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林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文1
【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；整理；技術(shù)
1 引言
土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃目標(biāo),對(duì)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行配套建設(shè),對(duì)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進(jìn)土地集約利用,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段，對(duì)于合理利用每寸土地就具有十分重要的意義。
2 土地規(guī)劃整理的重要意義
當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3 土地規(guī)劃的基本任務(wù)、規(guī)劃原則與目標(biāo)
3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)
土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。
3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則
為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項(xiàng)工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。
3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)
土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)土地開(kāi)發(fā),提高土地利用率; 通過(guò)土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過(guò)改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過(guò)營(yíng)造水土保持林,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
4 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題分析
4.1 土地適宜性分析
對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評(píng)價(jià)過(guò)程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開(kāi)發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子,通過(guò)綜合分析,確定其開(kāi)發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開(kāi)發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求,以開(kāi)發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
4.2 水土保持措施分析
4.2.1 水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過(guò)人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過(guò)程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會(huì)引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。
4.2.2 種植農(nóng)田防護(hù)林
對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林,選用經(jīng)濟(jì)樹(shù)種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。
5 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求
5.1 土地平整工程
土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開(kāi)發(fā)成耕地,對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整,形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。
5.2 農(nóng)田水利工程
農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達(dá)到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。
5.3 道路工程
一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對(duì)原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。
5.4 農(nóng)田防護(hù)工程
本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地
進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護(hù)坡,以保持水土。
5.5 防護(hù)林工程
為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶,間距4m。
6 規(guī)劃效益分析
6.1 社會(huì)與經(jīng)濟(jì)效益
土地規(guī)劃平整有利于促進(jìn)勞力、資金、技術(shù)的合理流動(dòng),可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開(kāi)發(fā)整理,帶動(dòng)建筑、建材、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后,可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件,方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進(jìn)一步提高耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量,滿足建設(shè)用地占補(bǔ)平衡的需要,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的數(shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)的統(tǒng)一; 通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理搞好土地資源配置,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整,推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,增加農(nóng)民收入,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
6.2 生態(tài)效益
土地規(guī)劃實(shí)施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災(zāi)害影響,減少水分蒸發(fā)和水土流失,保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)?；钠麻_(kāi)發(fā)以后,耕地質(zhì)量得到提高,土壤結(jié)構(gòu)得到改良,可以相應(yīng)減少化肥、農(nóng)藥的使用量,減輕化學(xué)污染,也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護(hù)林帶不僅可以有效固結(jié)土壤,而且長(zhǎng)年落葉成肥,還可以相應(yīng)提高耕地質(zhì)量。通過(guò)實(shí)施開(kāi)發(fā)整理,可以形成樹(shù)成蔭、田成梯、路通達(dá)的良好的生態(tài)區(qū)域。
參考文獻(xiàn)
林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文2
關(guān)鍵詞:土地規(guī)劃;整理;技術(shù)
Abstract: The land consolidation is on the basis of consolidation planning goal of overall land use planning and land development, supporting construction of water, roads and other infrastructure, for optimal allocation and rational layout of land use structure, in order to fully tap the potential of the land, improve the efficiency of land use and layout arrangements made for the purpose of. This paper expounds the important significance of land consolidation, land planning and task planning of the basic principles and objectives and land planning key technical problems are analyzed, and the land use planning overall project layout and planning benefit analyses!
Key words: land consolidation planning; technology;
中圖分類號(hào)：F301.23
1. 引言
土地整理是增加有效耕地面積,實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進(jìn)土地集約利用,實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量保護(hù)與質(zhì)量保護(hù)統(tǒng)一,落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度的重要手段。它對(duì)于緩解人地矛盾,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和生態(tài)環(huán)境,增加農(nóng)民收入,促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè),發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)具有重要意義。國(guó)家近年來(lái)農(nóng)業(yè)投入不斷增加,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快,研究土地整理規(guī)劃的一系列理論與方法的提出,合理利用每寸土地就具有十分重要的意義了。
2 土地規(guī)劃整理意義的分析
當(dāng)前我國(guó)的基本國(guó)情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,必須對(duì)現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實(shí)施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護(hù)土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3. 土地規(guī)劃的具體闡述
3.1 土地規(guī)劃的基本任務(wù)
土地規(guī)劃的基本任務(wù)包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項(xiàng)目區(qū)土地整理的目標(biāo)、任務(wù)和方針; 確定項(xiàng)目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過(guò)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實(shí)施和管理的相關(guān)政策和措施。
3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則
為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),結(jié)合項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況,應(yīng)該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項(xiàng)工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項(xiàng)工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動(dòng)廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。
3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標(biāo)
土地規(guī)劃的目標(biāo)是通過(guò)土地開(kāi)發(fā),提高土地利用率; 通過(guò)土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過(guò)改良項(xiàng)目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過(guò)營(yíng)造水土保持林,增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
4. 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題分析
4.1 土地適宜性分析
對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評(píng)價(jià)過(guò)程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開(kāi)發(fā)改造條件、位置等作為參評(píng)因子,通過(guò)綜合分析,確定其開(kāi)發(fā)改造方向。評(píng)價(jià)采用實(shí)地調(diào)查法、主導(dǎo)因子法和相關(guān)因子參考法進(jìn)行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導(dǎo)因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開(kāi)發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達(dá)不到要求,以開(kāi)發(fā)改造為旱地為主。土地復(fù)墾的,以土壤類型為主導(dǎo)因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
4.2 水土保持措施分析
(1) 水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時(shí)通過(guò)人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實(shí)施過(guò)程中擾動(dòng)表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會(huì)引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會(huì)出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。
(2) 種植農(nóng)田防護(hù)林
對(duì)于項(xiàng)目區(qū)存在水土流失及風(fēng)害影響的要規(guī)劃種植防護(hù)林,選用經(jīng)濟(jì)樹(shù)種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護(hù)體系,起到一定程度上防治水土流失及風(fēng)害影響的作用。
5. 土地規(guī)劃的總體工程及其技術(shù)要求
5.1 土地平整工程 土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開(kāi)發(fā)成耕地,對(duì)所有耕地進(jìn)行局部平整,形成便于機(jī)械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢(shì)。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標(biāo)準(zhǔn)100m×17.5m,梯地田坎層差在1.5m。格田內(nèi)部相對(duì)高差不超過(guò)±10cm。規(guī)劃旱地為坡式梯田,每2m等高距布設(shè)一埂坎,埂坎頂寬30cm,高30-50cm,田塊長(zhǎng)150-200m,寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂,埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護(hù)環(huán)境、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益和節(jié)約投資的原則下,保持水土、盡可能地增加有效耕地,還應(yīng)該符合農(nóng)作物耕種的要求,以及自流灌溉、自流排水的要求。
5.2 農(nóng)田水利工程 農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢(shì)、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。按照《土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定,結(jié)合實(shí)際狀況,規(guī)劃設(shè)計(jì)灌溉保證率采用P=80%,排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24h暴雨(124.3mm) ,水旱田1日排干。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項(xiàng)目區(qū)整體灌排設(shè)計(jì)方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達(dá)到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢(shì)布設(shè),排灌分家。灌溉輸水工程實(shí)行自流灌溉,通過(guò)各級(jí)渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統(tǒng),結(jié)合田面平整工程布局排水溝,實(shí)行自流排水。
5.3 道路工程 為了滿足農(nóng)民出行、便于田間作業(yè)與田間管理,設(shè)計(jì)田間道路工程。一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個(gè)級(jí)別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運(yùn)輸服務(wù),路面為厚碎石,路面寬4m,對(duì)原有田間道加以修復(fù),部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進(jìn)行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計(jì)路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。
5.4 農(nóng)田防護(hù)工程 本項(xiàng)工程內(nèi)容主要是興建防護(hù)林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營(yíng)造水土保持林和護(hù)路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地 進(jìn)行生態(tài)林建設(shè),并對(duì)田間道路和溝邊進(jìn)行防護(hù)林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護(hù)坡,以保持水土。
5.5 防護(hù)林工程 為了減少風(fēng)害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項(xiàng)目區(qū)沿田間路布置防護(hù)林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤等條件,結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)驗(yàn),一般可選用白楊、泡桐防護(hù)林帶,間距4m。
6. 規(guī)劃效益分析
林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文3
2009年末全區(qū)戶籍總?cè)丝?6．42萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口12．42萬(wàn)人；全區(qū)GDP為114．73億元，人均GDP為2．09萬(wàn)元，城鎮(zhèn)人均可支配收入14329元，農(nóng)民人均純收入5944元。根據(jù)南川區(qū)的地形地貌、生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，南川區(qū)可劃分為三大類區(qū)：北部生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，主要以大觀、興隆、木涼、河圖、黎香湖為核心的20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，主要以東城、南城、西城三個(gè)街道為核心的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；南部金佛山區(qū)，主要以金佛山為中心的金山、頭渡、德隆等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。南川區(qū)的土地利用總體戰(zhàn)略目標(biāo)是在努力改善生態(tài)環(huán)境的前提下統(tǒng)籌土地利用。穩(wěn)住耕地的基礎(chǔ)地位，保住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地位；以上級(jí)下達(dá)的建設(shè)用地指標(biāo)為控制，保障基礎(chǔ)設(shè)施用地，特別關(guān)注城市和工業(yè)用地的健康發(fā)展。目前，南川區(qū)的土地利用總體規(guī)劃編制工作已經(jīng)接近尾聲，鑒于其特色生態(tài)旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，本文選取南川區(qū)作為研究區(qū)域，對(duì)其土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性進(jìn)行驗(yàn)證，對(duì)南川區(qū)規(guī)劃期間的生態(tài)環(huán)境保護(hù)都具有重要的實(shí)踐意義。
2研究方法
2．1柵格單元
采用柵格單元作為評(píng)價(jià)單元，可以把行政區(qū)內(nèi)部各指標(biāo)在空間上的差異性列入其中，打破了行政界線的限制和約束，使指標(biāo)具有空間性，能結(jié)合GIS把評(píng)價(jià)結(jié)果落實(shí)到每一個(gè)柵格單元中［9］，從而對(duì)土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。在土地利用類型矢量數(shù)據(jù)柵格化過(guò)程中，通常采用主要類型法、中心點(diǎn)法、重要性法、長(zhǎng)度占優(yōu)法和比例分成法對(duì)柵格進(jìn)行賦值［10］，綜合比較這幾種方法，為了保證柵格內(nèi)各土地利用類型無(wú)面積信息損失，本文采用比例分成法對(duì)柵格單元進(jìn)行賦值。比例分成法最大的特點(diǎn)就是針對(duì)每個(gè)土地利用類型單獨(dú)生成一個(gè)柵格數(shù)據(jù)，各柵格數(shù)據(jù)中每一個(gè)格網(wǎng)的值源于該類型要素在本單元中所占的面積比例。
2．2生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值法
生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能是指生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與生態(tài)系統(tǒng)功能的綜合［11］。土地利用總體規(guī)劃引起的土地利用結(jié)構(gòu)和分布格局的變化必然會(huì)影響土地這個(gè)陸地生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境，進(jìn)而影響包括農(nóng)用地、水體、草地等在內(nèi)的生態(tài)功能，因此對(duì)這些用地類型變化導(dǎo)致的生態(tài)服務(wù)功能和價(jià)值的變化進(jìn)行核算，可以定量評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響程度。在土地利用規(guī)劃用途分類的基礎(chǔ)上，綜合考慮各地類的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，將南川區(qū)的土地類型整理合并為耕地、園地、林地、草地、建設(shè)用地、水體6大類。由于裸地和交通用地的生態(tài)價(jià)值很小，故本文中不考慮其生態(tài)服務(wù)價(jià)值。參考Costanza［12］、冉圣宏［6］、陳仲新［13］等人對(duì)土地利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的研究結(jié)果，并根據(jù)式（1）進(jìn)行適當(dāng)修正，確定南川區(qū)各種土地類型生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的單價(jià)，并將南川區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能分為10項(xiàng)。
3數(shù)據(jù)來(lái)源及數(shù)據(jù)處理
3．1數(shù)據(jù)來(lái)源
本文所采用的數(shù)據(jù)主要來(lái)自于《南川區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》。本輪規(guī)劃基期年為2005年，規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采用的是2009年南川區(qū)第二次土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，規(guī)劃年數(shù)據(jù)采用規(guī)劃方案確定的2020年土地利用數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)選取的數(shù)據(jù)主要包括基期地類圖斑、土地規(guī)劃地類、基期線狀地物等面狀和線狀矢量數(shù)據(jù)。
3．2數(shù)據(jù)處理
3．2．1比例分成法評(píng)價(jià)模型根據(jù)南川區(qū)區(qū)域特征和區(qū)內(nèi)各土地類型的空間分布特點(diǎn)，在ArcGIS9．3平臺(tái)中按平面坐標(biāo)和區(qū)域范圍建立大小為100m×100m的格網(wǎng)，建立格網(wǎng)單元編號(hào)字段，并通過(guò)Fieldcalculator計(jì)算賦值。采用Overlay空間疊加分析工具，將格網(wǎng)圖層與基期地類圖斑、土地規(guī)劃地類分別進(jìn)行疊加，計(jì)算各圖斑內(nèi)各土地利用類型所占的比例。通過(guò)屬性選擇工具輸出各土地利用類型的柵格圖層，利用格網(wǎng)面積、地類所占比例和該地類單位生態(tài)服務(wù)價(jià)值計(jì)算各格網(wǎng)該地類的生態(tài)服務(wù)價(jià)值。最后通過(guò)外部表格連接法將各土地利用類型的生態(tài)服務(wù)價(jià)值累加賦值給各格網(wǎng)單元，在此基礎(chǔ)上根據(jù)生態(tài)服務(wù)價(jià)值對(duì)格網(wǎng)圖層?xùn)鸥窕?，得到基期年和?guī)劃年各格網(wǎng)單元的生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的柵格圖層。
3．2．2規(guī)劃前后生態(tài)環(huán)境狀況
分別計(jì)算各格網(wǎng)單元規(guī)劃基期年和規(guī)劃年的土地利用類型生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值，并據(jù)此將生態(tài)環(huán)境狀況分為優(yōu)、良、一般、將各格網(wǎng)單元規(guī)劃年與基期年的土地利用類型生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值相減，并求得其所占基期年值的比例，得出土地利用總體規(guī)劃實(shí)施后生態(tài)環(huán)境狀況的變化幅度。
4評(píng)價(jià)結(jié)果與分析
對(duì)研究區(qū)域基期年和規(guī)劃方案規(guī)劃目標(biāo)年的土地利用類型的生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，在土地利用類型數(shù)量與結(jié)構(gòu)上，研究區(qū)域在規(guī)劃方案實(shí)施后整體的生態(tài)環(huán)境狀況明顯變好，全區(qū)土地利用類型生態(tài)服務(wù)功能總價(jià)值從基期年的101157．13萬(wàn)元上升到規(guī)劃年的108936．49萬(wàn)元，提高了7．69％（表5），說(shuō)明該規(guī)劃方案對(duì)南川區(qū)建設(shè)特色生態(tài)旅游區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)的發(fā)展目標(biāo)具有重要的指導(dǎo)和推動(dòng)作用。通過(guò)相關(guān)系數(shù)分析得出規(guī)劃期間各土地利用類型的面積變化值和其生態(tài)服務(wù)價(jià)值變化值的相關(guān)系數(shù)達(dá)到了0．95，說(shuō)明區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整對(duì)其生態(tài)環(huán)境狀況能夠產(chǎn)生非常大的影響，同時(shí)也說(shuō)明了該規(guī)劃方案中土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的積極作用。該規(guī)劃方案中通過(guò)生態(tài)綠地和防護(hù)綠地等生態(tài)工程建設(shè)、土地整治、金佛山水庫(kù)建設(shè)和為建設(shè)現(xiàn)代特色生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)進(jìn)行的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整大大增加了園地、林地、水體等生態(tài)用地的規(guī)模，生態(tài)用地總面積比2009年增加了7790．73hm2，總規(guī)模擴(kuò)大到108756．15hm2，尤其是林地規(guī)模的擴(kuò)大對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況的改善起了重要作用，其面積增加了12361．12hm2，生態(tài)服務(wù)價(jià)值貢獻(xiàn)值增加了6722．87萬(wàn)元。同時(shí)，該規(guī)劃方案中城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模減少了603．65hm2，通過(guò)土地整治，有3136．93hm2的農(nóng)村居民點(diǎn)得到綜合整治，其中規(guī)劃至耕地1591．22hm2，林地826．62hm2；且新增農(nóng)村居民點(diǎn)控制在1948．53hm2，新增城鎮(zhèn)用地控制在741．65hm2，新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地占用耕地控制在1012hm2。城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體規(guī)模的減少，新增建設(shè)用地規(guī)模和占用耕地面積得到合理控制，有效地增加了耕地和林地等生態(tài)用地的規(guī)模，并很好地促進(jìn)了建設(shè)用地的集約節(jié)約利用，這也很好地促進(jìn)了全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況的改善。
南川區(qū)在規(guī)劃基期年生態(tài)環(huán)境狀況一般的地區(qū)占全區(qū)面積的44．24％，52．28％的地區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況低于一般水平，生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良的地區(qū)僅占全區(qū)面積的3．48％。規(guī)劃目標(biāo)年生態(tài)環(huán)境狀況低于一般水平的地區(qū)下降到45．32％，生態(tài)環(huán)境狀況一般的地區(qū)占51．03％，并且生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良的地區(qū)所占比例上升到3．65％。同時(shí)，比較基期年與規(guī)劃目標(biāo)年，生態(tài)環(huán)境狀況變化幅度R為正的地區(qū)占全區(qū)總面積比例高達(dá)92．32％，生態(tài)環(huán)境狀況明顯變好的區(qū)域更是達(dá)到了13．09％；而生態(tài)環(huán)境狀況變化幅度R為負(fù)的地區(qū)僅占全區(qū)面積的7．68％，只有2．65％的區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況明顯變差，說(shuō)明該規(guī)劃方案對(duì)全區(qū)的生態(tài)環(huán)境整體狀況產(chǎn)生了極大的有利影響。從圖1—2可知，基期年和規(guī)劃年南川區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況均以南部金佛山特色生態(tài)旅游區(qū)為最佳，北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)次之，中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)最差；這主要是因?yàn)榉桨钢心洗▍^(qū)規(guī)劃前后生態(tài)服務(wù)值最大的林地主要分布在南部金佛山區(qū)，生態(tài)服務(wù)價(jià)值次之的耕地、園地等主要分布在北部現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)，生態(tài)服務(wù)功能較低的建設(shè)用地則相對(duì)集中分布于中部城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。全區(qū)生態(tài)環(huán)境狀況優(yōu)良的地區(qū)則主要集中在龍巖河、黎香湖水庫(kù)、肖家溝水庫(kù)、金佛山、楠竹山、山王坪、黎香湖等主要河流、重大水庫(kù)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及城市規(guī)劃的綠心綠帶等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域。由圖3可知，南川區(qū)大部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況在規(guī)劃期間無(wú)明顯變化，但明顯好轉(zhuǎn)的區(qū)域占了很大比例，尤其是在新規(guī)劃的金佛山水庫(kù)、退耕還林等生態(tài)工程建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域如金佛山區(qū)、城鎮(zhèn)和場(chǎng)鎮(zhèn)規(guī)劃確定的永久性生態(tài)綠地區(qū)等體現(xiàn)的最為明顯，這主要是由于林地和水體等生態(tài)用地的增加給這些地區(qū)帶來(lái)了有利影響；生態(tài)環(huán)境狀況變差的地區(qū)主要分布在新增建設(shè)用地占用耕地等生態(tài)用地的地區(qū)，尤其是新增的龍巖河、水江、南平等工業(yè)園區(qū)和南涪鐵路、渝湘高速等交通用地周圍表現(xiàn)的最為明顯。
5結(jié)論
林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文4
1．建立新的土地利用規(guī)劃體系
土地利用規(guī)劃作為國(guó)家一項(xiàng)行政政策，是國(guó)家土地管理的重要手段，新一輪規(guī)劃修編中，除建立從中央―省―市―縣的各級(jí)土地利用總體規(guī)劃體系外，還應(yīng)該在各級(jí)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，編制市區(qū)、縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用詳細(xì)規(guī)劃，來(lái)完善土地規(guī)劃體系，進(jìn)一步落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)。
總體規(guī)劃期限為15年，詳細(xì)規(guī)劃期限為5年～10年。總體規(guī)劃屬于指導(dǎo)性規(guī)劃，一般情況下不得修改，只有到期或遇到特殊情況，才能進(jìn)行修改。詳細(xì)規(guī)劃可以規(guī)定每5年修編一次，遇到不符合規(guī)劃的情況，可以依據(jù)總體規(guī)劃的要求，進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。
2．科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)，滿足宏觀調(diào)控的職能要求
強(qiáng)調(diào)規(guī)劃指標(biāo)設(shè)置問(wèn)題，并不是否定上輪規(guī)劃指標(biāo)的設(shè)置，而是要依據(jù)宏觀調(diào)控職能的要求，用一種新的思路來(lái)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)。新一輪規(guī)劃修編在設(shè)置指標(biāo)時(shí)應(yīng)改變方式，由市縣根據(jù)國(guó)家或省控制指標(biāo)要求，在充分論證的基礎(chǔ)上提出本地的規(guī)劃指標(biāo)，國(guó)家或省級(jí)政府只負(fù)責(zé)組織確認(rèn)地方規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。地方享有一定程度的指標(biāo)設(shè)置自，能使規(guī)劃更突出地方特色、更符合地方實(shí)際。而控制性指標(biāo)，如耕地和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)模、建設(shè)用地規(guī)模等，仍由國(guó)家或省級(jí)政府下達(dá)。
3．積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，確定統(tǒng)一的耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
要通過(guò)農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查，分析耕地和基本農(nóng)田的理化指標(biāo)，提出本地耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，作為劃分耕地和基本農(nóng)田的依據(jù)。對(duì)符合耕地和基本農(nóng)田土壤理化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的土地，規(guī)劃為耕地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，把保護(hù)責(zé)任落實(shí)到農(nóng)戶；對(duì)不適宜種植無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的土地，調(diào)整為林地或建設(shè)用地；對(duì)已被工礦企業(yè)污染的土地，積極采取修復(fù)技術(shù)進(jìn)行修復(fù)，不能修復(fù)的，調(diào)整為建設(shè)用地。
4．依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化功能分區(qū)
要依據(jù)國(guó)家“十一五”發(fā)展綱要，按照“體現(xiàn)地方特點(diǎn)，因地制宜、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌”的原則，形成科學(xué)合理的土地開(kāi)發(fā)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)不同的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Γ诓煌膮^(qū)域采取不同的土地政策。
對(duì)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域，要在保證基本農(nóng)田“數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降”的前提下，可以適度擴(kuò)大用地供給；對(duì)開(kāi)發(fā)密度較高、資源環(huán)境承載能力逐漸趨弱的區(qū)域，要控制建設(shè)用地增量；對(duì)資源環(huán)境承載能力本身較弱的區(qū)域，則要嚴(yán)格實(shí)行用途管制。
5.注意與其他專業(yè)規(guī)劃相銜接
一是與城市規(guī)劃銜接?？梢岳贸鞘幸?guī)劃與土地利用規(guī)劃的空間布局來(lái)劃分圈層，留足城市發(fā)展的空間。對(duì)城市規(guī)劃近期范圍，土地利用規(guī)劃應(yīng)設(shè)定為建設(shè)預(yù)留區(qū)；對(duì)大于土地規(guī)劃的部分，即城市規(guī)劃遠(yuǎn)期范圍，應(yīng)將其設(shè)定為城市建設(shè)用地過(guò)渡區(qū)。
二是與交通、能源、水利等規(guī)劃銜接。交通、能源、水利等工程通常屬于單獨(dú)選址的項(xiàng)目，詳細(xì)規(guī)劃中要設(shè)置一定的彈性指標(biāo)，為這類項(xiàng)目留出調(diào)整的空間。
三是與農(nóng)業(yè)、林業(yè)規(guī)劃銜接。設(shè)立剛性的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，落實(shí)到農(nóng)戶，一般情況下不得改變。對(duì)各類自然保護(hù)區(qū)，不得規(guī)劃為建設(shè)用地，也不得用作其他用途。
林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文5
浙江余姚慘遭重創(chuàng)，降水量達(dá)68個(gè)西湖。數(shù)日后，城區(qū)積水基本消退，交通恢復(fù)通暢。在整個(gè)城市被浸泡在大水中后，人們不得不重新深思：災(zāi)后要如何重建水資源系統(tǒng)？
近些年，極端天氣氣候事件的發(fā)生越來(lái)越頻繁，越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)是嚴(yán)重干旱缺水的國(guó)家，也是洪澇災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家。現(xiàn)在公眾既關(guān)注缺水也關(guān)注洪水，防汛抗旱的關(guān)系漸成表里。開(kāi)發(fā)利用洪水資源，減害增利，以更好地促進(jìn)人與自然和諧，成為各方關(guān)注的熱門(mén)話題。
“入海為安”的利弊之辨
洪水資源化一直是一個(gè)比較受關(guān)注的話題。
遼寧省供水局副局長(zhǎng)、高級(jí)工程師鄧程林說(shuō)，洪水資源化的提出意在把生活與防洪減災(zāi)、除害與興利有效地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“給洪水出路，讓洪水為我所用”的治水戰(zhàn)略，進(jìn)一步促進(jìn)人水和諧發(fā)展。正像國(guó)家防汛抗旱總指揮部辦公室課題調(diào)研組在洪水資源化調(diào)研報(bào)告中所指出的那樣：洪水資源化就是從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，按照新時(shí)期治水思路和理念，全過(guò)程、全方位、多角度地轉(zhuǎn)變“入海為安”的思想，統(tǒng)籌防洪減災(zāi)和興利，綜合運(yùn)用系統(tǒng)論、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息技術(shù)等現(xiàn)論、管理方法、科技手段和利用工程措施，實(shí)施洪水有效管理，對(duì)洪水資源進(jìn)行合理配置，在保障防洪安全的同時(shí)，努力增加水資源的有效供給，維系良好生態(tài)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力的防洪抗旱支撐。
有關(guān)專家認(rèn)為，洪水資源化的重點(diǎn)應(yīng)在北方地區(qū)，尤其是水資源緊缺、開(kāi)發(fā)利用程度高的流域，在流域內(nèi)應(yīng)重點(diǎn)考慮上中下游洪水資源的合理配置，在流域間考慮洪水資源的調(diào)配。我國(guó)北方大部分河流的汛期為2個(gè)月，汛期來(lái)水占全年60%以上。受制于目前的一些防洪要求與規(guī)則，汛期大部分水量往往被溢棄，而汛末又無(wú)水可蓄，造成人與洪澇、干旱災(zāi)害的不
和諧。
通過(guò)洪水資源化調(diào)度，不僅強(qiáng)調(diào)防洪風(fēng)險(xiǎn)，也著重于防范干旱風(fēng)險(xiǎn)，尤其對(duì)于北方水庫(kù)，在一定的可接受風(fēng)險(xiǎn)水平內(nèi)能提高水庫(kù)汛末蓄滿率，可有效地緩解北方城市嚴(yán)重缺水的狀況，具有重大的實(shí)際意義與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。鄧程林特別強(qiáng)調(diào)洪水作為水資源的特殊性，“洪水作為水源不具有長(zhǎng)期利用的特性，供水保證率低，具有水害、興利的雙重屬性，而且開(kāi)發(fā)利用洪水資源的難度、風(fēng)險(xiǎn)比常規(guī)水資源要大，甚至?xí)斐蔀?zāi)害，具有超越一般意義水資源的特殊性。開(kāi)展水庫(kù)洪水資源化調(diào)度，要利用水文、氣象預(yù)報(bào)信息，因而增加了更多的不確定性。水庫(kù)防洪一旦失事，后果將不堪設(shè)想。因此，在水庫(kù)洪水資源化調(diào)度中，一定要開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，研究防洪風(fēng)險(xiǎn)率的變化情況”。
不單是攔蓄更多的水
本世紀(jì)初以來(lái)，對(duì)洪水資源化的理論研討和實(shí)踐探索漸趨活躍。面對(duì)這種形勢(shì)，水利專家程曉陶指出，要避免洪水資源化走入誤區(qū)，洪水資源化不單是攔蓄更多的水。
水庫(kù)攔洪雖然是實(shí)現(xiàn)洪水資源化的重要手段，但是，洪水資源化不能簡(jiǎn)單理解為讓水庫(kù)攔蓄更多的水，因?yàn)檫@樣的思路仍然僅以滿足部分人的需求為導(dǎo)向，有可能繼續(xù)加劇區(qū)域間的矛盾與生態(tài)環(huán)境的危機(jī)。
從追求人與自然和諧的目標(biāo)出發(fā)，洪水資源化的另一有效途徑是做好灘區(qū)、行蓄洪區(qū)以及農(nóng)田的文章。在以往多年的記憶中，農(nóng)田被淹是洪水危害人類的典型災(zāi)情之一。在新的觀念下，需要對(duì)此作具體分析。海河流域在1996年8月遭遇洪水過(guò)程中，部分蓄滯洪區(qū)與農(nóng)田受淹后地下水得到明顯回補(bǔ)，農(nóng)業(yè)反而豐收的事實(shí)，證明關(guān)鍵不在于如何確保不淹，而在于如何有效控制受淹的范圍、水深與淹沒(méi)歷時(shí)，減少淹沒(méi)損失與不利的影響，同時(shí)促使地下水得到較多的回補(bǔ)，產(chǎn)生滯水、沖淤、沖污、洗堿、淋鹽和改善生態(tài)環(huán)境的綜合效益。
相較于農(nóng)村，城市水災(zāi)問(wèn)題更為突出。在世界范圍內(nèi)，隨著人們對(duì)洪水及其環(huán)境及生態(tài)作用認(rèn)識(shí)的不斷加深，各國(guó)根據(jù)本國(guó)的具體情況作出了各具特色的探索。日本自上世紀(jì)60年代起，力圖實(shí)現(xiàn)“安全確保”的防洪方略，經(jīng)過(guò)30多年的經(jīng)營(yíng)，建立起了較高標(biāo)準(zhǔn)的防洪工程體系，近來(lái)也認(rèn)識(shí)到通過(guò)防洪工程確保安全既不可能也不經(jīng)濟(jì)，防洪觀念轉(zhuǎn)變?yōu)橐欢ǚ篮闃?biāo)準(zhǔn)下的 “風(fēng)險(xiǎn)選擇”策略。在利用洪水方面采取了雨洪（降水形成的洪水）就地消化，洪水資源化利用，在原渠道化的河道上人為造灘、營(yíng)造濕地、培育水生物種以求形成類似于自然狀態(tài)的“多自然河川”等措施。
歐洲的洪水資源化管理經(jīng)驗(yàn)表明：要實(shí)現(xiàn)洪水資源化必須改變對(duì)洪水的行為：改變徑流特征，增加蓄水能力，增加河道的排洪能力，減少人類活動(dòng)對(duì)流域的影響。
洪水源頭控制
包括森林恢復(fù)在內(nèi)的洪水源頭控制是很吸引人的理念。但是森林恢復(fù)及保護(hù)有必要進(jìn)行全年考慮，當(dāng)土壤處于飽和狀態(tài)時(shí)，來(lái)自林地的產(chǎn)流和來(lái)自農(nóng)業(yè)的產(chǎn)流沒(méi)有太大的區(qū)別，區(qū)別是在干旱的季節(jié)，事實(shí)證明在干旱季節(jié)林地可以明顯減少洪水發(fā)生的概率，并且對(duì)生態(tài)系統(tǒng)也有保護(hù)，專家指出減少?gòu)搅鞯牟粌H是那些樹(shù)，還包括樹(shù)下的截滲、填洼和其他阻擋徑流形成的東西。
而在日本，稻田被認(rèn)為是蓄滯洪水的有效手段，其實(shí)稻田還有別的好處，例如增加地下水的交換等。長(zhǎng)江流域的稻田能提供多大的蓄滯洪水的能力是一個(gè)非常有趣的問(wèn)題，實(shí)際上，我們應(yīng)該期待的是稻田數(shù)量的減少，因?yàn)殡S著生活水平的提高和農(nóng)民數(shù)量的減少，農(nóng)民將會(huì)把種植轉(zhuǎn)向更有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的作物，例如蔬菜等，那么就會(huì)失去相應(yīng)的蓄水能力。
干旱地能夠有效地捕獲雨水并且滲透到地下土壤和地下水中，中國(guó)的缺水意味著蒸發(fā)力很強(qiáng)，但是地下水的存儲(chǔ)卻是非常吸引人的。
城市是收集雨水的高效系統(tǒng)，從城市流出的徑流往往超過(guò)了人們生活飲用所需要的水量，因此，城市源頭控制在能收集和利用雨水的城市是非常誘人的選擇。
目前其他的一些源頭控制方式需要足夠的空間，所以發(fā)展的不多，在英國(guó)22%的土地已經(jīng)用于城市使用，政府加大開(kāi)發(fā)土地的城市化進(jìn)程，這對(duì)源頭控制是不利的。
土地使用控制加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理
土地使用控制是洪水風(fēng)險(xiǎn)管理的常規(guī)手段。中國(guó)未來(lái)的30～50年將持續(xù)大規(guī)模的城市化進(jìn)程，所以通過(guò)用地控制來(lái)減少洪水風(fēng)險(xiǎn)值得研究，我們的問(wèn)題是：土地規(guī)劃的目的是什么？如何使用土地規(guī)劃？
流域一體化管理要求土地規(guī)劃的目標(biāo)是最大限度利用流域這個(gè)整體而不是將洪水減到最小，在實(shí)際操作中，有多個(gè)目標(biāo)和約束，如果單從減少洪水風(fēng)險(xiǎn)來(lái)考慮土地的使用會(huì)引發(fā)其他問(wèn)題，常見(jiàn)的問(wèn)題是在洪泛區(qū)允許什么樣的發(fā)展。
規(guī)劃土地的使用比實(shí)際實(shí)施要容易的多。策略性的規(guī)劃，通常是主方案，大多數(shù)的大城市都有這種規(guī)劃，但是規(guī)劃付諸實(shí)施可能會(huì)不同。用地控制可以認(rèn)為是一種壓力，是來(lái)自于發(fā)展和阻礙發(fā)展的壓力，如果來(lái)自發(fā)展的壓力比較大，尤其是某一區(qū)域迫切需要某種發(fā)展，那么，無(wú)論州政府的土地規(guī)劃是怎樣的，這種發(fā)展總會(huì)發(fā)生。不過(guò)，土地使用控制有產(chǎn)生腐敗的危險(xiǎn)，原來(lái)的關(guān)于該區(qū)的土地規(guī)劃可能會(huì)被擱淺。一個(gè)可能的解決方案就是設(shè)立發(fā)展吸引因子而不是將某種可能的發(fā)展排除在某一區(qū)域之外，還不能確信這種方式能否有效控制某一區(qū)域的發(fā)展，但是對(duì)那種常規(guī)土地使用規(guī)則還是要持悲觀態(tài)度。
濕地恢復(fù)減少洪水風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)濕地恢復(fù)來(lái)減少洪水風(fēng)險(xiǎn)是被廣泛推薦的做法。從大的范圍來(lái)說(shuō)，平坦的地區(qū)更好進(jìn)行洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，這個(gè)平坦是從水平和垂直兩方面的，這樣的區(qū)域可能是濕地、湖泊或者是一個(gè)滯洪區(qū)，實(shí)際上，從洪水風(fēng)險(xiǎn)考慮，濕地與湖泊沒(méi)有多大區(qū)別。
大的平坦區(qū)域有兩個(gè)作用：首先，它能夠降低洪水流速，主要是由于濕地的阻擋造成的。其次，它能蓄滯部分洪水并且能夠潛能地削減任何量級(jí)的洪水，濕地只有得到控制的情況下才可以發(fā)揮以上兩個(gè)功能，常規(guī)洪水有可以淹沒(méi)濕地，但在極端洪水到來(lái)之前，這些濕地的存水最好都是排干的，以便能攔截更多的洪水。
任何大的濕地都會(huì)如此，在英國(guó)，農(nóng)業(yè)用地被用來(lái)分滯極端洪水。他們那樣做是因?yàn)樵搰?guó)的洪水常發(fā)生于冬季，這時(shí)已經(jīng)過(guò)了莊稼生長(zhǎng)的季節(jié)，英國(guó)的河堤比中歐的要寬的原因也是由于英國(guó)洪水一般在作物生長(zhǎng)期之后，中歐的洪水一般發(fā)生于盛夏，會(huì)毀掉很多高桿作物。
林地規(guī)劃與土地規(guī)劃范文6
關(guān)鍵詞 黑刺溝；生態(tài)移民遷出區(qū)；現(xiàn)狀；生態(tài)修復(fù)措施；寧夏固原；原州區(qū)
中圖分類號(hào) X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）14-0243-01
1 黑刺溝生態(tài)移民區(qū)現(xiàn)狀
黑刺溝位于固原市原州區(qū)開(kāi)城鎮(zhèn)西南，與六盤(pán)山自然保護(hù)區(qū)天然次生林區(qū)相接，距固原市區(qū)30 km，該區(qū)域轄滴水崖、劉家溝、黑刺溝、鳳凰蛋4個(gè)點(diǎn)，原有住戶260戶1 048人，于2002—2012年先后在區(qū)內(nèi)、區(qū)外移民，共有土地面積1 437.33 hm2，其中耕地面積420.00 hm2，退耕還林82.47 hm2，有林地128.00 hm2，未成林地307.53 hm2，宜林荒山76.00 hm2，封山育林423.33 hm2；屬黃河中游西北黃土高原水土流失溝壑區(qū)，全境梁峁起伏、溝壑縱橫，土壤退化、地形破碎，生態(tài)脆弱，嚴(yán)重失調(diào)。而寧夏又是中國(guó)西北最貧困的地區(qū)之一，目前仍有105萬(wàn)貧困人口，其中極度貧困的35萬(wàn)人生活在不適宜居住和發(fā)展的地方。行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等問(wèn)題長(zhǎng)期無(wú)法解決，成為寧夏扶貧開(kāi)發(fā)的瓶頸。通過(guò)改善遷入地的生產(chǎn)條件，不僅有利于脫貧致富，還可以緩解遷出地的人口壓力，為改善和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件[1-2]。因此，國(guó)家易地搬遷扶貧工程在原州區(qū)又稱為生態(tài)移民搬遷工程。2001年，寧夏被國(guó)家發(fā)改委確定為易地搬遷試點(diǎn)工程項(xiàng)目區(qū)之一，把部分生活在自然條件嚴(yán)酷、自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的貧困人口，實(shí)行搬遷，易地安置，使扶貧開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效結(jié)合起來(lái)創(chuàng)造了條件。2011年，寧夏回族自治區(qū)人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中南部地區(qū)生態(tài)移民的若干政策意見(jiàn)》，決定拿出上百億資金進(jìn)行生態(tài)移民，切實(shí)解決工程建設(shè)中存在的問(wèn)題，把這部分居民搬遷到近水、沿路、靠近城市適宜生活和創(chuàng)業(yè)的地方，并將20萬(wàn)hm2移民遷出區(qū)定為生態(tài)恢復(fù)區(qū)，有力地推動(dòng)中南部地區(qū)生態(tài)移民工程順利實(shí)施，確保實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”。
原州區(qū)是寧夏中南部最貧困的縣區(qū)之一，在國(guó)家和自治區(qū)政府的大力支持下，按照自治區(qū)生態(tài)移民總體規(guī)劃，認(rèn)真扎實(shí)地落實(shí)計(jì)劃和政策配套措施。“十二五”期間，原州區(qū)共將搬遷安置移民1.5萬(wàn)戶6.2萬(wàn)人，其中縣內(nèi)移民5 983戶24 377人，是全區(qū)任務(wù)最重的縣區(qū)。2011年，原州區(qū)計(jì)劃移民4 706戶17 443人，占“十二五”總?cè)蝿?wù)的30.9%，其中區(qū)內(nèi)移民1 910戶6 937人。移民安置點(diǎn)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)設(shè)施先行、產(chǎn)業(yè)配套跟進(jìn)，嚴(yán)格程序管理、規(guī)范透明辦事，保證了移民工程質(zhì)量好、成本低、群眾負(fù)擔(dān)輕。移民新村實(shí)現(xiàn)了水、電、路先通，村活動(dòng)室、衛(wèi)生室、文體室及小學(xué)、幼兒園、超市等社區(qū)化服務(wù)設(shè)施配套齊全；移民實(shí)現(xiàn)戶有1棟房、1棟設(shè)施拱棚、1棟養(yǎng)殖圈棚、1座衛(wèi)生廁所、1臺(tái)熱水器、1臺(tái)太陽(yáng)灶、1臺(tái)衛(wèi)星接收器，使移民群眾發(fā)展有基礎(chǔ)、生活有保障、致富有門(mén)路，促使了工程順利進(jìn)展。
2 生態(tài)修復(fù)措施
（1）大力宣傳生態(tài)建設(shè)的政策及其重要意義，增強(qiáng)群眾移民及參與生態(tài)恢復(fù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
（2）對(duì)移民遷出區(qū)土地、宅基地及村集體公共用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理利用，邊搬遷邊拆除，對(duì)搬遷戶的院落進(jìn)行全面徹底的拆除，收回移民承包土地，原則上生態(tài)移民遷出所用土地規(guī)劃為林業(yè)用地，用于生態(tài)建設(shè)，切斷了移民兩頭跑的后路，為生態(tài)恢復(fù)奠定基礎(chǔ)[3]。
（3）對(duì)靠近現(xiàn)有國(guó)營(yíng)林場(chǎng)的移民遷出區(qū)就近劃歸現(xiàn)有林場(chǎng)管理；對(duì)離現(xiàn)有林場(chǎng)較遠(yuǎn)、集中連片且面積較大的移民遷出區(qū)新建國(guó)營(yíng)林場(chǎng)或林木管護(hù)站進(jìn)行管理。
（4）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)移民遷出區(qū)現(xiàn)有林地、林木資源和其他固定資產(chǎn)的管理，嚴(yán)禁將移民遷出區(qū)內(nèi)林地、草原、耕地用于與林業(yè)生態(tài)建設(shè)無(wú)關(guān)的開(kāi)發(fā)；保護(hù)遷出區(qū)村莊四旁樹(shù)和其他林木。保留移民遷出區(qū)原有村部、學(xué)校房屋及配套的電力、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施，為后續(xù)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供保障[4]。
（5）原州區(qū)把生態(tài)移民遷出區(qū)作為年度營(yíng)造林重點(diǎn)區(qū)域，采取先易后難，先近后遠(yuǎn)，科學(xué)選擇樹(shù)種，通過(guò)人工造林綠化、封山育林等措施重點(diǎn)營(yíng)造生態(tài)公益林，使遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)生息，加快了生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)恢復(fù)，達(dá)到移出一片、治理一片、見(jiàn)效一片的目的。
（6）通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度推進(jìn)，集中人力、物力、財(cái)力，實(shí)行集中整治、綜合治理、全面恢復(fù)。部門(mén)聯(lián)動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、苗木供應(yīng)和技術(shù)指導(dǎo)，采取“封、造、育、管”4項(xiàng)措施，對(duì)生態(tài)移民遷出區(qū)進(jìn)行魚(yú)鱗坑、反坡帶子田等整地方式進(jìn)行大搬遷、大綠化，做到全面治理，共造林整地423.33 hm2，栽植樟子松、油松、山桃、刺槐113萬(wàn)株，播種檸條、榆樹(shù)種子12 t，使移民遷出區(qū)生態(tài)得到全面恢復(fù)，生態(tài)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。
3 參考文獻(xiàn)
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