撐，細(xì)化至有關(guān)森林保護(hù)的林業(yè)合作、景觀改造、采伐更新條例、森林災(zāi)害補(bǔ)救條例、肥料、防有害物質(zhì)等方面法律法規(guī)建設(shè).中央賦予地方相關(guān)權(quán)限，積極推動(dòng)地方制定適合本地發(fā)展的林業(yè)管理措施細(xì)則，并客觀理性分析各種類型森林在我國(guó)林業(yè)建設(shè)中所發(fā)揮的作用，根據(jù)其作用與貢獻(xiàn)大小制定相應(yīng)的獎(jiǎng)助優(yōu)惠政策，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究.
3.4森林人才培養(yǎng)與選用
十提出現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總布局，而林業(yè)建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)高水平需要高素質(zhì)森林建設(shè)人才隊(duì)伍.我國(guó)可以借鑒德國(guó)林務(wù)官制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理專業(yè)化，讓具備專業(yè)素質(zhì)的行家里手做管理者.對(duì)林業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和專業(yè)考核，合格后方可上崗.針對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，可在大中專技術(shù)教育系統(tǒng)設(shè)置林業(yè)人才培養(yǎng)體系，為林業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備專業(yè)化人才隊(duì)伍.此外，還要盡可能完善林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)外人才隊(duì)伍的進(jìn)入與退出機(jī)制，給予做出杰出貢獻(xiàn)的個(gè)體經(jīng)營(yíng)林主相應(yīng)獎(jiǎng)助.
3.5森林管理機(jī)構(gòu)
我國(guó)林業(yè)管理系統(tǒng)從中央到地方的行政層級(jí)隸屬關(guān)系很強(qiáng)，在一定程度上影響林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部專業(yè)職能的實(shí)現(xiàn)，建議中央政府賦予林業(yè)管理部門更大權(quán)限以保證林業(yè)管理與執(zhí)法的有效性.除此之外，要增強(qiáng)中央政府制定林業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、總體方針、政策及監(jiān)督實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，制定森林管理規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等職責(zé)權(quán)力，還要給予地方政府及林業(yè)管理機(jī)構(gòu)較為自主的計(jì)劃與管理職權(quán).在建立高素質(zhì)的森林管理人才隊(duì)伍基礎(chǔ)上，將森林經(jīng)營(yíng)具體職責(zé)下放森林經(jīng)營(yíng)基層單位，確保政策制定與執(zhí)行的一致.
3.6森林經(jīng)營(yíng)方案制定
我國(guó)森林經(jīng)營(yíng)方案制定基礎(chǔ)和目標(biāo)存在與現(xiàn)實(shí)不符現(xiàn)象.在每五年進(jìn)行全國(guó)森林資源清查基礎(chǔ)上，組織專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍對(duì)我國(guó)森林資源進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)歸屬、林業(yè)產(chǎn)品需求與生產(chǎn)、森工企業(yè)發(fā)展、林地地形地勢(shì)與土壤等內(nèi)容詳細(xì)調(diào)查，避免側(cè)重林分和生產(chǎn)量的調(diào)查模式，制定中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案，并將中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)方案納入國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃.中長(zhǎng)期森林經(jīng)營(yíng)計(jì)劃既要具有戰(zhàn)略層面的指導(dǎo)意義，又要具體細(xì)化到操作執(zhí)行層面，如經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)涵蓋木材收獲、更新?lián)嵊琢帧⒈Ｗo(hù)撫育措施、生長(zhǎng)指標(biāo)、蓄積預(yù)定、數(shù)式指標(biāo)、齡級(jí)分配、采伐量、景觀保護(hù)、游樂(lè)設(shè)施、林區(qū)道路等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)宏觀層面與微觀層面的統(tǒng)一.此外，國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)方案的制定立足于各省區(qū)森林工作狀況，不同省區(qū)政策目標(biāo)可以適當(dāng)調(diào)整，但也要納入整體目標(biāo)管理，避免出現(xiàn)某一全國(guó)性的政策工程僅側(cè)重于部分省區(qū)的現(xiàn)象.
3.7林木制品回收利用
在林木制品回收利用方面，首先要提高人們保護(hù)自然資源的意識(shí)，這就需要國(guó)家和政府的引導(dǎo)與重視.政府機(jī)關(guān)單位可以利用媒體、網(wǎng)絡(luò)，對(duì)林業(yè)資源的保護(hù)進(jìn)行普及，使得人民群眾特別是林區(qū)居民正確認(rèn)識(shí)林業(yè)資源，了解相關(guān)政策，使國(guó)民意識(shí)到林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要性.[8]其次，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平迅速提升，在此過(guò)程中也形成了一些不良消費(fèi)習(xí)慣和風(fēng)氣，如過(guò)度包裝和過(guò)度消費(fèi)一次性用品，紙制品包裝占據(jù)生產(chǎn)包裝的半壁江山，且回收利用率低，造成森林資源的極大浪費(fèi).為此我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)包裝物回收利用管理進(jìn)行法律規(guī)范，盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，制定節(jié)約型產(chǎn)品包裝標(biāo)準(zhǔn).對(duì)包裝物的回收利用實(shí)施規(guī)范，對(duì)包裝生產(chǎn)銷售企業(yè)的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行界定，引導(dǎo)國(guó)民養(yǎng)成綠色低碳的消費(fèi)習(xí)慣，提高林木制品的回收利用率.
3.8林業(yè)事業(yè)宣傳教育
我國(guó)應(yīng)在以往林業(yè)事業(yè)宣傳教育基礎(chǔ)上，借助“植樹節(jié)”等增強(qiáng)林業(yè)科學(xué)知識(shí)的宣傳教育，引導(dǎo)公眾樹立正確和全面的可持續(xù)利用的森林理念.林業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮其行業(yè)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)國(guó)民進(jìn)行通識(shí)教育，改變國(guó)民傳統(tǒng)的林業(yè)思維.與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)科學(xué)研究和林業(yè)高等學(xué)校教育投資，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)科技實(shí)力水平新突破.
作者：葉勇 苗豐濤 單位：福州大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院
參考文獻(xiàn):
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林地保護(hù)法律法規(guī)范文6
關(guān)鍵詞 濱海公路；建設(shè)施工；環(huán)境保護(hù)
中圖分類號(hào)U41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）56-0078-02
1 項(xiàng)目概況
根據(jù)2010年《廣西濱海公路實(shí)施方案修編》，濱海公路主線起于東興，經(jīng)萬(wàn)尾（金灘）、江平、江山、防城港市（針魚嶺）、公車、白沙、龍門（亞公山南面）、樟木環(huán)及勒溝作業(yè)區(qū)、欽州港區(qū)、犀牛腳、西場(chǎng)、高德、北海（冠頭嶺、銀灘、關(guān)井）、營(yíng)盤、鐵山港、閘口，止于山口，主線全長(zhǎng)314.2km。
2 環(huán)境保護(hù)和島嶼保護(hù)
2.1 環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
嚴(yán)格遵守國(guó)家當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)環(huán)境保護(hù)、法律法規(guī)及業(yè)主的環(huán)境保護(hù)規(guī)定，噪聲、粉塵不超過(guò)國(guó)家規(guī)定的三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，廢氣、廢水（液），廢棄物按規(guī)定處理。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，防止水土流失，并避免當(dāng)?shù)丶昂Ｓ颦h(huán)境受到污染，杜絕環(huán)境污染事故，保護(hù)海洋生物和海洋植物。
2.2 環(huán)境保護(hù)措施
2.2.1 環(huán)境保護(hù)措施綜述
1）嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)規(guī)定，施工結(jié)束后立即清理整治場(chǎng)地，恢復(fù)原有土地功能；
2）加強(qiáng)施工人員保護(hù)野生動(dòng)物的教育，提高施工人員保護(hù)意識(shí)，認(rèn)真貫徹國(guó)家保護(hù)野生動(dòng)物方面的法律、法規(guī)、政策，嚴(yán)禁亂捕亂獵野生保護(hù)動(dòng)物；
3）嚴(yán)格限定劃定施工范圍，并按照該界限在施工場(chǎng)地周圍和施工便道兩側(cè)設(shè)置隔離網(wǎng)，確保施工人員不會(huì)越界施工；
4）為保護(hù)施工人員健康，將嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》，并依據(jù)《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》合理安排施工；
5）大氣污染防治措施
（1）施工便道在早、中、晚來(lái)回灑水，縮短揚(yáng)塵污染的時(shí)段和污染范圍，最大限度地減少起塵量。同時(shí)對(duì)施工便道進(jìn)行定期養(yǎng)護(hù)、清掃，保證其良好的路況；
（2）運(yùn)送散裝含塵物料的車輛，用篷布覆蓋，以防物料飛揚(yáng)。運(yùn)送車輛嚴(yán)禁超載，不得沿途撒漏。
6）噪聲污染防治措施
（1）合理科學(xué)的布局施工現(xiàn)場(chǎng)，施工營(yíng)地、料場(chǎng)、材料制備場(chǎng)地盡量遠(yuǎn)離環(huán)境保護(hù)目標(biāo)；
（2）施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)界噪音白天＜75分貝，夜間施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)界噪音＜55分貝。
7）生活污水和固體廢棄物的處理措施
生活污水通過(guò)一體化處理裝置集中處理。
8）節(jié)能措施
（1）工地水、電管理必須按照生活、生產(chǎn)分開計(jì)量的原則，合理布局；
（2）優(yōu)化施工方案和場(chǎng)地布置，盡量減少施工臨時(shí)用地。
2.2.2 施工作業(yè)區(qū)水土保持
1）施工區(qū)內(nèi)水土保持措施
施工區(qū)在施工過(guò)程中及施工結(jié)束后都要采取相應(yīng)的水土保持措施，以達(dá)到防治水土流失，美化環(huán)境的目的，每個(gè)施工場(chǎng)地周邊開挖排水溝。
2）施工便道水土保持措施
根據(jù)各條道路的不同情況布置相應(yīng)的植物措施，達(dá)到控制水土流失，保護(hù)道路、改善環(huán)境和安全運(yùn)輸?shù)哪康摹?/p>
3）植被保護(hù)措施
在水土保持區(qū)域內(nèi)采取必要的植物措施，在邊坡、便道等水土保持區(qū)域種植適合當(dāng)?shù)厣L(zhǎng)的樹種和草皮，控制水土流失。
2.2.3 野生動(dòng)物、稀有植物保護(hù)
遵照國(guó)家及地方法律法規(guī)，保護(hù)施工區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)物，避免野生動(dòng)物受到傷害。施工海域有白海豚出沒(méi)，要采取有效措施進(jìn)行保護(hù)，要建立專用白海豚觀測(cè)站，在白海豚出沒(méi)時(shí)停止施工作業(yè)。
2.3 島嶼保護(hù)措施
橋址處有幾處島嶼，在施工過(guò)程中需采取有效措施保護(hù)周邊島嶼。
主橋基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)與抄墩等島嶼相連，施工過(guò)程中會(huì)造成島嶼破壞，另外，施工過(guò)程臨時(shí)施工場(chǎng)地也要占用部分島嶼，這會(huì)使橋位附近的島嶼植被破壞，因此必須采取有效措施進(jìn)行恢復(fù)。
2.4 紅樹林保護(hù)
本項(xiàng)目是廣西規(guī)劃的濱海公路重要路段之一，從廣西茅尾海紅樹林自然保護(hù)區(qū)的七十二涇片通過(guò)，本項(xiàng)目主要涉及七十二涇片保護(hù)區(qū)。濕地紅樹林保護(hù)區(qū)示意圖見(jiàn)圖1
圖1 濕地紅樹林保護(hù)區(qū)
紅樹林被稱為“海上森林”， 素有“護(hù)岸衛(wèi)士、造陸先鋒、鳥類天堂、魚蝦糧倉(cāng)”的美譽(yù)，具有防風(fēng)消浪、促淤保灘、固岸護(hù)堤、凈化海水和空氣等功能，是不可多得的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是海洋生物資源的寶庫(kù)，龍門大橋沿岸分布有小片珍稀紅樹林植物。
由于紅樹林的珍稀性，施工時(shí)應(yīng)特別注意采取措施加強(qiáng)對(duì)紅樹林的保護(hù)，避免燃油、機(jī)油、機(jī)械油污等流入，造成對(duì)項(xiàng)目區(qū)域生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)對(duì)紅樹林資源的保護(hù)管理，保護(hù)生物物種多樣性，抵御海潮、風(fēng)浪自然災(zāi)害，促進(jìn)沿海生態(tài)環(huán)境改善。
1）本工程區(qū)域紅樹林濕地保護(hù)范圍
（1）紅樹林自然區(qū)域；
（2）已在沿海潮間帶生長(zhǎng)的紅樹林；
（3）紅樹林地，含生長(zhǎng)紅樹林的灘涂、濕地和縣級(jí)以政府規(guī)劃用于恢復(fù)、發(fā)展紅樹林的灘涂、濕地；
（4）在紅樹林棲息、覓食和過(guò)往停留的候鳥及各種野生動(dòng)物。
本保護(hù)范圍內(nèi)紅樹林是指分布在潮間帶以紅樹科植物為主體的常綠灌木或喬木組成的潮灘濕地木本植物群落。
2）紅樹林濕地保護(hù)措施
（1）加強(qiáng)宣傳教育，提高項(xiàng)目施工人員保護(hù)紅樹林的意識(shí)；
（2）與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門協(xié)商，組織職工進(jìn)行植樹造林，增加紅樹林植被；
（3）懲罰毀壞林木者，減少紅樹林破壞程度。
3）紅樹林濕地區(qū)域內(nèi)施工三項(xiàng)禁止
（1）禁止非法砍伐紅樹林；
（2）禁止在紅樹林自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)林帶內(nèi)獵捕鳥類等野生動(dòng)物、撿拾鳥卵和雛鳥、毀巢，禁止以鳴笛、追趕等方式驚嚇野生水禽，干擾鳥類覓食、繁殖；
（3）禁止非法占用或者征收紅樹林用地。因工程建設(shè)項(xiàng)目確需占用或者征收紅樹林地的，應(yīng)當(dāng)提交申請(qǐng)報(bào)告書，按照審批權(quán)限經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后進(jìn)行。
2.5 白海豚專項(xiàng)保護(hù)措施
大風(fēng)江大橋施工區(qū)域可能出現(xiàn)中華白海豚，因此在施工前需做好白海豚保護(hù)預(yù)案。
1）認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》以及《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定；
2）禁止捕捉、殺害中華白海豚；
3）禁止油污和有毒物質(zhì)泄漏到海水中，大型機(jī)械設(shè)備要有有效措施防止機(jī)油外漏。
3 結(jié)論
廣西濱海公路建設(shè)施工要實(shí)現(xiàn)與生態(tài)環(huán)境同步發(fā)展，必須通過(guò)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)沫h(huán)境保護(hù)管理制度，項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)開始就需要做好以下幾方面：
1）執(zhí)行決策層的環(huán)保責(zé)任制
本項(xiàng)目在規(guī)劃明確提出“車在海邊走，人于畫中游”的“近海、貼海、見(jiàn)海”觀賞性旅游道路的主題思想，使全體建設(shè)者樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
2）建立“環(huán)保目標(biāo)”責(zé)任制
通過(guò)建立“環(huán)保目標(biāo)”責(zé)任制，明確責(zé)任和義務(wù)，做到層層落實(shí)、管理、分工負(fù)責(zé)。形成從業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及科研“五位一體”的環(huán)保管理模式。
3）組織開展環(huán)保培訓(xùn)工作
通過(guò)學(xué)習(xí)國(guó)家及地方環(huán)保政策、法規(guī)、條例，明確工作原則，使環(huán)保理念深入人心。
總之，廣西濱海公路建設(shè)須采取環(huán)保措施合理、科學(xué)、可操作，才能達(dá)到公路建設(shè)與自然和諧發(fā)展預(yù)期的效果。
參考文獻(xiàn)
